税收促进公共文化服务体系建设

**省国家税务局

构建相对完善的公共文化服务体系，既要靠加大投入，改善基础条件，也要靠改革创新，完善体制机制。税收在公共文化服务体系建设中，在促进提高公共文化服务水平、服务设施的利用率，创新服务运行机制方面发挥着积极、重要的作用。现将我局的相关工作情况报告如下：

一、 认真落实相关税收优惠政策

我省国税系统积极落实促进文化事业单转制、支持文化企业发展、鼓励社会投入等方面的税收优惠政策。20xx年—20xx年6月，我省国税系统对29户企业落实公共文化税收优惠政策，共计减免202万元，其中增值税194万元，企业所得税8万元。具体情况如下：

（一）促进文化事业单位转制

根据?财政部、国家税务总局关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知?（财税?2009?034号）规定，20xx年1月1日至20xx年12月31日期间，经营性文化事业单位转制为企业，自转制注册之日起免征企业所得税；党报、党刊将其发行、印刷业务及相应的经营性资产剥离组建的文化企业，自注册之日起所取得的党报、党刊发行收入和印刷收入免征增值税。

（二）支持了文化企业快速发展

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根据?财政部、海关总署、国家税务总局关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知?（财税?2009?031号）、?财政部、国家税务总局关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知?（财税?2009?147号）、?财政部、国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知?（财税?2009?65号）、?财政部 国家税务总局 海关总署关于西部大开发税收优惠政策问题的通知?（财税?2001?202号）规定：

1、20xx年1月1日至20xx年12月31日期间，在文化产业支撑技术等领域内，依据?关于印发?高新技术企业认定管理办法?的通知?（国科发火[2008]172号）和?关于印发?高新技术企业认定管理工作指引?的通知?（国科发火

[2008]362号）的规定认定的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税；文化企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，允许按国家税法规定在计算应纳税所得额时加计扣除；出版、发行企业库存呆滞出版物，纸质图书超过五年（包括出版当年，下同）、音像制品、电子出版物和投影片（含缩微制品）超过两年、纸质期刊和挂历年画等超过一年的，可以作为财产损失在税前据实扣除；对20xx年12月31日前新办文化企业,其企业所得税优惠政策可以按照财税[2005] 2号文件规定执行到期（即对政府鼓励的新办文化企业，自工商注册登记之日起，免征3年企业所得税。）；

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广播电影电视行政主管部门（包括中央、省、地市及县级）按照各自职能权限批准从事电影制片、发行、放映的电影集团公司（含成员企业）、电影制片厂及其他电影企业取得的销售电影拷贝收入免征增值税；出口图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物、电影和电视完成片按规定享受增值税出口退税政策。

2、自20xx年1月1日起，对增值税一般纳税人印刷的少数民族文字出版物(指图书、报纸、期刊)实行增值税先征后退。

3、自20xx年1月1日起至20xx年12月31日，对指定的出版物在出版环节实行增值税100%先征后退的政策，对实行增值税100%先征后退的图书和期刊以外的其他图书和期刊、音像制品在出版环节实行增值税先征后退50%的政策，对指定的印刷、制作业务实行增值税100%先征后退的政策；对全国县(含县级市、区、旗，下同)及县以下新华书店和农村供销社在本地销售的出版物免征增值税，对新华书店组建的发行集团或原新华书店改制而成的连锁经营企业，其县及县以下网点在本地销售的出版物，免征增值税。

4、自20xx年1月1日起，对经认定的动漫企业自主开发、生产动漫产品，可申请享受鼓励软件产业发展的所得税优惠政策。

5、对设在西部地区国家鼓励类产业的企业（如文化艺术、

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新闻出版、广播影视、大众文化、科普、体育设施建设及产业化运营等），在20xx年至20xx年期间，减按15％的税率征收企业所得税；对在西部地区新办广播电视企业，广播电视项目业务收入占企业总收入70％以上的，可以享受企业所得税“两免三减半”税收优惠。

(三)鼓励社会各界对公共文化服务的投入

根据?企业所得税法?和?增值税暂行条例?的规定，企业对公共文化服务的公益性捐赠支出，在年度利润总额12％以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除；销售古旧图书免征增值税。

二、积极反馈税收政策执行中存在的问题。

由于税权高度集中，地方无权出台税收优惠政策，但我 们可以加强与相关部门的沟通协调，了解税收政策执行中存在的不足或需要争取税收扶持的具体对象，通过税收政策反馈渠道积极向国家税务总局提出政策建议。如20xx年，我局对动漫产业税收优惠管理中存在的问题进行了专项调研，就企业的认定及退税等问题向国家税务总局作了专项汇报，希望税收政策具有更强的操作性，方便纳税人及时享受税收实惠。

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第二篇：黑山县构建公共文化服务体系调研报告

黑山县构建公共文化服务体系调研报告

公共文化服务体系，是指由各级人民政府或者社会力量举办的，向公众开放用于开展文化活动的公益性场所。公共文化设施是公共文化服务体系建设的基础平台和首要任务，是展示文化建设成果、开展群众文化活动的重要阵地。公共文化设施的建设和管理水平，直接关系到人民群众基本文化权益的实现和文化发展成果的共享程度。

一、我县公共文化服务体系构建取得成效

近几年来，各级党委、政府高度重视公共文化体系构建，把构建覆盖全社会的公共文化服务体系作为文化建设的重要任务来抓，以“人人享受文化，人人参与文化，人人建设文化”为理念，不断建设完善公共文化设施网络，公共文化体系构建取得了成效。

（一）三级公共文化设施网络基本形成。

“十一五”以来，我县各级财政对公共文化基础设施建设的投入力度不断加大，公共文化设施建设加速推进，已逐步建立起县、乡镇、行政村（社区）三级公共文化设施网络，为构建城乡公共文化服务体系打下了坚实的基础。

1、县级公共文化设施——图书馆、文化馆、纪念馆日臻完善。我县建有文化馆、图书馆、黑山阻击战纪念馆，其 1

中文化馆为国家一级馆、图书馆为国家二级馆。

2、乡镇文化设施——综合文化站建设方兴未艾。我县21个乡镇均设有文化站，总面积6800平方米，站均面积300平方米，建成省、市两级“先进文化站”3个，乡镇覆盖率为100%。

3、村（社区）文化设施——村、社区文化活动广场星罗棋布。全县72%的行政村建有文化活动场所，建成了农家书屋278家，社区书屋12家。

（二）公共文化设施运行情况整体良好。

黑山县共有21个乡镇，全县地域面积2487平方公里，人口65万人，其中农村人口47万人。按照国家、省市建设标准已完成综合文化站建设21个，其中，建设面积600平方米以上10个，300平方米以上11个。各乡镇综合文化站都设置了图书室、各类文体活动室、多功能厅等，有效地促进了农村文化活动。大虎山镇综合文化站图书室常年开放，年接待读者达上万人次。业余合唱团70多人，自编自演文艺节目被辽宁电视台第一时间、中央人民广播电台播报，业余京剧社年演出40场以上，观众几千人。

黑山县共有行政村278个，20xx年规划建设农家书屋46家，20xx年建设81家，20xx年建成151家。我县已完成278个行政村的农家书屋的建设任务，并投入使用。农家书屋的建设彻底解决多年来影响农民发家致富和看书难的问题，每个农家书屋都能按照省市规定标准进行管理，各项制 2

度健全，并配有热心文化工作、责任心强的专职和兼职图书管理人员，90%的书屋都保证开放时间，并对借阅的图书按照规定进行了登记，手续完善，无图书丢失和损坏。

农村电影放映工作开展较好。黑山县政府专门召开了农村电影工作会议。由主管县长与各乡镇签订了《黑山县实施农村2131工程责任书》，当场扶持的电影放映设备全部发放到乡镇，促进农村电影放映。黑山文化大厦有限责任公司负责农村电影“2131”工程的放映工作，在农村电影市场低迷的情况下坚持农村电影放映，组成两个电影放映队常年下乡巡回放映。2年来下乡放映农村电影达7000多场，为农民群众带去了《枪手》、《惊涛骇浪》、《建国大业》等优秀的国产电影，深受农民朋友的欢迎。尤其是在科技兴农这项工作上，有针对性的为养猪专业村放映《北方科学养猪》；为养鸡专业村放映《科学防治禽流感》；为养牛专业村放映的《严防疯牛病》等受到了养殖户的一致好评。放映队还热心开展公益事业，为农村敬老院等到放映电影，受到农民群众好评。

依托日臻公共文化设施，各级公共文化单位按照中央关于文化体制改革总体部署，及时转变机制，增强活力，加强管理，改善服务，为广大群众提供内容丰富、形式多样的文化服务，在保障人民群众基本文化权益，活跃群众文化生活中发挥着主导作用。县图书馆实现了“一卡通”，实行“零门槛”免费开放，积极发展面向乡村和社区群众的流动图书借阅服务，在全县一些农家书屋、学校等单位建立了数十个流动图书馆；图书馆的“家长讲堂”等免费公益讲座和文化 3

馆的“非物质文化遗产知识讲座”、“文化站长培训班”等免费公益培训成为全县公共文化服务的新亮点。文化大厦剧场每年开展艺术展演近百场次，数字影院平均上座率达到80%。

（三）文化服务体系构建为保障人民群众基本文化权益发挥了重要作用。

在文化服务体系建设中，各级的文化基础设施建设都有了重大的突破发展，有高标准的农民文化活动中心、农家书屋、多功能娱乐室和宽敞的村级文化广场。农闲时节每当华灯初上，村民三三两两走出家门，在文化广场和活动中心，选择参加他们喜爱的文化娱乐活动。不但煅练了身体，愉悦了身心，也促进了村民之间的沟通与和谐。这些文化活动极大地丰富了农村文化生活，通过广泛地吸引农民参加各类文化活动，积极引导他们的业余生活向健康有益的方向发展，使农民朋友自觉或不自觉到地接受着先进文化的熏陶，远离迷信、赌博等腐朽文化，对提高人的综合素质发挥着不可估量的作用。

我县的农村文化活动非常活跃，常年坚持文化活动的文化广场就有300来处，有较高档次的乡镇文化广场15个。如：大虎山七台子村多方筹措资金16万元，文化广场建设上档次、项目多、有特色。文化广场占地2500平米，四周栽种了风景树及花卉，有照明设备、灯光球场、阅览室、游戏厅、室内活动室等等，深受群众欢迎。胡家镇政府投资300 4

万元在胡家村村委会前建成了文化公园，姜屯镇的长岗子村，自筹资金50万元建成1万平米的文化广场，段家的蛇山子庙会连续开展5年，带动了当地经济发展。太和镇的尖山子村、段家乡的邵屯村、白厂门镇的石家沟村等村级文化广场都办得非常出色。各乡镇在节日期间都举办不同形式的文化活动。如卡拉OK比赛，秧歌比赛，文艺晚会等。

二、我县公共文化服务体系构建存在的问题

我县公共文化服务体系构建虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题，公共文化设施建设的水平与人民群众日益增长的文化需求还不相适应，公共文化设施建设的规模和档次与我市经济发展水平还不相适应，公共文化设施的布局和整体结构与城市化进程还不相适应，公共文化设施的数量、质量和管理机制与文化工作的新要求还不相适应。主要表现在设施总量不足、管理水平不高、运行机制不活等方面。

（一）总量不足。尽管我市的公共文化设施已经基本形成了县、乡镇、村（社区）的三级网络，但是从总体上来看，公共文化设施的问题还显得不足。县图书馆设施陈旧简陋，与当地的经济社会发展水平不相适应。

（二）管理水平不高。虽然近年来，全县的公共文化服务体系建设步伐不断加快，但公共文化设施，特别基层公共文化设施“重建设，轻管理”的现象较为严重，公共文化设施管理水平不高，功能设置不合理，相关配套措施滞后，导 5

致公共文化设施作用发挥不充分。有的将文化设施挪作他用或闲置，地方政府对“农家书屋”工程和电子阅览室的创建活动高度重视，但创建完成以后由于后续投入乏力，管理不够到位，使得这些设施利用率不高。部分文化站管理手段落后，服务功能单一。一些图书室不但藏书量少，而且少有更新，借阅人数寥寥。

三、进一步加强我县文化服务体系构建的思考

（一）统一思想，转变观念，切实提高对加强公共文化服务体系构建的重视程度。

公共文化服务体系是实现文化大发展大繁荣的平台，是满足群众文化需求、保障群众基本文化权益的物质基础。各级政府及领导应牢固树立以人为本的理念，站在全面建设小康社会的战略高度，充分认识加强公共文化设施建设和管理工作的重要性，树立科学发展、统筹发展、均衡发展的思想，建设和管理好公共文化设施，推进文化惠民工程。

（二）加大投入，完善政策，着力提高公共文化服务体系建设的资金保障力度。

为社会提供足够的公共文化服务是政府的重要职责，应充分发挥政府在公共文化设施建设中的主导作用。一是进一步健全政府公共财政体制，调整优化财政支出结构。建立公共文化设施建设的刚性投入机制。根据我县公共文化设施免费开放的实际需要，建立健全公共文化机构正常运转经费保 6

障机制，保证公益性文化机构，特别是乡镇、村基层文化机构正常运转和开展公共文化活动所需的必要经费。采用政策激励、资金扶持等措施，降低社会资本进入公共文化服务领域的门槛，积极探索社会资本以股份制、冠名权等方法兴办公共文化事业的有效途径，逐步形成以政府投入为主，多渠道筹资，多主体投入，多种所有制并存的城乡公共文化设施建设新格局。

（三）将公共文化设施的建设与管理纳入法制化轨道。

建议尽快出台《公共文化服务体系建设管理办法》，在现行法律法规的框架范围内，尽可能多地解决当前我县公共文化设施建设和管理中的实际问题，并体现我县公共文化工作的特色，总结我县公共文化设施建设和管理实践中行之有效的经验和措施，明确公共文化设施的规划、建设、管理、使用和服务要求。

黑山县文化旅游局

20xx年5月28日

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