提高社区党组织服务群众能
力和社区管理能力调研材料
践行党的宗旨 服务人民群众
全面提升社区公益性服务和社会管理能力
——民和回族土族自治县社区管理办公室
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城镇社会结构发生了深刻变化，社区在经济和社会发展、城镇管理中的地位日益凸显和重要。积极探索当前社会转型期社区党的建设，强化社区党组织的管理职能，突出社区党组织的领导核心地位，增强社区党组织服务群众和管理社区的能力，已经成为当前基层组织建设的一项新课题。近年来，川口镇把和谐社区建设摆在重要位置，以服务群众为重点，通过整合社区资源，协调部门利益，化解基层矛盾，为群众排忧解难，密切了党同人民群众的血肉联系，党组织在城镇社区建设中的领导核心作用、战斗堡垒作用、凝聚人心作用得到明显加强，党在城镇社区的执政基础地位越来越牢固。
一、社区基本情况
（一）社区建制
民和县现有城镇社区居委会建制13个，其中川口镇有7个社区建制。我镇7个社区辖140多家厂矿企业、驻社区单位138个、中小学20所，现有居民11359户，总人口37556人。目前，初步登记下岗职工5343人，无业人员4865人，
其中少数民族6615人，孤儿16人，残疾人781人，孤寡老人19人。
（二）社区工作人员情况
我镇7个社区现有党支部7个，党小组16个，党员215人，其中妇女党员64人，少数民族党员70人，下岗职工党员110人，离退休党员72人。现有工作人员72名，其中专职党务工作者7名，事业编制27名（计划生育下派6名），县就业局下派20名，县社保局下派6名，协警员12名，招聘制社区管理人员7名，川口镇党委、政府派到社区的9名，社工人员到镇政府岗位交流的19名，平均年龄30岁，本科学历16人，大专45人，中专及以下11人。去年换届选举后7个社区全部实行支部书记、居委会主任“一肩挑”模式。
（三）社区办公、活动用房情况
东大街、西大街、南大街、北大街4个社区统一在川口镇办公大楼办公。民镁社区和史纳社区在辖区居民集中区租房、借房办公，办公条件相对简陋。川垣社区在川垣新区平兴广场附近办公。7个社区均有党员活动室、警务室及远程教育电教设施，办公室配有2台以上办公电脑。其中南大街社区、川垣社区有文化广场，有合唱团、夕阳红等社区文化团体。
二、社区建设现状及工作进展情况
（一）健全组织，夯实组织基础，初步搭建了社区建设 - 2 -
工作平台
为适应城镇管理体制改革的深化与社区新体制的形成，坚持抓基层打基础，健全完善组织体系，构建社区党组织建设新格局，充分发挥了社区党组织的龙头作用。
1、改善办公条件。20xx年以前，我镇有2个社区，即川口社区和民镁社区。川口社区办公场所设在县回族中学门口一间约30平方米的铺面里面，而民镁社区设在镁厂家属区内。办公室内摆放了三张办公桌就代表社区办公室，办公条件较差，办公设施简陋，面对这样的环境，来办事的居民和检查工作的领导都要皱眉头，严重影响了社区党组织的形象。为改变这一面貌，县委把解决社区办公用房问题作为一项基础工程来抓，按照“资源共享、共驻共建”的原则，采取财政拨付、共同筹集等多种方式筹措资金，进行社区党组织办公室、党员活动室和配套设施建设。在原来居委会管辖的基础上按照规范有序、规模适中、有利于社区资源整合与开发的原则，重新界定了社区管理范围（1000～3000户）。将原来规模大、地域上相互交叉的川口社区居委会，调整为东、南、西、北四个社区，民镁社区分为史纳社区和民镁社区。
为了加强对社区居委会的组织领导，县上成立了民和县社区管理委员会。从20xx年至今，为解决部分社区无办公用房的困难，采取上级部门支持一点、财政挤出一点、辖区
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单位帮助一点的办法，先后投入社区建设资金达77万元，兴建了标准化社区——川垣社区，打造了社区建设的亮点，社区基本办公条件得到很大改善。目前7个社区的办公用房通过购买、租用、借用等方式基本解决，平均面积达到120平方。同时，所有社区均配备了电脑，建立了民政低保、社区服务、劳动保障等一系列的信息平台，为群众提供全方位、多层次、便捷高效的服务,为社区各项工作的开展提供了更为完善的硬件设施保证。
2、完善工作机制。县委、政府高度重视社区建设，自20xx年社区成立以来，县委、县政府采取了一系列的有力措施来促进社区建设，取得了明显成效。（20xx年6月县委、县政府下发了《关于进一步加强社区建设的意见》［民发（2005）13号］，设立了民和县社区管理委员会办公室；县委办下发了《关于在社区党建工作中实行县级领导联点的通知》［民办发（2005）47号］。）建立了县委、县直部门党组织、镇党委抓社区党建工作责任制，层层确立了领导联系点，建立了县领导联点社区制，联系点的领导每年到社区帮助研究发展思路，提出具体指导意见；帮扶部门每季度到社区沟通了解情况，帮助社区解决困难；镇党委与社区建立联席会议制度，定期组织社区成员单位召开会议，及时掌握社区工作情况。通过三级联动，形成了以县委统筹部署、以组织部门牵头抓总体、以镇党委为核心、以社区党组织为基础的责
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任明确、领导有力、运转有序、齐抓共管、上下联动的社区工作格局。镇党委、社区党组织结合工作实际，与帮扶单位、驻地机关、企事业单位开展共驻共建活动，不断坚持和发展好“党建联席会议”的作用。在县委组织部的具体指导下，镇党委积极协调社区党组织，与县直机关广泛开展结对帮扶活动。社区党组织主动拜访帮扶单位，征询帮扶单位对社区工作的意见建议，有力促进了帮扶单位对社区党建工作的支持和参与，逐步形成依靠帮扶力量、利用帮扶资源、解决社区问题的工作机制，在相互服务，相互帮助的基础上，创造共驻共建的双赢局面。
3、健全组织网络。在社区居民党员纳入社区党组织管理的基础上，我们按照“属地管理”的原则，对辖区内各种经济成分的企事业、非公企业单位及私营个体经济组织中的党员进行全面的调查摸底，做到了底数清、情况明，建立了台帐，实行了分类管理。使基层社区党组织不断完善，做到有群众的地方就有党的工作、有党员的地方就有党组织、有党组织的地方就有党建活动的正常开展，让社区所有党员都能纳入社区党组织管理之内，并感受到组织的关怀，特别是增强了非公企业中的党员、流动党员的认同感、归属感。
4、规范制度管理。县委组织部每年都要定期指导社区党建工作，帮助社区建立各项制度，以制度的形式明确社区党组织的地位、职责、作用，理顺社区党组织与社区议事委
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员会、社区居委会等组织的关系。健全完善了社区党组织议事规则和决策程序以及理论学习、民主生活会、联系群众、党员服务承诺、设岗定责、三会一课等工作制度，使社区党组织工作“有法可依、有章可循”，从制度上保证社区党组织决策权、协调权、监督权的行使，促进了社区党建工作水平的提高。
（二）强化能力，夯实管理基础，初步提升了社区工作者素质
社区党支部是社区组织和社区工作的领导核心，加强干部队伍建设，规范活动程序，健全各项制度，提高工作水平，是充分发挥社区党支部的战斗堡垒作用的重要措施。
1、选好配强社区领导班子。我们坚持群众公认的原则，采取“选”、“派”、“兼”、“聘”的方式，把德才兼备、政治素质好、熟悉社区管理、有奉献精神，善于抓班子、带队伍，善于做群众工作的优秀年轻干部选拔到社区领导班子中来，特别注重选好配强社区党支部书记。通过公开招聘，选聘了一批年轻、文化层次高的同志担任社区干部，充实了社区队伍，提高了队伍素质。20xx年公开招聘了一批劳动保障工作人员，20xx年又公开招聘了一批社区协警员，目前，社区干部队伍健全，基本上落实了“一社一警”制。
2、积极培育社区干部队伍。一是强化培训，提高素质。川口镇党委每年定期组织社区干部进行党的基本理论、法律
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法规和相关业务知识的培训，不断提高了社区干部在新形势下做好社区工作的能力；二是走出去学习，拓展思路。县委组织部和镇党委先后四次组织社区干部到西宁、格尔木、平安、乐都等县市考察学习先进的社区管理模式，进一步开拓了社区干部的视野。
3、规范管理社区党员干部。一是健全组织生活。以坚持“三会一课”制度为重点，结合社区党员的特点，开展形式多样的学习活动和组织生活。探索社区各类党员发挥作用的途径，对困难党员在政治上关心，生活上关怀。二是强化党员日常管理。在管理方式上，对社区党员实行分类管理，对驻区在职党员实行单位党组织和社区党组织的“双重管理”，通过双向联系、及时反馈党员发挥作用情况；对流动党员实现“跟踪管理”，采取一名支委联系几名流动党员的办法，及时掌握他们的情况；对居民党员实行直接管理。通过有效的管理模式，每个党员都能过上正常的组织生活，都能充分发挥作用。
（三）提升服务，夯实群众基础，初步形成了社区服务态势
立党为公、执政为民是我们党的根本宗旨。在构建和谐社会、推进社区建设过程中，我们始终把服务社区作为各项工作的出发点和落脚点，针对服务对象的多样性、服务内容的丰富性以及服务范围的广泛性，初步建立了社区服务体
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系。一是通过社区服务大厅，实行“一站式”服务，为辖区居民提供便捷高效的服务；二是政府职能部门逐步建立和完善了社会保障和救济体系；三是以关注弱势群体为重点，开展多种形式的经常性救助活动，帮助解决就业、就医等热点、难点问题；四是充分发挥社区党员作用，广泛开展关爱老人和孩子、文体娱乐等便民利民活动；五是按照一区一警模式，设立社区警务室，配备社区民警，社区组建了30人的治安联防队、社区地震应急分队和7个志愿者队伍，以开展创建平安和谐社区、安全文明社区等活动为抓手，不断强化居民小区的安全管理，共同解决社区的安全隐患，逐步形成了群防群治的社区治安联防体系。近年来，社区党组织及时受理、协调解决居民的实际问题和困难约4750件，将8938名城镇贫困人口纳入最低生活保障，举办刺绣、针织、电脑、修理等技术培训班20次，使500多名下岗职工、“4050”人员和待业青年实现了就业和再就业。
经过几年的共同努力，我镇社区建设工作得到上级和辖区群众的好评，社区的凝聚力、向心力大大增强，居民的“社区意识”、“参与意识”已基本形成。我镇已建成2个标准化“达标社区”（川垣社区和西大街社区），川垣社区被评为全省“党建示范点社区”。
三、社区建设存在的不足和问题
近年来，在各相关部门的共同努力下，我镇社区建设和 - 8 -
管理工作虽然取得了一定成效，社区功能有所加强，社区环境明显改善，城镇社区组织体系初步建立。但由于起步较晚等原因，在建设和管理上还有一些问题亟待解决。
（一）社区规划不合理
随着兰西经济区现代化区位中心城市建设步伐的加快，“一城两区”建设工作不断深入，然而对社区建设没有及时进行科学规划，只是按旧有模式来划分管理区域，社区管理布局不合理，工作难度不断加大。南大街社区、北大街社区、西大街社区面积较小，辖区单位少、人口少，相对工作量较轻。而川垣社区社区面积3平方公里，辖区单位25个，人口5万人左右，由于社区人口不断增加、事务繁杂，社区工作人员少，不利于各项工作的有效开展。
（二）社区基础设施薄弱
一是社区居委会各服务站室要“扩容”。随着社区居民群众业余文化生活的日益丰富，社区服务站（室）的面积及其设施不能满足活动的需求，开展活动受到一定的限制。到目前为止，只有川垣社区和南大街社区有活动广场，其他五个都没有。文广局配发的高价位的音响设备排不上用场，配发的娱乐器材、演出服饰也因为没有活动场地而闲置。
二是社区办公环境需要进一步改善。目前各社区平均办公面积为120平方，离规定的300平方相差深远。社区没有创收经济的来源，应积极调动各方面的力量，重视社区，支
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持社区。
（三）社区经费及人员待遇有待提高
尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要。随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，但“费随事转”的原则未能得到很好贯彻，社区工作不断增加的同时，相应的工作经费缺没有提高，各项活动难以及时有效开展。社区工作人员多为协警员、社保人员、就业人员，他们工资待遇较低，工作热情不高。
（四）社区队伍建设有待加强
一是社区编制少，工作人员不足，大部分社区工作人员身兼多职，业务不精，面对新形势、新任务、新要求，社区各项工作的成效不明显。二是社区干部肩负的责任和任务越来越重，这就要求社区干部要不断加强学习与实践，不断提高自身的综合素质和驾驭工作的能力。镇党委虽然利用乡镇党校加大了对社区干部的培训教育力度，但是社区干部在服务社区、管理社区工作上方法简单，习惯沿用老办法，缺乏系统的社区知识和创新意识。
（五）对社区的认识不清晰
一是对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前我镇社区行政化现象普遍。政府部门
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把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，社区忙于应付，难以开展自己的工作。
二是社区居民对社区工作的认识模糊。社区居民对社区工作的认识还限于社区就是办#b@2明、管管卫生的层次，对社区工作的参与意识不够，对社区工作不关心、不支持。辖区居民对社区的认同感不强，参与社区建设的意识薄弱，甚至很多单位居民不知道自己生活在哪个社区。居民有事仍然习惯找单位，对社区活动缺乏了解，积极性、主动性不够。
三是宣传不到位，社区意识薄弱。由于我县社区工作推进时间不长，相关工作未能全面深入，宣传工作不到位，部分社区成员单位和居民对社区建设的参与热情不高。社区成员单位不愿意将文化、体育和娱乐设施向社区居民开放，一些居民认为社区自治和社区建设与自己的切身利益无内在联系，参与意识不强。
（六）社区文化建设相对滞后
随着社区居民物质生活的不断提高，对文化生活的需求、对精神文明的追求也日益迫切。目前，只有川垣社区有条件开展各项活动，其他社区虽然有计划，但无法真正组织丰富的活动，缺场地、缺资金、缺人才。发展社区教育、社区体育、社区文化，建设学习型社区已迫在眉睫。
（七）驻区单位和在职党员参与社区建设的自觉意识没有形成
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部分社区驻区单位参与社区建设仅仅停留在上级党委下发的文件上，走过场、重形式,没有形成“共驻共建、资源共享”的良好氛围。有些在职党员没有意识到参与社区党建是自己应尽的义务，各单位也没有对在职党员参与社区工作做硬性要求，即使参与，也只是完成临时任务，主动意识不强。
四、增强社区党组织管理和服务能力着力点的对策及建议
（一）积极争取上级部门支持，合理调整社区规模
川垣社区所辖规模偏大，新建小区多，辖区单位多，人口规模迅速扩大，工作难度不断加大。建议适度控制社区规模，按照有利于转变政府职能、有利于降低建设成本、有利于整合社区资源、有利于完善社区功能、有利于规范社区管理、有利于居民自治、有利于实行社区网格化管理的原则，在便于服务管理、尊重群众意愿和最大限度集约利用公共资源的基础上，对目前依照过去习惯划分的社区进行调整，使社区居民控制在1000-2000户，确保社区服务效率和质量。
（二）加强基础设施建设，夯实社区建设物质基础 社区设施是开展社区服务最基本、最必要的物质条件。为确保社区建设工作的正常、高效运作，各级财政要加大支持的力度，尤其要从年初的预算上予以安排，另外，各社区也可以挖掘本社区内的社会资源，要多措并举，加大对社区
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办公用房、党员活动场所、居民活动广场等基础设施建设的投入。
（三）保证社区活动经费，提高社区招聘人员工资待遇 要把社区建设所需资金列入当地社会事业发展计划，落实社区办公经费。加大政府投入力度，将社区工作经费、社区服务设施和社区信息化建设等各项经费纳入财政预算。实行社区公共服务事项准入制度，行政工作经批准进入社区后，必须按照准入决定所明确的“费随事转”经费标准，实行“权随责走、费随事转、购买服务”。完善社区居委会与辖区单位协商议事制度，调动驻区单位支持社区公益事业建设的积极性，实现资源共享，互利双赢。积极吸纳民间资本投入。开展社区社会捐赠和慈善捐助活动，鼓励企事业单位、社会团体和个人以多种形式捐赠或兴办社区公益事业。积极协调有关部门，提高社区招聘人员待遇，激发社区干部工作的热情和积极性，吸引更多优秀的干部特别是年轻干部到社区工作。
(四)以领导班子建设为重点，切实加强社区队伍建设 有针对性地进行集中培训，强化教育培训，全方位提高工作者素质。积极整合各类教育资源，以县党校为主阵地，定期举办社区干部专题培训班。培训要坚持理论联系实际，体现针对性和实效性。首先，要注重思维能力的提高。通过培训社区干部依法办事和为民服务的意识得到增强，使他们
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研究问题、处理矛盾的能力得到提高。其次，要注重基本素质的提高。主要是对社区基本理论知识的培训，也可推行开放式培训，有计划地组织社区工作者到社区建设较好的县市实地考察学习，提高他们管理和服务的水平。在管理上，合理制定工作目标，细化内容，明确职责，并实行绩效工资制度。可从部门和单位选派协调能力强、热心社区工作的中层以上干部担任社区建设工作指导员。
（五）加大宣传力度，不断提高服务群众和社区的能力，提高社区居民的社区意识
社区服务功能是否完善、服务质量的好坏是衡量社区建设的重要标尺。要不断完善社区服务网络、增强社区服务功能、提高服务质量。
1、建立共建机制。要形成建设社区的强大力量，仅靠社区党支部、居委会几个干部是远远不够的。各社区党支部与社区成员单位签订社区共建协议，开展“组织联创、行业联合、干群联结”的社区党建“互联网”工程，建立社区党组织与辖区单位党组织资源共享、优势互补、条块结合的“共驻共建”机制。
2、整合社区资源。建立“共驻共建”机制、搭建社区建设的大舞台，促进社会和社区资源的整合，较好发挥社区人力、物力和财力资源的优势中形成一股强大的共建社区力量 。开设街道信息网，及时发布招商、用工、卫生、文化、
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体育等各类信息，满足群众的各种需求。
3、建立社区服务的需求表达机制和意见反馈机制。及时了解群众的需求，通过开展服务需求调查、设立服务热线和信箱等方式，方便社区群众表达自己的合理需求；及时和定期搜集社区群众对服务的意见和建议，掌握相关信息，合理调整服务内容，提高服务的针对性。同时，党组织还要调动和发挥社区党员的积极性，最大限度地发挥社区资源的优势，将社区服务从单纯的受助式服务转变为互助式服务，从而增强社区的凝聚力。
4、拓展服务内容，建立多层次的服务机制。大力发展各类便民、利民服务网点，开展社区救助、社区保障，满足居民群众的物质生活需求；开展以疾病预防、医疗保健、康复教育和计生服务为主要内容的社区卫生服务，满足居民群众的身体健康需求；从最迫切的问题入手，切实做好困难群众的帮扶工作。积极开展面向下岗、待业人员的就业再就业服务、面向困难群众的社会救助服务。采取“政府救助、社会帮助、家庭互助”相结合的办法，大力开展“结对包户”、“一助一”、“党员联系户”、“党员志愿者服务”等帮扶活动。
（六）要多开展社区文体活动，凝聚人心，形成健康人文环境
社会主义先进文化是社区建设的精神支撑和有效载体，先进的社区文化对社区发展起着无形的引领作用。深入贯彻
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落实十七届六中全会文化大发展大繁荣的精神，以文化为魂，树立以社区文化推动社区发展的观念，指导各社区充分利用社区教育资源，积极开展文体活动，丰富社区生活，提高市民整体思想文化素质，营造文明健康、积极向上的社区人文环境。一是依托社区文化广场，在端午、重阳、春节传统节日和“十一”等重大节庆假日时举办丰富多彩的文化体育活动和文艺演出，孵化居民自我管理、自我服务的社区文化团队，吸引社区居民的广泛参与，有效地发挥先进文化满足人们精神需求、陶冶情操、凝聚人心的良好功能，促使不同群体的社区居民在共同的文化活动中得到共鸣，增强社区居民的参与意识和主人翁意识。二是大力推进社区精神文明建设。要利用新闻媒体、宣传专栏等手段，加大对社区的好人好事的正面宣传，开展，弘扬乐善好施、邻里互助、扶贫济困的中华民族传统美德，引导居民在健康向上、生动活泼、丰富多彩的群众文化娱乐活动中建成立平等友爱、和睦共处、诚实守信的良好习惯，发挥先进文化凝聚人心、汇聚力量的"粘合"作用，促进社会的团结与和谐。
（七）增强社区党组织服务群众和管理社区能力的着力点
社区是城市最基层的一级组织，随着大学生党员、普通党员、离退休党员、流动党员向社区的不断涌入，社区党员队伍的构成正发生很大变化。针对目前少数党员在群众中的
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影响力下降的现状，社区党员应通过先进性教育活动有意识地提高自身联系群众的能力，广大社区党员要积极开展“五送、五帮、五推”活动，真正沉到群众中去，访贫问苦、访贤问能、访谈问计，深入了解民情、倾听民声，让群众深深感受到党和政府的温暖；要增进与群众的联系，融洽党群关系，赢得广大群众的普遍欢迎，同时也使社区党员联系群众的能力得到明显提高。
一要充分发挥好服务群众的作用，不仅要有服务群众的意识和载体，而且要有较高的服务能力和水平，基层党组织要全面把握新时期群众工作的新特点，强化服务职能，改进服务方式。基层党组织要主动适应服务对象上的多元化特点，开阔思路，拓宽视野，把服务触角延伸到社会的各个阶层，努力实现对社会成员的全覆盖式服务。在服务态度上要主动深入群众，了解群众的所思、所想、所需，不断拓宽和丰富服务群众工作的渠道和载体。二要整合社会资源，通过同辖区单位结对共建共同开展创先争优，不断丰富服务群众的载体。如：在元旦、春节前，主动联系辖区社会单位共同帮扶一批低保户、残疾人、孤寡老人等弱势群体。加强社区扶贫济困工作，社区的党员志愿者与困难群众结成“一对一”帮扶对子，有效地解决人民群众在生活、生产中遇到的实际困难和问题。
我们要以创新的精神、务实的态度，积极探索服务群众 - 17 -
的新方法、新途径和新机制，才能真正起到联系群众、服务群众的作用，赢得群众的拥护和社会的支持，把广大群众团结凝聚起来。
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