肥西县xx、xx镇、村农村土地流转情况调查方案
一、调查目的
一是通过调查土地流转经营组织（大户、合作社、龙头企业等）承租土地的形式、运行机制、效益、存在问题，提出土地流转经营的相关建议；二是通过调查所在乡、村行政组织对土地流转的做法、态度，提出行政组织如何推动土地流转的相关建议；三是通过调查农户的基本情况、农户土地流转情况，分析农户是否参与土地流转的原因及愿景，提出激励农户流转土地的相关建议。
二、调查假设（初步设计）
（一）以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石。但全面开展农村土地承包经营权流转（以下简称“农村土地流转”）与转变农业经营方式、推进农村改革与发展直接正相关。
（二）农村土地流转涉及经营者、转让者的利益博弈，是土地资源、劳动力资源优化配置的方式之一，有利于实现农业生产适度规模经营、提高农业生产水平、增加农民收入。
（三）政府建立健全农村土地流转的政策支持体系、服务体系，进而加强对农村土地流转的指导、协调、管理和服务，有利于推进农村土地流转。
（四）社会保障体系的完善、非农产业的健康与快速发展有利于推进农村土地流转。
（五）指标体系：主要通过土地流转率、土地经营效益、农民收入增长率、各村镇经济增长率、农民满意度对比印证土地流转的益处，分析土地流转的动因和限制性因素，提出政策性建议。
三、调查内容
（一）土地流转经营组织：基本情况、规模、流转期限、流转的主要形式，与农户的契约关系，取得的效益与存在的主要问题。
（二）所在乡镇、村行政组织：在推进农村土地流转中采取的主要措施、经验和效果，遇到的难点与问题。
（三）农户：基本情况（人口、土地、收入、劳动力转移、经济收入）、土地流转意愿及今后的打算。
四、调查区域及对象
到肥西县调查2个以上的土地流转经营组织及所在乡、村行政组织及农户土地流转的基本情况。
五、调查方式
（一）问卷调查：
1.乡镇、村总体情况及土地流转基本情况：由乡、村行政组织填写问卷（问卷一）。
2.农户访谈：随机选取100个农户进行走访，填写农户土地流转调查问卷（问卷二）。
3. 土地流转经营组织负责人访谈: 填写农村土地流转经营组织调查问卷（问卷三）。
（二）召开小型座谈会
召开由负责农村土地流转工作的乡镇领导、村干部、土地流转经营组织负责人参加，了解不同层面对土地流转相关问题的看法。
六、组织分工
指导老师：段华洽 张超
组长：胡少石
成员分工：
1.调查点联络：纵风云
2.乡镇、村行政组织座谈会：全体参加，召集人：胡少石，由王景荣负责记录整理。
3.土地流转经营者问卷调查：召集人：胡少石，全体参加，由吕保云、张萍负责记录整理，填写问卷调查。
4.走访所在乡镇、村农户：分6个小组，每组调查15－20户（一组：陶宝定、许业顺；二组：葛根、纵风云；三组：张萍、周树华；四组：胡少石、吕宝云；五组：王成南、王景荣；六组：刘常忠、张超）。
5.问卷数据整理：分组整理，吕宝云、刘常忠负责汇总。
6.后勤保障：张萍。
7.调查报告执笔人:
七、时间安排
1.11月5日－11月20日 文献检索，制定方案。
2.11月23日－11月27日 学习有关内容，实地调查。
3.12月1日－12月6日 审核问卷，整理数据。
4.12月11日－12月24日 完成调查报告，专家评审
5.12月28日 接受考核
八、经费预算
约4400元。其中，租车费2000元（两天），误餐费1000元，资料费900元，其它费用500元。
九、附件
问卷一：农村土地流转乡镇、村调查问卷
问卷二：农村土地流转农户调查问卷
问卷三：农村土地流转经营组织调查问卷
问卷一
乡镇、村土地承包经营流转情况调查问卷
填报单位： 县 乡(镇) 村
问卷二
农村土地流转农户调查问卷
县 名 乡 名 村 名 日期 年 月 日
受访人性别 年龄 户主年龄 受教育程度
一． 农户基本情况：
1.您家共有承包土地_________亩，承包年限_________年；实际经营土地__________亩，有_________个田块，主要种植作物是__________________。
2.您家有_________口人；劳动力_________人；其中：常年在外务工_________人，农忙回来，农闲务工_________人。
3.您家今年总收入_________元；其中务工收入_________元，农业收入_________元，其它收入_________元。您的家庭收入在本地算_________：（1）很好 （2）较好 （3）一般
（4）较差 （5）不好说
二． 农户土地流转情况
您家是否有土地流转：（1）是 （2） 否
如果您选（1）有，请回答以下问题：如果回答（2），请从14题开始。
说明：如果您把土地流出给他人，请回答以下1—6题
1、土地流出时，合同方式是什么___________
（1）口头协议 （2）书面协议
2、土地流转双方是否可以随时中断合同_________
（1）是 （2）否
3、您流出土地的主要原因是（多项）________________
（1）缺乏劳动力 （2）自己耕种土地的效益太低 （3）种地太辛苦 （4）流出所得比自己种植的收益高 （5）其他___________________________
4、您家土地转出到_________
（1）父母、兄弟姐妹 （2）亲戚 （3）一个村的朋友
（4）种粮大户 （5）合作社 （6）其他_____________
5、土地流出的数量与价格
填表说明：
付款方式和流转形式用数字填写，各数字的含义如下：
付款方式：（1）分年度以现金支付（2）一次性全部用现金支付（3）按一定数量的粮食支付 （4）其他方式_____________
土地流转形式：（1）转让 （2）转包（3）互换（4）代耕（5）出租（6）其他_______________
6.您对您家流出土地后_________ （1）满意 （2）不满意 （3）不好说
原因是__________________________________________
说明：如果您从他人那里把土地流入，请回答以下7—13题
7、土地流入时，合同方式是什么___________
（1）口头协议 （2）书面协议
8、土地流转双方是否可以随时中断合同____________
（1）是 （2）否
9、您从他人那里转入土地的主要原因是（多项）_____________________
（1）有多余的劳动力 （2）给亲戚朋友帮忙 （3）能够明显增加收入
（4）其他______________________
10、您家土地是从____________转入的。
（1）父母、兄弟姐妹 （2）亲戚 （3）一个村的朋友
（4）其他_______________________
11、您家转入土地的用途__________________
（1）种植粮食作物
（2）种植经济作物
（4）其他_________________________
12、土地流入的数量和价格
填表说明：
付款方式和流转形式用数字填写，各数字的含义如下：
付款方式：（1）分年度以现金支付；（2）一次性全部用现金支付（3）按一定数量的粮食支付（4）其他方式
土地流转形式：（1）转让（2）转包（3）互换（4）代耕（5）出租 （6）其他______
13、您对您家流入土地的经营状况_________（1）满意 （2）不满意 （3）不好说
原因是__________________________________________
如果您选（2）无，请回答以下14－17问：
14、这几年您没有把土地转包他人的主要原因是（多项）__________________
（1）除了务农，没有其他活可干
（2）自己完全有能力耕种，不需要流转
（3）转出去比自己耕种土地的收入低，不愿转出
（4）想转出去，但没人愿意或出价太低
（5）想转出去，但集体不同意
（6）担心转出去，收益得不到保障
（7）担心转出去，自己想种时难以收回
（8）其他（请写明）
15、您现在没有从他人那里转入土地的主要原因是（多项）__________________
（1）缺乏更多的劳动力
（2）耕种土地的效益太低，增加土地面积对收入增长的影响不大
（3）没人愿意转让
（4）转入价格太低
（5）担心承包他人土地后，收益达不到保障
（6）土地负担太重，不敢承包
（7）其他________________________
16、您希望转入土地却没有转入的原因是___________________
（1）没有好的生产项目
（2）转入价格太高
（3）没有人愿意转出土地
（4）不知道有谁愿意转出土地
（5）与别的农户谈判太麻烦
（6）其他________________________________________________
17、您希望转出却没有转出的原因是_________________
（1）没有人愿意转入土地
（2）转出价格太高
（3）不知道有谁愿意转入土地
（4）担心转出后难以收回
（5）担心转出后效益得不到保证
（6）与别的农户谈判太麻烦
（7）等待集体统一调整
（8）其他___________________________________________________
18、您与承包方出现流转土地纠纷后的解决方式为_________
（1）找村委会协调 （2）双方协商解决
（3）提出诉讼 （4）其他_________
19、您认为土地调整制度是否使得流转土地不稳定_____________
（1）是 （2）否 （3）说不清楚
20、土地流转是否得到当地政府、村委会和村小组的支持______________
（1）没有支持 （2）很少支持 （3) 支持
21、您认为土地抛荒现象是否应该惩罚____ （1）是 （2）否 （3）不好说
22、如果您和城里人有相同的生活保障，你是否会进行土地流转____（1）是 （2）否
23、如果你城里有稳定的工作和收入来源，你是否愿意进行土地流转_ （1）是（2）否
问卷三
农村土地流转经营组织调查问卷
机构名称: 日期 年 月 日
（大户填写个人姓名，其他合作社、龙头企业写机构名称）
填表人姓名: 联系电话:
一．参与土地流转基本情况
1. 您是否知道党的农村土地流转政策：A知道 B 不知道
是从什么渠道知道（ ）
A、电视、广播 B、县乡政府部门宣传
C、自己在亲戚朋友处了解 D、其他
2.您承包经营的土地面积为： 亩，其中，自家 亩，与村集体承包 亩，从农户承包 亩 户，您承包的农户耕地中1-3亩的有 户，3-5亩的有 户，5-8亩的有 户，8亩以上有 户；
3.您方承包的农户耕地中1年以下的有 亩，1-3年的有 亩，5-8年的有 亩户，8年以上有 亩户；
4.与农户进行土地承包经营权流转时是否签订合同
A、签订书面合同 B、只有口头约定 C 、其他
5. 您在进行土地承包经营权流转中有哪些相应机构提供服务？
A 没有
B 有
6.您对流转的土地是否改变了土地的农业用途？
A、没有 B、有 耕地用于
7.您方与农户出现流转土地纠纷后的解决方式为
A、找村委会协调 B、双方协商解决
C、提出诉讼 D、其他
8. 您与农户的土地流转利益补偿形式为：
9.您觉得哪种土地流转方式更有利于农村经济发展
A、代耕代种 B、转包、转让 C、出租、反租倒包 D、互换 E其他 （请注明方式）
10. 您是否参加了农业保险
A、是 B、否
二、土地流转成效情况
1. 土地流转使自身受益情况及不利影响：
2. 土地流转使发包农户受益情况及不利影响：
3. 土地流转使发包村集体受益情况及不利影响：：
第二篇：关于涉及土地流转案件的调查与思考
关于涉及土地流转案件的调查与思考
前一段时期，我院遇到涉及土地流转及土地承包经营权的案件（以下简称涉土案件）逐渐增多，此类案件牵涉面广、社会影响大、政策性强，处理不好，就有可能影响社会稳定。因此，我院通过查阅诉讼卷宗、与本院承办人交流、征求有关乡镇党政领导意见及同部分村组干部、农民、涉案当事人座谈等，对涉土案件进行了全面的调查。
一、基本情况
江苏省泗洪县人民法院20xx年1-9月共受理涉土案件26件，争议土地面积1320亩，已判决结案9件。案件的基本类型有：1、当事人自愿转让土地使用权后又反悔的。这种案件主要是农户外出打工、超生或躲避计生处罚等，土地无人耕种而转让给别人，现在看到种地有利可图而将土地使用权要回。2、承包经营权遭他人侵犯的。主要是村委会将农民的部分责任田以集体的名义承包给他人，现在农户又想要回而将土地抢种掉的。3、因承包方改变土地用途发包方要求解除承包合同的。4、承包土地被占用，因赔偿问题发生纠纷。5、因村委会外欠帐与权利人协商以机动地抵欠款而与承包人发生的纠纷。
此外，还有一些尚未起诉至法院，但将来可能产生矛盾的涉土纠纷：一是因“绿色通道”而引发的问题。“绿色通道”是江苏省泗洪县在公路主要干道两侧五十米至一百米范围内栽植杨树而形成的。由于栽植这些树木的时候是统一规划，乡镇出钱购买苗木栽种在农户的承包田内，但树木的所有权没有明确。目前树木还未成材，没有形成利益冲突，一旦林木成材各方利益形成冲突，这类纠纷就会显现。二是因农村小学撤并而遗留的房地产问题。由于教育体制改革，不少农村的村小被撤并，这些学校留下了大量的房地产，村小归乡镇的中心小学管理，其房地产证大都也被办成归中心小学所有，但这些地是原村集体所有，房屋大多由村民集资兴建，一旦中心小学处理该房地产，就必然与村委会、村民产生矛盾。
二、产生纠纷的原因
一是土地流转过程中操作不规范。国家的土地政策及农村经济的发展方向是将土地向少数种植大户集中，形成农业生产的集约化，从而带动农业产业化。泗洪县的大部分乡镇在国家的土地政策调整后，把土地流转当成一场运动来搞，农户与村委会的承包合同没有依照法定程序变更或解除，村委会又与新的承包人签订承包合同。
二是国家对“三农”政策的调整。今年中央提出要在三年内减免农业税，而宿迁市已宣布全部免掉农民的农业税。种地不收税已成事实。另外，国家为了鼓励农民种粮，对农民种植粮食作物的采取给予补贴的奖励措施，加上今年农业收成很好，农业的收成很好，粮食价格上涨，使农民感觉到种地不仅不贴本，反而有利可图。因此不管是当初自愿流转土地的，还是抛荒几年被集体收回又转包的，还是被集体强行流转的，现在均要求继续承包责任田，如新的承包人不同意则集体上访或抢种土地。
三、各方对这类纠纷的态度
（一）农民的想法。我们在调查中与农民座谈，他们一致想法是：不管当初土地流转同意与否，现在不论采取什么手段都要要回土地。他们最常用的有两种方法，一是抢种自已原来的承包田；二是集体上访，要求政府出面解决。
（二）村委会的态度。村组干部大多认为他们所进行流转的土地都是被农户
抛荒或者是征求过农户的意见，他们同意流转的土地。所以农户现在再要求要回土地使用权无理。但是法不责众，这样多的农民要地，他们也感到无能为力。
（三）承包者的意见。大多数承包者都已经在土地上进行了很大的投入，他们很想继续承包土地，但是农户不想让他们继续承包下去，强行抢种他们的承包地，有的甚至扬言要搞破坏，使他们萌生退意，认为只要收回了投资或有人赔偿了他们的损失，他们就退出土地。但是他们对收回投资或能否得到赔偿缺乏信心。
（四）乡镇的做法。乡镇领导怕农户集体上访，为了维护稳定，尽量照顾农民。实在解决不了的问题，就把矛盾推向了法院，要求当事人到法院起诉，通过诉讼途径解决。
（五）法院的苦衷。这些纠纷是平等主体之间的合同纠纷，从法律角度看，属于法院的受案范围。但由于这类纠纷牵涉面广、社会影响大、政策性强，所以法院不敢冒然处理。如不处理又与法律规定相冲突，使法院在这类纠纷中处于两难的境地。
四、涉土纠纷可能会造成的影响
一是社会稳定受冲击。涉土纠纷涉及农户、承包人和村民委员会三方利益，有的甚至涉及乡镇政府的利益。处理的不好，就会引起多方不满，特别是农户和现承包人，因为农民看到现在国家的政策很优厚，种地也有很大的赚头，所以现在他们想尽一切办法要要回土地使用权，稍有不满便以上访的方式向政府施压，而他们人数众多、利益一致，很容易引起群体事件；而现承包人因前期投资较大，轻易不肯让出土地使用权，如果一味地照顾农户的情绪，解除他们与村委会的合同，他们的损失也很大，也会不满，甚至发生一些过激行为，造成意想不到的后果，并且从法律角度考虑，承包人的理由大多也能站住脚。因此，种种矛盾交织在一起，怎么处理都会引发社会矛盾，影响社会稳定。
二是诚实信用的道德准则遭破坏。现在引起纠纷的土地问题当事人双方大部分有书面合同，即使没有书面合同的也都有口头合同，但由于农户的意见大，要地情绪高，所以现在不少镇村都在想办法解除合同，将土地交还农户，使承包者丧失对组织的信任，丧失再投资的信心。这一问题如果全部支持农民的要求，农村的信用危机将更加严重，对以后类似的工作开展埋下隐患。
三是集约化生产、农业产业化的流产。土地流转的初衷是想把土地使用权集中到少数大户手中，形成农业生产集约化，并且带动涉农产业（食品加工等）的发展。现在土地流转不到一年，集约化生产刚刚开始，如再回到一家一户的农业生产路子上去，就会使农业集约化生产、农业产业化流产，使农业生产又走上了回头路。
五、解决这类纠纷的建议
对于法院已受理的这类纠纷，应该严格按照法律的规定予以解决，同时可以国家政策调整等因素来考虑变更双方的合同，平衡双方的利益。如提高承包金来适当增加农民的收入，承包人不同意增加的则解除他们之间的合同，把土地使用权归还农户。
另外，由于这类纠纷法院处理后难以执行，法院凭现有的能力，根本无法解决这个问题。因此，建议涉土纠纷还是由政府用政策来调整的比较好。政府部门在处理这类纠纷时应注意以下几个问题：
l、流转的双方是否出于自愿。《农村土地承包法》规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。因此，只要流转的双方出于自愿并协商一致，按法律规定的程序办理相关手续的，应认
可其承包经营权流转行为有效。如魏营镇所有村的土地流转均有农户签字认可，这样的流转行为就应该是有效的。
2、查流转后的土地用途和性质。法律规定，土地承包经营权流转后，不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。凡悖于上述规定的，应认定流转行为无效，予以纠正。如上面提到的魏营镇庞塘村委会诉朱德和土地承包合同纠纷一案，朱德和违反合同中关于“种植经济作物”的规定，改种其他作物，这种行为就是违约行为，就可以解除合同。
3、查是否符合法律规定的程序。采取转让方式进行土地承包经营权流转的，应当经发包方同意。未经此程序的，应当责令补办，拒不补办或已发生纠纷的，应依法认定转让行为无效。流转的双方应依法签订书面合同。未订立的，应责令双方补充订立。
4、建立登记备案制度，县级以上人民政府应在农工办设立负责土地承包经营权的登记机构，使得采取互换、转让方式流转承包经营的当事人能够依法进行登记。
5、提供司法服务保障。加强基层调解组织的建设，充分发挥基层民调组织社情民意熟、疏导调解快的特点，尽力将纠纷解决在初始阶段。调解不能的，应由政府部门及时用政策调整，以免延误农时，造成损失，增加农民负担，通过法律手段制裁违规违约行为，维护农村承包秩序。
6、从维护稳定的角度出发，多照顾农民的情绪。如果原农户强烈要求耕种土地，则政府应出面多做现承包人的工作，叫他们退出土地，把土地再还给农民。对一些已对承包地投入较大的承包人，如天岗湖的林果产业的承包人，要考虑到他们投入和产出的周期，向农户讲明道理，在自愿的基础上，以提高承包费为条件来适当延长承包期。
7、对已出现苗头的“绿色通道”问题应尽早将林木的所有权明确，以免将来发生更大的矛盾。对村小房地产应在给予村委会一定补偿的前提下才能处理，因为这些土地毕竟原归原村集体所有，房屋也是由村民集资兴建。