棱协发［2010］3号
力促民营企业发展 加快富民强县步伐
---关于我县民营企业发展状况的调查与思考
县委：
民营企业是富民之基、强县之本，为力促民营企业发展，加快富民强县步伐，按照县政协年初工作安排，我们利用三个多月的时间，深入13户民营企业调研，召开了有19名民营企业家参加的座谈会，听取了工商、税务、经济、招商、金融等15个职能部门领导的意见，发放调查问卷39份。现将调研情况报告如下：
一、 我县民营企业发展的基本特点
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近几年来，尤其是县委、县政府换届以来，由于党政重视，扶持有力，我县民营经济有了长足发展，呈现出良好态势。
1、企业规模逐年扩大。20xx年我县共有民企业户3592户，注册资金1.47亿元；20xx年发展到3744户，注册资金总额2.04亿元；截止20xx年六月末，已发展到4022家，注册资金总额1.8亿元，民企业户比上年增长7.4%。
2、发展领域不断延伸。民营经济已由过去商贸、餐饮服务业为主，逐步向农业、交通、手工艺、木材、建筑、信息、物流等多领域拓展，从事第二产业的比重略有上升。到20xx年末，全县生产加工型私营企业已达134户，占总数的3.5%，比20xx年末上升了0.7个百分点。
3、产品档次有所提高。一些民营企业重视科技创新，更新设备，引进新项目，开发新产品，提高了科技水平和产品档次。近两年来，仅争取到的上级扶持项目就有11个，引进国家政策性扶持项目资金1219万元。森工三合板厂的地板、嵩天薯业的精制淀粉和蛋白饲料、黑陶 2
等产品，具有较高的科技含量。民营经济正在由数量增长型向质量效益型转变，由初粗加工型向精细加工型转变。
4、财政贡献份额较大。20xx年全县民营企业实现税收3110万元，占全县一般预算收入的57.4%；20xx年纳税3698万元，占一般预算收入的57.9%。民营经济已经成为我县重要财源。
5、社会效益正在显现。据初步统计，20xx年，全县民营企业共吸纳就业7861人。很多私营企业主富而思源，回馈社会。近两年来，私营企业主共帮扶贫困学生335人，贫困户和贫困职工126人，帮扶钱物200多万元，抗震、抗洪、绿化捐款31万元，为稳定社会、构建和谐作出了应有的贡献。
二、我县民营企业发展的主要问题
我县民营企业近几年虽有较大发展，但与周边市县、与发达地区相比，差距仍然很大，问题仍然不少：
1、总量规模偏小。主要是个体工商户多，私营企业少；小企业多，大企业少。我县私营企业只有135户， 3
仅占个体私营总户数的3.4%；规模以上企业只有13户，仅占总数的0.3%。
2、产业结构不优。我县G D P一、二、三产业的比例为58.3 ：13.5 ：28.2，明显呈现一产大、二产小、三产弱的产业格局，民营经济仅占GDP总量的5.1%。从事餐饮、修理、娱乐、流通等第三产业的占总户数的85%以上，而从事一、二产业的生产加工型企业仅占14.7%，且多集中在米面、木材、红砖、石材等资源型粗加工企业，多数企业设备陈旧，产品档次低，科技含量小，附加值低，竞争优势弱。多数业主缺乏打造品牌、宣传品牌意识，一户私企宁可不要市级知名商标，也不交2000元的报批费用,致使新品牌创不出来，老品牌保持不住，产品知名度和市场占有率低。
3、聘人招工困难。优秀人才留不住，外地人才聘不来，企业用工没人干，导致生产规模难扩大，产品提档升级难进行。段氏挂面厂产品供不应求，拟研发营养保健挂面，年薪6万聘不到研发人员。招工难是私营企业面临的突出问题,仅兴凯纺纱就缺员100多人，致使现有 4
设备不能满负荷运转,华利鑫乳业、黑陶厂家以及一些餐饮行业招工都很困难。
4、企业资金短缺。在调查的26个企业中，有18个存在资金短缺问题，占69.2%。我县的民营企业起步晚，底子薄，资金少，虽想加强技改，扩大规模，但苦于资金不足。银行重大轻小，贷款门槛高，手续要求严，加之一些民企资产实力弱，信用等级低，难以获得信贷支持。致使一些民营企业有好项目无法上马，产品有市场但无法开工生产，难以做大做强。
5、发展环境欠佳。一些职能部门和执法执纪人员不能设身处地为民营企业着想，审批手续多，工作效率低，不给好处不办事，给了好处乱办事，不作为、乱作为、慢作为，对下刁难多、扶持少，处罚多、解难少，推诿扯皮、权力寻租、执法不公，到私企吃喝拿要的事时有发生。有的部门硬性摊派报纸刊物，加重企业负担；有的执法人员平时不上门、不指导，热衷突击检查，发现问题就罚款。
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6、业主素质不高。一是文化程度偏低。在调查的39户业主中，高中以下文化程度的高达72%，大专以上文化程度的只占11%。二是思想观念保守。挣钱就行，小富即满，看摊守业，不研究新项目，不开发新产品，怕担风险，缺乏敢干敢闯，做大做强的气魄和胆识。某企业多年从事出口手工艺品生产，企业老板却从未跨出过国门。三是管理方式落后。习惯家族式管理、专制式决策、唯亲式用人，缺乏现代化的管理方式和手段。多数企业财经手续不健全，产品营销方式单一。四是贪图物质享受。一些企业老板挣钱后穿戴比品牌，坐车比档次，住房比装修，吃饭比排场，致使扩大再生产资金投入不足。
三、加快我县民营企业发展的几点建议
民营经济源于民众，根植本土，产权清晰，机制灵活，是富民经济、富县经济。民企大发展之日，就是绥棱经济真正腾飞之时。大力发展民营经济，上符中央和省、市委政策精神，下符绥棱县情和百姓意愿。为此，我们提出以下建议：
1、加大领导力度。要进一步提高各级领导干部对发 6
展民营经济重要意义的认识，把加快民营经济发展作为增强绥棱经济发展活力、壮大财源的突破口，坚持外部招商引资与发展县内民企同力，增加总量与提高质量并重，改变外部环境与提高企业素质齐抓。一应组建民营企业发展办公室。我县民企点多面广、领域宽，为改变目前多头抓但又都不抓的状况，建议专设民企发展办公室，负责研究民企发展规划、制定出台扶持政策、开展业主培训、帮助企业融资、传递政策项目信息、培养树立典型、解决发展难题，确保民企有机构抓，有专人管；二应在总结经验教训，借鉴外地经验的基础上，尽快制定出台我县加快民企发展的实施意见，通过强有力的政策扶持，让民企尽快发展壮大，使绥棱成为民营企业发展的乐土，全民创业的乐园，形成农民离土创业、下岗职工自主创业、在外绥棱人回乡创业、民营企业主勇创大业的全民创业热潮；三应建立联系重点民企制度。县委、县政府领导分工联系重点民营企业，了解企业发展状况，帮助企业解决生产经营中遇到的难题，要做到真包实扶；四应建立绥棱民营企业家联谊会。通过开展政策宣传、项 7
目推介、信息服务、反映意愿、沟通交流等项活动，同解难题，互促共进，加快发展。
2、改善发展环境。对民企而言，良好的环境，就是最好的政策、最大的支持、最优的服务。一要创造舆论环境。建议县委、县政府每年召开一次民营经济工作会议，表彰奖励一批优秀民营企业家，电视台要大力宣传发展民营经济的重要意义，开办优秀民营企业家事迹专栏，提高他们的社会地位；二要营造政策环境。既要出台扶持政策，又要不折不扣地执行政策，说了算，定了办，严格兑现，给创业者注入“强心剂”，吃上“定心丸”；三要改善法制环境。维护民营企业的合法权益，打击欺行霸市、欺诈坑骗和非法生产经营行为，维护公平竞争的市场秩序，大树守法经营、诚信至上之风。要设立投诉电话，严厉查处乱罚款、乱集资、乱摊派和到民企吃、拿、勒、卡行为；四要优化服务环境。降低创业门槛，简化审批手续，放宽经营范围，做到先发展后规范，放水养鱼。建议开展私企业主评选最优、最差服务单位活动，对好的服务管理部门予以表彰，差的通报批评，直至追究主 8
要领导责任，以此改进职能部门作风，提高效率。
3、优化产业结构。我县产业结构的特点决定，必须做优一产、做大二产、做活三产。当前，尤其应多策并举，突出发展加工业。一要发挥工业园区示范作用。抓住政策机遇，搞好硬件建设，注意解决个别企业只占不建问题，确保入园企业早建设、早竣工、早投产；二要发挥主导产业拉动作用。坚持外商与内商政策同一的原则，通过外部招商引资、内部联营联合等有效措施，培植基地，扶强扶壮木材、食品、手工艺品和建材的龙头企业，鼓励发展科技创新和新兴企业，实现由劳动密集型向技术密集型、由初粗加工型向精深加工型的转变，使传统产业、特色产业提档升级；三要发挥品牌带动作用。加强品牌意识教育，鼓励争创名牌，制定奖励办法，对获国家、省、市驰名商标、著名商标、知名商标的予以奖励，扩大绥棱产品外界知名度和市场占有率。
4、力解融资难题。企业要发展，融资是“瓶颈”。建议政府一要借助省工行包扶绥棱的有利契机，积极对上争取有利于企业融资的政策规定，简化手续，降低贷 9
款门槛，尽快发放小企业贷款和小额贷款，为民营经济扩规模、增总量提供金融支持。二是建议政府设立中小企业发展基金，用于扶持发展前景好、信誉度高的企业，奖励贡献突出的企业、培训民企业主、争创国家和省级品牌。三要利用国家发展金融的宏观政策，积极对上争取兴办由金融机构审批成立的像四海店海鑫资金互助社这样的民间银行，或成立由政府审批的小额贷款有限责任公司，鼓励引导社会闲散资金有序集中注入民营企业。
5、提高业主素质。业主素质不高，企业难以发展。为此，一要利用县委党校或职业技术学校，对业主分期轮训，学政策、学法律、学管理。二要组织私企业主走出去，到发达地区考察学习，开阔眼界，认识差距，学人所长，推动思想解放，增长管理才干。三要请进来教。聘请发达地区的专家学者、民营企业家来我县传经送宝。
总之，发展民营经济意义重大，潜力很大。加快民营经济发展势在必行，时不我待。国家宏观经济背景和产业政策，已经为民企发展铺就了黄金之路，相信有全民的创业热情，有县委、县政府的真抓实管，我县的民 10
营经济一定能实现跨越式发展。
政协绥棱县委员会
二O一O年八月二十日
抄送：市政协、县人大、县政府 11 主席、副主席、秘书长、各专委会主任、存档