棚户区是指城市建成区范围内、平房密度大、使用年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差的区域及“城中村”。所谓“城中村”，是指城市建成区仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。从面积上讲，棚户区一般拆迁面积在3万平方米以上，占地面积一般至少在53万平方米左右。

我们围绕湘潭市河西棚户区对城市的影响组织进行了调研形成以下调研报告。

形成以下调研报告。

一、湘潭市棚户区现状

湘潭市棚户区主要分布在雨湖区，主要有以下几大片：民主路两侧、宝庆路两侧、沿江西路等···

　　   上述棚户区，居住环境较差，而土地利用率却较低，存在以下隐患和问题：一是房屋由于使用年限久，建设标准低，年久失修，基本上已忧为危旧房，存在居住安全隐患。二是房屋基础设施较为落后。房屋户均面积狭小，不成套，大都没有排水设施，没有集中供暖，没有卫生间，生活条件相对简陋。三是环境较为恶劣，大都居住在低洼地带，排水不畅、阴暗潮湿、乱搭乱建、乱堆垃圾，春天污水横流，夏天蚊蜗居肆虐，冬天积雪成山，公厕均为旱厕，环境非常恶劣。四是棚户区居住人员成份复杂，生活水平较低。这里出租房屋比比皆是、众多的外来务工人员和流动人口都把落脚点选择在了棚户区，使得这里的社会治安管理和房产部门房屋管理十分困难。

二、湘潭棚户区的现状：

1、       

从外观上看：【如下图】墙面基本是用水泥砂浆刷平、屋顶该的瓦状。基本上都是年久失修，基本优为危旧房。

2、       
从布局上看: 【如下图】更本没有一点规律可言，交通的道路太窄

3、       

从环境上看：【如下图】（ 1 ）非法小广告较多，垃圾清运不及时，存在废品收购站，卫生设施不完备。（ 2 ）人、物混居混存，居住条件差。区域内大多集经营(生产)、生活、住宿于一体，生活空间狭小，人均居住面积不足3平方米。

4、        从防护措施看【如下图】棚户区也叫简易建筑区，是指用草、木竹、油毡等易燃材料搭建的简易房屋群。这类建筑区群一般建筑密集，往往一户接着一户，连成一片，区内道路狭窄，障碍物多，水源缺乏，且布局极不合理。特别是旧的棚户区布局，有的将工厂、仓库、居民住宅混在一起。这类地区一旦发生火灾，燃烧非常猛烈，火势蔓延很快，极易产生飞火形成多个火点，在很短时间内，就会达到相当大的燃烧面积，对群众的生命和财产造成极大的威胁。

主要存在的特征：

（ 1 ）人员老龄化居多，自防自救能力不高。区域内常住人口多为老弱病残，个人自理和安全自防自救能力差。

（2）交通、道路不畅，绝大部份棚户区消防车无法通行。

（3）建筑耐火等级低，防火间距不足。现有的棚户区多为40-70年代建造的砖木或木结构建筑，建筑密度大，可燃物资多，一旦发生火灾，燃烧迅猛，蔓延迅速，且易产生飞火，形成多个火点，在短时间内导致大面积燃烧，容易造成巨大的财产损失和人员伤亡。

 (4) 线路老化，安装不规范。据现场调查，棚户区内的电气线路大多已安装了20年以上，多数居民由于受经济条件所限，不愿请正规电气安装公司对线路进行改造。存在使用线径过小、乱拉乱接等现象。一旦电气线路发生过负荷、接触不良、短路等，极易引发火灾事故。    

(5) 火灾负荷大、诱因多。由于棚户区采用大量可燃材料乱搭乱建，以及货物乱堆乱放，增大了区域内的火灾负荷。同时，居民普遍使用的是气罐和柴灶，存在大量烟囱，在一定程度上增大了生活用火的不安全性。

 (6) 居民防火意识淡薄，自防自救能力差。大多数居民对此险象环生的环境熟视无睹，对发生火灾怎么报警、怎么施救、怎么逃生等消防常识匮乏。

（7）消防监管不到位，资金匮乏，整改困难。大多数的棚户区没有专门的消防监管机构，消防责任不明确，因此消防监管力度很小,有些地方成为了消防监管的盲区。由于大多的棚户区处在面临倒闭或者已经倒闭的煤矿企业，所以作为企业根本拿不出资金来进行改造，加之棚户区的大多居民均为处在“低保区” 的居民，自身根本没有能力来改造，所以消防安全隐患整改速度慢、难度大。

三、棚户区改造的意义和必要性：

近年来，我县经济和社会发展速度加快，城市建设日新月异。但是棚户区的居民却始终多年生活在恶劣的条件下，与绝大多数市民日益提高的生活水平特别是居住水平反差极大。同时棚户区的存在，与城市整体形象、文明档次极不协调，使大的城市人居环境大打折扣，并且也不利于发展城市经济和招商引资。所以棚户区改造势在必行。

　　(一)解决棚户区居民住房问题，是密切党和政府与人民群众感情的重要举措。棚户区居民绝大多数都是低收入困难群体，低保户和低保户边缘户的非常高。他们面临着就业、住房等多重困难，改善居住条件的愿望十分强烈。通过棚户区改造，不仅解决了困难群众的住房问题，使老百姓得到了实惠，而且密切了党群和干群关系，增强了社会凝聚力，促进了社会和谐稳定。

　　(二)进行棚户区改造，是推进城市化进程的必须要求。加快推进城市化进程是落实科学发展观，统筹城乡协调发展的必由之路，城市化发展水平，往往标志着一个地区经济、文化、政治、教育、科技、信息等多方面所达到的状况。根据有关资料，山西省公布的20##年城市化率为43.03%，而我县仅为 %，山西省城市化率要达到 %，目前我县县城人口为3。5万人，要达到全省平均水平，每年要新增城市人口听写5000人，按每户3-4人计算，需每年新建住房1000多套。我县县城三面临河，背靠丘陵，新区开发受到一定制约和影响。棚户区土地利用率均低，据初步测算，通过棚户区改造，可提高建筑容积率2-3倍，可进一步盘活存量土地，提高土地使用价值，为城市发展列为广阔的空间。同时，棚户区改造，不仅完善了城市功能，改善了居民的居住环境，而且改善了城市基础设施条件，提升了城市的形象和品位。

　　(三)推进棚户区改造，是落实房地产市场宏观调控政策的有效途径。棚户区改造建设的大部分是安置用房，为小户型、低价位的普通住房，对象除解决回迁户外，主要用于解决城市中低收入家庭住房困难。推进棚户区改造，直接增加了住户有效供应，有利于改善住房供应结构，缓解住房供需矛盾，稳定住房价格。另外，棚户区改造有力地拉动了建筑业、建材业、交通运输业等相关产业的发展，为调整产业结构、扩大内需，保增长、解决社会就业与再就业也作出了积极的贡献。

第二篇：西固区经济适用房、廉租房建设和棚户区改造专题调研报告

西固区经济适用房、廉租房建设和

棚户区改造专题调研报告

西固区人大常委会财经工作委员会

根据监督法有关规定和区人大常委会20xx年工作安排，区人大常委会财经工作委员会在分管主任的带领下，对西固区经济适用房、廉租房建设和棚户区改造情况进行了专题调研。调研采取听汇报、查看资料、入户调查、召开座谈会和有关部门上报书面材料等方式进行，重点围绕我区经济适用房、廉租房的建设，资金、销售情况及棚户区改造的进展情况，存在的主要问题和今后发展思路、建议等内容，分别听取了区房改办、区物价局、区房管科、临洮街街道、西固城街道等单位的汇报，并进行了座谈。现将有关调研情况报告如下：

一、西固经济适用房、廉租房建设及棚户区改造的现状 保障性住房自20xx年在我区正式启动以来，区政府严格按照党的十七大报告提出“住有所居”的保障和改善民生要求，结合西固实际，确定了西固区经济适用房、廉租房建设和棚户区改造的奋斗目标。三年来，在区委的正确领导和有关部门的通力合作下，做了大量的工作，取得了阶段性成效。

(一)领导重视，齐抓共管。区政府根据上级的要求，把解决人民群众住房问题作为全面建设社会主义小康社会的重要任务之一，把住房保障工作列入政府的重要职责，认真落实各项政策，采取政府主导、市场运作、公众参与等方式全力实施。首先建立了组织领导机构。成立了以区政府主要领导为组长，区政府分管领导为副组长，相关部门为成员单位的西固区经济适用房和廉租房建设管理领导小组，解决建设管理中的问题和重大事项。第二，认真落实优惠政策。经济适用房和廉租房建设用地由政府牵头，本着“符合规划要求，土地利用最大化”的原则，对每片用地进行规划设计和造价分析，按照市房产局签订的《政府统一建设经济适用房协议》的规定，确定建设方式和施工单位；坚持保本微利原则；积极争取免除城市建设配套等费用。第三，完善相关制度。按照建设部等七部委《经济适用住房管理办法》的规定，市政府先后出台了《兰州市经济适用房管理办法》和《兰州市廉租房管理办法》。区政府下发了《关于印发〈西固区首批低收入家庭申请登记经济适用房实施办法〉的通知》，区房改办下发了《关于印发〈西固区属行政事业单位干部职工申请登记经济适用房办法〉的通知》。第四，进一步落实了责任。从20xx年开始分别将经济适用房、廉租房建设和棚户区改造工作列入政府为民兴办的十件实事之一，并与市政

府签订了目标责任书，做为重大建设项目纳入了政府目标考核，进一步夯实了建设责任。

(二)科学规划，分期实施。20xx年以来，全区9个经济适用房小区，共臵换土地182.82亩，开工建设经济适用房362,168平方米，房屋4084套；廉租住房34320平方米，房屋624套。共计发放廉租住房补贴资金3241户(次)，发放资金1070.76万元。20xx年国务院《关于调整住房结构，稳定住房价格的意见》下发后，全面停止党政机关和事业单位的集资建房，启动政府经济适用房建设工作。我区第一期20xx年开工建设经济适用房4处，启动建设了2150套经济适用房。第二期20xx年开工建设经济适用房5处，启动建设了1934套经济适用房。截止目前，共有建好和正在建设的经济适用房4084套，今年交付使用1499套，20xx年交付使用1617套，20xx年交付使用968套。20xx年开工建设的2150套经济适用房已销售1673套，销售比例达78%，有效缓解了住房供应结构矛盾。

廉租房建设情况：2007—20xx年市政府下达我区廉租 房建设任务574套。为确保建设任务的完成，区政府认真研究，确立了以廉租住房建设与经济适用房建设为主，与 棚户区改造结合为辅的模式，按照“统一规划、分点建设、集中连片、总量控制、分步实施、逐年解决”的建设原则，确定了廉租房建设的总体目标。截止目前，已在西固建苑小

区等经济适用房小区配套建设和购买了624套廉租住房。其中，584套廉租房今年年底交付使用，其余40套今年年底竣工，20xx年6月底前全部交付使用。廉租房分配工作正在积极与省市协调，待市上分配办法出台后结合我区实际情况制定分配方案。

廉租住房补贴资金发放情况：20xx年我区共有城市低保户家庭10547户。其中，享受廉租住房补贴的1319户，住房补贴资金427.4万元。中央新出台的扩大内需项目的优惠政策，廉租住房补贴资金由中央投资补助全额拨付。今年1540户保障对象已经市房改办确认，498.96万元的租房补贴已全部发放到了廉租户手中，发放面达到100%。

棚户区改造情况：20xx年市政府下达我区棚户区改造建设任务37.5万平方米(其中，临洮街棚户区改造项目35万平方米，玉门街棚户区改造项目2.5万平方米)。由于国家尚未出台棚户区改造项目资金扶持等优惠政策，加之受市场因素及改造地段无商业开发价值等因素，区政府本着“慎重、积极”的原则，立足于实际，先做好论证包装、招商引资、前期手续办理等工作，再积极争取国家保障性安居工程建设优惠政策，争取早日享受国家政策和资金的支持，在财力允许的情况下，充分考虑低收入群体的要求和意愿，积极稳步地推进我区棚户区改造工作。截止目前，前期手续办理工作基本到位，论证包装、招商引资工作正在进行中。

(三)认真安排，措施得力。廉租住房补贴工作是一项全新的工作，为了让低收入群体全面详细地了解廉租住房补贴发放政策，区政府在组织、安排、宣传工作中，采取了多种行之有效的办法，做了大量的工作。一是举办了四期街道社区分管领导和低保专干参加的培训班，进行专业培训，让广大基层领导干部和具体操作人员尽快掌握相关政策和操作程序，以便在实际工作中加强业务指导。二是严格实行补贴资金规范化管理。街道社区设立了廉租住房管理工作窗口，进行政策咨询、业务受理等工作。建立了区街两级纸制档案。建立了廉租住房补贴资金专户，规范了资金拨付程序。三是补贴发放工作到位，“两公示一审批”的审报程序清晰透明，三年来，我区廉租住房补贴资金管理和发放工作由于措施得力，取得了可喜的成绩，受到了省、市政府及相关部门的高度赞扬和充分肯定，被省市列为示范单位进行推广。

(四)调查摸底，掌握实情。为了全面掌握城镇低收入家庭住房状况，各乡、街社区严格按区政府要求，分多个调查工作组，逐社区认真开展调查摸底工作。采取了入户查阅产权户籍和公房租赁档案相结合等多种方式进行调查，重点对城区所有低保家庭进行了详细调查，测算出全区城镇低收入住房困难家庭约2000余户，城市居民收入摸底工作扎实、细致。为规范廉租住房保障工作，区政府十分重视档案建设及管理工作。对符合廉租住房保障条件的对象全部以“一户

一册”的方式建立了档案，包括对象的身份和户籍证明，民政部门的低保证明，所在单位或街道办事处的住房证明，《最低收入家庭住房状况调查表》及个人申请表，全部统一存入档案。

(五)严格把关，公正售房。为了做到公开公平公正出售经济适用房，区政府对销售过程严把三关。一是房价审查关。区上初步核定基准价，由市物价部门审核的基础上确定，确保“保本微利”。二是预售报名关。在经济适用房分配销售上，严格按照《兰州市经济适用房管理办法》进行预售报名，并从享受对象、工作程序和管理等方面都做了详细的规定。三是审查核准关。对符合购房条件的人员坚持“公开、公平、公正”的原则，先由区房管部门初步审核张榜公示后，报市房改办审核公示确认。购房对象确认后，再按打分高低进行楼层分配购买。

综上所述，经济适用住房、廉租住房建设工作取得了初步成果，一批居住困难户的住房问题首先得到了解决。为推进我区住房保障工作，抑制房价的过快上涨，解决城镇中低收入家庭居住困难，推动全区城市建设，促进社会和谐发挥了重要作用。

二、存在的问题

(一)经济适用房低收入者无力购买。经济适用房作为保障性住房之一，应享受者是低收入家庭，按65m，均价每平2

方米2300元计算，购一套房至少需要15万元左右，无论对哪一方都是一个不小的数目。这样就形成了真正符合条件者买不起，买的起的人又不够条件的现象。而且，现在开工建设的经济适用房远远超过了符合条件的购买者数量，这样将会造成建好的房子买不出去或者被不够购买资格的人买走，使一部分高收入的家庭占了政府优惠政策的便宜，而应该买到经济适用房住房的家庭的权益受到了侵犯。

(二)廉租住房保障工作经费紧张。开展廉租住房保障工作，实行三级审批二级公示，表格印制、档案管理、入户调查、公示等一系列工作都要产生大量费用，而这项工作又是一项长期性的工作，经费缺乏致使处于廉租房保障工作最前沿的部分社区连基本费用都无法开支，尤其是贫困人员多、工作量大的社区更为突出。为保证工作开展，经费都是在房改办的正常业务经费和社区的办公经费中挤占。

(三)相关政策不够完善，保障性住房缺乏明确的细化标准。一是廉租房补贴申请户界定困难；二是危房鉴定困难；三是申请廉租住房保障家庭的经济收入核定困难。由于个人诚信体系的不健全，家庭收入来源多元化，使住房保障工作在准入审查、退出管理、保障对象和保障标准细分等方面核准困难。目前只能以民政部门颁发的《最低生活保障》作为审核城镇最低收入家庭经济状况的依据，不排除有享受低保

而生活条件比较优越的个体户存在。低收入家庭的认定成了配租和配售保障性住房的核心问题。

三、发展思路和建议

根据以上调研情况，针对在实施中存在的问题和不足，提出以下发展思路与建议。

(一)把握好今后保障性住房的方向。保障性住房建设是中央近三年在特定条件下提出的一项特定的政策，主要是为低收入住房困难群众提供基本住房，是一项民生工程、民心工程，是改善民生的有效措施，直接涉及低收入群众的切身利益。在实地调研过程中，我们感到我区的经济适用房建设已趋于饱和状态。根据西固区的实际，限制和停建经济适用房，暂缓建设廉租房，加快拆迁安臵房、棚户区改造等保障性住房将是下一步发展的方向。区政府应抓住机遇，灵活地把握保障性住房建设的国家政策，在棚户区改造上下功夫，这样才能有利于商品房开发，符合市场规律，又达到了扩大内需和激励消费的目的，才能有利于实现保增长的目标。

(二)要积极探索、完善制度。保障性住房体系建设，是一项新的工作，在具体贯彻落实过程中，难免会遇到新的矛盾和问题。区政府要深入调查研究，及时总结经验，不断完善制度。一是在规划设计、土地划拨、建设标准、规费减免、居民收入核定、售房供应等环节严格把关。二是房产、规划、国土、建设以及供电、供水、供热、供气等相关部门单位，

要多方协调，通力合作，确保建设工程的综合配套完善。三是要加大金融信贷支持力度，确保保障性住房建设不因资金短缺而受到影响。同时，还应增强风险意识，充分考虑财政偿还能力，不能只顾眼前，给今后发展留下沉重包袱。四是量力而行，科学编制建设规划。建设时要充分考虑政府的财力和群众的承受能力，把建设规划制订在扎实、可靠的基础上，不能贪多求快，盲目拆迁铺摊子，也不能边规划、边筹资，边拆迁、边建设。

(三)要搞好质量、严格管理。经济适用房、廉租房建设和棚户区改造，耗资量很大，涉及的社会面很广，管理工作需要认真研究。一是质量管理要保证按设计要求施工，从建筑、材料、配套设施、环境、管理、服务等方面严格把关，充分借助质监部门的力量，认真监督，做到安全可靠。二是销售上要加强管理，要做到公开、公平、公正，防止和杜绝不公正的现象发生，确保经济适用房、廉租房由城市中低收入住房困难家庭和低保住房困难家庭使用。三是要重视物业管理。这是一项长期的社会化管理工作，也是房改部门的重要职责。要尽快研究拿出具体物业管理办法细则。四是严把价格关。在房价的定位、计算上可参照兰州市的平均成本，客观地、公正地核算价格，严格审核申报价格，确保“保本微利”，充分发挥政府的主导作用。

(四)解决好保障性住房建设中的一些具体问题。住房保障是社会保障的重要组成部分，经济适用房、廉租房建设、棚户区改造和管理是政府的一项长期工作任务，要按照中央和省市有关文件的要求，结合下半年政府机构改革，相应解决好房改办机构的设臵、职能的扩大、人员增编、经费安排等一些具体问题，并对保障性住房的建设、管理、服务职能进行整合。目前，应将房改办同区房管科合为一体，切实提高建设、管理、服务等工作效率，不断提高服务功能。