关注建成区难点 提升城市化水平

——关于城区突出问题的调研报告

市发展和改革委员会

随着我市城镇化水平在快速提高，城区面积不断扩大，城市人口也急剧增加。我市生态环境压力增加、公共服务不均等、基础设施欠账较多等城镇化加速发展期间普遍存在的问题，在我市城市化进程中日益突出。为促进我市城镇化战略的顺利实施，我们采取徒步调查、市民座谈、居委会交流等方式，针对城市建设中存在的突出问题进行了调研，并提出了相应改进建议。

一、城市建设与管理方面存在的主要问题及原因分析

1、城区路网亟需完善。沔阳大道以北主要表现为道路不通，丁字路普遍存在；沔阳大道以南则表现为道宽路窄。主要有以下几方面的原因:一是老城区道路建设规划的局限性，上世纪八十年代以前缺乏科学规划，是造成丁字路、道路曲窄的主要原因。九十年代以后城区人口快速突破20万、30万、40万几个台阶，致使老城区“四横七纵”道路超设计流量，加之老城区商业快速发展，店铺相对集中，导致大新路、沔阳2路等路经常堵塞，复州大道、沔阳大道、钱沟路塞车现象时有发生。二是生活水平提高、车辆增加、加重道路负担。近年来机动车辆迅猛增长，“十一五”期间我市 1

民用汽车拥有量由期初的1.2万辆剧增至期末的16万辆，五年时间，汽车数量猛增10多倍，这一庞大的车群在我市升级缓慢的城市道路网络中运行，进一步加重了交通拥堵现象的发生。三是违章建筑挤占原有道路空间。违章占道的典型在油厂路3巷，居民住宅出现“抢前争先”挤占门前通道，违规占道最多的达道路的一半。复州大道北2巷在路巷交叉处，正在建设一幢居民楼，该楼占道2米，巷道基本被堵塞。在钱沟2路，一排板房占道近1/3，致使该路丧失大型车辆通车能力。四是一些商场、酒店、医院门口摆摊设点，占道经营，直接影响了正常的交通秩序。

2、城市治污设施滞后。一是老城区污水收集管网多为砖混涵管，封盖不严，渗漏、漫溢污染现象时有发生。位于沔州中学后面的油厂路3巷，每逢中到大雨，管道污水漫溢，给附近居民、来往行人带来不便。二是城区垃圾处理不够及时。在老社区，居民生活垃圾清运主要采取摇铃收集，但由于清运费收取不足，清运工人和设施配备不到位，致使社区清运人员只能每天只收一次。再加上集中堆场设施不足，环保意识不强的市民处理垃圾时见空就扔，在油厂路等地就形成了垃圾堆场，周边居民强烈不满。

3、生活节能意识不强。在建筑节能方面，一路调查走访下来，20多家正在施工的建筑工程，只有一家使用的是灰砖，其他均使用的是粘土实心砖。在节能产品使用方面，沔 2

阳大道以北很难看到居民使用太阳能热水器，城区基本没有太阳能路灯。在新能源使用方面，城区还有部分社区没有接通天然气管道。

4、城市格调有待规范。一是城区主干道两旁的店面，有的进行私自改造，违章占用人行道，形成大小不一、参差不齐的局面。解放大道东段、沔阳大道东段的部分店面广告牌则新旧不一，挂着的、立着的、贴着的、靠着的，各显神通，严重影响了主干道两旁的整体形象。二是城区主要建筑没有统一的风格，大部分商住房是一个楼房一个样，高矮不

一、前占后扩，有的甚至违章加层，在色调和格局上都缺乏一致性，城市整体形象欠佳。

5、安全隐患整改刻不容缓。一是消防安全隐患严重。在调查的老城区石码头社区、新河社区、建设街社区、新生街社区、沔阳路社区、流潭社区、钱沟社区、华山里社区、何李社区、油榨湾社区等10多个社区，人口密度大，消防设施密度小，有的社区甚至连消防栓都没有。大部分背街小巷路宽不到2米，发生火情后，消防车根本无法进入，这一隐患将对社区居民的安全造成极大的威胁。二是老城区交通安全隐患严重，复州大道以北基本上没有交通管制，在支路或巷子里，行人、三轮车、电动车、摩托车、小车、工程车毫无限制，占道建设、占道经营的现象十分严重，轻则影响居民出行、生活，重则导致各种争端、矛盾和事故，造成不 3

必要的损失。三是存在人身、财产安全隐患。背街小巷、地形复杂，给犯罪分子滋生了有利环境，特别是晚上，老社区存在许多死巷，再加上路灯设施不完备，抢劫、偷盗等犯罪活动时有发生。位于新生社区的沔州中学附近、位于石码头社区的八中附近，犯罪活动不仅威胁到社区居民，更威胁到在校学生的安全。

6、管理体制不够顺畅。主要是管理缺乏全局性、统一性。由于管理的权限和义务混淆不清，出现有利的事抢着干，问题绕着转，工作生搬硬套，部门间缺乏协调配合。在违章建设的管理上，社区居委会熟知情况但无管理权限，城管规划部门有管理权限但难以掌握全面情况。在保洁清运等文明城市创建工作中，同一路段有环卫、社区、物业等多个部门负责，物业只管商铺门口，环卫只管路面，社区管理路肩，仅一线之隔却形成自顾自的不良局面。

二、促进城市步入健康文明和谐发展轨道的建议

1、畅通工程。一是对老城区路网进行改造。打通丁字路，构建井字路格局；拆除违章建筑，辅之以单行管制；建立道路拓宽平台，对需加宽道路的占地居民实行迁建腾地。二是加快与南城新区对接通道的建设，对中轴线致富路进行改造并加快其跨沪渝高架桥建设，对大新路、宏达路、锦瑞路、流潭路等道路进行拓宽升级，重点解决仙桃市老城区交通瓶颈。三是构建以公交车为主导的城区运营框架，建议大 4

量增加公交车路线和公交车数量，并对现有公交线路进行合理调整并科学安排运营走向。四是提高电子警察使用率，在主要路段、路口、社区以及银行、商厦等重点区域安臵电子警察，利用现代设施，提高交通及公共安全的监控、约束、管制能力。五是加强出租车运营的管理。整合出租公司，整顿出租车市场秩序，严格禁止无户、无牌、普户车载客行为，彻底治理摩的、三轮车违章问题。

2、绿色工程。一是加快生活垃圾处理场、仙下河污水处理厂等在建设施的建设步伐，加强环境实时监测管理，严把项目环境准入关。二是建立社区绿化带，在居民住所、街道、社区公共活动场所实行以盆景为主的绿化，并分区域配备人员专门管理，改善社区居民的生活环境。三是对仙桃城区所有的绿地、树木实行造册登记，挂牌管理，实行绿地树木认证管护和门前绿地树木管护责任制度。四是做好城市规划，改变过去胡同式街道、插空建房的布局，合理配臵街心花园，并对绿地实行冠名建设，凡投入一定资金建设绿地的单位或个人予以冠名标志。

3、节能工程。一是加快全市天然气管道延伸建设，争取让尚未接通天然气管道的居民早日用到方便、廉价的清洁能源。二是推广节能建材的使用，做好宣传、检查、督办工作。三是加大节能产品的普及力度，住宅和商业场所推广使用节能灯、太阳能热水器等节能产品，主街道、公共聚集场 5

所使用太阳能路灯，以减少有限能源的消耗。

4、格调工程。一是对大新路、沔阳大道等主干道店面进行全面清查，禁止违规经营，拆除违章建筑、广告牌及路旁堆积物，对店面广告牌进行统一设计，基本做到大小一致、色调相同，使街道整体形象有大幅提升。二是对城区主要建筑进行风格管理，按照一街一色、一区一调的原则，对违章的建筑予以拆除，对新修的建筑进行规范，并对现有建筑进行适量的立面修饰，使得城区建筑高矮有序、格调一致，提高城市整体形象。

5、平安工程。一是加强消防安全，在各个社区特别是居民集中、道路不通畅的区域，按消防规范科学配臵消防设施，实行专人管理。二是积极探索建立社区、地段的治安承包责任制，逐步实现治安防护社会化、职业化，通过在重要区域设立“电子警察”，并与公安监控联网，进一步扩大监控范围。三是实行警力下沉，强化夜间巡逻，并让民警进社区。每个社区要有1-2名民警指导物业管理、交通管制、治安防范等工作。

6、便民工程。一是加大老社区垃圾池、垃圾车、垃圾桶的投入，变传统的每日一次摇铃收垃圾为每日多时段集中清运。二是为居民社区实现街巷亮化。目前大部分复州大道以北的街巷路灯长期未得到维护，部分小巷尚无照明设施，加强老社区亮化工程建设，能为居民提供一个夜间安全、安 6

心、方便出行的环境。三是加强社区停车场、公共活动中心、夜市集中区等设施建设。在调查中的10多个社区中除石码头社区外基本上都没有专门的社区活动场所，没有集中的停车场和夜市区。

7、管理工程。一是建立类似于行政服务中心的权责集中的城市管理机构，变多头为一统，赋予相应执法权、处罚权等。二是强化社区管理职能，各部门涉及文明城市建设的 监督、检查权限要向社区延伸。三是加强宣传引导，营造文明氛围，让广大市民积极参与到“自己的城市自己管理，自己的环境自己保护”的活动中来，自觉告别不文明行为，提高市民素质，彻底摒弃以往城市脏乱差的形象。四是发挥教育资源的优势，在中小学开展文明城市教育活动，通过“从小抓起、以小教老”在广大学生、家长心中树立文明意识。

二〇一一年九月四日

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第二篇：关于进一步提升城市管理水平的调研报告(字少版)

关于进一步提升城市管理水平的调研报告

额尔古纳市城市管理行政执法局 朱金城

随着我市城市化进程的加快，城市基础设施的不断完善，人们对生活环境的要求不断提高，对城市管理工作同时也提出了更高的要求。20xx年是我市实现发展新跨越的重要一年，也是城管执法工作面临挑战、完善提高的关键之年。如何做好新形势下的城市管理工作，提高城市管理水平，如何进一步提高城市管理行政执法效率，如何突显额尔古纳城市绿化特点,如何抓住呼伦贝尔市两个文明建设经验交流会在我市召开这一机遇强力推进城市管理工作成为局领导班子一直在思考的问题，现就这些经验和问题作一思考。

一、我市当前城市管理现状

城市管理行政执法局自20xx年成立以来，在市委市政府的大力支持和正确领导下，紧紧围绕“建好生态城市，不断提高人民幸福指数”的奋斗目标，以全面提升城市形象和服务地区经济社会发展为己任，以促进额尔古纳经济和社会协调发展为宗旨，始终把保护人民的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，本着“公正执法、文明执法”的工作理念，扎扎实实开展了各项城市管理工作。

行政执法局成立后，首先狠抓了市区环境卫生，在加强对所有街、巷环境卫生的日常清运、保洁管理的基础上，对卫生保洁区划分责任区，对业务目标进行分解，实行包片管理责任制，建立考核激励机制，落实量化考核评比制度；在两清扫两收集全天保洁的基础上，采取人力与机扫相结合的新举措，减轻了环卫工人的作业强度，提高了工作效率和环境卫生净化度，实现了环境卫生常态化监控管理；为有效解决垃圾运输车辆亏载的问题，降 1

低垃圾清运成本，我局不断加强垃圾收集和清运管理新模式的推广，实行垃圾袋装化定时定点入户收集的环卫清运新模式，同时完全密闭式作业有效地防止了垃圾二次污染。一系列行之有效的措施，使我市市区环境卫生得到明显改善。

其次进一步加强城市管理宣传和城市环境综合整治工作，充分利用媒体、网络、短信信息等平台宣传我市城市管理的规定和做法，同时对城管活动进行报道，让市民了解城管、参与城管，发挥了市民的主体作用。畅通了投诉渠道，及时掌握有关信息，及时受理市民举报监督，推动了城市管理长效机制的形成。同时狠抓了市容市貌的综合整治，全面实施市容环境卫生综合治理战略，有计划地组织开展了环境卫生大会战、规范建筑垃圾渣土管理、大型工地文明施工、私搭乱建、占绿毁绿、清理城市“牛皮癣”、清理背街小巷和城乡结合部垃圾死角、侵街占道、广告标牌、流动摊点、畜力车乱停放、乱倒垃圾污水、市场和校园周边等专项整治活动，规范管理了早市、百日文化广场和外运污水车的有序运营，市容环境卫生得到全方位综合治理，城市整体形象得到有效提升。

三是狠抓了园林建设和绿化管理。由于我市园林绿化起步较晚，绿化品种单一，绿化种植方法落后，为寻找我市园林绿化切入点，借鉴外出考察的先进经验，尝试和创新绿化美化方式。同时重点开展了市区南北进出口、海三线和旅游景区以及市区周边等重要区域的环境改造整治活动，做到了建设一片，绿化一片，管好一片。截止20xx年末，额尔古纳市建成区绿化覆盖率达到34.03%，建成区绿地率达到29.03%；园林绿化覆盖面：352.90公顷；园林绿化面积：301.09公顷；公共绿地面积：41.60公顷；人均公共绿地面积：12.60平方米/人；中心区人均绿地面积5.66平方米/人，城市绿化在近两年工作中取得显著成效，靓点突显。 2

二、我市城市管理工作中存在的主要问题

（一）部分市民的城市市容环境卫生意识还比较薄弱。由于我市建市时间较短、地理位置特殊等历史原因，市区部分居民户的城市意识较低，导致散放的牲畜毁坏花草树木、随意排泄粪便行为一定程度上存在；市区内部分蔬菜大棚种植户在春秋季节，随意地将秸秆等农业生产垃圾堆放，不但影响市容环境卫生，而且形成了安全隐患问题；个别临街居民住户公共道德素质较低，将生活和建筑垃圾随意抛洒在绿化带和街道上，严重影响了我市的市容环境卫生。

（二）市容环境卫生工作基础有待加强。存在这一问题的根本原因是我市在这一方面的历史欠账比较多，市区内硬化路面面积虽然增加较快，但四米巷道还是土路路面，遇雨雪天气污泥对市区主次干道硬化路面及城市环境卫生带来严重影响，也给市民生活质量产生不利因素，而且加大了保洁人员的工作难度和工作量。

（三）城市公共服务体系不健全，尚需完善。一是便民广告信息栏数量不足。20xx年，为有效解决广告滥贴乱涂的问题和为市民提供便利的信息渠道，我局在早市制作了“便民广告信息栏”，让有用的小广告“转正”，“淘汰”不良小广告，对城市“牛皮癣”的整治起到了一定的效果，但这远远满足不了市民对发布广告信息的需求；二是我市重点区域内无机动车停车场。随着我市经济的迅猛发展，城市化进程加快，人民生活水平不断提高，我市家庭和民用车拥有量呈快速上升趋势，有车一族遭遇到了停车难的问题，同时也给管理带来了一定难度；三是我市部分住宅小区物业管理存在真空现象，环境脏、乱现象较为严重，尤其是新建住宅小区内装潢垃圾乱堆、乱扔现象较为严重。虽然行政执法局对所有小区的垃圾进行及时清运，但由于物业与开发商衔接不到位、居民素质较低等原因，住宅小区环境卫生尚未得到进一步改善。 3

（四）社会公众对城管执法工作存在误解，暴力抗法现象时有发生。日常的城管执法工作，与群众是面对面接触，而大多数又是弱势群体，各种社会矛盾、冲突难免会集中到执法过程中，久而久之影响了执法队伍的外在形象，群众对城管执法人员有了潜意识的抵制，致使抵触、阻挠执法的现象时有发生。

（五）城乡一体化进程有待进一步加强。实施这一重大战略，对促进我市经济社会全面可持续发展，意义重大。目前，我市乡镇一体化发展逐步规范，但还没有形成规模，普遍存在人畜混居现象，畜草和牲畜粪便随意堆放，牲畜散放上街，粪便随处可见，给乡镇容貌环境和旅游事业的发展带来严重影响。同时，也给管理带来了很大难度，致使治理效果不佳，反弹现象屡禁不止。

三、进一步加强城市管理工作的几点思考

（一）加强宣传教育力度，强化城市管理工作

从城市管理工作来说，加强精神文明建设，提高市民素质，是城市管理的治本之策，要在宣传中促进。充分利用多种形式扩大宣传辐射面，激励广大市民养成关心市容市貌和城市形象的良好习惯。广泛开展城市管理图片展及利用身边的先进典型教育身边人等各种形式的活动，进行全方位、多角度、立体式的社会宣传，营造社会各界共同参与城市管理的浓厚氛围，增强公德意识、责任意识，以更高的标准要求自己，从家庭做起，从身边做起，逐步告别不文明行为和习惯。

（二）加大对环卫设施投入力度，巩固城市管理基础

目前我市环卫经费的投入和打造呼伦贝尔最宜居城市的要求以及社区对于环境卫生服务的需求还相差甚远，建议加大财政投入力度，逐步提高环卫工人待遇，维护好环卫工人的合法权益，充分调动环卫工人的工作积极性。同时为进一步提高工作效率，适当增加垃圾清运车辆，提高作业效率。为全面提升城市净化程 4

度，根据垃圾分类的特点，应在市区采取规范化垃圾分类的新模式，降低环境污染。

针对我市四米巷道问题，建议对市区内四米巷道进行硬化改造，并发动社会各界广泛参与，共同支持。对改造四米巷道受益的商业店面，按照“谁受益、谁出钱”的原则，可由受益单位或个人承担部分建设费用。同时，发动社会各界踊跃捐资捐款。

（三）进一步完善市政服务体系，着力落实为民、便民项目 城市“牛皮癣”已成为全国各地污染城市的一大公害，解决这一矛盾的最直接的办法就是在早市、哈撒尔广场、互贸市场、住宅小区等一些繁华地段增设广告张贴牌和电子广告牌，以满足市民对发布广告信息的需求。清理城市“牛皮癣”是常态性工作，也是一项长期而艰巨的工作，难度大，反复性强，牵涉到社会的诸多方面和部门，如果单靠执法局孤军奋战，只能是扬汤止沸。因此需要联合公安、工商、社区等相关部门联合治理，全社会人人参与，群防群治，才能及时有效地清除“牛皮癣”，真正使“牛皮癣”失去生存的空间。

为解决我市主要路段及各小区内停车难的问题，应增设机动车停车场，以缓解我市繁华区域周边停车难的现状，并制定完善的停车场管理制度，为规范管理我市机动车运营秩序提供有力的保障。同时应进一步完善畜力车停车场的建设，规范市区畜力车运营秩序，遏制畜力车乱停占道现象，有效改善市容环境和交通秩序。在此基础上，加大对居民院落及楼道、楼梯、排水设施和小街小巷的环境卫生工作监管力度，进一步加强街道、社区和居民对环境卫生工作的监督和考评，优化物业管理服务质量，进一步促进我市规范化物业管理机制的形成。

（四）完善城市管理运行机制，遏制暴力抗法现象

为有效遏制暴力抗法行为的发生和蔓延，在实际工作中，采 5

取以下途径进行解决：

一是加大宣传力度。强化法律、法规、规章的宣传力度，提高法律的威慑力，为行政执法工作营造良好的氛围；二是加强自身建设。提高执法人员素质，加强队伍建设；三是提高做群众的思想工作能力。以人为本，亲民执法，积极为相对人解难题，办实事，缓解对立情绪，防患于未然。四是加强执法保障。进一步建立完善多部门联合执法的力度来推动行政执法工作的开展，特别是公安部门的保障，配备、配强精干力量，完善执法设备，给违法者以震慑，切实保障执法人员人身安全和执法工作的顺利开展。

（五）加快推进城乡一体化进程的规划和实施，提升乡镇容貌标准和环境净化度。在我市各乡镇进一步规范发展上，应不断加大对乡镇基础设施建设的支持力度，建议推行人畜分离的规划发展思路，划分居住区与牲畜养殖区，形成人畜分离的发展格局。在管理权限上，市级行政执法和管理部门可以对乡镇委托授权，实施常态化管理，达到提升乡镇容貌改观的目标，同时也为打造优良旅游环境奠定基础。

总之，城市管理工作需要各级各部门的共同努力，需要广大人民群众的积极支持和参与，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，以会促建，只有这样才能凸现出额尔古纳的城市特色，打造呼伦贝尔最宜居的城市环境，为全市人民服好务，为我市经济社会又好又快发展作出更大贡献。

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