人大关于城市管理执法工作情况的调查报告
关于我区城市管理执法工作情况的视察调查报告
区人大常委会城建环保工委
主任、副主任、各位委员：
根据区人大常委会年度工作安排，20xx年11月至12月，在常委会副主任999999的带领下，组织了省、市、区三级部分人大代表对我区贯彻执行《99市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》一周年的情况进行了视察检查。视察组一行先后听取了区城市管理执法局的工作汇报；进行了“城管执法一日巡视”视察活动，亲身体验了城市管理执法过程；召开了各个层面的座谈会。现将视察调查情况汇总后报告如下：
一、城市管理执法工作的基本情况和主要特点
一年来，区政府及职能部门坚持“以经济建设为中心、以城市管理为重点”的城区工作方针，围绕构筑“两高”、“两区”的战略目标，认真贯彻执行《99市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》，积极探索行政执法运行模式和保障机制，依法行政，文明执法，重视队伍建设，有力地提高了全区城市管理综合执法工作水平，执法成效初步凸现。去年年末，99市对五区城市管理行政执法综合考评，我区获总分第一。
(一)城市管理“99模式”实现新拓展。 区委、区政府积极探索建立新型城市管理行政执法运行模式及保障机制，在建立公安城管执法保障警队的基础上成立了法院城管联络室，构筑了“城管执法、公安护法、法院司法”综合执法的新体制，有效解决了对抗执法、妨碍公务和执行难的问题。区城管局等职能部门还不断创新城管执法案审运作机制，制定了《99区城管执法集中案审(暂行)办法》，建立起分散查案、专职办案、集中审案的运作程序，实行查案、办案、审案“三分离”，确保办案质量。在全市创立了银行在区
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城管执法局设立罚没款专缴窗口的制度，严格执行罚缴分离的规定，既规范了程序，又方便了当事人，得到市里肯定。
(二)市容秩序管理取得新突破。 为提高市容秩序日常管理水平，区政府制定《99区市容秩序管理考核细则及评分标准》，实施了新的市容管理考评办法。20xx年较好（新世纪范本网，原创范本免费提供下载基地。）地完成了9999999等马路市场(摊群)和铁路沿线、水厂水源地、8888街10余万平方米的违章建筑物的拆除工作。重点整治了街、街、街等区域，开展了声势浩大的城市“牛皮癣”和无证设摊、占道经营等违章现象的专项整治工作，取得良好成效。为稳步提高临街车辆停放管理水平，组建三车管理公司，实现车辆停放秩序、安全防盗、扶贫帮困三重效应有机结合，全区80条三类以上列管道路管理车辆被盗率下降50％以上。群众关注的菜市场、物业管理住宅小区环境卫生面貌明显改观，除“四害”长效工作机制初步建立，爱国卫生和创卫工作不断深入，城市市容市貌的整体形象有了一定的改善。
(三)城管执法队伍建设取得新进展。 一年来，区政府城市管理职能部门以建设一支素质高、业务精、效率高、作风正的行政执法队伍为目标，抓学习，严制度，强管理，多管齐下，取得明显实效。先后制订完善了37项规章制度和18项岗位职责，逐步建立起一套系统、科学、行之有效的管理制度；抓岗位培训、组织技能竞赛、开展理论研讨，队员的业务水平和案件处理能力明显提高；并完善激励考核办法，激发队员的事业心和责任感，99城管精神得到发扬，执法队伍的凝聚力和战斗力不断增强，直属五中队(天一中队)作为全市唯一的省级城管执法文明中队受到表彰并树为标兵。
二、城管执法工作的主要问题和困难
(一)执法依据不够充分。城管执法的法律法规建设相对滞后，已出台的地方性法规内容过于原则化，缺乏可操作性。
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(二)执法部门职责界定不够明确，城市执法未形成合力，运转不够畅通。例如城管执法局根据市政府101号令，工商、规划、环保、交警等部门应将部分行政执法权移交给城市管理行政执法局。但经过一年多的运行，由于行政处罚权在移交过程中缺少必要、规范的操作程序，使审批、管理、执法三者脱节，各部门之间还没有真正形成共识，在执法过程中，时有出现行动不够统一，处罚不够到位等现象，以致影响了城管执法工作综合效能的发挥。
(三)执法环境不够理想。由于城管执法对象大多是“弱势群体”，加上部分群众对执法行为不理解、不支持，因此，围攻起哄、暴力抗法等现象时有发生。
(四)执法保障有待于进一步加强。随着城管执法职能的拓展和执法成本的不断增加，执法力量配置明显不足，经费保障存在缺口。
(五)城市管理和城市执法的思想观念还未能适应现代化城区管理的要求，区内市容秩序和环境卫生面貌与“城市管理看99”、“两区两高”的目标有一定的差距，城市管理和城市执法长效机制尚未真正形成，城管部门队伍素质和执法能力有待于进一步提高。
三、几点建议
(一)要进一步加大《99市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的宣传力度，注重实效，力戒形式，围绕宣教对象，设计有效载体、运用各种形式、调动多方力量，不断提高市民的法律意识、大局意识，使市民自觉执行“十不规范”，积极支持城管行政执法，共同营造城管执法的良好氛围，为城管工作的发展提供积极的社会支撑。
(二)要进一步深化行政管理体制改革，着力完善、积极推进城市管理行政执法运行模式及长效机制的建设，不断提高行政执法的效能。要进一步加强调查研究，根据工作中面临的新形势，出现的新情况、新问题，与时俱进，不断探索应对措施，不断创新解决办法。求真务实，切实解决群众关注的热点、难点问题。
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(三)要进一步整合力量，明确职责，理顺关系。按照权责一致的原则，以提高行政执法效能为目的，合理调整政府有关部门的职责与权限，进一步明确划分有关部门之间的职能分工，以保证相对集中行政处罚权制度的顺利实施，促进和保障我区城管执法工作高效、有序地运转。
(四)进一步提高城市管理与执法部门的使命感、责任感，树立执法就是服务的理念。既要切实履行职责完成城市管理任务，又要践行“三个代表”重要思想，做到权为民所用，利为民所谋。要大力推行阳光执法，提高管理与执法的透明度，置城市管理执法工作于广大市民和社会舆论的监督之下。要以实现广大市民与城管执法部门之间的互动为前提，在市民与城管执法部门之间架起沟通和交流的平台，提高广大市民参与城市管理的积极性，增进其对城管执法工作的理解，要大力推行亲民执法，提高管理与执法的服务性，变被动管理为主动服务，化解矛盾，促进城市管理。要大力推行文明执法，提高管理与执法的规范。要大力推行公正执法，提高管理与执法的严肃性。
(五)坚持以人为本，内强素质，外树形象，全面实施素质建设工程，不断提高执法队伍整体的思想业务水平。一是严把入口关，打牢行政执法队伍的素质基础；二是加强思想教育，打牢行政执法队伍的思想基础；三是强化业务培训，打牢行政执法队伍的业务基础；四是完善制度建设，打牢行政执法队伍的规范基础；五是坚持“准军事化”管理，打牢行政执法队伍的作风基础。
(六)要增加对城市管理与执法工作的投入，缓解经费不足的矛盾，更好地促进城市管理与执法工作，为推进我区“两高”、“两区”建设作出新的贡献。
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第二篇：人大关于全市农机工作的调研报告
**市人大关于全市农机工作的调研报告
一、基本情况
“十一五”期间，全市农业机械化建设投入不断加大，农机装备水平明显提升，农业机械化进程不断加快。截至20##年底，我市农业机械拥有总量位于全省第三，其中，拥有大中型拖拉机**台，配套农具**部，分别比20##年的**台和**部增长**%和**%。小型拖拉机**台，配套农具**部，分别比20##年的**台和**部增长**%和**%。农用排灌电动机**台，农用水泵**台，分别比20##年的**台和**台增长**%和**%。联合收割机**台，比20##年的**台增长**%。农用运输车**辆，比20##年的**辆增长**%。同时，畜牧业、设施农业、林果业、杂粮类作物作业机械及农产品加工机械增长势头迅猛，畜牧养殖机械达到**台，日光温室卷帘机**台，农产品初加工机械达到**台。
主要粮食作物综合机械化水平达到61.75%，去年在全省处于第三位。其中，机耕、机播、机收面积分别达到**万亩、**万亩和**万亩，分别比20##年**万亩、**万亩、**万亩增加了**万亩、**万亩和**万亩。机耕、机播、机收机械化水平明显提高，分别达到**%、**%和**%。农机经营总收入达**亿元，纯收入**亿元，直接为全市农民人均增加纯收入**元。据不完全统计，间接带动劳务收入**亿元，为全市农民人均增加收入**元。农业机械化在我市实现农业增效、农民增收中发挥了不可替代的作用。
二、主要成绩
1、各级政府高度重视，扶持力度大。**年以来市政府相继出台了《农机服务体系建设实施意见》、《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》。市财政把农机补贴资金列入财政预算，20##-20##年每年拔款**万元对玉米联合收割机予以累加补贴，极大地调动了农民的玉米机收积极性。同时，全市各县（区、市）财政补贴资金达到**多万元，尤其是**、**县把农机化发展资金列入财政预算，年投入分别达到**万元。其中，**县连续三年每年投入**万元，主要用于对农机大院、农机专业合作社的扶持和累加补贴、作业推广等工作。今年又率先开展了农机田间作业燃油补贴，对参加农机田间作业的拖拉机和联合收割机按机型和作业量分别给予**、**、**、**元的补贴。
2、农机合作社发展迅速，带动作用强。全市农机合作社数量达到**个，其中建成农机大院**个，入社户数达到**个。农机大户达到**个。**区英聚农机合作社拥有社员**户，入社农机具**台（件），其中，大中型拖拉机**台，玉米收获机**台，配套机具**套，农机总动力**千瓦。该合作社按照“民参加、民管理、民受益”的原则，坚持走市场化运作、产业化经营的路子，实行“统一管理、统一结算、统一作业、统一供油、统一维修”，**年承担了“机械化保护性耕作项目”实施任务**亩、省农业厅“玉米丰产方项目”实施任务**亩、“机械化深松”任务****亩三个农机作业项目。加之秋季外出异地作业，**台拖拉机总作业量达到**亩次，平均单车年度作业量**亩，按每亩作业服务费**元计算，单车收入**万元，纯收入达**万元。从全市来看，农机合作社和农机大户正在成为服务现代农业的骨干力量，带动了农民增收，推动了农业现代化进程。
3、农机化发展秩序得到有效改善。全市共创建部级平安示范县**个，省级平安示范县**个、平安示范乡镇**个，平安示范户**个。**年农机事故千台死亡率控制在**以内，农机事故千台重伤率控制在0.3之内，无一起死亡3人以上的农机重特大农机责任事故。
4、农机队伍建设得到加强。为了缓解农机快速发展与管理力量薄弱的矛盾，去年，**县县委、政府决定为局机关和乡镇农机管理服务站招录**名专业人员，充实农机管理队伍。目前先期招录的**名局机关工作人员已正式到岗。其余人员将充实到乡镇农机管理队伍中。
三、我市农机化进程中亟待解决的三方面问题及建议
我们感到，近年来，我市农机装备总量持续增长，农机组织化程度逐步加强，农业机械化进程明显加快，农机工作呈现出了健康、持续、快速发展的良好势头，有力促进了全市农业增效、农村发展和农民增收。但同时也发现了一些新情况新问题，我们认为，这些问题是在农机化发展中出现的共性问题，应从政策层面认真研究加以解决。主要是：
一是农机基础设施建设与现代农机发展要求相比明显滞后。其一，农机具库棚建设用地审批难。调研中我们了解到，农机合作社和农机大户的农机具数量多、占地少，很多农机具由于没有专门的存放场所而停放在门外、路边，一方面农机具难免遭到零部件偷盗和损坏，另一方面，长期的日晒雨淋会加速机具的老化，缩短使用寿命。鉴于国土厅与农业部20##年9月联合发文的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发[2010]155号）中已明确规定，存放农机农具的场所用地属于设施农用地，不需办理农用地转用审批手续，因此，我们建议各级政府及其职能部门认真落实，根据《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007），对农机农具存放场所建设用地按农用地管理。重点扶持农机合作社和农机大户对本区域农机进行集中存放和统一管理。其二，丘陵山区田间道路建设严重滞后，农业机耕难以进行，农民只能“望机兴叹”，严重影响了农业机械利用率，也制约了农机化的发展。因此，财政应列出专项资金用于农村机耕路建设，并积极争取纳入农业综合开发、新农村建设等项目，确保农村机耕道路建设顺利推进。
二是农机作业户承受着燃油税和油价上涨的双重压力，农机经营效益降低。一方面，20##年1月1日，我国实施了成品油价税费改革方案，成品柴油消费税由每升0.1元提高到0.8元，虽然对汽车等机动车实现了对道路等公共设施使用“多用多缴，少用少缴”的公平原则，但对于农机作业经营户来讲，却意味着过去给农机作业的优惠政策（免交养路费等），在燃油税改革中冲消了，农机作业成本加大，因为农田机械作业每耗1升油就要额外支付0.7元的柴油消费税。另一方面，燃油价格大幅上涨，亩作业成本上升。农机经营效益明显下降。
以上问题可通过**区**镇**村农机户***（该户拥有1台80马力拖拉机，年可作业1600亩耕地）为例说明：
***费改税前后农机作业成本及利润对照表
备注：20##年柴油价格为4.6元/升；20##年柴油价格为7.6元/升。
由对照表可以看出：一是20##年以来，各项作业年均消耗燃油4320升（400亩×3升/亩+600亩×2.5升/亩+600亩×2.7升/亩＝4320升），实施燃油税后，他必须向国家支付燃油税3024元（4320升×0.7元/升＝3024元）。二是只计算燃油价格的上涨， 20##年的亩作业成本比20##年增加了24.6元（89.32元－64.72元＝24.6元），亩作业纯收入比20##年下降了7.68元（20.6元-28.28元＝-7.68元），年收入减少12288元（1600亩×7.68元/亩＝12288元）。两项合计，年经营农机效益费改税后比费改税前下降了15312元（3024元＋12288元＝15312元）。
以上事例证明，农机作业户作为柴油成本负担者，却没有成为现行农用柴油补贴政策的受益人。因此，出台燃油退税或农机作业补贴政策，已成为广大农机作业户最迫切的现实需要。
三是农机服务体系不够健全，服务能力弱。一是基层农机人才不足，尤其是专业技术人才缺乏，年龄、知识结构不合理。据了解，目前**区农机局机关干部共44人（包括派出乡镇农机人员11人），其中，农机专业技术人员21名，仅占47.7%（其中中级以上职称10人，初级职称11人），技术工人12人，占27.3%，非专业人员11人，占25%，总体体现为人员总量少，专业技术人才紧缺，与全区**台农机具急需管理、服务、技术推广和安全监理等任务相比，显得力不从心。特别是由于政策、编制等原因，1981年以来，农机部门没有录用过大中专院校毕业的农机专业人才，导致没有形成很好的人才梯队，必将影响到我市农机事业的健康发展。另外，村级农机监管员由于无经费，工作积极性不高，农机安全监管不够到位。二是农机维修网点少，规模小，设备简陋，技术服务水平低。农机大县**县拥有各类拖拉机**台，玉米收获机**台，配套农机具**台（件），但却仅有三级维修点**个，一、二级维修点空白，**县也只有三级维护网点11家，这样的情况在全市各县普遍存在。这些维修点的维修设备只有简单的几种，大型机械故障检修难以进行。
针对以上问题，一要强化农机技术推广队伍建设，建立健全农机社会化服务体系。广辟渠道，吸收专业人才到队伍中来，实现农机人才队伍向专业化、技术化转变，不断创新服务模式和机制，增强服务功能，扩大服务领域，提高农机社会化服务水平。二要加强农机安全生产监管体系建设。做好牌证管理和农机员安全培训及教育工作，确保农机安全生产。