如何做好新形势下乡镇统战工作

新形势下经济统战工作，重点是做好非公有制经济代表人士的思想政治工作。随着非公有制经济在县、市经济中的比重不断增大，非公有制经济代表人士队伍的不断发展，非公有制经济代表人士已经成为县（市）统战工作的重要对象。在新一轮经济发展大潮中，如何做好非公有制经济代表人士工作，促进非公有制经济的健康有序发展，让一切有利于发展的源泉充分涌流，为经济建设提供新的力量支持，是经济统战工作需要研究和解决的新课题。近年来，我镇在继承传统的统战工作方式方法的基础上，进行了一些探讨。

一、强化思想观念

近年来，我镇注重加强政治理论和现代经济知识的学习，在思想认识上，强化三个观念。一是政治观念。充分认识做好非公有制经济代表人士的工作，对于最广泛的调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，对于引导非公有制经济的健康发展和非公有制经济代表人士的健康成长，对于做好新世纪新阶段的爱国统一战线工作，为改革、发展、稳定作出新的贡献，具有十分重大的现实意义。二是发展观念。“发展是硬道理”，离开了发展，一切都成为空谈。因此，我镇把解放思想、更新观念，促进发展作为非公有制企业思想政治工作的主题。引导非公有制经济代表人士坚定发展非公有制经济的信心，增强从事非公有制经济的光荣感，克服

临时观念和短期行为，以及小富即安、小进则满的小农意识，树立抢抓机遇，乘势而上的思想，为社会和经济发展多做贡献，努力建立一支“敬业、诚信、守法、进取”的非公有制企业经营者队伍。三是服务观念。当前，非公有制经济已成为我国经济全面发展的新亮点，为使非公有制经济代表人士成为改革和发展的重要力量，我镇充分发挥统战优势，强化服务引导，大力提升非公有制经济代表人士的整体素质和社会地位，营造有利于他们成长的政策环境和社会氛围。

二、改进工作方式

在开展非公有制经济代表人士工作方式方法上，我镇注意总结以往的工作经验教训，不断探索创新，努力实现“三个转变”。一是变“独唱”为“合唱”，开发经济统战工作的“源头活水”。我镇在发挥党组织作用的同时，积极主动协调有关职能部门共同抓好非公有制经济代表人士的思想政治工作。具体要做到“一个统一、三个联合”。即：1、党委、政府要统一安排部署；2、与组织、宣传等部门联合，使统战工作与党的建设、思想建设相联合，起到融会贯通，相互促进的作用；3、与民经、工商、税务、经贸等执法部门联合，主动争取执法部门的配合，增强工作的权威性；4、与党校相联合，把非公有制经济代表人士思想教育作为党校职能之一，纳入教学的统一计划。二是变“松散”为“规范”，构筑经济统战工作的“网络工程”。我镇注重把握和遵循统战工作规律，克服随意性，不断完善和规范非公有制经济代表人士思想政治工作运作体系。建立了工作网络、宣传网络、

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浅议**县公安局工作面临的几个问题

通过在**县公安局的三个月的下派工作，亲身感受到**县公安局在认真贯彻落实“二十公”精神、实践科学发展观，加强各项公安工作方面下了不少功夫，采取了不少措施，取得了大量的成绩。在此，我结合自身感受和工作经历，浅议我局面临和亟待解决的几个问题，请批评指正：

一、 民警队伍潜力待挖掘

我局现在同其他兄弟单位一样，面临着繁重的公安工作与警力不足之间的矛盾，各部门都感觉警力不够用，导致一些业务工作开展的不好。但我们看一下xx年1-11月，全市公安机关的几项业务数据统计，百名民警破案数***区是432起，##县是370起，全市平均为198起，我们**是144起，全市排名第11；百名民警治安案件查处数***区是976起，##县是695起，全市平均为255起，我们**是120起，全市排名第10。从这两个数据可以看出**县公安局民警，在本市范围内横向比较工作量和工作强度是不大的，这也说明我们这支队伍还是有很大的潜力可挖的。如何去发掘民警的工作潜力，我认为要从以下几个方面入手：

一是局党委齐心协力，率先垂范，带领全局民警并肩战斗，增强凝聚力和向心力，使全局民警树立坚定的信心和决心，转变陈旧观念，勇于争先创优，锐意进取；

二是要进一步建立和完善民警考核激励机制，坚决扭转“干多干少一个样，干好干坏一个样”的局面，通过绩效考核机制，将民警的工作业绩与晋职、提升紧密结合，并运用物质奖励和精神鼓励相结合的手段，提高民警的竞争意识,挖掘民警潜力，发挥民警主观能动作用，推动工作向前发展。

三是局党委多渠道积极争取，加大从优待警的力度，尽力解决民警工作和生活中的具体困难和后顾之忧，营造和谐宽松的工作氛围，激发民警工作动力和积极性。

四是组织民警开展健康有益的警营文化活动，用健康的活动营造健康的氛围，从而陶冶民警热情向上的情操，凝聚队伍，激活队伍潜能。

二、 警民关系待改善

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加强事业单位法人证书使用和管理

工作刻不容缓

事业单位法人证书是事业单位登记管理机关拟在条件成熟时向事业单位法定代表人颁发的合法身份凭证。事业单位法人证书分为正本和副本。正本和副本具有同等的法律效力。正本为悬挂式，应当悬挂在事业单位的主要办事场所醒目处，正本只核发一份。副本为折叠式，主要用于事业单位在开展社会服务活动中对外出示，以证明其合法身份，或用于向有关部门办理各种手续。事业单位可以根据业务需要向登记管理机关申请核发若干份证书副本。其主要作用是：一是证明事业单位法定代表人的“法定”身份，但不同于一般的个人身份证件；它所证明的是，持证人即事业单位法定代表人，是经登记管理机关核准登记的、依法代表事业单位法人的个人。二是保证事业单位法人参与民事活动的需要。在法制社会，事业单位法人的许多活动，必须或只有其法定代表人才有权从事，如签订合同、参加涉及事业单位法人的诉讼等。而事业单位法定代表人参加这些活动，就需要出示有关证件来证明其身份；《事业单位法定代表人证》正是保证这一需要的必不可少的权威证件。

截止目前，全区共有事业单位 个，共发放事业单位法人证书正本 份，副本 份。通过调研，全区事业单位法人证书使用和管理的现状令人担忧，提高证书的使用和管理已刻不容缓，如何提高证书的使用效用，是摆在登记管理机关面前一项重要而紧迫的任务。 一、存在的主要问题及原因

（一）法人证书查验工作没有得到应有的重视。 一是

普遍对事业单位法人证书查验工作的认识不高，认为事业单位和行政机关一样，都是国家的（国有），从?生?（设立）到?死?（撤销）都是国家包办，行政机关不需要注册登记，事业单位也一样，因而查验事业单位的法人证书没有多大意义。二是少数部门没有明确法人证书查验工作的目的和要求，未开展此项工作，他们不熟悉中央编办等15部委联合下发的《关于事业单位法人证书使用问题的通知》精神，只按照各自线上的规定要求办事。三是少数部门在开展相关业务工作中有查验事业单位法人资格证件的要求，但没有严格执行，没有列入日程工作的安排，没有把法人证书作为一项重要的材料要求提交并存档，因而形成了“查不查验一个样，有证无证一样办”的局面。

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关于切实提升税源管理质效的探索

菏泽市地税局税源管理办公室

近年来，随着菏泽市经济得到快速发展，区域经济突飞猛进，规模经济不断壮大，为我市地方税收培植了丰厚的税收源泉。同时，经济结构和产业结构的变化，经济税源呈现出多元化、复杂化的特征，单凭传统的税收征管方式很难适应当前的税源管理。菏泽市地税局近期组织相关人员，对各县区税源基础管理情况进行了实地调研，实事求是地找出了存在的问题，分析了存在问题的原因，明确了下一步强化整改和提高的措施，下面就如何加强税源管理提出一些看法和观点供大家交流探讨。

一、当前税源管理工作中存在的问题和原因分析

多年来，各基层地方税务机关在税源管理上形成了许多好的管理方法和管理手段，但实事求是地讲，基层税务机关的管理方式在目前条件下虽具有一定的客观合理性，但都没有离开“一人管户，事事统管”，集各管理环节与内容于一身的格局，由于没有形成一套科学合理的征管体系和运行机制，使得管理岗责不明，内外监督不到位，税务人员的自由裁量权无法有效监控，造成管理松弛、漏征漏管，以及个别税务干部违法犯罪时有发生，可以说依法治税、应收尽收没有完全体现，须认真研究加以完善。

1、“任务治税”导致重征收轻管理。当前，完成税收任务仍是税务机关的主要工作内容。税收任务体现为反映税收收入规模的绝对值指标和反映税收增长率的相对值指标。税务机关迫于各项硬性指标的压力，不得不将主要精力放在征收工作上。而管理是不能立即产生工作业绩的，所以税务机关在时间精力有限的

现实条件下不自觉地忽略了管理工作。即便是进行管理，也是注重对现有税源的管理。“任务治税”还容易引发税务机关的违法行为。比如为了完成当年税收任务而“寅吃卯粮”，收过头税；又如为了完成下年任务而故意留出“余地”，人为调节税款。

2、税源管理手段相对滞后。在当前税源管理过程中，单一以实现税收的多少将纳税人划分为重点税源和非重点税源，工作重心侧重于重点税源的管理，在一定程度上忽视了非重点户、非重点税源、某些行业、某些区域及工作环节的管理。虽然近些年实现了征管业务流程微机管理，但目前税源管理系统只能完成一些基本的统计工作，对税源状况不能运用大量的信息数据库进行调研、分析和预测。此外，还建立没有完全意义上的税源监控网络和管理监控机制，纳税人生产经营信息传递渠道单一、滞后。

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夯实基层基础 创新工作措施

切实加强和改进纪检监察信访举报工作

近年来，各级纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，在服务改革发展和稳定大局、密切党同人民群众的联系、推动党风廉政建设和反腐倡廉工作深入开展等方面发挥了重要的职能作用。但是随着改革的不断深入，各种深层次的矛盾逐渐凸显出来，影响社会稳定的因素有所增加，群众来信来访数量一直在高位运行，联名信访、匿名信访情况较为普遍，信访形势仍然严峻。面对当前出现的新情况、新问题，我们必须开拓新思路、创立新机制，切实加强和改进纪检监察信访举报工作。

一、当前信访举报工作中存在的主要问题

1、基层信访工作渠道不够畅通。当前，在一些农村、社区和站所等基层单位，尽管设立了纪检委员，但纪检委员的职能作用没有得到较好地发挥；少数镇乡（街道）的纪（工）委存在人员配备不齐或不强，工作上由其中的专职纪（工）委委员一肩挑等现象。另外由于组织机构规格的限制，基层单位大多没有建立起较为完善的纪检监察信访工作网络和信访接待室，没有开通专用举报电话，没有设立网上举报信箱。信访举报工作依然固守于接待来访或阅办来信的传统模式，很难适应当前的工作需要。

2、匿名和署假名信件居高不下。长期以来，纪检监察机关接收的群众来信，匿名信件一直占较大比例，甚至一些署名和联名来信经过了解也往往是署名不实。这种现象的产生或存续，一方面是反映人不掌握实情或别有意图所至；另一方面是反映人有思想顾虑或担心受到打击报复，而不署名或署假名。匿名或署假名的举报信件，不仅为调查核实带来困难，直接影响了反映问题的及时查处，甚至还给纪检监察机关的调查带来人力、财力的资源浪费。

3、基层信访案件办理质量不高。有的基层单位对信访问题的调查重视不够，应该解决的问题没有及时解决，应该落实的没有及时落实，应该查处的案件没有及时查处，导致群众重复信访；有的对问题调查不细，取证不实，不能把举报人反映的问题全部查清楚，事实结论不够严谨；有的对调查核实的违纪问题处理失之以宽，大事化小，小事化了，或者避重就轻等等。

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灾后重建调研文章

元子街镇副镇长 邓巧云

山阳县自去年以来自然灾害频发，先后多次遭受特大雪灾及暴雨洪涝灾害。特别是今年初的特大雨雪冰冻自然灾害和7〃 17、7〃23的特大暴雨灾害，造成了近千户民房倒塌，因灾倒损房恢复重建任务艰巨,同时也面临着许多困难和问题。

存在的困难和问题：

一、核准重建对象难

因灾倒房恢复重建对象确定得准确不准确是认真贯彻党的惠民政策的关键，也是把好事办好的关建。由于灾情发生突然，涉及面广人员多情况十分复杂，对因灾倒房恢复重建对象的确定就很难。困难家庭与非困难户区分难；因灾倒房与非因灾倒房区别难；因灾损房与倒房区别难。

二、重建资金筹集难

自然灾害导致了上千户民房倒塌，全市恢复重建所需资金3500多万元，而往往因灾倒房户是因为家里贫困而房屋年久失修才倒塌的，这样多的重建资金灾民是很难自己筹措到的，但是完全依赖当地政府也是不可行的，因此因灾倒房恢复重建资金的筹措是重建中的瓶颈，也是重建中的第一难事。

三、重建物资采购难

因为春节前后我国大面积受灾，倒房恢复重建任务艰巨，短时间内需要大量的建筑材料，同时恢复重建所需的主要建筑材料红砖，其砖场也因为雪灾而停止生产，导致红砖十分紧缺。

四、重建责任落实难

灾情发生后灾民往往有一个等待政府扶持的思想，同时镇、村的二级组织在灾后倒房恢复重建工作中的责任也是不明确，谁是因灾倒房恢复重建的主要责任人在具体工作中落实到人较难。因灾倒房户主是天然的重建责任主体，但是哪些文化素质低和智障人员就很难旅职。

采取的措施和对策：

一、认真核实灾情，确定重建对象

每次灾情发生后，市委、市政府高度重视，一边紧急抗灾救灾，一边组织强有力的工作专班，进一步核实灾情，尤其是对倒损民房的情况核查建档。凡是发生了因灾倒房后民政局抽调人员组建核灾专班，走村串户，逐户核实。二是建好台帐。我们按照镇（办事处）不漏村、村组不漏户、户不漏房的检查办法核查以后，分别建好倒房、危房、损房台帐，按照一户一表一照片的要求登记建档，为恢复重建工作提供准确的第一手资料。三是在认真核准灾情，摸清底数的基础上严格确定扶持重建对象。对恢复重建对象的确定，我们严格按照户报、村评、镇审、市批的程序办理，优先确定因灾造成的无自救能力的倒光户、低保户、五保户和优抚对象，并向社会公示。一经确认后发放救助卡。按照倒房情况、灾民的困难程度，落实重建扶持资金和建设方案。

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整合基层维稳力量，构建

多元化矛盾纠纷预防化解格局

近些年来，随着改革发展的深入，随着经济社会进一步发展，社会稳定问题也呈现出了一些新的特点，人们的维权意识增强，个人利益的诉求强烈，不愿通过司法渠道解决；盲目信奉上访，群体性、突发性事件数量增多，纠纷与冲突涉及范围扩大，尖锐和对立的程度加剧。为正确处理化解新形势下人民内部矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，应整合基层维稳力量，齐抓共管，构建多元化矛盾预防化解格局。

一、建立矛盾纠纷预防机制，从源头上最大限度地减少矛盾纠纷。

解决新形势下人民内部矛盾，是一个复杂的社会系统工程。人民内部矛盾贯穿于改革发展的全过程，是我们各级各部门避不开、绕不过的问题。实践证明，只要认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民，科学决策，矛盾纠纷又是可以预防的，可以最大限度地减少矛盾纠纷。第一，实行社会稳定风险评估，坚持科学民主决策。工作中，坚持把维护最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，在推出关系群众切身利益的政策措施之前，都要事先进行深入调查，广泛征求有关专家和群众代表的意见，减少和防止随意性，尽可能增强决策的科学性，尽可能避免和减少因决策失误或时机不成熟给社会稳定带来的冲

击。从源头上预防侵害群众利益现象的产生，最大限度地减少社会矛盾。第二，坚持以人为本，注重维护群众合法权益。要抓住一个时期涉及群众利益的热点问题，集中力量加以解决。对涉及群众利益的事，解决问题是关键。如果不在解决群众实际问题上下工夫，而是一味地“拖”、“哄”、“推”、“压”，只能激化矛盾，即使“哄”得群众一时平息下去，过后还要爆发。第三，建立社情民意表达沟通机制，拓宽民意表达途径，为人民群众表达诉求提供畅通、便利的渠道。在街道、社区普遍推行“区情民意恳谈会制度”，每个社区每季度召开一次，维稳、司法干部面对面听取群众意见，现场解决群众问题。

二、强化基层基础工作，把矛盾纠纷排查化解纳入稳定的轨道。

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