调研报告:关于推进棚户区改造的思考和对策

周水子街道党工委

社会建设和人民幸福安康息息相关。党的十七大强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力改善和保障民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。在解放思想学习实践活动中，周水子街道联系实际，组织课题组深入基层社区开展调查研究，确定了推进棚户区改造的这一攻坚课题，并形成了调研报告，具体内容如下。

一、周水子街道主要状况

1、街道概况。周水子地域面积7.8平方公里，下辖14个社区，常住人口近10万人。周水子街道是甘井子区历史上成立最早的街道，其地域呈带状，处于大连市区中北部，甘井子城区中南部，地理位置优越，是进出大连的陆路交通枢纽和投资开发合作的黄金地域，辖区内既有火车站、汽车站等交通机构，又有甘井子区委、区政府等重要行政部门，是大连市的交通中心和甘井子区的政治中心。近年来，在区委、区政府的正确领导下，以科学发展观统领经济和社会发展全局，带领干部群众，全面落实区委、区政府的战略决策，推进“产业高级化、环境生态化、全域城市化”及和谐甘井子建设进程，出色地完成了各项任务，在科学发展、和谐发展、领先发展上迈出了坚实的步伐，收到了一定的实效。先后被市委、市政府授予“文明街道”等荣誉称号。目前，街道区域经济发展势态良好，环境建设日趋完善，投资开发可利用的空间和条件较多。是一个投资经商，施展才华谋求发展的好地方。

2、棚户区状况。大力推进现代化主城区建设步伐，提升城市功能，增强承载经济社会发展能力，推进城市开发建设步伐是区委十届六次全会提出的战略目标。周水子街道以推进棚户区改造为突破口，加大城市开发工作力度，通过引进重点项目，实现地区社会建设，民生发展再上新台阶。据调查，周水子街道辖区内现有大型棚户区8处，共500多户。其中，以周东社区东海街20组和周兴社区东海街6处平房区为主要棚户区。总占地面积达28万平方米。

二、棚户区存在的主要问题

周水子街道棚户区主要建设于上个世纪的60至70年代，主要存在：公共服务能力低下、基础设施不齐全、交通不方便、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差等问题，也是目前城市环境开发建设中的薄弱环节，严重制约了地区科学发展的步伐，主要体现在以下几个方面：

1、棚户区地区居民生存、生活环境较差。在调查中我们了解到，目前，地区现存的棚户区建筑密度大，巷道狭窄，基础设施落后，环境恶劣。下雨天时，居民出行困难。若是雨水不能及时排出，甚至能倒灌进住户家中，严重地影响了居民的正常生活。同时，棚户区内垃圾点少，公厕大部分是旱厕，环境卫生状况极差，春天污水横流，夏天蚊蝇肆虐，冬天积雪成堆，一直是环境卫生整治中的死角。另外，棚户区存在较大的安全隐患，而目前现有的消防设施又十分薄弱，一旦发生了火灾和其它性灾难，因为道路狭窄，坑洼不平，救火车又不能进入，对及时采取有效的救助措施有很大影响。目前，棚户区居民生存发展空间小、生活环境条件差等难点，已成为居民群众“最关心、最直接、最现实”的利益问题。

2、棚户区的特殊人群给地区社会管理带来了各种问题和矛盾。据调查，棚户区内居住人员大部分是外来务工人员，其成份复杂，流动性强，他们成为城市社会管理的边缘人群。他们和市民在社会活动中出现摩擦，造成人际关系交往的不协调和不信任，出现群体性的矛盾和冲突。一旦心理摩擦积累多了，就演变为各种问题和矛盾。因为棚户区人口生活水平较低，众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了

棚户区，形成了恶性循环，给社会建设、治安管理带来了一定的困难、压力，加大了社会成本。

3、棚户区的存在，影响了生态环境建设。大力推进生态环境建设是我区现代化主城区建设的重要保障。棚户区存在，严重影响制约城市开发、城市管理的整体发展和统一，使周边地区人居环境大打折扣，不利于发展经济和招商引资，为此，周水子地区棚户区改造势在必行。

三、棚户区改造可以带来的效果

从调研的情况看，进行棚户区改造在经济、政治、社会、文化等多个方面都可以取得良好成效，是一项保障民生、改善民生、发展民生的惠民工程，同时也得到了地区干部群众的拥护和赞许，其重要意义体现在：

(一)棚户区改造可以有效地解决低收入家庭的住房困难，体现了社会公平、公正。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，经过棚户区改造，不仅可以改善居住环境和居住质量，而且还能拥有属于自己的房屋资产，能够享受到改革开放和经济发展带来的成果，体现了社会的公平与公正。

(二)棚户区改造可以提升和完善城市功能，改善地区落后面貌。结合棚户区改造，可以大力进行基础设施和服务设施配套建设。同时，棚户区改造项目的实施，可以加快城市基础设施建设进程，改变城市基础设施条件，完善城市功能，改善地区原先落后的环境面貌，提升文明和谐社区的创建水平。

(三)棚户区改造可以优化配置土地资源，促进土地合理利用。集中连片棚户区的改造可以盘活土地资源存量，提高土地的使用价值，使稀缺的土地资源得以再生和利用，进一步焕发老城区的生机和活力。提高了城市的管理水平。

(四)棚户区改造可以促进地区的产业结构调整，增加社会就业，促进产业高级化。结合棚户区改造，以土地置换为依托，大力调整产业结构，加快发展现代服务业，大力优化产业结构，提高发展质量和效益。同时，棚户区的改造能够拉动建筑业的发展，促进地区经济的增长和增加社会就业的机会。

(五)棚户区改造可以密切党与人民群众的感情，促进社会和谐。通过棚户区改造，能够使多数普通群众告别棚户区搬迁上楼，可以起到稳定民心的积极作用，进一步增强党和政府与人民群众的血肉联系。 总的来看，棚户区改造不但可以改善低收入家庭的住房条件，缩小城市不同群体之间的住房差距和生活差距，提高城市基础设施配套水平，实现城市土地资源的优化配置。另外，棚户区改造还可以提高党员、干部的执政能力，密切干群关系，增强社会凝聚力，促进社会的和谐发展。

四、关于棚户区改造的几点建议

1、加强棚户区居民安置用房的质量管理。棚户区居民安置用房包含大量的政府优惠政策，建议安置用房建设标准应以小户型为主，要在住房户型、环境设计中，应充分发挥各级规划、设计单位的作用，推广高水平的户型设计方案，使户型设计更加科学合理，实现在较小的面积内达到较高的舒适度，同时，要兼顾居民生活水平提高后的可改造性。此外，在“开发、设计、拆迁、施工、监理”等各个环节，要尽可能通过公开招标的方式选择有实力的单位参与建设，加强工程质量安全监督管理，确保回迁安置房屋的建设质量，防止因质量问题引发的纠纷。

2、要完善公共服务功能，进一步做好棚户区改造工作。棚户区改造工程是惠及广大棚户区改造居民的

“民心工程”、“德政工程”。棚户区改造的数量多、面积广，建成后的房屋管理难度大。建议对安置小区公共服务部分维修、小区物业管理、供暖等要早作安排，尽量把好事“办好、办实、办牢”。此外，对尚未改造的棚户区，尤其是群众反映强烈要求改造的棚户区，建议要统筹安排，加快改造步伐，防止因互相攀比而引发不必要的上访和各类矛盾。

3、加强领导，狠抓落实。建议街道党工委要将棚户区改造纳入工作的重要日程，创新工作思路，结合地区发展实际，科学规划，统筹安排。要成立棚户区工作推进领导小组，制定项目工作推进方案，精心组织，周密安排，落实责任。使棚户区改造工程真正成为惠及周水子地区居民群众的惠民工程，为推进现代化主城区建设，营造一方的和谐稳定。

第二篇：棚户区调研报告

 

 

棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在53万平方米左右。

我们围绕湘潭市河西棚户区对城市的影响组织进行了调研形成以下调研报告。

形成以下调研报告。

一、湘潭市棚户区现状

湘潭市棚户区主要分布在雨湖区，主要有以下几大片：民主路两侧、宝庆路两侧、沿江西路等···

　　   上述棚户区，居住环境较差，而土地利用率却较低，存在以下隐患和问题：一是房屋由于使用年限久，建设标准低，年久失修，基本上已忧为危旧房，存在居住安全隐患。二是房屋基础设施较为落后。房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有集中供暖，没有卫生间，生活条件相对简陋。三是环境较为恶劣，大都居住在低洼地带，排水不畅、阴暗潮湿、乱搭乱建、乱堆垃圾，春天污水横流，夏天蚊蜗居肆虐，冬天积雪成山，公厕均为旱厕，环境非常恶劣。四是棚户区居住人员成份复杂，生活水平较低。这里出租房屋比比皆是、众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。

二、湘潭棚户区的现状：

1、       

从外观上看：【如下图】墙面基本是用水泥砂浆刷平、屋顶该的瓦状。基本上都是年久失修，基本优为危旧房。

2、       
从布局上看: 【如下图】更本没有一点规律可言，交通的道路太窄

3、       

从环境上看：【如下图】（ 1 ）非法小广告较多，垃圾清运不及时，存在废品收购站，卫生设施不完备。（ 2 ）人、物混居混存，居住条件差。区域内大多集经营(生产)、生活、住宿于一体，生活空间狭小，人均居住面积不足3平方米。

4、        从防护措施看【如下图】棚户区也叫简易建筑区，是指用草、木竹、油毡等易燃材料搭建的简易房屋群。这类建筑区群一般建筑密集，往往一户接着一户，连成一片，区内道路狭窄，障碍物多，水源缺乏，且布局极不合理。特别是旧的棚户区布局，有的将工厂、仓库、居民住宅混在一起。这类地区一旦发生火灾，燃烧非常猛烈，火势蔓延很快，极易产生飞火形成多个火点，在很短时间内，就会达到相当大的燃烧面积，对群众的生命和财产造成极大的威胁。

主要存在的特征：

（ 1 ）人员老龄化居多，自防自救能力不高。区域内常住人口多为老弱病残，个人自理和安全自防自救能力差。

（2）交通、道路不畅，绝大部份棚户区消防车无法通行。

（3）建筑耐火等级低，防火间距不足。现有的棚户区多为40-70年代建造的砖木或木结构建筑，建筑密度大，可燃物资多，一旦发生火灾，燃烧迅猛，蔓延迅速，且易产生飞火，形成多个火点，在短时间内导致大面积燃烧，容易造成巨大的财产损失和人员伤亡。

 (4) 线路老化，安装不规范。据现场调查，棚户区内的电气线路大多已安装了20年以上，多数居民由于受经济条件所限，不愿请正规电气安装公司对线路进行改造。存在使用线径过小、乱拉乱接等现象。一旦电气线路发生过负荷、接触不良、短路等，极易引发火灾事故。    

(5) 火灾负荷大、诱因多。由于棚户区采用大量可燃材料乱搭乱建，以及货物乱堆乱放，增大了区域内的火灾负荷。同时，居民普遍使用的是气罐和柴灶，存在大量烟囱，在一定程度上增大了生活用火的不安全性。

 (6) 居民防火意识淡薄，自防自救能力差。大多数居民对此险象环生的环境熟视无睹，对发生火灾怎么报警、怎么施救、怎么逃生等消防常识匮乏。

（7）消防监管不到位，资金匮乏，整改困难。大多数的棚户区没有专门的消防监管机构，消防责任不明确，因此消防监管力度很小,有些地方成为了消防监管的盲区。由于大多的棚户区处在面临倒闭或者已经倒闭的煤矿企业，所以作为企业根本拿不出资金来进行改造，加之棚户区的大多居民均为处在“低保区” 的居民，自身根本没有能力来改造，所以消防安全隐患整改速度慢、难度大。

三、棚户区改造的意义和必要性：

近年来，我县经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异。但是棚户区的居民却始终多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数市民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大。同时棚户区的存在，与城市整体形象、文明档次极不协调，使大的城市人居环境大打折扣，并且也不利于发展城市经济和招商引资。所以棚户区改造势在必行。

　　(一)解决棚户区居民住房问题，是密切党和政府与人民群众感情的重要举措。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保户边缘户的非常高。他们面临着就业、住房等多重困难，改善居住条件的愿望十分强烈。通过棚户区改造，不仅解决了困难群众的住房问题，使老百姓得到了实惠，而且密切了党群和干群关系，增强了社会凝聚力，促进了社会和谐稳定。

　　(二)进行棚户区改造，是推进城市化进程的必须要求。加快推进城市化进程是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的必由之路，城市化发展水平，往往标志着一个地区经济、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所达到的状况。根据有关资料，山西省公布的20##年城市化率为43.03%，而我县仅为 %，山西省城市化率要达到 %，目前我县县城人口为3。5万人，要达到全省平均水平，每年要新增城市人口听写5000人，按每户3-4人计算，需每年新建住房1000多套。我县县城三面临河，背靠丘陵，新区开发受到一定制约和影响。棚户区土地利用率均低，据初步测算，通过棚户区改造，可提高建筑容积率2-3倍，可进一步盘活存量土地，提高土地使用价值，为城市发展列为广阔的空间。同时，棚户区改造，不仅完善了城市功能，改善了居民的居住环境，而且改善了城市基础设施条件，提升了城市的形象和品位。

　　(三)推进棚户区改造，是落实房地产市场宏观调控政策的有效途径。棚户区改造建设的大部分是安置用房，为小户型、低价位的普通住房，对象除解决回迁户外，主要用于解决城市中低收入家庭住房困难。推进棚户区改造，直接增加了住户有效供应，有利于改善住房供应结构，缓解住房供需矛盾，稳定住房价格。另外，棚户区改造有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需，保增长、解决社会就业与再就业也作出了积极的贡献。