关于进一步加强作风建设的一些思考 ——赴基层转变作风服务群众第一阶段专题调研报告 为深入贯彻落实科学发展观，切实加强和改进我县水利系统作风建设，增强广大干部职工的服务意识、责任意识、质量意识和创新意识，通过座谈会、个别谈话等方式广泛收集意见建议，对我县水利系统作风建设进行了深入的调研，具体情况汇报如下：

一、作风建设方面存在的突出问题

（一）思想消极不进取。一些同志不求有功但求无过，过安稳太平日子。工作要求低，安排了就做，没安排就拖，不动脑筋思考，不善于运用新方法、新手段解决工作中遇到的新情况、新问题，没有长远打算，安于现状。

（二）学习应付无实效。学习的自觉性差，部分干部职工对学习疲于应付、没有自觉学习、主动学习、系统学习的意识，仅仅是被动的接受集中学习的内容，学习的效果较差，不能静下心来，悉心研究思考问题。

（三）工作漂浮不务实。官僚主义、形式主义在少数干部身上还比较严重。不深入实际，不调查研究，工作主动精神不强，工作效率低下。

（四）享乐不自律。有的同志自律意识淡薄，对自己要求不够严格，个别同志受享乐主义、拜金主义影响，生活涣散，不尚节俭，贪图享乐、铺张浪费。

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二、存在问题的主要原因

这些问题的产生，有宗旨意识、大局观念淡薄的原因；有缺乏主人翁精神，思想不重视、认识不到位的原因；有制度不健全，管理不到位的原因。这些问题不解决，就不能有效调动干部职工的积极性、创造性，就不能树立良好的工作作风，提高工作效能。

存在问题有着复杂而深刻的社会根源和思想根源。其中既有客观因素，也主观原因，同时也反映出我们在抓干部队伍建设方面存在着教育不够扎实、制度不够完善、监督不够到位等问题。

主观上，有的干部职工对自身肩负的责任认识不深刻，认为自己不需要学习很多的知识，凭日常积累的经验就可以应付工作；有的淡化了为民服务意识，没有形成很好的群众观和权力观。

客观上，封建社会的“官本位”思想在部分干部的观念中根深蒂固，改革开放和市场经济体制下所产生的种种社会矛盾以及西方资本主义国家不正确的价值观和不良社会风气等，都严重影响着部分干部职工的思想。

在体制和机制上，干部人事制度改革不够深入、彻底，存在干好干坏一个样、干多干少一个样、干与不干一个样的现象。对干部进行教育、管理、监督的制度体系不够健全，有的现有制度执行的不够严格。

三、加强作风建设的意见和建议

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（一）加大学习力度。一要牢记“终身学习”。以建立学习型干部职工为目标，变被动学习为主动学习，树立终身学习的理念，积极改进学习方法，采取集中学习与自学、学习讨论和中心组发言、理论学习与实地考察相结合等方式，不断提高政治理论水平；二要强化“计划学习”。坚持并不断完善学习制度，年度学习、阶段学习和专题学习研讨，都要有具体计划，并严格落实，着力形成一套有组织、有计划、有检查、有评比的跟踪落实学习体系；三要注重“实践学习”。把政治学习、理论学习、水利业务学习和学习先进典型有机结合起来，加强学习考核力度，注重学习的系统性和深入性，突出学以致用，把学习的成果转化为推动工作的本领和动力，用于指导实践，促进发展。

（二）要完善制度建设，把加强作风建设的要求体现到领导班子和干部队伍建设的经常性工作中去。保证领导班子民主议事、科学决策，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，严格执行联系群众的各项规定，深入实际，了解实情，转变作风。健全完善干部职工廉洁自律的有关制度，规范广大干部职工的从业行为。

（三）大兴调查研究之风。领导干部要以身作则，深入基层和群众，带头开展调查研究。坚决反对脱离实际、脱离群众、漂浮空谈的工作作风，减少不必要的应酬，花更多的时间和精力，加强对事关全局工作的重大问题进行调查研 3

究。每年年初要围绕工作重点，确定若干重点调研课题，组织专门力量，开展调查研究。

（四）牢固树立为群众服务，为经济发展服务的意识，增强主动性和积极性。坚决杜绝“门难进，脸难看，话难听，事难办”的现象，对来机关办事的群众要礼貌、热情、诚恳，对所反映的问题和困难、合理的要求，凡是能解决的要限时及办，不得拖延。不能解决的要给予明确的答复并做好耐心细致的解释工作。对于基层群众正确的意见、建议、批评，必须做到反映一件，查实一件，解决一件。

（五）深入开展职业道德教育，强化宏观管理和服务功能，健全科学民主决策机制，规范干部从政行为。要通过作风建设专题整顿等形式，切实解决水利干部队伍中存在的突出问题，努力树立水利人政治坚定、勤奋好学的形象，心系群众、真情为民的形象，真抓实干、开拓创新的形象，民主和谐、团结协作的形象，道德高尚、清廉节俭的形象。

（六）提高办事效率和工作质量，加强科学规范管理。各部门严格执行单位规章制度，严格按办事程序办事，要充分运用现代化办公手段和资源优势，减少重复性事务工作，减轻基层负担，凡涉及多层面的工作，部门之间、部门和基层之间要相互沟通和协调，杜绝扯皮现象。切实转变工作作风，在机关干部中实行问责制，推行社会承诺制度。以“贴近实际、贴近基层、贴近群众”为方向，规范和完善水利行业方面各项办事规程，推行政务公开制度，加强机关效能建 4

设，全面推进依法行政。

（七）坚决克服官僚主义，大兴求真务实之风。坚持一切为了群众、一切服务群众的根本立场和宗旨，对本部门的工作现状应了然于胸，反对不切实际的乱指挥、硬摊派，要主动深入基层，沟通信息、了解情况、解决问题。

（八）坚持民主集中制，严守政治纪律。要从水利局整体利益出发，树立全局一盘棋的大局观，坚决服单位统一部署，杜绝部门利益第一、小团体、小块块思想。彻底根除有令不行、有禁不止，会上不说、会后乱说的不良习气，坚决克服独断专行、软弱涣散和自由散漫现象。

（九）加强廉洁自律。涉及管理人、财、物和工程建设的部门，必须制订严格的廉洁自律制度，严禁在公务活动中接受礼品、礼金。坚持勤俭办公，不得超标准使用经费、购置设备，各项活动应严格控制在预算范围内，并奉行厉行节约、降低管理成本的原则，严格招待制度，禁止借招待之名大吃大喝和用公款为私人请客送礼。

（十）落实好党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，解决好行政不作为、慢作为和乱作为的问题，加强对机关工作人员的思想教育，要求全体人员要想事、干事、成事，不轻视小节，自觉过好权力关、名利关、人情关、交友关。同时，加大对水利工作重点、热点问题的解决力度，从根本上做好水利行风建设工作，净化环境。

（十一）严格考勤制度，强化工作纪律。坚持在岗考勤 5

和政治学习考勤制度，切实增强机关工作人员的纪律观念，工作人员应自觉坚守工作岗位，不准串岗、溜岗，禁止上班时间玩电脑游戏、与工作无关的私活。

今后要进一步加强我县水利系统作风建设，要强化争先创优意识，继续保持作风建设的良好态势；要紧紧围绕建设人民满意水利，切实增强作风建设的实际成效；要坚持大兴服务之风，努力打造水利部门的良好形象；要进一步提高办事效率，加强党风廉政建设；要切实从“我”做起，从现在做起，开创我县水利工作新局面。

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第二篇：自治区赴基层转作风服务群众活动调研报告

“转型”呈新变化 “弱化”提新挑战 创新亮点纷呈 实效凝聚民心

群众工作要以群众利益为本

——做好新时期群众工作调研报告

20xx年2月，我随自治区转变作风服务基层工作队来

到南疆阿克苏地区的阿瓦提县进行为期一年的帮扶和宣教工作，在近一年的工作当中，我努力学习和掌握农村群众工作的方式方法，和群众交朋友，为群众办实事，力所能及地解决实际工作中遇到的具体困难，对新时期群众工作有了一些浅显的探索和发现。通过走访调研和了解基层干部群众的诉求，我意识到，随着经济社会快速发展，新时期群众工作正步入“转型期”，群众结构、观念、诉求出现了新变化，传统工作方式方法已经难以适应，基层群众工作面临一些新挑战。近年来，各级党委政府以维护群众利益为根本出发点，依靠群众力量做好新时期群众工作，积极探索创新，积累了一些成功经验和有效做法。我作为工作组的一名肩负重要使命的成员，站在基层社区的角度，对新时期群众工作需找准“出发点”和“落脚点”，牢牢把握住群众利益这个“牛鼻子”开展工作进行了浅显的调研。

一、新时期群众工作现状分析

——群众结构、观念、诉求出现新变化。

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通过实际工作中出现的新问题和对社区基层干部群众的走访了解，社会“转型期”内群众工作的新情况突出表现为群众的结构、观念和诉求发生了新变化。从结构看，“群众”这一群体己由过去党员干部之外的“群体”，分群、分化为更为复杂、多样的“利益组合体”阶层，群众诉求由单一利益诉求变化扩大为包括人身财产安全、应得经济利益、公平均等享受社会公共服务等多元诉求，因此做群众工作的目标已由过去的相对单一转变为求同存异、相互包容，协调处理好不同阶层利益关系。

群众结构分层、分群现象日益明显。在县城里，大量单位人正在向社会人转变，社区居民身份分化越来越明显、复杂，一栋楼里的住户都可能完全不同：有本地的，有外来的；有下岗的，有大老板；有未就业大学生，也有外来农民工。不同群体按结构自然分群，处于不同结构的各个群体关心的切身利益不同，有时相互间利益还存在冲突，因此社区干部做起群众工作也较过去难度加大。即使在农村贫困地区分层分群迹象也十分明显。据调查，胜利社区现在已经没有一户农民再种田了，而其他八个社区由个人亲自种田的农户总数也不超过10户。他们常年在外打工、经商，留在社区的或搞种养殖业，或从事农产品运输，或经营个体商户，大家的诉求和价值取向差别很大。

群众观念发生显著变化。不少基层干部群众反映，由 2

于生产、生活条件改善，群众对政府、集体的依赖减弱，生产单元更加独立，人们的集体意识、集体观念有所淡化，更加注重个体利益和自身价值。

不少基层干部反映，当前群众的诉求呈现出多样化、碎片化的特点。据胜利社区周书记介绍，在20xx年1-12月份的群众来访中，涉及拆迁安臵类约占49％，社会保障类约占22％，企业改制类约占10％，涉法涉诉类约占8％，农村土地征用类约占5％，宗教事件、农民工工资类约占5％，军队退役类约占1％，群众诉求明显呈现出多样化特征。

——“老办法不管用，新办法不会用”。

调研中不少干部群众反映，与群众结构和诉求发生的明显变化相比，许多地方的群众工作方法未能及时有效作出调整和更新。在一些地区，做群众工作“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”，群众工作队伍力量分散，缺乏专业培训和管理，新时期群众工作面临新挑战。

一方面，做群众工作的一线力量，即基层党员干部和基层组织影响力、服务能力、示范带动作用受到挑战。“中央政策都很好，但下面干部执行不好”，这是我们经常听到的群众感叹。他们反映，一些地方干部在群众中的威信、形象、影响力逐步下降。过去“老支书、大烟袋，拉家常、把门串”，就能把群众工作做得不错。如今做群众工作仍离不 3

开真心诚意，但时代不同了，思想观念变了，一些老办法也不管用了。新形势要求我们优化群众工作队伍，更新工作思路，因为我们管理、服务的对象早已经变化了。不少社区和村干部反映，普通党员在群众中的示范带动作用和服务能力不足。现在一些农村党员年龄老化，少数年富力强的年轻党员大都外出打工或忙于自己生计，组织起来很困难。而在社区，驻地单位党员不少，但很少参加各种为民便民服务活动。

另一方面，传统的群众工作方法面临挑战。基层干部

反映，由于群众更加注重个体利益，过去“老大妈”式的说教方法已不管用，“大道理难压小道理”，“新办法”不多，“硬办法”负面影响大，急需探索新的群众工作方法。群众工作方法面临的问题实质考验的是整个社会管理创新工作。这些年我们的经济飞速发展，但社会管理相对落后。不少乡镇、社区及村负责人还反映，缺乏平台、缺乏资金，也困扰着当前群众工作开展。阿瓦提县相关负责人表示，阿瓦提镇目前有9个社区，县里规定每个社区办公经费为10万元，而一个社区要承担30多项工作，根本不够用，有的专项工作、临时性工作还一分钱都不下拨，并且还提出严格的标准要求，“巧妇难为无米之炊”，这些都成为社区领导落实工作的难言之隐。

二、新时期群众工作中凸现出来的问题

接受调查的干部群众反映，当前群众工作出现的“弱

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化”迹象有着深刻的原因，需认真总结反思：

——包括群众工作在内的社会管理创新不够。相关服

务未能满足人们经济活动频繁、思想诉求多元的变化需求。一些干部群众反映，当前群众活动的独立性和松散性非常强，常规的群众工作难以奏效。而社会管理创新是系统工程，需要投入巨大的精力和物质成本，短期内又很难见到效果，因此基层政府和干部做这项工作的积极性不高。

——部分地区做群众工作趋于表面化。群众工作难以

量化，因此在基层缺乏具体的考核指标，难以受到重视。在不少基层干部眼中，群众工作没有“油水”，干多干少、干好干坏一个样。阿瓦提县的一名镇党委书记坦言，群众工作考核相对空泛，不如经济上直观，因此只要群众不上访，领导也就不那么上心了。部分基层单位和干部群众观念淡薄，不联系群众，即使下乡，也是走马观花流于形式。有的地方领导甚至把群众工作单纯等同于逢年过节访贫问苦。在一些地方，信访工作成了群众工作的代名词。岂不知，群众工作内涵更丰富、涉及范围更广，影响到执政兴国，做不好群众工作危及的是党的执政地位。

——群众工作力量分散，队伍建设滞后。现在做群众

工作的力量和人数似乎不少，许多部门都和群众工作沾边，但又都不具体负责群众工作。如农业、水利涉及农民切身利益，政法、信访部门涉及维稳、信访，党委、政府、人大、 5

政协都做群众工作，缺少的是一个高层次的宏观统筹部门。在群众工作力量方面，部分地区虽然探索组建了专业化部门和队伍，但规模不大，经验不足。一部分年轻干部因不熟悉当地少数民族语言、不懂得群众心理，相关的培训工作不到位，对做群众工作存在畏难心理，结果形成了“群众认为干部不像话，干部认为群众不听话，群众不信任干部，干部不理解群众”的不良循环。

如何做好越来越“散”的基层群众工作，如何把那些

游离于村党组织外、聚集到协会的优秀党员和能人组织起来?创新农村基层党组织架构，将党员、群众连接在产业链上，形成利益共同体就显得尤为重要。经胜利社区书记介绍，目前胜利社区已在网格片区、地毯加工等产业链上建立党组织10个，有88名党员和多名致富带头人活跃在各类产业协会中，取得了多方共赢、凝聚民心的效果，为基层群众工作探索出了一条新路子。

三、做好新时期群众工作的浅显探析

——做群众工作要让群众“说了算”。群众工作“看得

见，摸不着”，缺乏普遍适用的模式，缺乏标准统一的考核体系，都是在现实中困扰基层干部的实际问题。20xx年以来，胜利社区以加强社会管理和社会建设为核心，动员各界群众参与“群防群治”工作。如今在社区的所有街道，已经做到每个楼门院有1名信息员，3-5名安全稳定特派员，10名党 6

员公务员参与社区防控，150余名治安志愿者参与三级动态巡控，确保所有安全隐患都能被及时发现、报告和处理。经过3年的探索，胜利社区的群防群治工作模式由政府主导、公众参与向政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会群众力量互动转变。在探索破解困扰政务公开和民主管理难题过程中，摸索建立了居民监督委员会制度。经过一年多的实践，居民监督委员会已建立了“听、传、察、示、评”监督链，保障了辖区居民的知情权、参与权、监督权、表达权,有效化解了基层干群矛盾，促进了基层民主政治建设和党风廉政建设。

——找准群众工作“出发点”和“落脚点”。总结近一年来工作中凸显的一些行之有效的群众工作方法创新，其共同特点是当地党委和政府有着鲜明的群众观点，强调群众观念和群众路线，在日常工作中注重以坚定的群众立场维护群众利益。调研中一些基层干部建议，新时期要进一步加强和改进群众工作，必须找准群众工作的出发点和落脚点，牢牢牵住群众利益,这个“牛鼻子”。

首先，在涉及群众重大利益调整的问题上需慎重决策，各级领导干部需对群众和民意心怀敬畏，评估风险。以各地强拆事件为代表,近年来产生重大社会影响的干群矛盾冲突，往往因群众感到自身利益“被剥夺”引起，对此仍有一些基层干部认识不到位，认为只要是维护“公共利益”就可 7

以牺牲“个人私利”。今后需让更多群众真正参与进来，让民意在实际决策中发挥作用。

其次，对群众诉求的响应速度必须更快，效率必须更

高。中国浦东干部学院副院长王金定教授说，瓮安事件和石首事件的沉痛教训告诉我们，在信息传播速度越来越快的今天，如果政府对群众的集体诉求反应环节过多、反应时间过长，就可能因引发不信任感而不断陷于被动，最终导致“小事闹大，大事闹炸”。

第三，要牢牢抓住群众利益的“牛鼻子”。随着改革开放的不断深入和市场经济的持续发展，大多数群众的自主意识不断苏醒，勇于和敢于维护自己的合法权益，再也不会像过去那样，不敢向上级提出自己的诉求；而社会不同区域、不同行业、不同群体的利益诉求日趋多元化和复杂化，历史遗留问题与现实问题相互交织，合理要求与不合法方式并存，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互纠缠，此项政策与彼项政策相互碰撞，形成“剪不断，理还乱”的“麻纱”局面。当前必须把群众工作与解决实际问题结合起来，要牵住群众利益的“牛鼻子”，解决好群众就医、养老、就业、征地拆迁等方面的实际困难，要用实实在在的事例，让老百姓真真切切感受到党和政府的关怀。

还是应了那句老话，办法总比困难多。新形势下，尊

重群众意愿，代表群众利益，许多看来困难的问题，也就都 8

迎刃而解了。 9