日照经济开发区党工委
关于赴烟台经济技术开发区学习考察的报告
7月8日，日照经济开发区党工委、管委会组织党政考察团62人，赴烟台经济技术开发区进行考察学习，重点考察了该区应对金融危机、扶持企业发展、加快产业培育、推动改革创新等方面的具体做法，进一步解放了思想，看到了差距，增强了压力感、急迫感和责任感。现将考察情况报告如下：
一、烟台开发区的发展特点
烟台经济技术开发区于19xx年3月动工建设，是全国首批14个国家级开发区之一。20xx年9月，管辖面积扩大到228平方公里，现已开发51平方公里，建成区48平方公里，总人口36.5万。近年来，主要经济指标增速始终保持在30%以上。20xx年，完成GDP580.6亿元、工业总产值1750亿元，分别增长28% 1
和34.6%；财政总收入68.1亿元、税收64.3亿元、地方财政收入20元；进出口总额215美元，其中出口123亿美元，分别增长70%和88%。主要经济指标增幅高于国家级开发区平均增速5—10个百分点，工业增加值等5项主要指标总量和增幅均居全市首位。在全市1/60的国土面积上，创造了1/6的GDP、1/5的税收和工业增加值、2/5的高新技术产业产值和3/5的进出口总额。在商务部对54个国家级园区排位中，软硬综合实力位居第六。1—5月份，该区完成GDP269亿元、工业总产值807亿元，分别增长12.2%和17%；财政总收入32.4亿元、税收29.8亿元、地方财政收入10.9亿元，增长10.5%。总体发展情况可用“大、高、新”三个字来概括：
（一）“大”，表现在发展气魄大、项目规模大。烟台开发区一开始就将发展定位在打造山东半岛现代制造业基地上，始终锲而不舍地引进大项目、培育大企业、构筑大产业。平均十天引进一个过千万美元项目，每年引进一至两个“航母级”的大项目。20xx年引进了投资5.5亿美元的LG手机项目，今年可产销手机2200万部，实现产值150亿元；20xx年引进了投资43亿元的通用东岳汽车项目，今年可产销轿车22万辆，实现产值150亿元；20xx年引进了投资30亿美元的富士康项目，主要生产台式电脑、游戏机、手机、PCB线路板、机箱、DVD，今年预计完成产值1000亿元、出口105亿美元；20xx年引进了投资10亿美元的大宇造船项目；20xx年引进了100万吨特种不锈钢项目；20xx年引进了投资460亿元的万华工业园项目。依托大项目，形成了汽车、手机、电脑、装备制造、船舶五大产业 2
集群。目前，正在强力推进“127牡丹花企业”培育工程，即到20xx年，产值过百亿元的“金花”企业达到10家、过50亿元的“银花”企业20家、过5亿元的“铜花”企业70家，总数突破100家。20xx年，烟台开发区产值过亿元企业突破100家，工业总产值占到全区总量的95%。
（二）“高”，表现在科技含量高、城市建设水平高。科技方面，该区目前拥有省级以上高新技术企业103家，占全市的20%以上，拥有自主知识产权的企业579家，占全区企业总数的50%。到20xx年，全区规模以上高新技术产业产值达到464亿元。浪潮LG在该区设立研发中心，每年可独立开发十几个手机新品种，使烟台开发区成为全国重要的CDMA手机生产基地。麦得津生物有限公司研制的国家一类抗癌新药“恩度”，为世界首例血管内皮抑制素抗癌新药。山东中大生物药业有限公司与中国军事科学院合作研发的抗艾滋病新药F-苷肽被纳入国家863计划，成为我国首个实施临床研究的艾滋病中药治疗药物。目前，该区开发自主知识产权750多项。城市建设方面，该区坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，大胆超前，大步迈进，以大投入取得大成效，实现了城市建设现代化、园区建设城市化。建区以来，已完成城建投入210多亿元。
（三）“新”，表现在思想观念新、体制机制新。在发展理念上，不断强化“想大的，引大的，干大的”的理念和“用最进步的理念指导最前瞻的实践，用最开明的观念开创最生动的局面”的大思路，确立了“大工业立区、高新技术强区、优化环境兴区”的发展战略。在金融危机对工业企业聚集的开发区影响日渐显 3
现时，该区加快转变发展思路，在危机中寻找发展机遇，通过构建以大企业为核心、中小型企业为支撑的企业“联合舰队”，增强了区域经济发展的核心竞争实力。在管理体制方面，创造性地启动“末位交流淘汰制”， 先后产生“末位”岗位160多个，空前激发出开发区人干事创业的积极性。在扶持企业方面，成立了全市首家信用担保机构—银桥信用担保公司，按照“政府牵头、多元筹资、市场化动作”的模式，累计为133户企业办理544笔融资担保，金额9亿元。在全国率先建立企业社会责任考核评价制，引导企业依法纳税、加快发展、节能减排、保护职工合法权益、参与社会公益事业等，有力地推动了全区科学、和谐、率先发展。在项目引进和推进方面，设立了投资促进局，集项目审批、招商引资、项目用地选址、审批和筹建、在建促进、外事、侨务等七项职能于一身，为项目提供一条龙、全过程、保姆式、无缝隙服务，极大地促进了招商引资蓬勃开展和项目顺利建设。
二、考察学习的启示
通过考察学习，大家普遍认为：我们自己和自己比，局限于小圈子比，似乎已经不错了、有进步、有发展了。但是，与烟台经济开发区相比，我们不仅有差距，而且差距还相当大，主要表现在经济发展、思想解放、观念更新等方面。主要有以下启示：
一是实现科学发展，必须以解放思想、提升境界为先导。烟台开发区在发展过程中，闯字当先，敢字当头，无论是发展思路的确定，还是工作措施的落实，都敢于开拓观念上的盲区， 4
敢于探索体制的难区，敢于突破机制上的禁区。凡是红头文件和法律没有明令禁止的，什么都可以试、可以干，自觉运用市场观念、市场机制、市场办法探索新途径，开辟新空间，激发新活力，赢得了新发展。而我们一些干部在落实科学发展观指导实践上思路不宽、头脑不活，办事墨守陈规，强调“言有据，行有典”，不管什么事总是等机遇、靠指示、要特许，缺乏与时俱进、勇于创新的思想理念。在百舸争流、不进则退的发展形势下，我们只有保持敢于超越的豪气、争创一流的锐气、舍我其谁的霸气，才能在不断拼搏中创造新的天地。
二是实现科学发展，必须以培育“航母”型骨干企业群体为总抓手。烟台经济技术开发区在着力引进大企业、大集团的基础上，加快发展与之配套的产业链和大力培育相关企业，一批“航母”型骨干企业脱颖而出。他们引进LG手机公司后，就有8家与LG手机配套的企业不请自来，主动到开发区落户，使手机产业发展成为开发区的四大支柱产业之一，年销售额近100亿元。富士康科技工业园项目总投资30亿美元，已形成计算机、PCB线路板、DVD、手机、精密模具六大产业集群，今年年产值将突破1000亿无，相当于三个日照经济开发区的总产值。而我们尽管在服务大项目、培育特色产业上取得了一定的成绩，但在拉长大项目产业链方面思路不活，措施不硬，工作不细，没有形成产业集群，大项目的龙头带动作用没有得到充分发挥。出台了一系列扶持中小企业发展的政策措施，有力促进了企业健康运行，但企业加速膨胀、做大做强的劲头不足，还没有形成一批骨干企业群体和集团。企业间的联系比较松散，没有形 5
成分工协作的产业链，资源共享的集群优势无法显现出来，企业聚集无法形成特色产业。依托港路优势、大项目优势、现有产业优势，加快构筑开发区特色的产业格局，将是我区科学发展、跨越发展、率先发展的战略重点和新的增长点，必须锲而不舍地推进。
三是实现科学发展，必须以发展高端产业为突破口。烟台开发区坚持把高新技术产业和新兴产业作为战略产业加以培育，持之一恒，常抓不懈，精心打造支撑城市未来发展的动力引擎。轿车、手机、电脑、装备机械四大龙头企业20xx年实现产值980亿元，占全区经济总量的56.2%。而我区高新技术产业发展刚刚起步，建设了科技孵化中心，成立了软件科技园，引进了15家软件开发企业，培育了20多家高新技术企业，但高新技术产值仅占全区工业总量的15.8%；也缺乏一批投资规模大、科技含量高、产品附加值高、带动能力强的高新技术企业，打造高新技术产业基地任重而道远。
四是实现科学发展，必须以求真务实、真抓实干为落脚点。考察中接触到的烟台开发区干部群众都有一种永不满足、永不懈怠、永不停步的精神，有一股百折不挠、锲而不舍的韧劲，有一种不干则已、干则一流的气魄，他们不图虚名、注重实效，说了算、定了干，立说立行，苦干实干，咬定发展不放松，不达目的不罢休。而我们一些干部工作作风漂浮，华而不实，缺乏持之一恒的干劲、拼劲和韧劲。加快作风转变，仍是各级领导班子和干部队伍建设的重中之重，必须牢牢抓住，强力推进。
三、下一步工作打算
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当前，日照经济开发区正处在推动科学发展、加快建设国内一流开发区的关键时期。实现这一目标，必须认真学习借鉴烟台开发区的经验，找出发展差距，集中力量推进基础设施建设、招商引资、特色产业培育“三个战略重点”，全力推动经济又好又快发展。
（一）进一步推进思想解放，激发发展活力。面对新的形势和各地咄咄逼人的竞争态势，我们将继续把解放思想作为一项永不竣工的重点工程，长期抓、反复抓、经常抓，从上级到下级、从主要领导到班子成员、从思想观念到具体行动，敢于放胆、放权、放手、放开，切实增强各级干部的危机意识、创新意识和赶超意识，始终做到“四个只要”：只要中央政策不限制的，我们就要大胆地试、大胆地闯；只要外地可以做的，我们就要积极地学习借鉴；只要适应事物发展规律的，我们就要勇于打破常规去探索；只要符合开发区实际的，我们就要积极、勇于去实践。围绕解决人才、土地、资金、环保等影响和制约科学发展的突出问题，不断在选人用人、土地集约利用、投资融资、发展循环经济等方面进行大胆改革创新，加快形成有利于科学发展的体制机制。积极应对国际金融危机，适应国家加强宏观调控的新形势，抓住山东半岛蓝色经济区和鲁南临海产业区规划建设的难得机遇，高点定位，奋勇争先，创新突破，主动作为，牢牢把握新一轮大发展的主动权。
（二）举全区之力推进大项目建设，加快培育产业龙头。牢固树立“项目是开发区的生命线、大项目是跨越发展的发动机”的观念，坚持服务大项目建设、依靠大项目发展，以大项目 7
建设年活动为契机，在区级层面，落实领导包保、台帐管理、重大事项会办等制度；在部门层面，对大项目健全以大项目建设促进办公室为主体，两个街道、各产业园区、各职能部门相互配合的协调服务机制；在村居层面，建立企业与周边村居共建共赢机制，推动村居以标准化厂房为平台承接配套项目，实现企业发展、富民强村和社会和谐；通过三个层面着力打造利于大项目建设的服务保障机制，确保亚太森博浆纸二期明年一季度投产，同步研究推进三期工程和下游产业，并带动印刷、包装等下游产业集群发展，努力打造中国第一、亚洲第二的造纸基地；继续密切与华能集团合作联系，研究上马扩建日照电厂三期事宜，努力打造鲁南乃至山东省重要的能源基地；确保中纺粮二期油脂加工、中储粮二期精炼油顺利建设和凌云海大豆加工项目、日照粮食产业园早日开工，努力打造全国重要的加工和仓储基地。
（三）加快培育骨干企业群体，打造特色产业格局。烟台开发区发展证明，中小企业集群模式已成为企业、产业和区域发展的重要模式。我区要实现建设国内一流开发区的目标，必须坚持抓大不放小，像服务大项目一样，服务好中小企业项目建设，扶持企业做大做强，培育骨干企业群体，以此带动特色产业发展壮大。在发展重点上，突出先进制造业、现代服务业、高新技术产业三个重点，并以此为导向，打造“两带三基地”的产业布局。在先进制造业方面重点加快壮大以威亚发动机为龙头的汽车及发动机零部件产业，尽快突破以造修船为龙头的海上装备制造业。在现代服务业方面，重点培育港口物流、电子 8
商务和服务外包业。对商贸物流企业实行租金补贴等政策，依托西岸国际中心、三运物流园等物流平台，吸引它们来区落户发展。在高新技术产业方面，以科技孵化中心建成使用为契机，进一步加快招引软件外包、生物医药、电子信息、节能环保等领域项目，积极推进非晶硅薄膜太阳能电池等项目建设。在发展保障上，充分运用财政资金杠杆、产业政策引导和完善服务支持三种手段，加快扶持企业做大做强和产业健康发展。逐年提高汽车及发动机零部件产业、高新技术产业、服务业和现代物流业四大专项扶持专项资金在区财政中的比例，按照对区级财政的贡献按比例加大减免返缓奖的比重。充分发挥各园区承接项目落地、服务企业发展和开展产业招商三大职能，完善归属管理和归口服务制度，落实管理奖惩机制，建立起适应产业发展的园区管理体制和运行机制。建立健全软件、现代物流、粮油、食品、纺织、汽贸等产业、行业协会，保障企业健康经营和产业快速发展。
（四）坚持真抓实干，狠抓落实，凝聚发展强大力量。突出解决好各级干部的精神状态和干事敬业问题，大兴求真务实之风。引导各级领导干部深入学习和践行烟台开发区勇于突破、敢于创新、真抓实干和锲而不舍的“四种”精神，自觉做到比别人多出力、多流汗、多奉献，不遗余力干事业。倡树以实为本、以干为荣的风气，从领导做起，身先士卒、靠前指挥，带动各级干部到一线抓现场、抓项目、抓具体问题的解决。以项目为号令，一切围绕项目转，真干、快干、不间断地干，确保干出水平、干出实效。进一步完善在科学发展观指导下的决策 9
目标、执行责任、考核监督三个体系，建立健全全区年度、季度、月度目标管理绩效考核体系和分类工作考核办法，以此为导向，推动各项工作落实。
特此报告。
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