职业教育工作的调查报告

根据市人大常委会20xx年工作要点安排，市人大常委会副主任尚玉金带领教科文卫委员会部分成员于6月份对我市职业教育工作情况进行了调查，听取了市政府专题工作汇报，研究了市劳动局、市财政局的书面汇报，深入到市区及阿城部分中等职业学校,召开了有职业技术学院、部分中等职业学校、市、区、县（市）及部分企业及职业教育负责人的座谈会，发出并收回覆盖八区十一县（市）的调查问卷60份，现将调查情况综合报告如下：

一、我市职业教育工作基本情况

（一）我市职业教育资源基本情况。

目前，在哈中高等职业技术培训机构共有227所，其中中职类204所，分别为职业高中47所（其中城市25所、农村22所），中专119所，技工学校44所，在哈高职院校23所。从城乡分布情况看，城市200所，农村27所。从办学主体看，属于政府兴办的47所，行业兴办的146所，企业兴办的27所，社会力量兴办的7所。我市中高等职业技术培养培训机构设置的专业共有116个，其中中等专业90个；高等专业26个。

（二）我市职业教育工作情况。

几年来，市政府认真执行《职业教育法》、《省职业教育条例》和全国职业教育工作会议精神，不断深化职业教育改革，相继出台了春秋季招生、注册制、学分制、弹性学制等新的招生制度，有力地促进了我市职业教育健康、有序的发展。近年来，市本级财政加大了对职业教育资金投入，20xx年—20xx年市本级共投入职业教育资金27414万元，20xx年市本级专项资金由以前的每年80万元增加到780万元，在市财政的大力支持下，我市各区的职业高中都有了较大的发展。道里区在20xx年新建第十二职高后，今年又将第十三职高列入改造规划，拟新建一座3000平方米的教学楼；道外区第一职高20xx年建设一座5000平方米的实验楼后，今年又进行了新的规划，并制定了全区职教资源整合方案，拟定下半年组建区域性职教集团；动力区依托第十五职高成立了“蓝领学院”；南岗区第二职高去年新建的3万5千平方米的教学楼投入使用，成为教学环境一流、教学设置优良的示范性学校；香坊区将郊区学校151中并入该区职教中心，建成对农村劳动力转移培训基地。这一切都为全市职业教育大发展、快发展奠定了基础。

党的十六大做出了东北老工业基地调整改造的重大战略决策，对我市职业教育发展提出了更高的要求，市政府从20xx年初开始组织力量，对我市职业教育如何更好地为振兴我市经济发展服务进行了广泛的调研，听取了各方面相关人员的意见和建议，同时，还组织有关人员赴沈阳、大连、长春进行实地考察，摸清了我市职业教育基本情况、存在的主要问题，并提出了对策。今年4月20日，召开了全市职业教育工作会议，《哈尔滨市关于大力推进职业教育改革与发展的决定》即将出台。总的看，我市职业教育正面临大发展的趋势。

二、我市职业教育存在的问题

一是重视职业教育的社会氛围不浓。调查表明，有95.2%的人认为，由于当前社会人们普遍认为上大学尤其是上名牌大学才是成才的最好出路，特别是高校扩招引发的“普高热”以及“精英”教育的观念，导致了社会人才观和择业观的偏颇，从而造成了社会、家长、学生对职业教育的轻视。一些单位用人标准的唯学历倾向以及不严格执行劳动就业准入制度，企业急功近利的短期行为和担心培训后技术工人“跳槽”、“雁南飞”、“为人做嫁衣裳”的顾虑，致使一些企业不愿意在培训技术工人上花钱。另外，主流媒体对职业教育的宣传乏力，也直接影响了全社会对职业教育的重视程度。

二是职业教育多头管理、缺乏统筹。当前，我市职业技术教育。从管理主体看，存在教育部门、劳动部门和其他20多个行业管理部门。从管理层级看，主管职业教育的既有市、县（县、市）级部门，也有省级部门。由于多头管理，难以形成发展职业技术教育牟全市一盘棋。职业教育资源没有得到充分利用，存在不同程度的闲置，未能发挥最大办学效益。

三是职教经费投入不足，办学条件落后。20xx年，《国务院关于大力发展职业技术教育的决定》要求完成“普九”任务的地区，教育费附加的20%应当用于职业教育，按此规定，我市尚有较大差距。《中华人民共和国职业教育法》对“企业应当承担职业教育经费”有明确规定，按此规定，以20xx年为例，全市企业用于职教的支出经费应该是1,824亿元，而实际支出是7900万元，尚有1个多亿的教育经费没有落实。在调查中，有些单位反映，职业学校学费收入的15%被截留用于地方政府的整体规划，违背了《省职业技术教育条例》的规定，由于投入不足，各职业学校实训基地数量不足，条件落后。职业高中大多数没有象样的实训基地。中专、技工学校虽有实训基地，设施设备也十分陈旧落后，75%的实验实习设备是企业淘汰的，多是六七十年代的设备。

四是职业学校办学理念、办学模式陈旧，专业设置不合理。一些职业教育机构不能做到学校围绕市场转，按需培训，而是学校有什么条件就开什么专业，专业设置重复，办学模式陈旧，第三产业的专业设置比重过高。以20xx年为例，我市中职学校招生1.7万人,第二产业和第三产业的专业招生比为1:5;社会培训机构培训1万人,第二产业和第三产业的专业招生比为1:20;高职院校招生1.3万人,第二产业与第三产业的招生比为1：5.5。近百个专业中，具有竞争优势的仅有18个，职业技术学校专业设置和市场需求衔接不紧密，有限的毕业生中，还有一部分不能取得就业岗位。这就表明，我市培养的职业技术类人才在数量、类别和质量上远远满足不了需求。

五是教师队伍素质偏低，“双师型”教师匮乏。职业教育教师有50%以上都是从原普教岗位上转移过来的，绝大多数教师缺少专业技术知识。由于近年来职业技术院校不景气，学校没有能力吸引优秀专业人才到学校任教，加之一些优秀人才被经济发达地区“挖”走，导致职教师资队伍不能适应实际需要。

六是农村职业教育薄弱。调查显示，有92%的人士认为职业教育为“三农”服务，与农村义务教育相结合，互相促进方面大有文章可作。

三、几点建议

今后几年是我市职业教育面对哈尔滨老工业基地振兴迫切需要而加快改革和发展的重要时期。针对上述问题，提出以下几点建议：

（一）进一步提高认识，增强加快发展职业教育的紧迫感。

利用各种新闻媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育的宣传力度。首先要使全市各级政府和相关部门领导充分认识到，抓职教就是抓经济，抓职教就是抓小康，抓职教就是抓素质，抓职教就是抓效益，抓职教就是抓社会稳定。要向社会宣传我市乃至全国人才市场紧缺技能型人才的实际情况，要宣传我市实施老工业基地振兴和产业结构调整过程中急需职业技术人才的实际情况，宣传职教毕业生就业有路、致富有方、升学有望、创业成才的典型事迹，宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。抓住每年高中升学高峰特别是在每年中考、高考前的机遇，对社会、家长和学生进行正确的教育观、人才观、择业观的引导，使他们了解职业教育并产生兴趣，使他们认识到职业教育是青年走向成功的高速路，是实现其人生价值的光明大道。要通过宣传，使全社会认识到，职业教育是培养高素质专门人才的教育，是推动振兴老工业基地的教育，是促进农村教育更好地为“三农”服务的教育，是实施“科教兴市”战略的教育。从而使全社会形成一个支持、鼓励、参与职业教育发展的良好舆论氛围。

（二）切实加强领导，把促进职业教育快速发展的各项措施落到实处。

我市已经召开了职业教育工作会议，职业教育资源整合等工作正在进行中。建议政府趁热打铁，继续加大统筹力度，尽快出台《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》。实实在在解决职业教育改革发展中的的具体问题。应明确职业教育方向，以坚持为振兴我市老工业基地、为解决“三农”问题，促进全市经济社会和谐发展的办学方向为根本，以建设高素

质师资队伍，设置适应经济社会发展需要的专业，提高教育质量，使毕业生有抢手出路为关键，以加大统筹力度并用改革的思路去解决职教资源和基本保障条件问题，促进职业教育改革发展的方略。真正统筹解决办什么学校和怎么办的问题，解决职教主管部门和职业学校对社会职业教育需求变化信息不畅问题。建议市教育行政部门真正对全市中等职业教育专业设置、教学改革等实际问题进行统筹，制定切实可行的人才预测规划，特别是要切实发挥市职业教育工作领导小组的统管作用，责任落实到人，按目标考核奖惩。应加快职业教育师资队伍建设，重点解决从事职业教育的教师知识老化问题，充分发挥我市地缘优势，采取广泛吸引和鼓励企事业单位工程、技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专兼职教师，提高专业技术职务资格教师比例等办法，培养高素质、专业化的职教“双师型”师资，建设一支德才兼备的，高水平的教师队伍。加大对职业教育的投入，逐步解决资金短缺问题，真正确保城市教育费附加的20%用于职业教育的发展，应当加大对职业教育基础设施建设的投入，每年安排专项资金用于实践、实训基地建设和增加教学设备设施,企业按照《中华人民共和国职业教育法》规定，按职工总额的1.5%足额提取教育经费，对于不按照规定实施职业教育的，政府要收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。深化企业用工制度改革切实落实劳动准入制度。各级政府应当严格执行劳动者就业或上岗前必须接受职业培训制度。劳动部门应监督企业用工情况，要求用人企业必须按规定接纳职业学校毕业生。农村乡镇干部的选拔和任用必须经过职业学校的培训，建议政府支持教育和劳动部门试办一个高素质合格人才的劳务市场，吸引企业招聘专业技术合格人员，以提高社会各行业劳动者的素质。增加在城市举办普通高中教育与职业教育相互融通的综合高中的数量，并积极推进城市、农村联合招生合作办学，鼓励、支持民办职业教育发展，充分调动企业、社会用人单位参与职业教育的积极性，探索跨地区、跨国度合作办学路子。

（三）从实际出发，把加快农村职教发展摆上重要位置。

《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》确定：“农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点”。从实际情况看，我市一方面是老工业基地、工业大市，另一方面农村人口有500多万，也是国家商品粮基地、农业大市。我们高兴地看到，在为振兴我市老工业基地服务，发展城市职业教育方面，政府已经研究制定了切实可行的对策。建议政府在抓好城市职业教育同时也要把快速发展农村职业教育摆上日程。围绕农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农村劳动者素质，每年培训农村劳动人员20万人次以上，重点培训农村乡（镇）、村基层干部，培养具有绿色证书、职业资格证书的农业技术骨干和新农村经纪人、信息员、营销员。每年培训新增转移农村富余劳动力2万人。在农村中学加大推进“绿色证书”教育，强化学生职业意识和技能培养。搞好县农业技术推广部门、农业科学研究所与县职业中心学校的联合与协作，乡（镇）政府在现有教育资源基础上，办好集普通教育和职业教育为一体的综合中学，与乡（镇）农业综合服务站实现资源共享，建立一批农科教结合示范基地。以县乡农科教结合示范基地为幅射点，以村和农户为幅射面，以信息网络服务站为纽带，在县、乡、村、户之间构建信息传播、科技培训、生产示范、项目推广的立体交叉网络体系。在农村中学从初一或初二起就增设职业教育课程，激发学生学习兴趣，吸引辍学生返校，提高农村义务教育质量，实现农村职业教育与义务教育的相互促进，使职业教育和义务教育增加为“三农”服务的生机和活力，加快全市社会主义和谐社会建设的步伐。

第二篇：职业教育工作调研报告

职业教育工作调研报告

县委农办

根据20xx年第七次县委常委会“促进社会事业发展和保障改善民生”议题中关于“加强职业教育”的议定精神，由县委农办牵头组织县教育局有关人员于6月2—3日对我县老虎台、克孜尔等5个乡镇场近年来职业教育工作开展情况以听汇报、实地查看等形式进行了调研，了解了各乡镇场近几年来职教工作取得的成效、存在的问题、受训人员发挥作用情况及对今后职教工作的看法，现将调研情况汇报如下：

我县职业教育工作基本情况

目前，全县有17所中学（包括县二、三中），20xx年应届毕业生总数4290人，其中报考内地高中人数339人，报考普通高中人数1991人，报考职业高中人数633人，报考普通中专人数37人，不愿意继续升学而回家务农的1279人。20xx年以来，我县认真执行《职业教育法》、《自治区职业教育条列》和全国职业教育工作会议精神，结合乡镇场中学情况，对当年应届的所有毕业生进行了为期40天的农业实用技术培训，实行了“毕业证”和“绿色证书”齐发制度。同时，各乡镇场根据本乡镇场的情况，以乡镇场中学为主，以自愿为前提，开办分流职业班，开设了绣花、园艺、厨师、裁缝、家电维修、铁皮加工、农机维修、民族乐器、美容美发、地毯编制、食品加工、木工、装潢等职业班，培训了8677人（213个班次），为我县职业教育工作的有序、健康发展奠定了基础。

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存在的问题

一、培训效果很不明显。根据有关安排，虽然各乡镇场对当年应届的所有毕业生进行了为期40天的农业实用技术培训，实行了“毕业证”和“绿色证书”齐发制度，但是绝大部分应届毕业生认为“九年义务教育任务圆满完成了，学不学不重要，反正再坚持40天就毕业证可以拿上了”，把此项培训看成应付差事，使农业实用技术培训工作达不到效果。

二、学习积极性很低。初中毕业生年龄普遍在16岁左右，对学习农业实用技术培训的重要性认识不够，学习积极性很低。

三、最主要的是教学机制不健全。培训师资从乡镇场各个站所抽出来的，她们虽然在农业生产上，能说出农业生产最有用的、关键的技术措施，但是因没有一定的教学经验，未能引导应届毕业生积极学习农业实用技术；同时，从各站所抽出来承担有关教学任务的工作人员对此项培训工作的重视不够，准备不充分，该讲一天的讲一个小时，而且讲不出系统的理论知识，使学生感觉到没有什么意思，造成一种烦学的现象。安排实训，教学老师更不认真，只说这是个养殖大户，养了多少头牛或者羊，过去看看怎么养的等等，根本说不出比较科学的养殖技术，使学生没有丝毫兴趣。

四、对职业教育的社会氛围不浓。虽然各乡镇场中学尽力开办职业班（为期一年），毕业后真真能用上所学技能的不多，成不了才，造成了社会、家长及学生对职业教育的轻视。另外，各种宣传媒体对职业教育的宣传力度不够，也直接影响了全社会对职 2

业教育的重视程度。

五、职业教育经费投入不足，办学条件落后。从调研中发现，虽然各乡镇场中学尽力创造办学地点，开设2—3个职业班，进行了理论培训，但是实训所需经费远远不够，条件落后，实训基地数量不足，基本上买不起实训所需材料，无法安排实训，达不到职业培训的效果。

六、办学理念、办学模式陈旧，专业设置不合理。根本不能做到学校围绕市场转，按需培训，而是学校有什么条件就开设什么专业，专业设置重复，办学模式陈旧，第二、三产业的专业设置比重过高。另外，针对本乡镇场中学目前条件来讲，绝大部分乡镇场的职业培训地点、实训设备等基础设施建设很薄弱，满足不了职业培训所需的条件要求。

七、产品质量低，销售不畅通。虽然各乡镇场中学为了培养技能型人才，通过县教育局的协调，从社会上聘请职业老师指导有培训意向的学生，生产出了铁皮类、服装类、刺绣类等产品，但是因没有订单都在教育局或者在各乡镇场中学的库房积压，见不到经济效益，直接影响了各乡镇场中学继续开展职业培训。

对策措施

一、进一步提高认识，增强加快发展职业教育的紧迫感。利用各种宣传媒体和其他多种有效方式，加大对职业教育的宣传力度。首先要使相关部门领导充分认识到抓职业教育就是抓经济，就是抓小康，就是抓素质，就是抓效益，最根本就是抓社会稳定。要向农牧民大力宣传社会人才市场紧缺技能型人才的实际情况和 3

我县产业结构调整中急需技术人员的实际情况；宣传职教毕业生就业有路、致富有方、升学有望、创业成才的典型事迹，宣传和表彰发展职业教育中涌现出来的先进单位和个人。抓住每年初、高中升学高峰前的机会，对学生、社会和家长进行正确的教育观、人才观、择业观的引导，使他们了解职业教育并产生兴趣，使他们认识到职业教育是青年走向成功的高速路。通过宣传，使全社会认识到职业教育是培养高素质人才的教育，是促进农村教育更好地为“三农”服务的教育，是实施“科教兴拜”战略的教育，使全社会形成一个支持、鼓励、参与职业教育发展的良好舆论氛围。

二、切实加强领导，把促进职业教育快速发展的各项措施落到实处。县上要成立主要领导任组长、分管领导任副组长，相关单位负责人为成员的领导小组，切实加强对职业教育工作的组织领导；同时，各乡镇场也相应成立乡镇场主要领导任组长、乡镇场中学校长为常务副组长、相关站所负责人为成员的领导小组，并责任落实到人，把促进职业教育快速发展的各项措施落到实处。

三、明确职业教育的方向，设置适应当前我县经济社会发展需要的专业。在保留各乡镇场中学现有1—2个职业班的基础上，按照培养高素质农民的要求，结合本乡镇场产业结构，明确职业教育的方向，合理设置农村经济社会发展需要的专业，并加强针对性，激发学生学习农村实用技术的积极性。

四、整合培训资源，建设高素质师资队伍，提高教学质量。整合职业教育资源是职业教育发展的自身要求，也是全县经济社 4

会发展的客观要求。职业教育培训工作上，除了主体专业以外要适当安排文化课目。目前，我县培训资源紧缺的情况下，文化课目要由教育系统来承担，专业课要由乡镇场负责安排责任性较强、有一定理论知识的相关站所干部来承担，作为领导小组成员的站所负责人经常性地监督本单位技术员的教学质量，避免形式，保证教学质量逐步提高。

五、加大职业教育培训工作投入力度，改善办学条件。按照各乡镇场该设置的职业班和农业实用技术培训班所需教学地点、实训场所及实训设备紧缺的实际情况，要整合培训经费，加大投入力度，每年安排专项资金用于实践、实训基地建设和增加教学设备设施，有力促进职业培训工作正常开展。

六、狠抓产品质量，使职业培训生产的产品走向订单化。县教育局要聘请技能最好的人才解决职业班师资问题，同时，严把生产出的产品质量，逐步走向市场化，解决各乡镇场中学生产出来的产品销售不畅通问题。如果，产品质量不够市场要求，由县教育局实行统一管理制度，制定具体的“内部消化”制度，促进各乡镇场中学职业班产品的互相消化，推动职业培训的可持续发展。

七、把职业教育工作纳入目标考核。职业教育工作最终关系到整个社会稳定。各乡镇场要把加快农村职业教育工作摆上重要位置，从实际出发，制定切实可行的规划。把职业教育工作纳入乡镇场的年度目标考核，同时把教学质量与承担教学任务技术员的年度干部考核挂钩。

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