20xx年度城管执法机关纪检监察调研论文

市行政执法局发挥举报网络建设的

几 点 做 法

姓名:胡进辉

单位:市行政执法局纪检监察室

时间:二〇一〇年九月

电话:4653583

20xx年度城管执法机关纪检监察调研论文

市行政执法局发挥举报网络建设的几点做法 近年来,为全力保障城管执法工作的深入开展,切实加强执法队伍的纪律与作风建设,充分发挥监督监察职能，积极构建廉洁、为民、高效的行业形象，市行政执法局通过对执法实践不断的思考与总结和对形势任务的判断与把握，创新思路，转变观念，多措并举，积极推行阳光政务，着力构建信息发布、反馈与举报、监督的举报建设“大网络”格局，有效提升了信息网络举报建设质量。

一、开辟局长信箱，利用“电子网络”平台察民意、解民忧。按照全市政务信息公开的有关要求，结合城管执法信息化建设目标计划，为强化监督，树立为民、亲民形象，提高效率，我局在城管执法行政综合网络上开辟局长信箱平台，就执法工作有关难点热点问题倾听群众的意见和建议，与群众开展良性互动，对群众反映的有关损害群众利益的行业不正之风，由主要领导挂帅督导，及时进行查处与认真反馈，体现了网络举报的快捷高效的优势。据统计，自信箱开通以来08、09年通过局长信箱收集、排查和督办有关群众举报反映行业作风、工作效能的有关案件累计近60余起，切实纠正了行业作风建设中存在的一些不良倾向和问题。

二、悬挂执法人员阳光执法公示牌，利用布设“区域性执法监督网络”平台察民意、解民忧。结合执法工作特点，为强化外部监督，拓展监督渠道，在特定区域制做悬挂执法人员阳光执法公示牌，

将全系统基层一线执法人员按照“三定”（定区域、定岗位、定责任）原则，进行职责定位，编织全方位覆盖的阳光执法监督“大网”，并从服务宗旨、执法范围、执法职责、监督举报电话及执法责任人的姓名、职务、电话等内容一一向社会公开公布，自觉接受群众监督，确保基层一线执法人员的一切执法活动在群众的有效监督与职责约束之下。

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搭建阳光执法公示平台的举措，充分体现了城管执法行业直面社会、敢受监督的决心，同时从纪律约束与为民服务上，也达到了监督在前、预防为主、为民便民的目的。

三、开通公示市区两级值班举报投诉电话，利用“电话监督网络”平台察民意、解民忧。我局自20xx年成立以来，由于执法工作的特殊性，我局进行的一切执法活动都是群众关注的焦点和热点，执法工作中遇到的矛盾与问题层出不穷，群众各类投诉此起彼伏，为适应工作需要，我们在市区两级城管执法局开通并利用电子网络、电台、报刊等新闻媒体向社会公示了24小时值班电话，建立健全“投诉有门、办理有效、结果透明、督查到位”的信访投诉工作长效机制，专门接听处理群众有关执法工作的投诉和意见。电话投诉作为信息时代一种常规的监督渠道，自开通至今，充分发挥了群众投诉信息接收、排查、受理与反馈工作的主渠道作用。对群众的有关来电投诉，能按照“四有三无一办结”、“五项要求”、“四项指标”和“信访举报办事五公开制度”，组织好信访举报各项目标任务落实,发挥好监督检查职能。在受理中对能尽快协调的当场给予协调解决；需要限期办理解决的按照信访举报工作的要求给予认真处理；对事关群众利益，但不属于本职业务范围内的有关投诉，能给予耐心解释并向其提出解决问题的办法和建议；对案情复杂、关系重大的群众诉求，加大跟踪督办力度，及时给予处理，确保群众的各类诉求得到应有的重视与落实。

四、作客行风热线，利用 “电台监督网络”平台察民情、解民忧。鉴于执法行业的特殊性，我局党组历来重视并积极参与作客行风热线栏目，自栏目开通以来，始终把积极作客行风热线，作为接受监督，体察民意，强化内省，不断革新的一次机遇。按照市政府纠风办的计划安排，对每一次作客活动，局主要领导都能亲自谋划设定作客议题，从资料收集、现场发言、疑问记录及情况反馈都做了精心准备，通过

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认真“电台监督网络”平台受理群众的有关提问，既通过电波与群众接触，察看社会对执法工作的意见与认可度，又发现与查处一些违反制度、影响行业作风建设的苗头与问题。自20xx年作客活动开展以来，全年共完成了2次“首府行风热线”和1次“新广行风热线”作客直播间活动，指导区县行政执法局参与作客活动3次“首府行风热线”，累计共解答群众的各类来电73个，对12起群众来电反映的问题,进行了认真调查处理和及时反馈。

五、开展行风评议监督活动，利用“群众监督网络”平台察民意、解民忧。结合年度民主评议政风行风工作，建立明查暗访、问卷调查、评议恳谈、廉政巡查、基层调研等工作机制，通过面向群众、依靠群众，全方位开展行业作风监督评议活动。20xx年，局领导带局机关组织政风行风评议监督员及部分新闻媒体，深入全市七区一县城管执法机关基层一线，采取实地巡查，随机抽查，现场拍摄，带案巡访，电话暗访，走访管理相对人等方式，分别与80多名一线执法队员分别进行面对面谈话，实地查看了市区内7条路段的执法监管情况，随机问卷调查40多管理相对人，填写192份廉政巡查监督评价表，发放并收回516份政风行风征求意见表，对一线执法工作进行监督检查。20xx年，我局作为全市民主评议政风行风工作重点评议单位之一，为提升工作开展质量，我们在调查研究的基础上，组织行政执法支队领导、局机关各处室负责人及局政风行风评议监督员召开城管执法政风行风建设征求意见恳谈会。与会人员对我局政风行风建设所取得的成绩，给予了充分肯定和积极评价。同时也对全市城管执法机关在执法形象建设、参加社会公益活动、落实政务公开、加强纪律建设、开展心理健康教育等方面提出的10条改进建议和意见，对各区（县）行政执法局的政风行风建设，从协管人员管理、执法方法、执法态度、执法形象及执法车辆管理等方面的提出了存在的5个问题，针对问题制定了限期整改的目标任务。

第二篇：信访调研

立足当前 着眼长远

努力加强新时期组织部门信访工作

----台前县委组织部关于完善组织部门信访工作机制的调研

近年来，台前县委组织部按照省、市有关信访工作的要求，在信访工作中，立足当前，着眼长远，逐步完善信访工作制度，不断创新信访工作机制，从源头上预防和减少了组工干部信访问题的发生。为进一步加强新时期组工信访工作，最近我们组成专题调研组，对我县组织部门信访工作进行了专题调研。

一、我县组织部门信访工作的主要做法

（一）、建立健全信访责任制。为加强对信访工作的领导，强化责任意识，台前县委组织部成立了以常委部长为组长的信访工作领导小组，确定了一名副部长主抓信访工作，并按照工作职能划分四个责任区，确定各责任区分管部长为第一责任人，相关科室长为具体责任人。对重点疑难案件由部务会集体研究制定解决方案，各责任区相关人员主抓落实。同时，加强办案协调督导，部内配备了一名专职干部主抓信访工作，安装了电话，配备了电脑，实行了督办卡制度，定期协调各责任区信访办案进度，催办处理结果，建立并整理信访资料档案，使各责任区信访工作互相协调，密切配合，提高了办案质量和办案效率，使群众反映的社会热点、难点问题以及各种矛盾纠纷在第一时间内得到解决或答复，合理合法的要求都得到及时妥善的解决，突出的矛盾和隐患都得到有效缓解和化解，基 - 1 -

本形成了信访事项办理规范、信访活动依法有序、重复上访和非正常上访得以有效控制的良好局面，为密切党群关系、维护社会稳定做出了积极贡献。多年来，县委组织部一直注重加强制度建设和对基层党组织信访工作的指导，逐步形成了上下联动、齐抓共管的信访工作新局面。加强制度建设，努力实现信访工作的制度化、规范化。通过多年来对信访工作经验的积累总结，先后制定了来信来访登记制度、领导干部阅批制度，领导小组例会、复信回访等制度，并根据信访工作形势需要，建立了领导干部下访、邀访制度、首问负责制度等等，进一步拓宽信访工作渠道。

（二）、建立完善信息网络。下大力气抓信访信息的收集和获取，明确一名主管领导主抓信访工作，确定本单位党办室主任或人事政工股长、乡镇组宣统委员作为兼职信访信息员，村支书为信访信息员，逐步建立了以县委组织部为龙头，乡镇和县直各单位为依托，村庄、私企、学校、外出务工党员为触角，上下联系、纵横沟通的信访信息工作网络系统，使得各种信访信息及时、快速、准确地在第一时间上报，为领导决策指挥和各部门协调处理提供了有力支持。在20xx年第六届村民委员会换届选举中，县委组织部早安排，早布臵，对重点村进行分类指导，做到早发现，早化解，同时发挥驻村工作队员和“五老”的信息优势，争取第一时间上报，为领导决策提供科学依据，确保了本次换届选举顺利进行。

（三）、开展摸排调处稳控。1、开好三级矛盾排查例会。坚持村每半月、乡镇、县直各单位每月召开一次矛盾排查例会，对辖区 - 2 -

内各类不稳定因素，实行“地毯式”排查，同时在重大活动、敏感时期不间断地进行排查，真正做到对辖区内的不稳定因素，倾向性、苗头性问题底子清、情况明。2、变被动为主动。把解决干部群众利益诉求作为突破口，主动排查苗头掌握信息，主动深入基层化解矛盾，主动深入群众了解实际情况，主动分析研究提出预防处理办法，逐一制定预案，实行领导包案，落实责任，部门联动，稳控调处解决，有效地将信访矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。

（四）、认真查办信访案件。为适应新形势，解决新问题，化解新矛盾，县委组织部一直把更新观念、转变作风作为做好信访工作的前提，注重信访工作实效，牢记全心全意为人民服务的宗旨，认真处理每件信访案件。对每封来信来件做到认真阅读、登记、处理，重要来信及时向领导汇报，使每封来信件件有着落；对每位来访者都热情接待，细心听取反映，不厌其烦地做工作，使每位来访者满意而归；对每个电话举报都认真做好记录，及时汇报和处理。原二轻局退休职工李汉锦退休后，十几年来单位一直拖欠其工资，生活清贫，县委组织部接访后高度重视，立即组成专案组，由部领导亲自包案，并召集二轻局、劳动局有关领导进行研究商议，按照河南省劳动和社会保障厅文件豫劳社养老?2009?5号，使其尽快参加企业职工基本养老保险，妥善解决了拖欠其工资问题，并为其送去了2000元救济金。

二、组工信访工作中存在的问题及原因分析

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断深入，各种利益分配 - 3 -

关系的进一步调整，加之全球性金融危机等多重因素冲击，国内经济、社会、生活问题逐步显现，阶段性矛盾突出。潜在的矛盾问题依然存在，新的矛盾不断出现，群众的现实问题不断增多。农村基层组织建设面临很多前所未有的新情况、新问题，组织部门信访工作在内容、形式和任务等诸多方面随之不断发生新的变化，归纳起来，主要有以下几个特征：

一是信访内容具有明显的集中性。上访者多为老人、农民、下岗职工、老党员等收入偏低的弱势群体。内容涉及到干部政策、干部作风、基层组织选举、老干部待遇、党员发展、失业保障等各个方面。

二是信访目的具有明显的趋利性。来访主题大都是以反映现实的切身利益为主。如企事业单位退休干部要求落实退休金发放的问题，关、停、破企业退休党员要求参加社劳保险的问题，改制企业的干部要求重新安臵的问题，退休干部要求“退改离”的问题，知识分子要求落实有关政策待遇问题等等。

三是信访活动具有明显的择机性。一般在班子考察和干部调整，新的改革措施和政策的出台，中央、地方召开人大、政协会议或开展其他重大政治活动前后，信访活动有一些明显增加，以期制造影响，施加压力，尽快解决自己所反映的问题。20xx年奥运会期间个别信访户活动明显。

组织部门信访工作之所以呈现以上特点，分析上访案件产生的原因，主要有以下几点：

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1、少数基层干部作风不够扎实。一方面是由于少数基层干部工作方法简单粗暴，办事不公引起的。另一方面，少数领导对信访工作不重视，存在无所谓思想，出了问题不拢身、不靠前，不拍板，在处理群众信访上采取拖、推、滑、赖；有的地方和单位不敢面对群众，不解决实际问题，责任往上推，矛盾往上交，从而导致出现集体上访、越级上访。

2、上访主体思想认识还存在一些偏差。一是信“多”不信“少”，搞多头上访。将信访材料复印若干份，分别寄给组织、纪检、信访等部门，一件多投，制造声势。二是信“上”不信“下”，搞越级上访。片面地认为领导干部级别越高，问题就越好解决，往往不按照制度所规定的程序和要求上访，习惯于“不找基层找上层，不找部门找党政，不找副职找正职”。三是信“闹”不信“理”，搞异常上访。有的信奉“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”，一旦未达到他们的期望值，就大吵大闹，无论信访工作人员如何解释政策、法律，他们一概不听，反而认为接待干部只是在应付自己，因此反复纠缠。

3、部分单位办理力度有些失衡。主要表现有：一是重来人来访，轻来信来访。一些单位的信访干部主观地认为来信所反映的是小问题，并非什么急事，客观上存在拖而不办，甚至束之高阁、臵之不理的个别现象。二是重重访、“闹”访，轻初访、有序访。来访人就同一问题反复找某一单位或单位领导上访，或者在接待室大吵大闹，就容易引起重视，一些单位就会为减少麻烦而想尽办法满足其愿望。 - 5 -

但对初访者却抱着息事宁人的态度，只要走了不再来就不了了之。三是重上级交办的、轻本级自办的。对上级交办的信访案件，一般能即刻办理，及时上报，尽早结案。但对于自办的案件，在查处时限、查办落实、案卷归档等方面往往会降低标准，放宽要求。

4、基层民主进程较为缓慢。新的《村民委员会组织法》注重强调民主，实行全民选举，但相当一部分群众的素质不高，民主意识欠缺，思想中存在着严重的家族观念和小农意识，换届选举中往往出现派性之争、家族之争，有的就利用上访的形式反映对方的问题，以降低其威信，使己方在选举中获胜；选举结束后，落选方不甘心“失败”，也组织上访，要求重新选举。此类信访案件在村民委员会换届选举前后，比较集中。

5、企业改制存在一些遗留问题。部分下岗职工，特别是原国有企业的下岗党员干部对现行企业改制政策不理解或者是接受不了，认为现在享受的待遇与自己对社会做出的贡献不相符，而又拿不出有利于自己的相关政策，迫不得已到组织部门上访，想通过组织手段得到照顾解决。由于社会主义市场经济体制还不完善，一些不合理因素造成的收入分配悬殊，使一部分人在心理上承受很大的压力，甚至产生对社会不公的错觉，造成心理失衡。一些贫困党员，他们靠自身无法解决基本生活问题，只得求助于组织部门。

6、信访成本比法律成本相对较低。群众维权意识增强，信访渠道畅通。信访只要一个电话、一封信或一个电子邮件，花小钱即可达到相关目的，而走法律程序，不仅时间长，成本相对较高。这也 - 6 -

是一些群众不走法定信访程序行使信访权利，而习惯于有事找组织解决的原因。

三、加强新时期组工信访工作的对策建议

针对当前信访工作中存在的突出问题，必须立足当前，着眼长远，提早研究对策，制定解决措施。为此，提出如下建议：

（一）加强组织领导，提升信访工作位置。一是真正把信访工作纳入党委（党组）绩效考核和领导班子、领导干部考核的主要内容，实施绩效评估和行政问责。二是明确主要领导是第一责任人，分管领导负直接责任，其他成员“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的信访工作领导体系。三是建立民情调查制度，变“被动守访”为“主动下访”。各单位主要负责人要经常带队调查，根据平时掌握的线索，不等群众上访，直接找上门去，把有可能引发的信访事件解决在萌芽状态。

（二）创新工作机制，增强信访工作实效。一是建立“信访接待日”三级联动机制。可以把县、乡、村三级的领导信访接待日定在同一天。这种三级联动式的接访，有利于核实情况，加快办理速度，提高信访办结效率，减少越级上访和重复上访。二是建立信访事项处理听证机制。选择一些重要的、典型的信访案件或带有普遍性的信访问题，由组织部门牵头，组织相关责任单位召集由信访人或群众代表参加的听证会，公开有关政策，公开进行办理，使信访处理更加公开、公平、公正。三是建立和完善信访督查督办机制。建立高效快捷的督查督办机制，确保问题解决到位。完善及时交办、跟 - 7 -

踪督查督办、定期通报和集中反馈机制，增强信访督查督办实效，采取联合督查和专项督查等形式，推动解决群众反映强烈的信访突出问题。

（三）抓好宣传教育，规范群众信访行为。一是加大逐级上访制度的宣传教育。要加大宣传力度，使制度的基本内容、目的、意义等广为人知，深入人心。二是增强组织系统信访干部的服务意识。在接待上访时，坚持以理服人，以情感人，认真做好耐心细致的思想工作，努力做到规范接访，热情服务。三是对极个别不按制度程序上访的上访人实行跟踪引导。对确实属于无理取闹、无故滋事，且情节恶劣、影响极坏的上访人，要根据《信访条例》的规定，及时移送司法机关处理，逐步形成按信访渠道进行正常信访的良好舆论导向。

(四)发挥聪明才智，着力化解信访积案。充分调动各方面的力量，发挥各方面的聪明才智，着力消化重信重访“存量”，对重点疑难积案，坚持“对号入座”，集中时间、集中人力，把责任落实到具体部门，落实到负责这件事并有能力解决问题的具体单位和责任人，并明确包案领导，做到一案一策、一人负责、一督到底、一件一结。在破解疑难信访事项方面，在不违背政策、不引发副作用和连锁反应的前提下，采取灵活解决办法。许多疑难积案的上访主体是弱势群体，着力帮助他们解决实际困难，在解困中化解积案。对于一些情况复杂、涉及面广，上访群众情绪激烈的疑难案件，要敢于依法果断决策，果断处理，真正做到处理一案，稳定一片，带动一方。 - 8 -

今后，随着社会经济的快速发展，信访工作仍将不断发生变化，只有认清形势，立足当前，着眼长远，以科学发展观为指导，围绕中心，服务全局，突出重点，抓住关键，结合工作实践有针对性地加以研究、提出措施，建立和完善信访工作长效机制，才能做好新时期信访工作。

20xx年6月 - 9 - 中共台前县委组织部