促进民营经济转型升级调研报告
加快经济发展方式的转变是我国经济领域的一项深刻变革，关系改革开放的社会主义观代化建设的全局。没有民营经济发展方式的转变，没有民营企业由要依靠增加物质和人力消耗向主要依靠科技进步，提高人力资本素质和管理创新转变，就难以实现整个经济方式的转变和整个经济结构的调整优化。
近年来，我市广大民营企业积极应对国际、国内经济发展形势变化，在调整发展战略，转变发展方式，提升发展水平等方面进行了积极探索和实践，在困难中实现了平稳较快发展。有的企业苦练内功，凭借完善企业治理结构、挖掘人力资源潜力、提高员工工作效率降低生产成本、增强企业的竞争力；有的企业重新定位市场，凭借实施品牌战略、开发三线、三线市场和农村市场、拓展海外新兴市场稳定销售渠道，确保企业有序运转；有的企业充分利用国家政策，凭借加大研发投入、开发关键核心技术、优化产业产品结构化解市场风险、开辟新的利润增加点；有的企业主动顺应经济全球化趋势，积极挺进国际市场，抢占市场份额，实现了新的发展。民营经济的总量、规模、结构实现了由量的扩张向质的提升发展，进入了资本与技术相融合的产业提升和转变发展方式的新阶段，使海门的经济发展到了由投入拉动向创新驱动转变的关键阶段。
不久前召开的海门市委工作会议唱响了民营经济转型升级的进军号，把“抢先转型”确定为下半年全市工作的总体要求之一，号召广大民营企业坚持率先一步，快人半拍，牢固确立“早转早主动，早转早得益”的理念，加速转变经济发展方式，紧扣“结构调整，自主创新，集群集聚，城 1
乡统筹，生态文明”五大重点，在发展导向上更加注重又好又快，在发展动力上更加注重创新驱动，在发展重心上更加注重经济、社会和民生的协调统一，在发展的模式上更加注重生态建设和绿色增长。主要举措有以下方面。
一是通过实施“新兴产业扩张计划”，超常规突破重大项目；通过实施“传统产业升级计划”，高端化提升主导产业；通过实施“服务产业振兴计划”，大幅度扩大三产份额，从而全力培育新兴经济增长点，以大产业构筑转型升级新格局。二是通过积极创新体制机制和管理模式，全力促使都市创业园（工业园区）扩大规模、提档升级，努力实施集群式产业转移。通过培育、购买、合作等多种途径经营品牌，着力推动企业发展由成本优势向品牌优势、由制造产品向创造品牌转化，拉长价值链条，增强竞争实力。通过加强高层次科技人才、高水平的创新创业团队、高素质的管理人才和高技能的实用人才等“四支人才队伍”建设，坚持把人才作为转型升级的第一资源，全力打造核心竞争力，激发转型升级新活力。三是坚持把城乡统筹作为转型升级的着力点，加速构建公共资源均衡配置，生产要素自由流动，各项建设协调并进，引导企业在城乡一体化小城镇建设中寻找发展机遇，拓展市场容量和发展空间。四是通过大力发展风投基金、种子基金，形成政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，民间资本共同投入的多元化融资体系，为吸引、集聚和激发科技创新提供服务支撑。
为积极引导我市广大民营企业加快转变发展方式，推进转型升级，坚决贯彻落实海门市委工作会议精神，努力实现市委市政府提出的“抢先转型，决战决胜，为全面完成‘十一五’目标任务而全力奋斗”的要求，促 2
进我市民营经济可持续平稳较快发展，我们工商联准确定位自身职能，充分把握工作重点，不断探索服务民企之路，全力助推民企转型升级。
一是大力开展调查研究，积极为民企发展争取政策支持。我们紧紧围绕当前民营企业发展和加快转变发展方式、推进转型升级中面临的困难和问题，深入基层和企业，听取企业呼声、意见和要求，准确掌握企业发展动态和第一信息资料，及时发现倾向性、苗头性、趋势性问题，深化研究，提出对策举措，向党委和政府建言献策，为党委和政府决策提供参考和依据。对党委和政府出台的有关对民营企业发展系列帮扶举措的落实情况、实施效果进行跟踪了解，及时反馈情况，提出对策建议，推动党委和政府的各项帮扶政策措施落实到位。
二是大力开展宣传引导，积极为民营企业发展提振坚定信心。我们通过各种会议和活动等形式，积极向广大民营企业多方位宣传中央和地方出台的保增促调和企业扶护政策措施，引导民营企业认清当前国内外的宏观经济形势，着力推动民营企业把握好政策导向，用足用活用好各种优惠政策，增强民营企业应对复杂经济形势和市场变化的能力和发展信心。加强与各新闻媒体的合作，充分运用商会会刊、网站，大力宣传民营企业加快转变发展方式、推进转型升级的创新实践，特别对民营企业中自主创新、优化结构、强化管理、节能减排和不裁员、少裁员、与员工共渡难关、勇担社会责任等方面的好典型、好事例，要认真总结、及时宣传和推广。
三是大力开展融资服务，积极为民营企业发展缓解融资困难。我们注重保持和深化与各金融机构的良好合作关系，做好银企对接工作，构筑融资平台。加强与市建设银行、市商业银行等金融机构的合作力度，探索建 3
立新型银企合作关系，为民营企业和广大中小企业缓解融资难提供有效服务。积极引导总商会会员企业和各行业商会会员企业尽可能多向民营企业和中小企业提供融资服务，充分发挥拾遗补缺作用。组织、动员有条件的行业协会商会、基层商会、会员企业以组建各类担保公司、互助资金等形式，帮助更多的民营企业和中小企业缓解融资难问题。
四是大力开展内联外引，积极为民营企业发展做好经贸服务。我们充分利用与各兄弟单位民营经济和商会工作合作与交流机制和与国内有关城市友好商会等各种平台，积极组织、引导广大民营企业加强对外交流与合作，促进信息、资金、物流等生产要素的有序流动。积极组织、引导广大民营企业赴外地经贸考察，帮助民营企业了解外地投资信息和拓展产品市场。积极组织、引导广大民营企业参加各种投资说明会、经贸洽谈会、产品展示会等有效途径，开展经济技术交流合作，推进产业转型升级，引导民营资本按照市委确定的：“5+3”产业发展战略，在先进装备制造业、新能源产业、新材料产业、生物技术和新医药、现代物流及服务外包和建材电子、家纺服装、精细化工，以及现代农业、文化产业等领域，以产业结构调整带动产业升级，以产业升级形成竞争优势。我们还积极创造条件，扩大和完善与海外友好商会、工商社团、企业的合作新机制，推动民营企业以世界眼光参与国际经济技术交流与合作。通过“走出去、引进来”，充分利用国际国内两个市场进行资源的合理配置、优化配置，提高企业国际化经营水平。引导民营企业利用现有土地、厂房、设备、人力资源等生产要素，引进海外资本、技术和人才，整合资源，提升企业产品质量、档次和管理水平，帮助民营企业开拓国际市场。
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五是大力开展科技服务，积极为民营企业自主创新创造条件。我们进一步加强了与各类大专院校、科研机构和我市科技、教育、侨务、外事等有关部门的联系与合作，积极为我市广大民营企业提供各类科技成果转化、新产品研发和企业经营管理人员培训等科技服务。引导民营企业突出企业主体意识，加大科技投入，引进先进设备和关键技术，提高自主创新能力。积极引导民营企业通过技术创新和营销创新，打造具有自主知识产权和核心技术的知名品牌。大力引导民营企业推进体制、技术、管理创新，加快培育核心竞争力强的大企业，“专、新、特、精”的行业龙头企业和科技型中小企业。
六是大力开展行会服务，积极引导民营企业抱团发展。我们大力加强民企行业协会商会的培育、发展和规范工作，会同有关部门拓展行业协会商会的职能，积极发挥行业协会商会的功能作用。支持行业协会商会履行为服务民营企业的宗旨。根据授权，收集，发布行业信息；开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询和培训服务；参与行业资质认证、新技术和新产品鉴定及推广等相关工作；根据市场和行业发展需要举办交易会、展览会等，帮助企业抢占市场制高点。组织引导民营企业抱团发展，为加快行业转变经济发展方式、推进产业转型升级做好组织、引导等各方面服务，以提高在多个行业和广大民营企业应对金融危机和经济波动的组织度和能力。
七是大力开展培训服务，积极帮助民营企业发展练好内功。我们根据民营企业应对挑战、转型升级、现代管理、苦练内功等需求，积极会同上海交通大学、复旦大学等高校、培训机构和我市有关部门、单位联合为我 5
市民营企业开展人才、技术、管理、法律等培训。加强同人事、劳动保障和高等院校的合作，通过举办民营企业人才招聘会、推介会等形式，帮助民营企业引进高层次、专业技术紧缺人才。积极引导民营企业根据自身特点和加快转变发展方式，推进转型升级的需要，把大力培养、引进、储备和使用各类人才，作为提高自主创新能力的基础性工程。建立、完善商会职业介绍所的服务功能，积极为民营企业发展提供人力资源服务。
八是大力开展维权服务，积极为民营企业排忧解难。我们认真贯彻市委、市政府的有关文件精神，充分发挥市工商联、总商会的作用，在优化民营企业发展环境，帮助民营企业解决实际困难等问题上反映民营企业的呼声。加强与公安、司法、工商、税务、劳资、质监、环保等政府有关部门的联系沟通，具体商议、协调解决一些带有普遍性、敏感性的问题，化解经济发展中的矛盾，排忧解难，共同为民营企业的发展做好各类法律服务，积极引导民营企业树立风险防范意识和建立风险防范机制。充分维护民营企业及其人士的合法权益，为民企的转型升级营造一个公开公平的竟争发展环境。
通过我们不懈的努力，使的我市的许多民营企业在加快项目建设进度、转变发展方式方面取得了明显的成效。
之一，产品出档次，产能得提升。
市总商会副会长企业、南通爱尔思轻合金精密成型有限公司是一家国内高压电气装备用铝铸件最大的生产企业，年生产能力达4500吨，产品55只外销，去年由“银牌”企业上升为“金牌”企业。在商会的支持推动下，今年他们投入资金300多万元自主研发的省科技支撑项目——“特高压电 6
气装备用铝合金铸造耐压罐体”，通过了由世界铸造工作者组织、全国高压开关设备标准化技术委员等单位专家组成的鉴定委员会的技术成果鉴定，项目总体生产技术达到国际先进水平。该项目四项创新技术拥有自主知识产权，它的研制和产业化直接影响到特高压电器装备的国产化进程，直接关系到我国特高压输电网络的建设和安全运行，是国内高压电气装备生产进程中一个新的里程碑。
之二，拉长产业链，显示竞争力。
南东盛之花印染有限公司是一家生产经营纯棉、涤棉、麻类和其他混纺高档特阔面料，集印花、染色、精漂为一体的精加工外商独资企业。在这一轮“转型升级”中坚持实施“走出低端，进入高端，服务品牌，领先同行”的战略决策，对企业进行了产品转型、设备升级、人才集聚、理念更新的全面转型升级工程，以市场为导向，为客户做嫁衣。去年以来公司开发了天（真）丝系列、人（麻）棉系列、高档防雨防风系列、防螨抗菌系列等数十个品种。公司还自主研发了国内为数不多的天丝布料印染工艺，促进了天丝产品在市场上的推广，今年1—5月份，销售收入比去年同期增长70%以上，产品占国内同行业70%以上的份额。
之三，主动早转型，引领新市场。
中兴能源装备开发的大口径不锈钢管，填补了国内空白，达到世界先进水平，从而占领市场，并制订五项相关国家行业标准，获得了在行业中的话语权。南通争妍化工很早就成立产品研发中心，每年研发投入达到400万元，确保产品一直处于引领市场的地位，从而不必与同行进行价格竞争，使得企业持续发展。南通宝石服装有限公司从技术改造、品牌建设、高素 7
质人才培养入手，实现了从加工企业到生产企业再到品牌企业的转型，实现了从来料加工到贴牌生产再到自主品牌的飞跃。今年上半年完成53万件套服装生产，外贸出口600万元，入库税收500万元，各项指标同比增长均在20%以上，业务订单饱满，并在徐州办起了分厂。企业的转型升级给宝石带来了良好的经济效益，使企业实现了可持续发展。
之四，转投新产业，企业再升级。
金雪集团原是依托叠石桥市场，生产家纺用的涤纶纤维，近年来该集团在提升原有产业的同时，抓住国家鼓励发展环保产业带来的新机遇，加大投入力度，新上两个环保产业项目：一期投资2.5亿元的鑫海保色制冷剂项目，这是一个联合国鼓励的“冷媒”项目。该项目年产1.8万吨制冷剂、2500吨三氟乙酸、2.2万吨氯化钾和5万吨盐酸，年产出至少10亿元。目前该项目的一组机组已正常生产，上半年实现应税销售1.3亿元，入库税金500万元。另一项目投入一亿元新上的再生能源利用项目——6万吨再生聚酯项目，生产环保纤维，今年年初正式投产。同时该企业还投入1000多万元对12万吨直放多轮纤维设备进行技改，产能提升。上半年，环保纤维全部达产，实现应税销售13亿元，入库税金近千万元，均同比翻番。目前，该企业正开足马力快产快销，确保今年实现确立的应税销售35亿元，入库税金6000万元的目标，实现今年打造百亿元企业的第一步目标。
在力促民企转型升级的实践中，我们还清醒地认识到，民营经济的转型升级面临着一系列困难。一是由于民营企业小、散、杂的发展特点没有根本转变，现有产业政策的引导作用，重点行业的聚焦度还不高；二是高新技术产业化初期较难被市场接受，市场培育和拓展需要政府帮扶和大企 8
业支持；三是民营企业转型提升面临较大的资金压力，需要通过多路径解决融资问题；四是企业在技术改造、科技创新中还无法获得公共服务平台的有效支持；五是一些新兴行业、新兴业态的相关行业标准、法规政策相对滞后，现行营业税制度不利于服务业产业分工，针对大企业大项目的办事方法，不适应细分行业众多的服务性民营企业。
对此我们认为：民营企业的产业结构调整和转型升级是一个中长期的艰巨任务，不是在短期内即刻就能实现的。在这一过程中，企业要发挥主体作用，地方政府是民企转型升级的主导力量。政府和企业应在以下方面着力提高：
1、以项目建设助推产业结构调整和转型升级。乡镇要加速工业区块建设和招商引资工作，通过引进符合国家发展导向的好项目、大项目、高科技项目建设，促进本地方的产业结构调整，实现转型升级目标。坚定不移地走新型工业化和低碳经济道路，积极构建现代产业体系，推进信息化与工业化的融合。同时，要以项目建设为载体，着力优化投资环境，加强基础设施建设。
2、进一步完善土地出让机制，重点保证产业升级的企业供给。目前，许多乡镇的民营企业期望的生产用地面积与企业实际所占面积存在较大缺口。土地资源紧张，项目用地指标难以落实，使招商引资难度日益加大，有些项目只能是“纸上谈兵”，出现无地招商的尴尬局面。如何合理有效地利用土地资源，保障对优质企业有地可供，已成为考验政府智慧的一个重大课题。乡镇要大力开展存量土地盘活，加大闲置土地利用，要清理批而未供、供而未用、用而未尽土地的处置力度；要大力开展企业内部节地挖潜 9
工作，鼓励企业改造利用率较低的简陋厂房，鼓励企业零土地技改、零土地招商活动；要努力提高土地投资强度，对新引进项目申请用地指标要根据项目产业不同，规定其符合各行业的投资强度方可供地。
3、以转变企业领导人思维创新为突破口，实施转型升级。思路决定出路，思路决定企业的发展水平。要想成功地经营好一个企业，就必须做好长期规划，这就要求企业经营者不断地提升自身的素质，开拓自己的视野，对国内外经济走势有比较清醒的认识。在此基础上，经营者还要从观念上打破常规，敢于创新，把企业的创业立意和企业目标作为企业发展的根本宗旨，形成独特的前瞻性、方向性、长远性的发展远见，并以坚定的理念来做好企业的产业结构调整及转型升级工作，使企业获取更大的发展空间。
4、以企业科技创新提升竞争力，打造一支企业精锐团队。企业管理者在加大研发投入的同时，首先就要树立以创新为导向的人力资源管理理念，大力打造科技人才高地，积极引进各类专门人才，形成人才的梯形结构；还要加强技术研发中心建设，与省内外的科研院校合作开发技术；还要不断完善科技创新、成果转化、科技激励和人才开发管理机制，建立科研人员的收入与经济效益和业绩挂钩的分配制度。许多管理者无意建设高效团队，往往自己做功，竭尽全力而徒劳无功。我们知道诸葛亮的个人能力和人品相当杰出，但是由于打造不出一支强大的团队，以至于造成后来“蜀中无大将、廖化作先锋”的局面，而正是这个结果又使他自己事必躬亲，最后累死五丈原。当前，“无人可用”和“不敢用人” 是企业的一种恶性循环现象。企业主要经营者应变个人英雄主义为团队英雄主义，着力抓好企业的高层团队、中层团队和生产技工团队的三支队伍建设和提高。
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5、以文化创新增进企业的凝聚力和感召力。中国著名经济学家于光远认为：关于发展，三流企业靠生产，二流企业靠营销，一流企业靠文化。企业文化是一个企业所特有的思维方式和行为方式，它对内可以产生强大的向心力和凝聚力，对外可以提高企业的影响力和公信度。没有文化的创新，就没有员工思想的创新，也就没有技术的创新、管理的创新，服务的创新活动，企业就会丧失其社会价值的依据。因此，企业一定要开创自身特色的职工有兴趣的文化体系。
6、以拓宽企业融资渠道，建立有效的金融扶持体系。中小企业融资困难是普遍性问题，。从我市情况看，虽然有多家金融机构和金融担保公司，但因部分银行注重扶大不扶小，企业租赁厂房、信用等级、财务管理等方面的因素，贷款难、担保难予盾十分突出，已成为制约其发展的瓶颈。当前，政府应充分发挥其协调作用，多渠道解决企业生产资金等要素，确保中小企业在开展转型升级中的资金需求。一要加强商业银行与中小企业信贷信息沟通、对接和协调，建立定期协商、银企合作机制；二要尽快建立以企业资信档案为基础的信用和监管制度，把企业的专利权，市场商位使用权，商标专用权质押贷款，均纳入企业信用等级评价体系之中，对信用等级较高的中小企业优先获得授信贷款；三要进一步改善投资环境，不断提高全程代理服务质量，帮助企业做好转型升级项目的备案事宜；四要设立工业转型升级专项资金，经考核合格的企业，给予专门的财政补贴。
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