工业园妇女创业就业工作的调研报告
工业园妇女创业就业工作的调研报告
近年来，**工业园妇联在区委、区政府正确领导下,在区妇联精心指导下,以科学发展观为统领，始终坚持以人为本，把促进妇女发展作为妇联工作的重中之重，围绕园区经济发展的中心工作，坚持服务大局、服务妇女、服务基层的工作宗旨，创新思路，积极推进广大妇女创业就业工作。为全面了解园区近年来妇女创业就业的工作情况，掌握园区女性就业、创业状况，有针对性地提出有利于女性就业创业的建议措施，促进园区妇女创业就业工作，我们对园区妇女创业就业状况开展了专题调研。
一、基本情况
据统计：园区劳动力就业22860人，其中女性14356人，占比达62%；女性自主创业者30人，占全部自主创业人员的10%。全园就业女性中，45岁以上的占20 %；初中以下文化占24%，高中、中专文化占35%，大专及以上文化占41%。就业妇女就业的主要渠道是政府开发公益性岗位占就业女性的12%，部分企、事业单位接收占60%，自谋职业、灵活就业的占28%。从事的行业有社区服务业、家政服务、饮食、商贸、美容美发、零售、运输、医疗保健等，以及在个体私营企业和外出打工。园区妇女创业就业状况呈如下特点：
（一）就业结构趋向合理。随着园区经济的发展，工业化、城镇化进程的加快及服务业的强力推进，女性就业结构日趋合理。第一产业就业女性呈下降趋势，第二产业未发生明显变化，而分布在第三产业中的女性比例上升幅度较大。从就业层次来看，尽管妇女大多集中在一些劳动密集型行业，但在第三产业中一些对人员综合素质要求较高的领域，如金融保险、教育、文化艺术、律师、会计等行业，妇女所占比例逐渐上升，就业层次有所提高。
（二）园区企业成为吸纳女性就业的强大载体。随着园区经济的快速发展，园区企业已成为拓宽就业的主要渠道。各类女性也纷纷到企业里搭建就业创业舞台。目前，园区企业从业人员中女性占到了50%以上。如**鞋业目前共有员工约2500人，女性占到了75%。
（三）女性创业企业效益普遍较好。据调查，创业女性讲究诚信，实施人性化管理，女企业家经营的企业亏损面仅为2%，98%的企业处于赢利状态，其中一个主要的因素就是，女性整体的信用水平高于男性，因而能够在企业经营中处于有利地位。同时，在企业经营管理方面，女性更注重人性化管理，从一些细节上关心干部、职工，有利于增强企业的凝聚力和向心力。如**袜业的**，**制衣的**，凯特密欧的**等。
（四）自主创业女性比例偏低。园区自主创业女性比例约占就业女性比例总数的
0.2%，比例偏低。一是由于大多数女性冒险意识不强。二是创业经验不足。在有创业意愿的被调查妇女中，只有15%的人有明确的创业计划或项目。
（五）大龄妇女就业困难。由于大龄妇女普遍文化素质偏低，缺乏专业特长，在劳动力市场竞争中处于非常不利地位。中年妇女尤其是下岗失业女性要承受年龄与性别的双重歧视。
二、主要做法
近年来，工业园妇联在园区工委、管委会的正确领导下，紧紧围绕全园发展大局，牢牢把握妇女发展需求，通过加强宣传、教育培训、选树典型、帮扶服务等多种形式，在促进妇女创业就业方面做了积极有效的工作。
（一）加大宣传力度，营造良好创业就业环境。
我们充分发挥妇联组织“宣传鼓动、组织发动、团结带动”的特有优势，针对妇女的思想和工作实际，有的放矢地营造女性创业就业的浓烈氛围，配合区妇联使更多的女性创业者加入到赫山区知名女士联谊会。一是积极营造浓厚氛围。我们通过广播、公开信等形式，宣传创业政策，宣传创业女性先进事迹，提供就业指南。二是大力培树先进典型。注重发现和培树女性创业就业的先进典型。近年来，**袜业、**制衣、**制衣、**科技的企业主等一大批女性创业明星成为引领妇女投身经济建设的鲜艳旗帜，激励和鼓舞全园妇女迸发出更多的创新激情和创造活力，踊跃投入社会建设和经济建设的火热实践，用勤劳和智慧推动园区经济又好又快发展。
（二）搭建培训平台，为女性创业就业助力。
加强职业技能培训，是提高城乡妇女素质，增强创业自主能力和就业竞争力的关键环节。近年来，园区高度重视妇女的就业再就业技能培训工作，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，加强对劳动者就业培训的组织、协调和引导。近年来，工业园妇联与人社局、科技局等部门联合，坚持岗位培训与阵地培训相结合，区级培训与基层培训相结合，综合培训与专题培训相结合，理论学习与实地考察相结合的“四结合”培训形式，充分利用各种教育资源，开展多学科、立体化培训，为全园经济社会的发展积聚多层面的复合型女性人才，不断提高服务大局、服务妇女的能力。
（三）创新载体服务功能，提升妇女创业就业能力。
我们本着“培训是起点、创业就业是关键”的思想，充分调动、运用、整合社会各方面的资源为我所用，开展了送岗位、送资金、送服务等多项实效化服务。针对下岗妇女文化层次低、年龄大、技能单一等问题，除开展针对性的培训，提高妇女职业技能和就业竞争力外，针对妇女缺乏就业信息、缺乏就业指导等问题，园区还与区人社局等部门配合开展一年一度的“春蕾”行动，为更多的女性提供创业的平台。把提高她们的职业技能作为工作着力点，多渠道多层次地开展就业培训。依托园区招商和经贸发展局、企业服务中心和创业孵化基地，为入驻企业免费提供项目服务、就业指导、创业培训、小额贷款、政策咨询等一条龙服务。
三、妇女创业就业中存在的问题分析
（一）传统观念影响妇女创业就业。一是由于农村家庭中“男尊女卑”思想观念的影响，认为妇女所承担的责任仅限于家庭，操持家务，尤其是农村中很多家庭，男劳力外出打工，家庭中老人的照顾，孩子的教育都由妇女承担，使广大妇女既没有创业的动力也没有创业的基础条件，致使妇女创业就业的主动性和客观条件不足。二是部分女性受传统择业观念影响，还没有从“单位”、“机关”、“贵贱”等劳动观念中解放出来，缺乏开拓创新、积极进取的精神，主体意识和权利意识淡漠，致使女性劳动力市场上竞争力不足。三是性别歧视也一定程度影响女性就业。我国法律中虽然规定了男女享有平等就业权利，但由于操作性不强和缺乏相关罚则，对就业歧视未能起到有力的遏制作用。如女大中专毕业生的求职经历比男生更为艰难，一些文化技能偏低、年龄偏大的女性就业难度更大，不少企业不想承担女性生育等五期保护带来的成本，使妇女就业增加了难度。
（二）政策措施落实不到位，让妇女创业就业缺乏支持。有效的服务源自有力的政策支撑。近年来，各级党委、政府出台了一系列促进创业就业的政策措施，如《妇女权益保障法》、《促进就业法》等，其中的政策措施考虑到了妇女创业就业中遇到的方方面面问题，然而，由于政策的宣传不到位、妇女的认识不到位、政策的监督落实不到位，致使很多促进妇女创业就业的优惠政策得不到很好落实，妇女创业就业缺乏有力支持。
(三）女性创业要承受更多的艰辛。女性进入商场，虽然能给异性一种新鲜感，但商场毕竟以男性为主，男性之间已经形成了一种固有的交往模式，在语言、态度、动作上都有别于女性交往，竞争不分性别，商场不讲究绅士风度，女性在商场这个“男性空间”里容易被太多男性对手“封杀”。许多创业女性提出，男性与男性打交道，一支烟就能零距离，女性出面，别人是唯恐避之不及，很难打开局面。
（四）妇女急需创业就业扶持与妇联力不从心的局面，让妇女创业就业推动乏力。妇女最希望政府提供就业岗位和就业服务，最希望妇联提供就业信息和维权服务。一些有创业愿望的下岗失业妇女希望妇联为她们解决小额信贷、提供技术培训、帮助选好项目，妇联组织因缺乏资金和相关的信息，无法满足要求。
（五）妇女整体素质和就业能力有待提高。随着市场经济的发展、经济全球化和园区工业化、信息化、现代化的发展，对劳动者素质提出了更高的要求，与之相比，目前妇女劳动力的文化状况、技术水平、知识储备和创新能力都有不少差距。妇女要适应激烈的市场竞争，就必须尽快提高素质，增强自身的能力。
四、对策和建议
妇女创业就业是一项系统的社会工程，各级党委政府要从维护妇女权益、推动妇女发展、实现事实上的男女平等出发，在制定政策、整合资源、搭建平台、提供服务上进一步向妇女倾斜，全面推进妇女就业创业工作。
（一）加大政策倾斜，实施促进女性创业就业的支持性政策。女性人才崭露头角
要付出更多的艰辛，克服更多的困难。因此，要创造条件，鼓励、支持和帮助更多女性创业人才脱颖而出。首先，在创业融资方面，园区可以为想做大企业规模并有一定发展潜力的中小女企业主提供贷款担保业务，解决她们的融资困难问题。其次，在创业培训方面，大力开办女性创业培训班，帮助其解决知识储备和经营能力问题，探索“以培训促进创业，以创业带动就业”的新模式。第三，在创业环境方面，各新闻媒体要加强宣传力度，大力宣传女性创业的艰辛和勇于创业的精神。妇联可以树立、培育、表彰各类创业女性，鼓励更多的妇女走创业之路，要关心创业女性的生活和需求，为她们提供学习、交流、沟通的发展平台。四是可以制定实施鼓励女性创业、自谋职业和用人单位招收女性的优惠政策，通过政策鼓励等手段来促进女职工的充分就业。
(二）强化培训教育，帮助广大妇女提高素质和转变择业观念。园区妇联可以充分利用各种宣传形式，广泛宣传就业的形势、方针、政策，宣传就业的行业和岗位。引导妇女做“四自”“四有”的新女性。要从青少年女性开始培养、教育，不断引导她们确立自我独立的价值观，增强个人在社会生产、社会生活的能动性和独立性，提高自我评判能力、自我控制能力、创新精神和实践能力。强化科学文化素质，锤炼业务技能素质。可以深入千家万户，做细致入微的思想工作，引导妇女放下架子，丢下面子，振作精神，寻岗创业。注重培养、发现和树立再就业、创新业典型，宣传典型事迹，影响和带动妇女走就业和创业之路。
（三）搭建服务平台，拓宽就业渠道。一是强化服务。充分发挥人才市场和职介所的作用，联合相关部门和企业，举办劳务洽谈会、招聘会等活动，及时向妇女就业创业提供信息咨询和指导，积极主动地加强与用人单位的联系，争取用人单位的支持，为妇女创造更多的就业机会。还可以建立女大学生创业就业实践基地，组织她们开展见习、实习活动，增加实际经验。二是搭建平台。要解放思想，集思广益，创新工作思路，搭建适合妇女就业的工作平台，大力发展社区服务业，引导社区服务市场产业化，积极开发公益性就业岗位，拓宽就业渠道和就业领域，努力把未就业妇女人数控制在最低程度。
(四）优化环境，保障妇女合法权益。为使劳动力市场中的招聘、录用工作更加平等规范，政府应在市场监督管理上加大政策指导和支持力度，规范企业和劳动中介机构的行为，保护女性的劳动权益，禁止性别歧视；进一步完善妇女养老、医疗和失业保险制度，广开就业渠道；劳动行政部门、就业管理部门要加大法律执行监督力度，受理有关侵害妇女就业权益的投诉，并在各自的职能范围内进行调查核实，依法处理；工会、妇联等非政府组织要依法代表劳动者就用人单位贯彻实施女性就业权益保障的规定进行群众监督，充分发挥维权作用。 ）
第二篇：小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作实施方案的通知 )
锦州市人民政府文件
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锦政办发〔2010〕117号锦州市人民政府办公厅关于印发完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作实施方案的通知
各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的实施方案》印发给你们，请遵照执行。
二○一○年九月二十五日
关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的实施方案
为认真落实市财政局等部门《转发关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（锦财债〔2010〕26号）精神，使广大有创业能力、创业项目的城乡妇女充分享受小额担保贷款贴息政策，积极参与锦州市经济社会发展，提高妇女创业就业机会和增收致富能力，促进社会和谐稳定，特制定本实施方案。
一、贷款对象
（一）贷款主体必须是女性。从事发展微利项目的城镇登记失业妇女、残疾妇女、军队退役女军人、军人家属、女性低保人员、大中专院校女毕业生、外出务工返乡创业妇女、具备一定专业技能、发展致富项目的农村妇女。其中，三八红旗手、五好文明家庭、和谐家庭、科技致富女能手、女技术员、女经纪人、领办和创办经济合作组织的女带头人等妇女先进典型优先。微利项目包括家庭手工业、种植业、养殖业、修理修配（汽车修配除外）、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭桌、小卖部、搬家服务、钟点服务、家政服务、社区卫生保洁服务、社区商业服务网点、初级卫生保健服务、婴儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、中介服务、咨询服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。
（二）贷款主体是以女性为就业主体的劳动密集型小企业。对当年新招用符合小额担保贷款申请条件的人员达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上、并与其签订1年以上劳动合同的劳动密集型小企业。
二、经办金融机构
锦州市城镇妇女（城镇户口）创业就业小额担保贷款合作机构是锦州银行；农村妇女（农村户口）创业就业小额担保贷款的合作机构是辽宁省农村信用社锦州各县（市）区联社。
三、贷款额度
对符合条件的妇女创业申请小额担保贷款，贷款最高额度为8万元；对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，人均最高贷款额度可提高至10万元。劳动密集型小企业，经办金融机构根据企业实际招用人数合理确定小额担保贷款额度，最高不超过人民币200万元。
四、贷款期限
小额担保贷款扶持期限一般不超过2年，到期后确需延长贷款期限的，可展期2年，展期不贴息。
五、贷款利率
小额担保贷款经办金融机构(以下简称经办金融机构)对个人新发放的小额担保贷款，其贷款利率可根据贷款人的条件实行浮动，但上浮最高不能超过中国人民银行公布的贷款基准利率的3个百分点。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同签订日约定的贷款利率执行。
六、贴息额度
对符合条件的城镇和农村妇女微利项目小额担保贷款，由中央财政据实全额贴息，展期逾期不贴息。经办金融机构对符合上述条件的劳动密集型小企业发放小额担保贷款，由财政部门按中国人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息(展期不贴息)，贴息资金由中央和地方财政各负担一半。经办金融机构的手续费补贴、呆坏账损失补贴等仍按现行政策执行。
七、贷款程序
城镇妇女按照自愿原则向户口或创业项目所在地社区妇联提交小额担保贷款申请，社区妇联组织应对借款人申请进行调查，深入了解借款人的生产生活状况，对借款人的贷款需求和信用状况进行评估，按照审慎原则发放贷款申请表（由经办金融机构统一出具），报乡（镇）、街道妇联审核符合条件的，报同级人力资源社会保障部门，经审核符合条件的，在5个工作日内，提交贷款经办金融机构审核并按照相关规定办理小额担保贷款。黑山、北镇、凌海、义县4个县（市），由县（市）妇联与当地经办金融机构各分支机构合作办理；其它5个区由市妇联统一协调办理。农村妇女按照自愿原则向户口或创业项目所在地的村妇代会提交小额担保贷款申请，妇代会组织应对借款人申请进行调查，深入了解借款人的生产生活状况，对借款人的贷款需求和信用状况进行评估，按照审慎原则发放贷款申请表（由经办金融机构统一出具），报乡（镇）、街道妇联审核符合条件的，报同级人力资源社会保障部门，经审核符合条件的，提交贷款经办金融机构审核并按照相关规定办理小额担保贷款。以女性为就业主体的劳动密集型小企业按照自愿原则向企业所在地的县（市）区妇联提交小额担保贷款申请，按《关于印发辽宁省小额担保贷款财政贴息资金管理暂行办法的通知》（辽财债〔2009〕
476号）相关规定执行。贷款经办金融机构对借款个人的贷款申请进行审核，符合有关规定的发放贴息贷款，在贷款合同中加盖贴息贷款专用章，并在与担保机构签订的担保合同中注明。贷款经办金融机构对已发放的贷款，需将贷款合同及汇总表报同级财政部门，同时报市财政局（债务金融处）备案。
八、贴息程序
经办金融机构按季将已发放的小额担保贷款相关材料送交合作妇联组织确认，报送同级财政部门审核汇总后，上报市妇联及市财政局审核并办理贴息。具体工作程序如下。
1.各县（市）贴息申报程序
（1）由贷款经办金融机构向县（市）财政并妇联组织申报；
（2）经县（市）财政并妇联组织审核确认后，报市妇联组织审核；
（3）经市妇联组织审核汇总后报市财政局债务金融处；
（4）由市财政局债务金融处将贴息资金拨付给县（市）财政局；
（5）由县（市）财政局拨付给贷款经办金融机构。
2.市内5区贴息申报程序
（1）由贷款经办金融机构向区财政并妇联组织申报；
（2）经区财政并妇联组织审核确认后，报市妇联组织审核；
（3）经市妇联组织审核汇总后报市财政局债务金融处；
（4）由市财政局债务金融处将贴息资金拨付贷款经办金融机构。
九、部门职责
（一）经办金融机构
1.对贷款项目是否属于贴息项目进行审核；
2.对贴息贷款的使用方向进行监督，确保贴息贷款用于微利项目和符合要求的小企业；
3.单独设置贴息贷款业务台账，妥善保管贷款合同及相关业务凭证，配合有关部门检查；
4.认真做好贷款贴息的审核和申报工作；
5.根据有关规定需履行的其他职责。
（二）财政部门
1.指导辖区内贷款贴息的申请和审核工作；
2.做好与有关部门及经办金融机构的协调配合工作；
3.认真审核贴息申请，及时拨付贴息资金；
4.加强对贴息资金的监督与管理，保证贴息资金专款专用。会同有关部门适时检查贴息资金的使用和拨付情况，及时处理和反映工作中存在的问题；
5.根据规定需履行的其他职责。
（三）妇联组织
1.市妇联发挥总协调的作用，准确运用政策，细化相应工作程序建立四部门联动机制；开展政策宣传，指导县（市）区妇联做好小额担保贷款实施工作，协调解决县（市）区妇联反映的困难和问题。
2.县（市）区妇联负责协调当地经办金融机构，做好本辖区妇女申贷、承贷、还贷情况汇总统计，协调解决乡街妇联反映的承贷妇女创业中遇到的实际困难，协助做好创业项目跟踪服务。
3.乡街妇联负责申贷妇女情况调查，指导帮助申贷妇女按政策要求做好贷款申请、贴息办理、还款等工作，及时反馈资金运行状况信息。
4.村妇代会和社区妇联负责做好妇女贷款基础信息登记、初步审核，全程指导妇女完成贷款申请，跟踪项目实施，做到家庭情况清、贷款项目清、贷款数额清、还款能力清；积极帮助承贷妇女解决创业过程中遇到的困难，并协助做好贷款回收工作。
5.根据规定需履行的其他职责。
十、工作时限
要将创业妇女提交的贷款申请相对集中，做到集中推荐、集中审核、集中发放，注重提高工作效率。具体时限按照辽财债〔2009〕476号执行。
十一、领导机构为推进工作落实，成立锦州市妇女小额担保贷款工作领导小组，并设立办公室。
组长 刘伟 市政府常务副市长
成员 杨晓方 市财政局总会计师
麻德林 吴立国 王杰夫 王宏岩 市人力资源和社会保障局副局长 中国人民银行锦州市中心支行副行长 市金融办纪检书记 市妇联副主席
才宏光 锦州银行副行长
颜庆新 辽宁省农村信用社联合社锦州办事处副主任
十二、其它事项
（一）信息通报由市妇联负责信息上报工作。对妇女小额担保贷款工作实行“信息季报制”，每个季度最后一周通报各地工作进展情况。
（二）统计汇总由市妇联负责统计汇总工作，确保“妇女创业贷款”统计数据准确无误。
（三）监督管理
1.借款个人和小企业提供虚假证明材料，妇联组织和经办金融机构未能认真履行审核职责，导致财政贴息资金被骗取的，由妇联和经办金融机构按各自职责承担责任，并共同负责追回贴息资金，登记借款个人和小企业的不良信用记录。
2.对经办金融机构提供虚假证明材料，骗取财政贴息资金的，负责追回贴息资金，同时按国家有关规定进行处罚，并通过媒体予以曝光。
3.各县（市）财政部门未履行职责，或虚报材料骗取财政贴息资金的，市财政局将采取责令纠正、追回贴息资金等措施，并按国家有关规定进行处罚。
（四）考核奖励
对基础管理工作扎实、贷款管理工作尽职、小额担保推荐贷款回收率高的妇联组织，纳入现行小额担保贷款奖励机制，由财政部门协调同级妇联组织参照上级相关规定确定考核与奖励办法，奖励资金用于地方各级妇联组织的工作经费补助。
附件：1.申请小额担保贷款妇女登记表
2.申请小额担保贷款妇女汇总表
锦政办发[2010]117号附表.doc c171e77b054aac681006c96aa5351476.doc (45.00 KB)