关于我市中专教育发展情况的调研报告

为更好地发展职业教育，培养城市转型技术人才，促进城乡劳动力就业，近日，我和我的同学组成调研小组，深入到部分区、职业学校和企业，通过实地调查、访谈、查阅有关资料等形式，对我市职业教育改革发展情况进行了调研，全面了解了我市职业教育的发展状况。现将调研情况报告如下：

一、职业教育的发展取得了显著成效

我市共有市属职业学院3所，中等职业学校14所，在校学生10万人。全市有技工学校9所，乡镇(街)职成教中心59所，各类培训机构300余家，年实施各类职业技能培训40万多人次。

（一）职业教育培养了大批实用人才，有效地促进了劳动力转移。我市职业教育共开设66个专业，特别是结合地方产业发展设置的数控机床、煤化工、机械加工、旅游等专业，为转方式、调结构培养了大量实用技术人才。每年职业学校培养输出的毕业生达3万人，其中，来自农村的学生占近95%，有99%以上的人员实现了城镇就业。另外，通过职业技能教育培训，每年转移城乡劳动力近4万人。目前，职业教育和培训已成为农村转移劳动力的重要渠道。合肥市还被确定为全国新型农民培训联系点。

（二）职业教育的育人质量显著提升，有力地拉动了社会就业。职业教育以质量为核心，推行“工学结合、校企合作、半工半读、订单培养、冠名培训”等教学模式，实现职业教育和就业岗位的零对接，提高了育人质量和就业率。近三年来，在我市职业学校学习的学生，有大约200名分别在全国、全省职业技能大赛中获奖。五年来，全市累计有7000多名中职毕业生被录取到高等学校继续深造，在市内外推荐就业近15万人，毕业生推介就业率达98%以上，有些重点专业学生就业率高达100%。

（三）职业教育的规模不断扩大，集团化、特色化取得新突破。通过“挂靠、联合、撤销、转型”等方式进行整合、调整，先后调减中等职业学校30多所，校均规模由以前的500人扩大到现在的4500人。合肥市整合职业教育资源设立的职业教育中心，办学规模达到15000人。职业教育集团化发展跃上新台阶。

（四）职业教育的基础建设不断增强，办学条件得到进一步改善。一是重点职业院校建设不断加强。近年来全市职业院校累计投入9亿多元，新征土地1600多亩，新建校舍40多万平方米。安徽新华学院、万博科技职业学院、三联职业技术学院实现了飞速发展。目前，全市有4所学校被确定为全省骨干示范性职业学校。二是实训基地建设明显加快。市、区职业技术学校先后通过国家拨款、财政帮扶、地方配套、世行“农民工培训与旅游业”贷款等方式，共投入资金1亿多元用于实训基地建设，共建成实训厂房8万平方米、实训中心60多个。三是师资队伍力量不断壮大。近年来，共组织选派近2000名骨干教师参加国内外的各类专业进修和培训，提升了职业学校教师的教学技能和专业水平。同时，通过组织专业教师定期到企业实践锻炼，从企业单位选聘兼职教师等方式，切实壮大了“双师型”教师队伍。

二、职业教育面临的困难和问题

（一）职业教育资源不足，制约着职业教育的发展。一是职业教育投入严重不足。《职业教育法》和省出台的《关于大力发展职业教育的决定》规定的经费投入和教育培训经费的提取落实不完全到位，教育费附加30%用于职业教育的要求，有的地方还没达到。因资金不足，职业技术学校的实训基地建设、设备购置受到制约，难以保证学生的实训需要。二是职业技术教育招生困难。由于社会上重普教、轻职教的思想比较严重，再加上我市初中毕业生每年不同程度的自然减少，以及学校间的激烈竞争等因素，职业技术学校招生出现困难。三是专业师资力量不足。按规定“专业课教师在教师总量中的比例达到70%左右”，目前，我市

专业技术老师仅占41 %，因受学历、身份等报考条件的限制，一些专业技术老师进不了职业学校。专业技术教师，特别是“双师型”教师的结构性缺乏，使实训操作和开发课程受到很大影响。

（二）校企合作渠道不畅，办学方式单一。《国务院大力发展职业教育的决定》，明确提出：大力推行“工学结合、校企合作”的培养模式。目前，因缺乏引导校企合作的有效机制，再加上一些企业急功近利，缺乏长远战略，不愿做人才战略储备等因素，职业技术教育在校企合作、顶岗实习方面，出现了学校热、企业冷的现象，企业对职业教育的参与度不够高。目前，在校学生绝大部分是在学校实习，缺少进入企业实训的渠道和机会，有些单位虽然勉强接收了，但也收取了较高的实习费用。

（三）办学体制不完善，统筹发展力度不够。我市职业教育有普通中专、职业中专和职业高中，也有技工学校和短期技能培训学校，分别由教育、人保等部门管理，同一区域、同一层次，既有省属学校，也有市属学校，还有区（市）属学校；体制各异，条块分割，职能交叉，各学校培养目标、投入、招生、收费、教学管理和评价标准、毕业生待遇等不能协调统一，以致造成专业设置重复、资源浪费。省里安排的技能扶贫招生工作因渠道单一，也不能很好地组织实施。

（四）企业用工不规范，影响了职业教育毕业生就业。市内的一些企业，特别是中小企业对劳动就业准入和职业资格证书制度没有全面落实，大量招收没有经过职业教育和培训的员工，致使一些职业学校的毕业生不能在本市内实现顺利就业，有60%的学生毕业后流向了外地。另外，一些企业在实际用工中，职业学校毕业生与没有经过职业教育培训的人员一样待遇，体现不出专业技术人才的优势，有的不按规定要求兑现技术人员技术职称补贴，这在一定程度上也影响了学生上职业技术学校的积极性。

三、发展职业教育的几点建议

党的十七大明确要求“大力发展职业教育，健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，加强农村富余劳动转移就业培训”。近几年来，国务院、省、市也先后出台了一系列鼓励支持发展职业教育的政策措施。目前，我市正处于转方式、调结构的重要时期，城市转型成果已经显现，一大批转型项目相继建设运行，经济发展保持着高速强劲态势。据测算，今后五年，我市每年需要产业技术工人约8000人，农村每年需要转移劳动力约10万人。下一步，应把发展职业教育作为经济社会发展的基础性、先导性工程，明确责任，强化措施，加强引导，加大投入。

（一）统筹规划，整合资源，推进职业教育科学有序发展。将全市现有的职业学校、技术培训、阳光工程等资源进行整合，实行一校多牌，集中办学，最大程度地发挥资源优势，实现师资、实训基地等职教资源的共享。在专业设置上，应突出优势，错位发展，强化品牌，重点培养在全省乃至全国知名度高、影响力大的专业技术品牌，同时，应统筹规划好实训基地建设，做到资源共享，避免重复投资造成浪费。加强对社会办学的指导和监管，对现有的培训机构，进行合理整合，突出质量，减少数量。理顺高中、中职、技校招生管理体制，将职业技术教育纳入整体教育计划，实行中考一体化管理，促进高中教育和职业技术教育平衡发展。新闻媒体应加强对职业教育的宣传和引导，营造有利于职业教育发展的社会观念和舆论环境。

（二）完善机制，提高质量，提升职业教育办学水平。一是建立有利于“校企合作”发展的激励机制。积极为“校企合作”牵线搭桥，将“校企合作”纳入学校评估和企业评价的指标，表彰鼓励先进。对参与“校企合作”的企业，财政可制定出台相应的专项补贴政策，也可利用减税政策，鼓励其在“校企合作中”发挥骨干示范作用。二是建立“双师型”师资队伍培养机制。启动“双师型教师”培训工程，建立专业教师定期轮训制度，有计划地安排教师到国家级职业教育师资培训基地轮训，到骨干企业或事业单位进行顶岗工作或实习锻炼，定期选拔和组织

相关专业领域的骨干教师和骨干校长出国深造。面向社会公开招聘具有丰富实践经验的在职或退休专业技术人员和高技能人才，到职业学校担任教师或实习指导教师。三是建立社会联动支持机制。切实发挥职业教育联席会议制度的作用，加强对职业教育的规划指导。加强对全市职业教育的检查督导，把督导情况与考核挂钩，制定切实的职业教育评估办法，对办学成绩突出的应予以大力表彰、扶持。对职业学校实训基地在开发新产品、对外承接实习加工产品、出据对外加工票据等方面，给予资金扶持、税费减免，并提供便利条件。

（三）加大投入，改善条件，优化职业教育办学环境。世界银行统计资料表明，职业教育是同级普通教育成本的2.53倍。要大力发展职业教育，必须加大投入。一是加大政府投入力度。将职业教育专项经费和相关资金列入年度财政预算，按学生人数拨款给职业学校，职业学校建设的实训基地列入计划，更新实习设备，改善教学设施。企业单位要严格按《职业教育法》规定的职工工资总额的1.5--2.5%的比例标准提取职工教育经费，对自身没有能力或不开展职业教育和培训的企业，由政府统筹该项经费，职业中专统一组织培训。二是争取项目和资金。抢抓目前我市被列入资源枯竭试点城市和国家重视支持发展职业教育的有利时机，积极向国家和省争取职业教育基础设施建设、设备投入、实训场地等方面的项目和资金。三是建立完善多元的经费投入机制。应引导和鼓励民间资本进入职业教育培训领域，建立和完善职业教育经费由政府、学习者、企事业用人单位和社会共同分担的机制，切实保障职业教育预算内经费、财政性经费和公用经费逐年增长。

（四）加强指导，严格准入，畅通职业教育“出口”渠道。一是加强技术人才供需平台建设。及时了解和掌握市内外技术人才需求状况，通过供需信息平台，引导职业教育合理设置专业，明确学生培养方向，实现人才需求与职业培养的科学对接。二是严格劳动准入制度的实施。用人单位招录职工应严格按照“先培训、后就业”，“先培训、后上岗”的规定要求，从取得职业学校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。机关和事业单位招聘人员时，可拿出适宜岗位和一定比例，用于招收中职学校毕业生。三是加强劳动用工执法督察。人保以及相关行业管理部门应加大对就业准入制度执行情况和劳动就业市场的监督检查，规范职业介绍和劳动用工行为，督促落实技能人才技术补贴政策，严格职业资格证书的考核审批和发放。

第二篇：关于职教集团建设的调研报告

关于职教集团建设的调研报告

李炳银  肖建荣  鲍思泽

　　为进一步推动我省职业教育规模化、连锁化、集团化办学，加强对职教集团建设工作的研究和指导，省教育厅成立职教集团调研组，调研组通过现场察看、听取汇报、专家座谈等方式，对我省汽车、化工、卫生和经济技术4个职教集团和有组建职教集团意向的市、校进行专题调查研究，深入了解我省现阶段职教集团的运行体制、运转机制、运作成效及存在问题。同时，省教育厅组织省内11所职业院校考察江苏省职教集团建设情况，汲取外省取教集团建设的成功经验。综合报告如下：

　　一、我省职教集团建设进展情况

   （一）积极推进，政策引导

　　20##年2月，我厅召开安徽省职业集团化办学座谈会，认真探索组建职教集团的有效途径。在多方论证的基础上，于20##年6月下发了《关于组建职教集团的若干意见》（教办[2006]5号），明确了我省组建职教集团的指导思想、基本原则、组建程序等要求。有关学校积极响应，厅属安徽省汽车工业学校、安徽化工学校牵头组建了安徽汽车职教集团、安徽化工职教集团，安徽经济技术学校牵头成立安徽经济技术职教集团，安徽医学高专牵头成立安徽卫生职教集团。

   （二）职教集团运行的情况

  1、制定章程。各职教集团都制定了本集团章程，明确了集团的名称、性质、宗旨，明确了集团的准则、功能目标、工作任务以及经费来源和管理，明确各成员的职能、权利和义务，等等。安徽经济技术集团并制定了集团终止程序及终止后的财产处理办法。

    2、成立理事会。各职教集团均成立理事会，理事会由学校、企业、行业协会等组成，其中以协作学校居多（具体情况见下表）。汽车职教集团得到省机械工业协会、省汽车协会和省汽车商会的大力支持；化工集团得到省石油化工协会的鼎立相助，省化肥协会、省化工研究院被纳入理事单位；省粮食行业协会积极支持经济技术集团，其油脂、大米和面粉3个分会成为经济技术集团理事单位。另外汽车职教集团计划吸收个别县（市）行政部门参加集团。

我省各职教集团理事会组成一览表：

运作方式上，绝大部分职教集团采取松散型运作方式，各成员之间相对独立，在自愿的前提下，开展招生、教学、实习、培训、就业等方面的合作。卫生职教集团采取有限紧密型运作方式，抽调专门人员设立职教集团办公室，统一管理各成员学校五年制高职教育教学工作。

    3、取得一定成效。

   （1）增强了校校联合的紧密度。通过牵头学校的骨干带头作用，充分发挥优质教育资源的示范功能，校校之间以专业建设为纽带、以扩大招生规模为目标，拓展了成员学校的办学空间，提高了成员学校的办学水平，同时也推动了成员学校所在地职教事业的发展。安徽卫生职教集团针对卫生类五年制高职培养任务，成立教学、学生和就业三个指导委员会，制定各指导委员会章程、制定集团办学管理办法、考核标准及其核心指标等工作规范。安徽经济技术职教集团制定了集团内学校的“九统一”：培养目标、质量标准、招生就业、实验实习、师资培训、校园文化、管理手段，较全面地规范了集团培训标准。

　　（2）推进了校企合作的深度。集团内企业与学校签订“订单培养”，学校实施“菜单教学”，企业与学校共同制订专业培养目标、专业课程设置，企业为学校提供实验实训、顶岗实习、就业指导等。校企“零距离”对接，大大提高了毕业生岗位适应能力，学校毕业生的就业率、就业对口率和稳定率得到大幅提高。家长、社会、单位、学生四方满意。同时，各职教集团充分利用内部企业资源，企业为学校专业教师提供实践，学校为企业培训员工和提供技能鉴定。安徽经济技术职教集团成立相关专业指导委员会，安徽汽车职教集团内部企业与学校订单培养、企业冠名班级等。

　　（3）加强了职教宣传的力度。各职教集团通过召开成立大会和各种研讨会，有效地扩大了职教集团的社会影响力和发展职业教育的带动力。如：安徽化工职教集团跟踪我省化工及相关产业规划布局，加快集团内涵发展，召开“建立有产权关系的职教集团可行性”研讨会，并把研讨会的成果纳入省工业经济联合会“如何加快高技能人才培养”的课题研究，既提升了集团及各成员单位的知名度，宣传了组建职教集团是大力推动职业教育发展的方向之一，又探讨了职教集团的发展模式。

　　（4）强化了职业教育规模化、连锁化办学理念。各职教集团通过近一年来的具体实践，强烈感受到集团化办学带来的观念震撼，拓宽和创新了办学思路，体验到了集团化办学巨大好处和综合效益。

　　（5）我省部分市、校正在积极筹建职教集团。马鞍山市拟成立两个职教集团，一是以市工业学校、职教中心和当涂职教中心为主的紧密型中职集团，二是由马鞍山属地的7所高职院校组成松散型的高职集团。安徽水利水电职业技术学院拟牵头组建江淮（工程）职教集团，安徽国防科技职业学院拟牵头组建六安地区区域性职教集团，黄山旅游职业学校拟牵头组建旅游职教集团，安徽电子工程学校拟牵头组建电子职教集团。安徽职业技术学院、合肥通用职业技术学院等职业院校也在调查研究，意向组建职教集团。

　　二、江苏职业教育集团有关情况

　　江苏省职教集团起步于90年代中期，各级政府积极引导，相关部门全力推动，财政大力支持，加强职教集团建设力度，现有9个职教集团，十一五规划发展到20个。

　　1、职教集团宗旨

　　优化重组职教资源，创新职教发展模式，营造职教发展环境，校校、校企深度合作，提升职教办学质量。自愿合作，规模发展、战略联盟，资源共享，相互支持，抵御风险，互补多赢。

　　2、职教集团的组织架构及类型

　　（1）组织架构：以专业、行业为纽带，相关职业院校、企业和行业协会共同组建职教集团。职教集团成立指导委员会对集团建设进行指导，职教集团设理事长会议，理事长会议下设秘书处和教学、校企培训、招生就业等委员会。

　　（2）集团类型

　　集群式：集团区域特征明显，市、县职教园区内职业学校资源共享，教学和管理模式统一，吸收当地相关企业，共同组建职教集团。

　　集合式：由高职院校牵头，3加2的高职对应中职学校参加，相关企业加盟，共同组建职教集团。

　　集团式：具有较行业性和专业性，集团主要以专业为纽带开展合作，由高职院牵头，多所中、高职院校和企业加盟。根据开设专业性质，一个学校或企业可以同时参加多个集团，各集团成员单位可以相互交叉。

　　跨区域式：以专业和行业为纽带，跨省组建。

　　3、合作内容

　　（1）统一教学、实训和就业。统一教学计划、教材和教学管理模式。统一实习、实训方式与内容。统一安排就业指导和推荐。

　　（2）资源共享。实习、实训基地共享，信息共享。

　　（3）师资培训和交流。高职院校为中职培训教师。中职学校之间或高职院校之间进行教师交流。企业为职业院校教师提供实践岗位。教师到企业实职锻炼，实职岗位有技能型、管理型，甚至部门经理。职业院校为企业开展多层次员工培训。企业委派技术人员到学校讲课、讲座，委派技术工人到学校指导实习、实训。

　　（4）校企开展产、学、研合作。校企共同研讨人才培养方案，制定教学目标，进行课程开发和改革，开展校企论坛。企业为职业院校提供最新生产工艺、流程和技术，提供学生顶岗实习岗位和毕业生就业岗位，协作组织招生。院校参与企业产品研发，制定生产工艺设计、营销策略，帮助企业诊断问题。院校之间进行教学交流，共同组织技能竞赛。

　　4、运作模式

　　集团指导委员会年初制定年度工作计划，统筹协调安排教学、实习、招生、就业、会议及相关建设。具体工作分由秘书处和教学、校企培训、招生就业等委员会分工落实。需要共同研究解决的问题，可由指导会员会动议召开理事会议商讨解决。

　　三、我省职教集团存在问题

　　1、政府缺乏引导和支持。我省相关政府部门对职教集团建设重视不够，缺乏总体规划，没有相关政策支持，推动力度不够。

　　2、职业院校满足于现有发展模式。不少具备组建职教集团的职业院校满足现状，缺乏创新意识，未能认清规模化、集团化、连锁化办学的巨大优势和抵御风险的能力，对组建职教集团热情不高、积极性不高。

　　3、如何建、怎么建认识不清。一些有意组建职教集团的职业院校，对组建职教集团没感性认识和理论研究，无从着手。部分已建的职教集团只是挂牌，对集团的组织结构、发展方向、发展模式、工作任务等缺少深度思考和研究，未能有效开展工作，缺乏实质运作。

　　4、组成结构不合理。我省多数职教集团牵头单位为中职学校，参加集团的单位有相当一部分是招生关联的生源学校，社会影响力不大，吸引力不强，感召力不够，缺乏与相关企业、行业的紧密联系。集团内上规模、实力强企业偏少。集团成员单位专业关联度差，关联专业、行业的企业参与不多。

　　5、运行机制不健全，合作深度不够。集团组织松散，工作多限于联谊会和联合招生。企业和校园没有紧密融合；企业参与积极性较低，有的企业只是挂个名，不参与集团活动；有的企业安排非理事同志参会，理事工作流于形式；校企的产学研结合不紧密，仅停留在意向上。

　　四、关于职教集团建设的建议

　　组建职教集团是我省职业教育走规模化、集团化、连锁化办学新路的可行途径，是新形势下促进职业学校与学校之间、学校与企业之间资源共享、共同发展的有效模式之一。组建职教集团要以科学发展观为指导，以大力发展中等职业教育为目标，按照“政府引导，骨干带动，校校联合，校企合作，互惠共赢”的基本要求，以具有较强实力的国家级重点中职学校或高职院校为龙头，以优质专业为纽带，以校校联合为基础，以校企合作为突破，构建由骨干学校、相关企业、行业等法人实体自愿参加，平等合作、资源共享、优势互补、市场运作、互惠共赢的非独立法人的办学联合体、产教结合体和利益共同体。因此我们建议：

　　1、加强引导、支持、扶持力度。省教育厅会同有关部门制定加强我省职教集团建设的相关政策，研究制定我省职教集团建设发展规划，协调财政、发改等部门，争取职教集团建设项目和资金支持。成立由政府相关部门和行业协会负责人为成员的职教集团联席会议，商讨解决集团建设过程中出现的重要问题，协调各方共同为职教集团建设提供支持。

　　2、加强职教集团研究。教育部门、集团成员单位及有意组建职教集团的职业院校，要加强对职教集团的研究。特别要研究职教集团的组织架构、运行机制、合作办法、运作方式和专业建设等，为职教集团建设提供理论指导。已建职教集团要总结成功经验，查找不足之处，不断完善，并为其他职业院校提供参考。

　　3、增强职业院校集团化办学意识。职业院校要有条件组建职教集团的职业院校，特别是高职院校要积极行动，抓紧研究，主动同相关专业职业院校、行业企业联系，制定方案，着手组建。

　　4、加强校校、校企深度合作。已组建的职教集团，各成员单位不能只停留在表面形式的合作，要通过资源共享、专业建设、合作培养等途径，加强深层合作。校校之间要共同制定教学计划和实施教学改革，进行教学、师资交流，研究专业发展方向等。校企之间要加强产学研的深层合作，学校参加企业产品研发、策略制定、培训员工，企业为学校提供实习实训设备，为学生提供顶岗实习和就业岗位，为专业教师提供实践岗位，向学校提供专业技术人员指导专业教学和实训，与学校共同制定培养目标、开发专业、设置教学内容等。

　　5、加大职教集团宣传力度。运用报刊、电视、网络等媒体宣传职教集团，提高相关部门、职业院校、行业企业对职教集团的认识，了解集团化办学有利于提高办学质量，有利于校企合作互赢，营造职业院校、行业企业积极参与职教集团建设的良好氛围。

　　6、尽快召开全省职教集团建设工作会议。由省教育厅职成处牵头，组织已建职教集团和有意组建职教集团的职业院校或地区，邀请省政府有关部门，召开全省职教集团建设工作会议，进一步探讨和研究我省职教集团发展的思路和对策，指导我省职教集团建设工作。