新协字?2008?22号
关于新蔡县水利建设的调研报告
洪汝河流域历史上就是洪涝灾害多发地区，新蔡县处于洪汝河的最下游，由于水的出路没有全部打开，遇暴雨易造成大量洪水滞流新蔡，因此新蔡县素有“洪水招待所”之称。新中国建立后，虽然党和政府极为重视洪汝河的治理，但由于地理、气象、经济等方面的原因，洪涝灾害仍然频繁，给新蔡人民带来深重的灾难。为了摸清新蔡县水患的原因及规律性，找出治理水患、变水害为水利的对策，县政协成立专门的调研组，县水利局等有关部门参加，于今年5-8月对我县建国后水利建设及发展情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下。
一、新蔡县情概况及水利现状
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新蔡县位于河南省东南部，地处豫皖两省四市六县结合部，大广高速、新阳高速在境内交汇，国道106线纵贯全境，省道棠西路、平长路纵横交错；全县辖22个乡镇，355个行政村（居委会），104.6万人，总面积1453平方公里，耕地面积148万亩，其中沿河乡镇16个、行政村210个、人口63.2万人。新蔡县是全国粮食生产百强县，同时也是全国扶贫开发工作重点县，20xx年全县生产总值59.8亿元，其中农业生产总值24.24亿元，占40.5%。作为一个贫困的农业大县，农业在全县经济中占据十分重要的地位，而全县经济发展尤其是农村经济发展深受频发的水旱灾害的制约。
新蔡县位于淮北冲积平原，淮河流域洪汝河下游，地势低洼，地面海拔高度在29-43.5米之间，相对高差14.5米，西北略高、东南稍低，自西北向东南呈微斜状，地面坡度在1/4000-1/5000之间。地处北亚热带向暖温带过渡地带，属大陆性季风型湿润气候，四季分明，雨热同期，光热水资源丰富，年均降雨量926.7毫米，但年际、月季变幅大，夏季平均降雨占年降水量的46%，且多集中在两三次暴雨之中。
新蔡县属淮河流域洪汝河水系，境内有汝河、小洪河、大洪河和洪河分洪道四条大型河道，汝河、小洪河自西北 - 2 -
向东南在我县班台汇合后，形成大洪河和洪河分洪道，四条大型河道长204公里，防洪堤防长344.5公里，控制流域面积1347平方公里。沿河散布着许多低于地面1-5米的沟港槽状洼地31处共44.2万亩，占全县总耕地面积的34.2%，其中较大的11处，低于除涝水位的17万亩。洼地分封闭式和不封闭式2种。封闭式洼地雨季积水，成暂时性湖泊，俗称湖洼；不封闭式洼地向一方倾斜，地表径流至此停滞，俗称坡洼。四条河道上建有防洪排涝涵闸150座，其中跨河大闸2座，即河坞大闸、班台分洪闸；中型水闸1座，即蛟停湖徐湾退水闸；小型水闸147座。洪河分洪道上80年代建有8座提排涝站，分别在涧头、顿岗、练村三个乡镇，设计提排涝面积6.8万亩。汝河建有一处国家级滞洪区，即蛟停湖滞洪区，设计滞洪量为0.58亿立方米。洪汝河两岸分布30多条支流, 其中流域面积30平方公里以上的敞口港17条，已建节制闸21座，防洪堤防长90.6公里。全县农田修建各级排水沟3463条。县境内另有一条较大河道谷河，发源于安徽省临泉县姜寨镇，河道长92公里，控制流域面积1223平方公里，其中我县境内长14公里100平方公里，流经我县韩集、棠村、化庄3个乡镇，经安徽蒙洼分洪道汇入淮河。这些大型河道及其支流和农田排水沟渠，构成新蔡县防洪排涝水系。这些水 - 3 -
系不仅承担着新蔡县境内泄洪排涝任务，更主要的是承担着洪汝河上游12个县区1.2万平方公里来水疏导任务。
新蔡县过境水资源十分丰富，根据班台水文站1952-20xx年统计资料，多年平均流量42.4立方米/秒，年平均最大流量1930立方米/秒，年最大流量6610立方米/秒。多年平均径流量26.8亿立方米，年最大径流量69.1亿立方米，年最小径流量26亿立方米，累计径流量1500.5亿立方米。
二、建国后新蔡县遭受水旱灾害情况及其原因
据统计，1950-20xx年建国后的58年中，新蔡县共发生程度不同的涝灾38年（超标准洪水17年），旱灾32年，旱涝交错20年，风调雨顺的仅8年。其中，受灾面积大于10万亩的洪涝灾害32年，平均1.8年发生一次，3.4 年出现一次超标准洪水。发生洪水年份平均停留412.7小时，最长停留1216小时，最短停留81小时，停留时间均超过农作物耐淹、耐涝时间。
在屡次洪涝灾害中，全县各乡镇均不同程度受灾，每次灾害受灾行政村达到50-339个，受灾人口10万-90万人，经常受洪涝围困需要转移人口约12万人，累计受灾面积1768.6万亩，成灾面积1294.9万亩。据不完全统计，水毁公路累计达540.91千米；居民房屋倒塌67288间；医 - 4 -
疗办公用房受损3144间；水毁学校5800间；损失农机具
1.38万台（套）；损失畜禽5046.86万头（只），圈舍倒塌7万多平方米；受灾林木3.52万亩。直接经济损失累计达32.21亿元，按20xx年可比价计算为81.79亿元。洪水灾害年份年均损失1.4亿元。其中“75.8”洪灾全县大部分农田、村庄被淹，很多房屋倒塌，村庄夷为平地，灾难震惊世界。“91.6”涝灾损失粮食7.2亿斤，倒塌房屋33030间，直接经济损失5.1亿元，举世瞩目，损失惨重。因为洪水，新蔡县广大干部群众几乎每年夏天都疲于抗洪抢险，冬春忙于生产救灾；因为洪水，新蔡县沿河低洼地区大片庄稼淹了种、种了淹，农民群众终年与天抗争，得不到休养生息，至今尚有10.8万人生活在贫困线以下，新蔡县至今还没有摆脱“国家级重点扶持县”的帽子。
究其洪涝灾害频发的原因，主要是：①洪汝河上游和我县位于暴雨中心区域。洪汝河流域暴雨最主要的天气系统是东西向切变线带低涡，其次是南北向切变线带低涡，台风深入本区域形成大暴雨次数虽少，但强度极大。偏东气流通过西部伏牛山余脉与西南部桐柏山余脉的弧状地形后被抬升，加大了雨量，流域上游的石漫滩水库一带为本流域的暴雨中心区。19xx年8月上旬，台风深入本地区后停滞而形成“75.8”特大暴雨，暴雨中心在洪汝河上游。汝 - 5 -
河上游附近暴雨中心泌阳县林庄站6小时最大降雨830mm，24小时最大降雨1060.3mm，3天累计降雨1605.3mm，为我国大陆降雨最高记录。小洪河流域内“75.8”暴雨舞钢市柏庄站1天最大降雨628mm，舞钢市 尚店站3天最大降雨1265mm，上蔡站24小时最大降雨748mm，这种大强度的暴雨，造成了十分严重的洪涝灾害。一天降水量大于200mm的笼罩面积为13095平方公里，三天降水量大于600mm的笼罩面积为8200平方公里。②上游来水量大且水流急，下游泄洪慢。汝河上游有板桥、薄山、宿鸭湖三大水库和近百座中小型水库，汛期水库泄洪比较频繁。小洪河上游有石漫滩水库和杨庄、老王坡滞洪区，中间没有控制性工程，中上游洪水直达新蔡。而且，洪汝河上游山区海拔均数百米，地势高，中上游地面坡度在1/5000-1/50之间，坡度大，洪水到我县时间短，速度快，流量大。同时，我县下游河道设计流量小。小洪河设计流量1710立方米/秒，汝河设计流量1800立方米/秒，两河汇合班台后达3510立方米/秒，而汇合口以下大洪河和洪河分洪道保证流量仅3000立方米/秒，加之受下游淮河高水位顶托，下泄缓慢，出现同频率洪水时有510立方米/秒洪水滞留我县，靠壅高缓慢下泄。③汛期河道水位高，内涝不能排出。每到汛期，上游来水使河道水位升高，一般高出沿河地面1-2米，沿河 - 6 -
涵闸关闭，洼地积水不能靠闸排出，且大部分洼地未建提排闸站，境内积水不能排出。再加之大部分敞口港入河口处未建控制性工程，出现洪水倒灌，导致堤内是洪水，堤外是涝水，庄稼被淹，村庄被困，一片汪洋。每遇洪灾，沿河44万亩洼地平均积水深1米，有的深达4米，处于“大雨大灾，小雨小灾，无雨旱灾”，秋季基本绝收的状况。统计数据显示，1950-20xx年58年间，洼地平均不到两年发生一次洪涝灾害，平均每年受灾面积23万亩，年均减产粮食0.7亿公斤，年均直接经济损失1.1亿元。20xx年、20xx年、20xx年先后发生了三次洪水，每次洪水平均积水深1米，积水停留时间一般3-7天，滞水量达2-4亿立方米，造成农作物严重减产或绝收。
究其旱灾形成的原因，一是我县天气上存在降雨时间集中和无雨时间相对集中并存现象。二是蒸发量大。据测算，我县年均蒸发量1797.4mm，相当于年均降雨量的199%，且年际与月际变化较大,年最大蒸发量2300.6mm,月最大蒸发量421.4mm，平时沟港无积水。三是小洪河河道治理后，河道加深，河水下泄速度加快；四条大型河道的30多条敞口港没有控制性工程，旱时由于上游薄山湖、板桥水库、宿鸭湖、石漫滩水库进行了拦蓄，致使我县河道流量极少甚至断流，沿河地下水位下降，沟港不能蓄水，就连群众 - 7 -
吃水也遇到了很大困难。一些群众叹息道：怕水恨水遍地水，想水盼水没有水。
三、我县水利建设情况及成绩
多年以来，在上级领导的重视和支持下，新蔡县委、县政府带领全县人民，积极兴修水利，改善农业生产条件，抗御自然灾害，取得了很大成绩，初步改变了以前大雨大灾、小雨小灾和无雨旱灾的多灾低产面貌，连续五年获得河南省“红旗渠精神杯”竞赛金杯县称号。
（一）河道及其支流治理情况。上世纪60年代以来，我县按照“上控、下排、中改善”的治理方针，先后对汝河、小洪河、大洪河、洪河分洪道进行了治理，治理总长度204公里，修筑堤防344.5公里，沿河修建水闸147座。同时疏浚治理支流中小型河道30余条，17条敞口港中已有4条建防洪节制闸，修筑支流堤防长90.6公里，设立滞洪区一处，尤其是20xx年以来对小洪河、大洪河、洪河分洪道进行了治理，使班台下泄防洪流量每秒1800立方米提高到3000立方米，并对沿河涵闸进行重建，初步形成了我县防洪排涝工程体系。
（二）沿河洼地改造情况。止20xx年底，整修干支渠263条138公里，洼地改造面积10.5万亩，其中改稻面积
8.6万亩，改鱼改藕1.9万亩。
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（三）全县农田水利建设情况。全县共有30-50米机井15452眼，配套15452眼，在汝河、小洪河、大洪河沿岸建机电灌站55处，其中机灌站8处，电灌站47处，建支流节制闸4座，现有10亩以上坑塘38个，生产桥涵8642座，全县有效灌溉面积91.3万亩，旱保田面积60.5万亩，节水灌溉面积13.8万亩。
（四）人畜饮水情况。由于我县苦咸水、高氟水、污染水比较严重，加上沿河乡镇地下水位偏低，人畜饮水比较困难。20xx年以来，全县共建农村安全饮水工程37处、已解决7.49万人的安全饮水问题。
四、目前我县水利建设存在的突出问题及原因分析
（一）主要河道防洪除涝标准低。小洪河、汝河、大洪河虽已实施治理，但防洪标准仅十年一遇，除涝标准三年一遇，个别地方还有险工险堤。
（二）汝河30多年未进行治理，存在着较大安全隐患。一是沿岸排涝涵闸损坏严重。现有的排涝闸大多建于五、六十年代，普遍老化、沉陷裂缝，闸门、启闭设施损坏，消能工冲毁等问题。二是险工险段较多。该流域上游为本省主要暴雨中心区，上游山区来水峰高量大，流速很快，而汝河堤岸土质疏松，抗冲刷能力低，河岸塌方现象严重。河道排水能力低，洪水居高不下，造成平原涝水不能及时 - 9 -
排出，常造成沿岸20万亩洼地大面积受灾。
（三）洪河分洪道新蔡段险情多、隐患大。洪河分洪道堤防是19xx年人工堆筑而成，设计标准低，堤身堆筑未经机械碾压，土体密实性差，经过多年水流冲刷堤坡过陡，堤身单薄。相当一部分堤段在筑堤时内外两侧就近取土，堤脚留下深沟，汛期堤内堤外一片汪洋，抢险时无处取土加固堤防。多数堤顶没有防汛通道，不能通行车辆。个别堤段堤顶达不到设计高程要求，分洪超过700m3/s时,有可能发生决堤等重大险情。洪汝河下游近期治理工程仅对洪河分洪道新蔡段实施了两处裁弯取直工程，尚有25公里河段没有治理，44.5公里的堤防没有进行除险加固，不能按设计标准进行分洪。20xx年洪水期间洪河分洪道堤防出现漫溢、多处渗水等险情，19xx年、20xx年柳树庄段出现漫溢决堤，其他堤段出现多处冒水等险情。
（四）洪汝河沿岸中小型河道除涝标准低。20余条排涝干沟港大部分实行分段分期治理，没有统一规划，治理不彻底，治理标准低，除涝标准不足3年一遇；建筑物配套跟不上，只是在港道上修建一些标准较低桥涵；港道无人管理，在港道上乱建房、养鱼等强占河道过水断面现象普遍存在，使排涝节节受阻。一些中小型河道中下游大部分无堤防，一部分有堤防的比较单薄，标准偏低。其中13 - 10 -
条入河口无防洪节制闸工程，每遇较大洪水形成倒灌。建了节制闸的又不注意适时蓄水，造成旱时地下水位下降，加重了全县旱涝灾害。
（五）沿河十多处湖泊洼地没有建提排工程，造成44万亩的洼地受灾频繁。建国后60年间，洼地平均不到两年发生一次洪涝灾害，平均每年受灾面积23万亩，年均损失
1.1亿元。
（六）蛟停湖滞洪区安全设施建设严重滞后。蛟停湖滞洪区于19xx年建成，设计滞洪水位41.48米，滞洪量0.58亿立方米，淹没总面积43.2平方公里，设计运用机遇10年一遇。建成后于19xx年、19xx年、19xx年运用过三次，以后再没有运用过。但历年省市都下达蛟停湖滞洪区分洪任务。19xx年以后，未进行安全建设，目前，滞洪区没有必要的通讯、报警设施，没有修建避水楼台，没有专用撤退道路，堤防年久失修、损坏严重，周围可安臵容量小，不能保证居民及其财产全部妥善安臵。
（七）河道管理不善。河道管理是一项公益性事业。河道堤防战线长，管理任务重。由于专管人员工资经费没有保障，造成管理混乱、破堤种植等现象严重。
（八）重建轻管。长期以来，水利工程存在“重建、轻管”、“重建设、轻配套”的现象，管理责任制不能有效 - 11 -
落实，水利设施遭到不同程度的损坏，出现沟、河堤被平还耕，河道淤积，桥、涵、闸等建筑物损坏，有些机井质量差，有些因为管理不善被人为破坏或雨水冲毁，普遍淤积、干枯，不能发挥应有作用，严重影响了农业生产的发展。
五、对搞好我县水利工作、变水患为水利的思路对策及建议
根据我县县情，我县水利工作、变水患为水利的思路对策应当是“以兴利为主，兴利除弊结合，统一规划，突出重点，分期实施”。
（一）整治主河道，提高主河道防洪能力。应按照防洪20年一遇、除涝5年一遇的标准，统一规划，对我县境内汝河、小洪河、大洪河和洪河分洪道、谷河进行综合整治。一是尽快实施汝河治理。对我县境内46.4公里的汝河河道进行治理，加高加固堤防，治理险工堤段，完善排涝涵闸、桥梁、提排站，增强河道泄洪排涝能力，此举每年可减少洪涝灾害面积6.8万亩。二是加快大洪河、小洪河远期治理规划步伐。加深加宽大洪河河道，加固堤防，增强河道泄洪排涝能力。三是再次治理洪河分洪道。由于洪河分洪道新蔡段治理不彻底，应按照洪汝河治理标准对我县境内25公里的分洪道进行治理，加固堤防，修建防汛道路。 - 12 -
（二）在小洪河下游适当位置建一座拦水工程设施。拦水设施平时积水兴利，汛期开启排水，同时对小洪河按照新的标准进行整治，实现能蓄能排综合利用，彻底改变以前无雨旱灾的状况。
（三）治理敞口港。对17条敞口港进行疏浚治理，加固堤防，建造涵闸、节制闸、桥梁、提排站，完善全县农田水利沟、渠、桥涵配套工程，确保雨水季节排水顺畅。工程实施后，年均可减灾面积23万亩。
（四）搞好沿河洼地治理。一是在我县十几处湖洼地修建提排站。搞好田间沟渠路桥涵等配套工程建设，保证高水高排、低水低排，不能自排时及时提排。无雨关闸蓄水，集约用水。二是改变洼地种植结构，变对抗性种植为适应性种养殖。改“一麦一水”为一麦一稻，积极发展坑塘水面养鱼，或栽植果树，提高土地效益。积极发展流动多功能排灌船，实现灌溉、排涝、防洪抢险、运输捕鱼一船多用。三是抓着机遇，申报利用洼地治理项目。洼地治理项目作为今后五年治淮规划重点工程项目和打造国家粮食生产核心区项目被列为重点。四是将面积较大的大洪河与洪河分洪道交界处的洪凹地连同蛟停湖蓄滞洪区共20万亩耕地申报为滞洪区，纳入国家滞洪区建设和补偿范围，按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》给予合理补偿。五是 - 13 -
对其余洼地申请补偿。每次洪涝灾害，沿河低洼地区蓄滞的大量洪水，对减轻境内河道防洪压力，保护下游城市、农村的安全发挥了极其重要的作用，但给我县人民群众的生命财产造成巨大损失，建议对沿河其余24万亩低洼易涝耕地被淹农作物申请一定资金补偿，让洪汝河两岸群众早日摆脱因洪涝灾害导致的贫困。
（五）建管并重，搞好全县农田水利工程。积极推进水利工程管理体制改革，完善井、桥等面上小型水利设施产权改革，搞好水利工程的规划、质量监管，确保建设一处、管好一处、发挥一处效益。成立提排站、灌溉站、节制闸等工程管理机构，专门负责这些机电的管理、养护、开启，让其发挥减灾兴利效益。
（六）加快蛟停湖滞洪区防洪排涝工程和安全设施建设。修建提排站，维修进、泄洪闸，疏浚区内排水干支沟，配套桥涵闸。修建避水平房、撤退道路、通讯预警系统。工程实施后，区内防洪除涝条件得到改善，年均秋粮可增产0.23亿斤。
（七）加强水利项目的论证、储备和申报工作。抓住国家支持粮食主产区和五年治淮规划等契机，利用多种渠道，搞好我县河道、涵闸和面上水利设施的规划、项目储备和申报工作，争取国家的支持。
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（八）整合水利项目资金，保证水利工程经费。应将
发改委、农办直接进行水利投资项目的资金，统一管理使
用，以便按规划完成水利建设，尽早发挥工程的防洪、除
涝、兴利作用。
（九）实行水利工程建设、除涝兴利责任制。对全县
河道除险、加固工程实行严格的责任制，明确到人，常抓
不懈，一旦出现严重问题，要及时追查，严惩不贷。
主题词：水利建设 新蔡县 调研报告 新蔡县政协办公室 20xx年10月23日印发 （共印150份）
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