浅谈探索新形势下加强项目建设领域党风
廉政建设工作的有效途径
随着我国现代化、城市化建设进程的不断加快，项目建设领域各项工作特别是廉政建设也逐步走向制度化、规范化和科学化管理的轨道，各种不正之风和腐败现象得到有效治理。为进一步推动项目建设领域党风廉政建设，实现综合治理和标本兼治的目标，根据市监察学会的要求，结合某区实际，我们开展了项目建设领域党风廉政建设工作调研活动，通过召开座谈会，到有关单位和施工现场调查走访，电话咨询等方式，对我区项目建设领域党风廉政建设的现状、存在问题、原因及对策进行了深入研究，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
近年来，某区作为马鞍山市城市“东扩南进”主战场，土地征迁工作任务量十分繁重，连续多年占全市70-80%以上。与此同时，全区上下紧紧围绕全市大建设、大发展的契机，大力实施“1316”产业行动计划和“1311”城乡建设工程，连续开展“项目提升年”、“项目加速年”、“项目增效年”系列活动，一批基础设施、民生工程、重点招商引资项目相继开工建设。为确保项目和谐建设、廉洁推进，区委、区政府始终将项目党风廉政建设工作紧抓不放，以“资金安全、项目优质、干部勤廉”为目标，积极创新工作举措，大力营造了良好的项目投资和建设环境。
二、项目建设领域党风廉政建设存在的主要问题
项目建设领域之所以存在不正之风和腐败滋生蔓延的土壤及条件，主要是建设资金投入量大；职能部门多、管理环节多；对建设市场的监管乏力等，突出表现在：
一是部分工程建设管理人员对自己作为廉政建设的主体认识不到位，甚至对纪检监察人员的介入心存介蒂，配合欠主动密切，使纪检监察的职能未能充分发挥。
二是建设单位因怕手续多、需要执行法定建设程序、要有正规的施工企业和工程设计图纸及收费等原因，普遍没有履行建设工程报建手续，导致主管部门对工程监管失控。
三是极个别工程不按规定进入市建筑有形市场招投标，建设单位擅自组织招投标，以低价中标方式评标，使有些中标价格远低于建筑成本，导致施工企业在建设过程中只能偷工减料。
四是拖欠工程款现象较为严重。在调研中发现，部分工程不同程度地存在拖欠工程款问题，在建工程突出表现为建设单位结算不及时，拨款进度不到位，从而带来了拖欠工资、民工上访等系列社会问题。
五是建设市场发育不完善，竞争不充分，诚信缺失。施工单位受自身的资质、技术力量和生产业绩的制约，经常拆东墙补西墙，频繁变更项目管理人员，投标承诺与实际施工管理人员素质和水平不对称，有的甚至伪造资质和施工业绩。监理市场不完善，监理人员责任心不强，监理队伍素质亟待提高。
从上述原因看，问题主要出现在管理者的主观方面，如果从思想上重视，措施跟上，绝大多数问题可以避免，加强和规范城区的工程廉政建设已势在必行。
三、项目建设领域党风廉政建设工作的具体实践
2
一是构建立体化监督格局，突出党风廉政建设针对性
（一）建立领衔负责制，四套班子领导来“挂帅”。建立区四套班子领导联系重点项目制度，今年以来，围绕44个市、区重点征迁项目和80项重点建设项目，建立“一个项目、一名区领导、一套班子、一抓到底”的工作推进机制，区领导领衔负责、一线推动、跟踪指导、破解难题，督促相关责任单位明确责任措施，加快推进落实。严格落实项目党风廉政建设责任制，责任领导既负责项目推动，也负责项目廉洁，将项目建设和廉洁情况作为领导述职和群众测评的重要内容，纳入统一考核。
（二）实现监督关口前移，纪检监察部门来“把脉”。出台《纪检监察机关进一步加强监督检查服务全区大局实施意见》，将土地征迁及重点项目建设作为监督检查工作的重中之重，加大督查督办、问责问效力度。由区纪委、监察局牵头组织实施，联合审计局、财政局等有关部门，采用自查自纠和重点检查相结合的方式，对项目实施“零距离、面对面、全过程、全方位”的廉政监督。重点对工程建设中立项规划、招投标管理、施工监理、经费使用、竣工验收等关键环节进行监督检查，着力从源头上预防和治理工程建设中的腐败现象。派出纪检干部，常驻重点征迁征迁拆迁和项目建设现场，严格对相关环节监督把关。建立经济发展环境监测及效能评议制度，选择30家企业作为经济发展环境及效能监测点，向全区69家重点企业发放“企业服务联系卡”，着重受理企业投诉。2010以来，受理各类企业投诉和情况反映78件，理结76件，理结率98%，通过依法妥善处理企业投诉，进一步提高机关服务工作效率。
（三）充分发挥“两员”监督作用，党风党纪监督员和特邀监 3
察员来“问诊”。由区纪委常委牵头负责，区党风党纪监督员、特邀监察员参加，每年对区政府投资100万以上的重点投资项目全程跟踪监督，确保项目高效廉洁推进。各项目督查小组定期走访所联系的项目建设单位，督促项目规范管理，帮助协调项目推进过程中困难和问题。通过走访、征求意见、重点解剖等方式，提出改进工作建议，督促责任单位限期整改，从源头上预防和治理项目建设廉政风险。20xx年以来，区政府投资100万以上投资项目共18个，均实现按期或提前完工，未发现违法违纪问题。
（四）动态监控资金安全，财政与审计部门来“护航”。坚持“用制度管钱、按程序拨款”，动态跟踪工程资金从预算到执行，从计划、额度、审核到拨付的操作流程，动态监控每一笔资金支付记录，形成了事前事中有效控制资金支付使用的监控模式。加强财务监管和审计监督，进一步发挥审计预防、查错纠弊的免疫系统功能，坚决杜绝挤占、挪用专项资金，以及其他违规使用或浪费工程资金的问题，确保项目配套资金足额到位，专款专用。截止目前，已对20xx年以来154项政府投资项目、7885.46万元专项资金进行了重点审计，及时查纠整改存在的问题。
二是健全流程化管理模式，突出党风廉政建设实效性
（一）把好项目立项关。通过深入的项目可行性研究和严格评审，防止人情项目、关系项目和“政绩工程”。对使用财政性资金的重点建设项目，推行工程承包合同与工程廉政合同“双签制”， 工程建设项目立项批准后15日内，项目建设单位、法定代表人与区纪委、监察局签订《工程项目建设廉洁承诺书》，强化事前预警防范。把预防职务犯罪与加强对工程建设重要环节的监督管理结合起来，将项目工程承包合同与廉政合同一同签订、一 4
同履行、一同检查和一同验收，自觉接受广大群众和有关机关的监督。
（二）把好备案审查关。全区10万元以上政府投资项目均实行招标投标申报制度，报区审计部门备案，并将工程概况及招标组织情况书面报告区纪委监察局。加强工程概算审查，由区住建委、城投公司、工程评审中心组织专家进行论证，防止概算过大，尽量把腐败危险和隐患消除在初始环节。通过严格把关，近两年来，全区所有实行公开招投标的建设项目备案率达到百分之百，有效预防政府投资项目超概算情况的出现。
（三）把好公开招投标关。建立政府投资项目招标投标联席会议制度，单项合同估算价达到10万元以上100万元以下的招标项目，均填写《区政府投资项目招标申请书》，经部门负责人申请，区政府分管领导签字同意后，方可进行招标投标，开设投标保证金帐户，确保专户专用。严格执行某招投标管理办法，实行勘探、设计、施工、建立、造价全程招投标，区监察、审计等部门参与招标监督，防止围标、窜标行为，确保招投标公平、公开、公正。实行中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决予以纠正。
（四）把好专项资金管理关。出台《关于切实加强土地征迁安臵资金管理的意见》、《关于进一步加强民生工程资金审计监督实施意见》等文件，设立民生工程资金和土地征迁、安臵房建设、旧城改造资金等专项账户，加大专项资金监管力度，通过委托会计师事务所进行跟踪审计，实行造价控制、保证质量、加快进度。20xx年以来，某区各项民生工程专项资金投入达17.31亿元，土地征迁、安臵房建设、旧城改造等专项资金达10.8亿元， 5
每个项目分账核算，专款专用，全面接受财政、审计、监察部门的监督。
（五）把好岗位廉洁教育关。利用舆论宣传阵地，广泛宣传项目涉及的相关法律、法规及项目廉政建设制度。纪检监察部门将有关廉洁自律法规印制发给各级领导干部和项目相关负责人，时刻提醒他们遵守党纪法规，勤政廉政。定期组织区征管局、住建委、开发区等单位重点岗位人员开展廉政讲座、警示教育，分析在项目建设领域如何做到廉洁自律和项目实施中的招投标、材料采购、资金支付等环节需要重点防范和监管的问题，提高了项目责任人和从业人员的廉政风险防范意识。20xx年以来，共开展职务犯罪预防廉政讲座和警示教育10余次。
（六）把好工程决算审计关。根据《某区政府投资建设项目审计办法》，对未按规定履行建设程序、超计划、超规模、超概算等方面的问题严格进行审查，重点审查合同执行是否到位，有无套用资金、贪污克扣、挥霍浪费等问题，对违纪违规问题进行惩处和问责。区纪委对审计干部贯彻落实党风廉政纪律和审计工作纪律情况实行全程监督，动态管理，及时掌握审计组和审计人员廉洁自律情况。截至11月底，某区已完成竣工决算审计的154个项目，概算投资7885.46万元，审计确认的项目投资6056.4万元，为国家节约1829.01万元。
三是完善制度化推进机制，突出党风廉政建设长效性
（一）建立健全一线工作机制，锤炼干部作风。实行项目化管理责任制，把服务项目成效作为衡量党员干部作风的“试金石”，每年确定年度重点推进项目，进行分解立项，明确目标任务、责任主体、时间进度，强化工作责任制，推行一线工作法，加大各 6
类问题、矛盾纠纷的协调解决力度，各级党员干部切实做到“心里装着责任、眼睛紧盯项目、两脚深入一线、双手推进项目”。从区直机关抽调34名科级党员干部深入征迁拆违和项目建设一线，转变工作角色，进入现场办公，解决工作中遇到的各类难题。建立基层工作督查考核机制、奖惩机制、用人导向机制，使党员干部的工作情况臵于群众的监督评判之下，实现干部在一线考评、在一线识别。
（二）建立健全信息公开机制，阳光透明运行。以行政权力公开透明工作为方向，依托政府网、公开栏、政风行风热线等载体，重点抓好全区29个行政权力单位的政务公开工作。加强工程建设项目平台建设，建立某区工程建设项目信息和信用公开共享专栏和24个子专栏，确保各类项目建设全程公开、规范操作。实行审计公开，坚持专项治理与日常审计监督相结合，每年对惠及群众的重点民生工程、为民办实事工程、以及政府重点投资项目资金使用情况进行审计公开，确保专项资金阳光运行。
（三）建立健全廉政风险防控机制，做到预防在先。将廉政风险防控与重点项目推进有机结合，深入排查项目决策、工程招投标、规划、土地使用权出让审批、工程质量安全、物资采购和资金使用管理等重点环节可能出现的廉政风险点，进行分析评估，确定风险类型、等级，有效防范廉政风险。今年以来，共对使用财政性资金投资5000万元以上的向山镇棚户区改造、校安工程等9个重点民生工程建设实行廉政风险管理，查找风险点98个，制定了有效防控措施。
（三）建立健全责任追究机制，强化惩防力度。对项目建设过程中建设单位及相关责任人所承担的各环节的责任予以明确，并加强督查考核。制定项目建设单位党风廉政建设责任制考核办 7
法，通过强化责任追究，保证有职者必须忠于职守，有权者必须秉公用权，失职者必须严格问责。制定出台《关于严明法纪保障重点工程建设的意见》，切实加强重点土地征迁及重大建设项目监督检查工作，发现和纠正违规问题31个，及时督促整改。积极开展工程建设领域突出问题专项治理“回头看”工作，对11家企业下发限期整改通知书，跟踪督促进行整改。开展征迁拆迁及项目建设专项整治情况监督检查，20xx年以来，接待群众信访27批94人次，共对17名责任人进行问责、9人进行预警，有效促进了项目建设工作和谐廉洁推进。
8
第二篇：加强社区党风廉政建设问题的调研报告
加强社区党风廉政建设问题的调研报告
当前，抓好社区党风廉政建设，是构建和谐社区的必然要求，对于推动反腐倡廉工作的深入开展、加强基层民主政治建设都具有十分重要的意义。
一、存在问题
主要是在教育、制度、监督等方面还存在薄弱环节，基层特别是社区党风廉政建设仍然还有不少问题，有的还比较突出，如不及时予以有效解决，将影响城乡一体化进程，影响全县经济持续发展和社会稳定。这些问题主要表现在以下几个方面：
（一）党风廉政建设的组织领导和宣传教育力度不够 实行和全面落实党风廉政建设责任制，积极开展反腐倡廉宣传教育，是推进党风廉政建设的治本措施。但从近年来看，在这方面还存在明显的薄弱环节。一是责任制不够健全。部分社区的领导对加强社区党风廉政建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够到位，思想准备不够充分，导致抓这方面工作的积极性和主动性不够强。突出表现是对党风廉政建设责任制如何向社区政延伸分析研究不够，缺乏具体措施，因而工作标准不明确，责任分工不细致，没有能够形成一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设责任制工作机制。二是抓工作不够扎实。有的社区在如何使党风廉政建设与社区实际情 1
况相结合，如何与经济发展相结合及维护社会稳定等问题上认识不清，存在抓工作常常停留在以会议传达会议、以文件贯彻文件的层面上，上下一般粗，作风不深入。没有按照社区的实际，对党风廉政建设工作作出有针对性的具体安排布臵，在下大力气、花真功夫上差距较大，加之缺乏相应的检查考核，奖惩不过硬，致使工作力度不大，效果不佳。一些社区政党组织负责人，抓党风廉政建设和反腐败工作的意识不强，工作不力，更谈不上经常性、系统性和有效性了。在调研中发现，有的社区甚至连相关的工作资料和记录都没有建立。三是反腐倡廉宣传教育不够深入。对社区的党风廉政建设宣传教育缺乏有效措施，学习教育停留在表面，形式呆板，手段单一，社区仅限于开会传达上级文件精神，或者观看一、两个警示片，而没有采取具体的教育方法和措施，教育效果不好。宣传教育的薄弱，导致部分农村党员干部法纪意识淡薄、广大村民对党风廉政建设的知晓程度低，支持和参与的热情不高。大多人民群众对党风廉政建设和反腐败工作表示不了解或不太了解。由此，导致群众对社区干部的监督作用也得不到更有效的发挥。
（二）制度不够健全和完善
从调查中我们了解到，社区在内部制度建设上还存在不完善和不配套的问题，对干群关系和各项工作的顺利开展带来了不良影响。
2
（三）社区政务公开实效性不强
社区政务公开是加强基层民主政治建设的重要内容，是完善村民和社区群众自治，维护人民群众根本利益的必然要求，也是促进党风廉政建设，密切党群、干群关系的重要途径。近年来，社区按照中央和省、市、区的布臵和要求，不断推进政务公开工作，取得了积极的成果。但存在的问题仍然比较多，群众心存疑虑，满意度不高。反映的问题集中表现在：一是公开的内容不全面。往往“重一般，轻热点”，只把村务管理、事务管理等容易公开的事项进行了公开，而对财务管理、集体资产和土地流转收益、集体重大事项等群众关心的热点、焦点问题公开不够，且只公开结果，不公开过程；二是财务公开走过场。普遍只公布财务报表，不公开明细帐目，或者公开的明细帐“不明”，让人看不懂。
（四）损害群众利益的违纪违法问题时有发生
按照《党章》和《居民委员会组织法》要求，居两委会成员都是由广大党员和群众选举产生的，然而，有的社区党员干部却辜负了组织和群众的信任，把手中的权力当作捞取个人好处的工具，以权谋私，损害群众利益，引起群众强烈不满。近年来，群众反映村级党员干部的信访问题呈现逐年大幅上升的高位运行态势，尤其是反映低保弄虚作假、应保不保、评审不公的现象严重。
二、主要原因
3
上述问题的存在，原因是多方面的，归纳分析调研情况，我们认为原因如下：
社区基层党风廉政建设发展相对滞后。这些年来，各级抓党风廉政建设和反腐败工作的重点领域主要是党政机关、司法机关、国有企业，抓廉洁自律关注的是党政领导干部负责人，而对基层党风廉政建设的部署、要求相对较少，尤其对经济快速发展的社区基层党风廉政建设的新情况研究不够，办法不多，力度不大，导致社区基层党风廉政建设整体上发展相对滞后。
三、对策建议
按照推进城乡一体化工作的部署，我社区社务的指导与管理，建立健全惩治和预防腐败体系，针对存在的突出问题，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，采取切实有效措施，改革体制制度，切实加大从源头上预防和治理腐败力度，为顺利推进城乡一体化、加强基层民主政治建设、构建和谐社会提供有力保证。当前和今后一个时期，应着重抓好以下工作：
（一）切实加强社区党风廉政建设组织领导
要把社区党风廉政建设切实纳入基层党建工作目标，摆上重要议事日程，进一步加强组织领导。一是紧紧抓住党风廉政建设责任制这个龙头。将责任制延伸到社区，在责任分解、考核、追究三个环节上下功夫，抓好以建立健全惩治和 4
预防腐败体系为重点的各项工作的落实。社区要层层落实党风廉政建设工作责任人，明确任务分工，签订年度党风廉政建设和反腐败工作目标责任书，将党风廉政建设与其它工作一起同部署、同检查、同考核，一级抓一级，层层抓落实。建立和完善 “诫勉谈话”、“信访谈话”、“廉政谈话”等廉政制度。要严格责任制考核，强化责任追究，建立对社区负责人和街道相关领导的党风廉政建设责任追究机制，把执行党风廉政建设的情况作为对社区工作者绩效考核的重要内容，与各项奖励和经济利益挂钩，并实行党风廉政建设一票否决制度。二是制订廉洁从业规定。参照《党员领导干部廉洁从政准则》、中、省、市、县出台的相关规定，研究制定社区工作者廉洁从业、廉洁自律的规定，对违反规定的人员，区别不同情况，由党组织或指导社区依纪依法进行处理，有效规范惠民政策在城市社区执行民政政策中社区工作者从业行为，促进其廉洁奉公、为民服务。
（二）不断强化社区党风廉政宣传教育
坚持把宣传教育作为社区党风廉政建设的基础性工作来抓，努力创新教育载体，活跃教育形式，丰富教育内容，不断增强宣传民政政策的针对性和实效性，充分发挥教育的治本功能，巩固社区工作者和社区党员的思想道德防线。一是建立社区党风廉政宣传教育的会议制度。二是切实加强对社区工作者的教育。制定社区党风廉政教育培训计划，每年 5
对社区工作者进行民政政策、法律知识、党纪条规、基层组织工作规则等方面的培训。及时分析把握各种社会倾向和思潮带来的影响，编写剖析材料、组织学习等方式，有针对性地开展教育和思想政治工作，防患于未然。要充分利用典型违纪违法案件，在社区扎实开展专题活动，强化法制观念、群众观念和民主意识。三是大力加强廉政文化建设。认真开展“廉政文化进社区”活动，积极推进廉政文化进社区、家庭、等活动，在社区形成良好的党风廉政宣传教育氛围，反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。
（三）进一步健全完善社区管理制度
一是完善薪酬制度。逐步实现社区工作者岗位职业化、报酬工薪化、保险制度化。主要是明确社区居委会的职能，使其集中精力抓好《居民委员会组织法》赋予的各项任务。针对以前在奖金、补贴发放上存在的问题，建议在明确社区工作者工资、保险、集体经济组织经营成果、综合目标考核、奖发放标准和办法的基础上，对他们的各项规章制度作进一步完善。二是推进财务管理体制改革。在管理体制上，结合贯彻落实中省县市有关党风廉政建设文件精神，实行社区财务由乡镇统一管理，实行规范化、制度化运作。每季度将各社区财务收支情况公布于“城市社区政务公开栏”，增加财务工作透明度。在管理制度上，在全县范围内建立统一的社区财务管理制度。制定统一的资金管理、财务开支审批等方 6
面的财务管理制度；建立民政惠民资金使用报告制等制度；三是加强审计监督。加强内部审计队伍建设，强化对社区民政专项资金及财务的审计监督和管理，促进社区民政专项资金及财务管理工作规范化、制度化。
（四）扎实抓好社区的村民、居民政务公开和民主管理 一是要探索民主管理新机制。结合社区实际，按照《居民委员会组织法》的规定，完善于社区政务公开和民主管理办法，对社区政务公开的内容、形式、程序和组织领导、民主决策、民主管理、民主监督机制等作出明确规定，深化政务公开。实行社区政务公开事务听证制度，促进社区事务管理与决策的民主化、科学化、透明化和群众参与的全程化。二是要加强对社区工作者的业务培训。以政务公开和民主管理有关文件、条规和财会知识、审计知识等内容为重点，有计划、分层次对社区工作者进行培训。通过培训，进一步强化法制观念、群众观念和民主意识，不断加深对政务公开和民主管理的重要性、必要性的认识，提高依法加强民主管理，认真搞好政务公开，切实抓好社区工作者在廉政建设工作上的能力。同时加大对社区居民的法制宣传教育力度，不断增强群众的“自治”意识，确保其正确行使民主权利。三是要严格监督检查。充分发挥乡镇职能部门的指导监督作用，依靠居民代表、理财小组、政务公开监督小组，加强对社区政务公开和民主管理情况的监督检查。建立健全民主决策责任追究 7
制度，对在社区重大事务决策和管理中违反政策和程序，造成不良后果和损失，或政务公开不及时、不全面，弄虚作假、侵害人民群众民主权利的社区工作者，要严格实行责任追究，不断推进政务公开和民主管理的规范化建设。
（五）严肃查处违纪违法案件
一是健全完善信访举报网络体系，构建社区信访举报运行机制，及时掌握社区党风廉政建设存在的问题，尤其是社务及低保问题；通过处理一般群众信访反映的问题，从中发现案件线索。二是对社区党员干部的违纪违法行为，要坚决予以查办。要严肃查处以权谋私、贪污受贿的案件；假公济私、侵吞公款公物、中饱私囊的案件；与民争利，严重侵犯群众利益的案件；作风粗暴，欺压群众的案件；弄虚作假、虚报浮夸、失职渎职的案件。三是要充分发挥办案的治本功能，通过查办案件，研究解决机制、制度和管理中存在的问题与漏洞，着力转化办案成果，深化源头治理，推进社区党风廉政建设不断向纵深发展，稳定提供有力的纪律保证。
东路街道新星社区
20xx年6月15日
8