财政部关于印发《财政投资评审管理暂行规定》的通知

（２００１年１０月１２日 财建〔２００１〕５９１号）

财政部（投资评审中心），各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：

为指导各级财政部门及财政投资评审机构开展财政投资评审工作，规范财政投资评审行为，我部制定了《财政投资评审管理暂行规定》，现发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时反馈。 附件：财政投资评审管理暂行规定

附件：

财政投资评审管理暂行规定 第一条 为切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，依据《中华人民共和国预算法》的有关规定，制定本规定。

第二条 财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。

第三条 财政投资评审的范围包括：

（一）财政预算内各项建设资金安排的建设项目；

（二）政府性基金安排的建设项目；

（三）纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；

（四）政府性融资安排的建设项目；

（五）其他财政性资金安排的项目支出；

（六）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查。

财政部门根据预算编制和预算执行的要求，确定每年的评审重点和任务。

第四条 财政投资评审的内容包括：

（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；

（二）项目招标标底的合理性；

（三）项目概算、预算、竣工决（结）算；

（四）建设项目财政性资金的使用、管理情况；

（五）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；

（六）对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目进行的专项检查；

（七）财政部门委托的其他业务。

对财政性投资项目评审，可以采取以下两种方式：

１．对项目概、预、决（结）算进行全过程评审。

２．对项目概、预、决（结）算单项评审。

第五条 财政投资评审机构开展财政投资评审的程序是：

（一）接受财政部门下达的委托评审任务；

（二）根据委托评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审人员；

（三）向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；

（四）进入建设项目现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；

（五）对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；

（六）审查项目建设单位的财务、资金状况；

（七）对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；

（八）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面意见；

（九）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；

（十）在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。如不能在规定时间完成投资评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因。

第六条 财政投资评审机构，开展财政投资评审项目的要求是：

（一）应组织专业人员依法开展评审工作，对评审结论的真实性、准确性负责。

（二）应独立完成评审任务，不得以任何形式将投资评审任务再

委托给其他评审机构。确需与其他评审机构合作完成委托评审任务的，须征得委托评审的财政部门同意，并且自身完成的评审工作量不应低于６０％。

（三）应在规定时间内向财政部门出具评审报告。评审报告的主要内容有：项目概况、评审依据、评审范围、评审程序、评审内容、评审结论及其其他需要说明的问题。其中评审结论的内容主要包括： １．该项目是否符合基本建设程序；

２．该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；

３．该项目是否严格执行基本建设财务会计制度；

４．确定建设项目的投资额。对建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述。

（四）不得向项目建设单位收取任何费用。

（五）应建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。 第七条 财政部门是财政投资评审工作的行政主管部门，履行下列职责：

（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；

（二）确定财政投资评审项目；

（三）向财政投资评审机构委托评审任务，提出评审的具体要求；

（四）负责协调财政投资评审机构在财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；

（五）审查批复财政投资评审机构报送的评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；

（六）安排科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目的专项检查，对检查结果进行处理；

（七）加强对财政投资评审工作的管理和监督，并根据实际需要对委托财政投资评审项目的评审结论进行抽查复核；

（八）按照“谁委托、谁付费”的原则，向承担财政投资评审任务的机构支付评审费用，财政部委托财政投资评审机构评审的付费办法按照财政部财建〔２００１〕５１２号文件执行。

第八条 项目建设单位在接受财政投资评审机构对建设项目进行评审的过程中，应当履行下列义务：

（一）应向财政投资评审机构提供投资评审所需相关资料，并对所提供资料的起初性、合法性、完整性负责；

（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；

（三）对于财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到日起５个工作日内签署意见，并由项目建设单位和项目建设单位负责人盖章签字；若在评审机构送达建设项目评审结论５个工作日内不签署意见，则视同同意评审结论。

项目建设单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配

合或阻挠投资评审工作的，财政部门将予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。

第九条 对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为，由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。

第十条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）可根据本规定并结合本地区实际情况制定具体实施办法，并报财政部备案。

第十一条 各级财政部门设立的财政投资评审机构可根据本规定及相关文件，制定财政投资评审操作规程，报本级财政部门批准后执行。

第十二条 本规定自发布之日起实施。财政部发布的《关于加强建设项目工程预（结）算、竣工决算审查管理工作的通知》（财基字〔１９９８〕７６６号）、《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》（财基字〔１９９９〕１号）、《关于财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程的通知》（财基字〔１９９９〕３７号）、《财政性投资基本建设项目工程概、预、决算审查若干规定》（财建字〔２０００〕４３号）４个文件同时废止。

发布部门：财政部 发布日期：20xx年10月12日 实施日期：20xx年10月12日 (中央法规)

投资评审是强化基建投资支出预算管理、规范投资行为的重要手段。随着社会主义市场经济的逐步建立和完善，迫切需要投资部门认真履行投资评审职能，对财政投资进行客观、公正和专业性评审，为社会创造一个良好的投资环境。逐渐形成行政管理与专业技术评审相结合的新的管理模式，避免投资项目超概算；因此，进一步强化管理职能，搞好投资评审，应以提高投资效益为中心，做好以下几个方面工作：

一、强化预算支出管理，加大对预算审查工作力度。由于长期在计划经济下形成的投资管理模式，按年度计划下达预算支出，缺少专业评审手段，对项目资金使用和控制缺乏跟踪监督，挤占、挪用建设资金的问题十分突出。实行对投资的建设项目事前、事中和事后的全过程监督，防止高估冒算等，加大对预算评审力度，可以从源头上把好关，切实提高资金的使用效益。

二、基本建设投资必须更好地适应市场经济的需要，改变现有基本建设资金单一行政管理模式，建立一整套符合基本建设程序的概、预、决（结）算审核方法和与之相适应的专业评审队伍，提高专业评审队伍整体水平，为基本建设资金支出预算管理和监督把好“三算关”。

1、积极参与审查初步设计概算。一是要会同计划部门认真参与概算的审查；二是要督促检查有关部门按照基本建设的要求，在科学合理的基础上编制初步设计概算。

2、认真组织审查施工图预算。按照国家统一规定的工程定额和取费标准，剔除不合理投资，合理确定项目投资额和工程造价。严格

按照审定的建设工程预算和工程进度，办理资金的拨付和工程价款的结算。

3、把好审查竣工财务决算关。财政部门必须在建设项目竣工资产交付使用阶段，应会同项目主管部门，以设计概算和工程施工图预算审查结果为依据，认真审查建设项目的投资完成情况和交付使用财产情况，审查建设项目成本、费用开支、结余资金等情况，全面分析投资效果，做好交付使用资产的审查，把好建设项目竣工财务决算审查关。

三、先评审后采购、先评审后招标，不仅可以更有效地保证采购价的合理性，降低工程造价，减少投资支出，而且对规范建设市场秩序，完善建设市场招投标制度，对治理基本建设领域的腐败现象具有重要意义。

总之，投资评审应充分运用专业技术手段，按照国家有关政策 和财务制度规定，全面融入财政支出预算管理工作之中，逐步建立起一

套完整的预算编报、评审、下达、执行的科学规范的程序。同时，财政

投资评审机构应树立服务意识，理顺协调好内外各部门之间关系，配合

财政中心工作，服务于财政支出预算管理和财政监督管理。 蓬莱市发挥财政投资评审作用加强城建资金管理

20xx年，蓬莱市财政投资评审工作取得显著的效果，全年共完成财政评审项目157个，申报造价3.69亿元，审定造价2.75亿元，审减率25.58%。

抓好源头控制。做到评审关口前移，从图纸设计、招标文件编制和标底的确定以及合同审核等前期工作全程参与，充分利用专家和以往工程管理经验，把施工时可能出现活口的项目全部约定清楚。 坚持跟踪问效。对所有政府投资工程项目，安排专人负责跟踪监督，每个工程小组都建立了工程台账，实施动态管理，详细掌握工程进展情况。加大对项目设计变更和现场签证的审查力度，凡是隐蔽工程等都亲自进行测量，并会同相关部门现场签证，不允许事后补办。如206西线工程中，共计审减造价1700多万元。

做好决算审查。对竣工后的工程决算，根据政府投资工程监管要求，对每个工程无论工程量是否有建设单位的签字，我们都深入工地进行实地测量，详细的了解工程实际，得出第一手资料，保证决算审查的准确性。

第二篇：关于加强财政投资评审工作的意见

关于加强财政投资评审工作的意见 为了进一步加强财政投资评审工作，规范财政投资评审工作程序，拓宽投资评审工作领域，提升评审工作质量和效益，结合今年评审工作实际，特提出如下工作意见：

一、抓学习，守纪律，讲正气，努力提高业务素养和内部管理水平。一要加强政治业务学习，努力提高业务技能。要在继续坚持集中学习与个人自学相结合、业务交流与培训提高相结合、岗位练兵与技能培训项结合的基础上，要充分利用现代通讯网络信息优势，积极开展网络学习教育；要积极参加广联达公司组织的各类业务培训学习；对符合资格考试条件的个人，要积极报考资质。要通过形式多样的学习和培训，努力提高死神业务素养个工作技能。二要遵守机关纪律和评审纪律。要牢固树立宗旨意识，自觉遵守县局制定的各项工作纪律，加强廉政防控机制建设，坚决杜绝“门难进、事难办、脸难看”的不良习气，进一步严明工作纪律，努力调高评审工作治疗量和效率。三要加强思想作风建设。要积极树立讲大局、讲团结、讲责任、讲原则、讲纪律、讲奉献的良好风气，强化大局意识、团队意识、和谐意识，增强全体职工的使命感和责任感，增强“中心”凝聚力，牢固树立“中心”良好形象。

二、规范程序，统一政策，进一步提高评审工作质量。

（一）进一步规范评审工作程序。工程预决算评审要在继

续坚持派单制的基础上，切实加强复核工作力度。为此，将评审程序改变为：①审核人审核工程资料，出具审核通知书，并将审核结果汇报分管领导。②分管领导听取审核人对项目工程的审核意见后，依据工程性质和类别，再次指派专人对所有资料依据政策规定进行二次复核，并出具复核意见。③复核人将复核意见汇报分管领导进行审定。

（二）统一口径，确保评审工作的公平公正。

1、关于“四项措施费”的计取。对于项目工程的“环境保护费、文明施工费、夜间施工费、冬雨季施工费”等四项措施费用，对于招标工程中除50万元以下维修、30万元以下新建、10万元以下装修和县政府确定的重点项目外，一律不计提“四项措施费”；对于未进行招标的工程，无论项目大小，一律不计提“四项措施费”。 所有项目工程施工因素增加费、特殊地区增加费不予以计提，

2、关于“规费”的计取。对于项目预算中的“社会保障费、住房公积金、工程排污费、危险作业意外伤害保险、企业可持续发展基金”等规费，在预算编制及审核中，一律不予确认。对于“社会保障费”和“工程排污费”在项目决算中，可分别依据建筑企业取费资质和环保部门出具的正式收据据实核定。

3、关于未招标项目工程和单位零星私建工程的计价。对于未招标项目工程和单位零星私建工程，决算时只计取该

工程的直接费、主材价差和税金，不计取间接费、利润和规费。

4、关于常用材料价格确定。