关于加强城市社区社会管理和创新工作的
调研报告
社区是城市的基本组成部分，加快社区建设是提升城市化水平的必然选择。随着改革的不断深化，社区的地位和功能发生了重大变化，其管理、服务和自治的任务日益繁重，现有的管理体制和工作机制已明显不适应新形势新任务的要求，深化社区管理体制和工作机制的改革，创新社区管理体制和工作机制，已成为构建和谐社区的迫切需要。根据《包头市人民政府办公厅关于开展城市社区社会管理和创新调研工作的通知》的要求，结合我区社区建设的工作实际和面临的问题，特作此报告。
一、昆区社区管理和服务工作现状
和谐社区建设工作，在区委统一领导、区政府组织落实、民政部门牵头协调、相关部门共同参与下，社区基础设施日益完善，社区自治组织建设逐步健全，社区党建工作得到进一步加强，形成了全区上下共同参与社区建设的工作合力，使我区和谐社区建设工作整体水平位于全市前列。目前，我区社区居委会总数107个，居委会干部399名，其中40%社区干部达到大专以上文化程度，平均年龄39岁，社区干部文化程度、年龄结构均优于全市平均水平。狠抓社区队伍建设，全面实现包头市“一居委一支部”的总体要求，实行书
记、主任一肩挑，强化了党的基层组织。“三个1000”工程成效显著，目前我区社区干部人均月补贴水平达到1154元，并由区财政每月为符合条件的社区干部缴纳五险金565.9元。
社区基础建设不断夯实。通过新建、插建、共建、拆迁预留等方式，现已建成200平米以上“两室”用房68处，300平米以上“两室”用房28处，500平米以上“两室”用房7处，最大面积达到1490平方米。20xx年新建“两室”用房13处，共计7000平方米左右，4个超800平方米街道（镇）社区服务中心正在建设中。投入20万元打造高起点、高标准“一站式”服务大厅10个，为提高社区居民生活环境、生活质量提供了有力保障。通过全区上下共同努力，20xx年，昆区荣获“全国和谐社区建设示范区”称号，乌兰社区荣获“全国和谐社区建设示范社区”称号，阿1#社区荣获“自治区和谐社区”称号。
社区卫生建设不断完善。目前，全区已建成社区卫生服务机构58个，达到了全国文明城市规定的3～5万人口设立1所社区卫生服务机构的要求。其中社区卫生服务中心16个，社区卫生服务站42个，有48个社区卫生服务机构被列为城镇职工基本医疗保险定点机构。共配备工作人员746人，其中医生367人，护理人员238人，其他人员141人。房屋总面积达37471.6平方米，配臵床位421张，覆盖城区59.32
万人口，占全区人口总数的92%。共有举办主体11家，包钢医院举办的有7个中心12个站；包钢三医院举办的有3个中心4个站；昆区医院举办的有2个中心16个站；昆河镇卫生院举办的有1个中心1个站；昆区中医院举办的有1个中心1个站；包头市第八医院举办的有1个中心1个站；其他举办主体举办有1个中心7个站。在58家社区卫生服务机构中，市、区两级政府举办的共有24个，占41%，（区级医疗机构开办的22个，占 38﹪，市直属医疗机构开办的有2个，占3﹪）；企业医院举办及企业卫生所转型的有34个，占59﹪。
我区58家社区卫生服务机构共配备了622名卫生专业技术人员，其中：临床医师274名、中医师59名、口腔医师18名、公卫医师16名、护士238名、药师及检验师17名。我区主要采用培养全科医护团队、实施公立医院对口支援、实行政府购买公共卫生服务等措施来推进社区卫生队伍建设、改善医务人员待遇、吸纳优秀人才。
社区司法建设不断深化。昆区的司法工作紧紧围绕区委、区政府工作中心，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥了司法行政队伍在维护社会和谐稳定、化解矛盾纠纷、服务基层群众、服务经济发展，为党委政府分忧、为有关部门减压、为人民群众解难的职能作用，取得了可喜的成绩。
城市民族工作教育服务管理不断落实。目前我区129个社区（嘎查）的城市民族工作已经全面推开，制作印刷了六表四册和《昆都仑区少数民族服务指南》，并下发到社区；统一制作了相关规章制度、条例牌匾；积极订阅蒙古语文杂志、报纸，为社区免费发放，满足社区少数民族群众的文化需求。我区以阿尔丁办事处佳园社区等几个社区为参观点，以点带面，推动全区城市民族工作发展。20xx年8月18日，我区召开了《昆区民族宗教蒙古语文工作会暨城市民族工作现场会》，阿尔丁办事处佳园社区等几个城市民族工作试点社区介绍了工作经验。
二、存在的问题和解决措施
1. 社区领导体制需进一步加强
为今后一段时期能够更加系统、专业、高效、集中的解决社区管理和服务问题，继续整合社区办工作职能，拓展服务功能，统一协调安排社区建设的相关事宜，更加有效的开展各项社区工作。
2.和谐社区建设需要进一步深化
在推进两室用房建设中，面临的许多突出问题，一是开发商承诺将社区服务中心用房列入建设规划，但是在交工之后，并未按照规划要求进行建设，致使一些社区没有两室用房或者两室用房的面积、位臵等内容与规划严重不符。二是开发商虽然按照协议建成两室用房，但是寻找各种借口拒绝
将两室用房交由社区管理使用，实际上社区居委会还是面临无办公场所可用的窘境。建议在今后的工作中，制定相应的制约机制，要求物业公司在交房验收的同时就要将居委会用房的钥匙交到居委会干部手中，或者向办事处按照一定的标准提交押金，以保证工作用房能够及时到位。
3.社区居委会自治组织建设需进一步完善
一是社区物业服务问题。近年来物业服务质量已成为居民最为关心和苦恼的问题。一些物业公司服务态度较差，服务质量也不尽如人意，小区管理、卫生没有达到社区居民的要求，导致物业与居民的矛盾日渐尖锐。二是社区安全状况并不乐观，大多数安装的摄像头都形同虚设，起不到实时监控的作用，消防通道大门紧闭，一旦发生盗窃、火灾等安全事故无法及时救援，对居民的安全构成了威胁。三是社会工作人才不健全。引进社会工作人才运用专业的社工理念解决社区出现的各种问题成为新时期建设和谐社区的当务之急。四是尽快建立健全社区一站式便民服务中心，为老百姓办理各种事项提供便利，同时提高居委会的办事效率，更好的实现社区的管理和服务职能。五是需要在社区打造设施完备的日间照料中心，为老年人提供养老服务、文化娱乐、健身休闲场所。着力构建社区为老服务生活照料服务网、医疗保健网、紧急救助网，为老年人提供全面、优质的居家养老服务。加快发展日托服务、餐饮服务、文体活动服务和志愿服务、
互助服务，为居家老年人营造舒适、便利的生活环境和服务条件。
4. 社区居委会考核评价工作机制需要进一步健全 经过长期的积累和不断地完善，社区居委会的各项制度已基本健全，目前需健全考核评价居委会工作业绩的具体办法，切实落实奖惩制度。制定明确的评价标准，向辖区居民发放测评表，由居民根据测评表上的内容，结合居委会工作的具体表现打分，按照所得分数评为优、良、中、差、及格、不及格六个等级，然后对获得优秀的居委会给予奖励，对不及格的居委会限时整改，促进居委会工作不断得到完善。
5.社区管理模式需要进一步创新
我区一直在探索适合本地区经济社会发展的社区管理和服务模式，初步形成了一套具有昆区特色的管理服务模式。在此基础上，要进一步创新管理模式，积极地借鉴其他地区的先进经验和好的做法，特别是呼和浩特和鄂尔多斯两地在该项工作开展的过程中，形成了许多有益的经验和创新的做法，值得我们参考和学习。建议采取实行行政编制制度的方法，具体来说就是每个社区服务中心配备居委会干部一至两名，其余的工作人员均为具有国家正式编制，由财政拨款的工作人员，在信访、调解、计生等领域为社区居民提供服务，方便老百姓的日常生活。
社区物业公司要理顺与社区居委会的关系，按照居委会
的要求为其工作提供便利，接受居委会的监督，与居委会协同配合，共同努力，营造安定和谐的社区环境，更好的满足社区居民的生活需求。
6.社区医疗卫生建设需要进一步加强
为了能更好的为社区居民提供便利的医疗服务，建议政府能够加大投入力度，参照劳动保障事务所和两室用房建设的模式，在每一个社区建设一个卫生所，配臵相应的工作器材，安装电脑、宽带以及LED显示屏，聘请具有丰富经验的退休医生坐诊，打造一个现代化、专业化的社区医疗服务中心，方便社区居民就近看病。
7.社区便民利民服务需要进一步提高
为了能够更加高效快捷的为社区居民的日常生活提供便利，建议进一步完善社区便民网点，在以下几个方面开展工作：一是加快推进商业连锁经营。特别是引导便民连锁商业进社区，开办便民服务网点。根据社区商业业态分布，查漏补缺，积极引导连锁企业进入社区开设连锁店。二是加大现代化肉菜市场建设工作力度。一方面制订统一的标准，改造提升、建设社区肉菜市场。另一方面进一步规范社区肉菜市场提升改造、建设的标准，在有条件的区街进行现代化肉菜市场建设的试点工作。三是积极开展“绿色便民早餐示范店”活动，积极推动便民早餐网点建设。将实施早餐工程与社区商业建设紧密结合起来，在全区开展绿色便民早餐进社
区活动。
8.维护社区稳定工作需要进一步重视
做好人民调解工作，需要从以下几个方面着手：一是创新调解方式，实现诉讼调解与人民调解的“无缝对接”，充分发挥设在昆区法院人民调解工作室的作用，延伸人民调解的工作职能。二是将“148”法律服务专线与矛盾纠纷调处工作相结合。“148”法律服务专线是为社区居民开通的免费法律咨询专线，同时开通了接听矛盾纠纷报案的功能。当司法所工作人员接到报案后，“矛盾纠纷调解直通车”很快就会赶赴纠纷现场进行调处。三是创新工作模式，夯实社会稳定根基。扩大完善区、镇、社区、村居、楼院五层人民调解工作体系，坚持以司法所、社区调委会为主体，继续完善社区“一长三员”（楼长、纠纷调解员、法制宣传员、纠纷信息员）制度。四是将信访、大接访工作与矛盾纠纷排查调处工作相结合。司法所与信访工作人员联合办公、联合接访。对涉及社会稳定的案件，及时向调处中心上报的同时，司法所全程跟踪，尽全力制止群体性上访事件。
针对社区服刑人员和刑满释放人员，一是把好接续教育转化关。及时造册建档，及时见面掌握思想动态，及时签订矫正、帮教协议书，明确帮教双方的权力和义务，及时进行法制宣传教育，促使他们遵纪守法。二是强化管理，杜绝矫正、释解人员再犯罪。三是创新工作模式，建立社区矫正信
息移动平台，将刑满解教人员、重点监控人员信息全部纳入该系统进行统一管理。
充分发挥社会工作人才在维护社会稳定工作中的作用，在每个社区配备专业的社工，深入了解社区住户的基本情况，开展具有专业性质的调解和服务工作，与社区居委会相互配合，维护社区稳定，消除不安定隐患。
社区建设是一个长远性的工作，要求我们根据实际情况的变化及时的创新工作思路和工作模式，不断地适应社区居民提出的新的要求，解决社区工作中出现的新问题，上为市委市政府排忧，下位社区居民解难，使社区真正成为构建和谐社会的牢固基石。