概 述
一、规划背景
《当阳市城市总体规划修编（20##—2020）》于20##年1月经省政府批准实施。考虑当时当阳所处交通区位、城市建设实际以及合理利用城市土地资源，规划提出了“中心+组团”的城市空间结构，“一个中心”即中心城区，按照“平行布局，有机生长”的用地布局原则，城北以生产用地为主，城南以生活用地为主，借助沮河的天然防护带，平行布局，同步推进。“两个组团”即岩屋庙组团和金桥组团，金桥组团依托汉宜公路、荆宜高速公路，形成以工业、仓储为主，兼有少量运输、批发贸易的工业物流园区；岩屋庙组团依托岩屋庙火车站及周围工业、仓储为基础，形成以工业、仓储、运输为主的仓储工业区。在总体规划的指导下，当阳的城市建设和规划管理取得了较好的成绩，土地资源得到了合理有序的利用，城市总体规划在城市建设中的地位和作用亦显著提高。
但是，在实施城市总体规划的过程中，也遇到了一些新情况和新问题，一是省委省政府确定了承接沿海产业转移的发展战略，要求各地拿出相关举措让东部企业能顺利转移到我省。按此要求，当阳结合自身实际，确定了承接沿海建陶企业转移的发展战略并取得了突破性进展，全国最大的陶瓷企业新中源集团目前已落户当阳木店，而且由于新中源集团落户产生的聚集效应，后续项目也将陆续上马，迫切需要规划一建陶产业项目区引导企业落户发展。而且，按《城乡规划法》要求，该建陶产业项目区必须要纳入建设用地范围。二是宜昌建设大都市区和省域副中心城市，对当阳提出了新的更高的要求，省主要领导在宜昌调研时，要求当阳把佛山的建陶产业拿过来，建立陶瓷工业园，做好规划，争取进入省经委的产业集群。三是当阳坚持优先发展工业的理念，不断加大招商引资工作力度，工业经济迅猛发展，城市现状工业用地由20##年的126.49公顷增至目前的310.1 公顷，已占规划总工业用地的83 %，在城区现已没有一块完整的用地能满足建陶企业生产工艺的要求。可见，当阳的城市扩张正面临着重大的方向性选择问题，是顺应时势调整总规为建陶产业提供可持续发展空间，还是囿于原有总规按部就班？当阳市委市政府为此组织了多层面的专题研讨和民意调查，认为城市总体规划为当阳市构筑了合理的长远框架，现阶段，木店区域由于新中源集团的落户有望建成全省陶瓷产业基地，选择该区域建设城市新区是贯彻落实承接沿海产业转移的具体体现，是当阳加快发展的现实选择。基于此，面对新形势新环境，结合城市自身发展特点，顺应民心民意，谋划新的城市发展时序与策略，成为当阳市当前规划编制工作的首要任务。因此，对《当阳市城市总体规划修编（20##—2020）》进行调整摆上了议事日程。
二、指导思想
坚持科学发展观，尊重城市扩张的内在规律，统筹城市区域空间内城乡发展综合协调，研究城市可持续发展的合理次序，确定空间布局战略，构筑当阳城市新格局。
三、规划原则
1、“有所为、有所不为”的原则。从宜昌省域副中心城市角度出发，结合当阳经济社会发展条件，考虑当阳市域及市区在省域副中心城市的地位与作用，进行科学合理的功能定位。
2、实事求是的原则。结合当阳实际的发展速度，实事求是地确定当阳城市规模；综合分析荆宜高速公路对当阳城市建设与发展的影响，合理确定城市发展方向。
3、可操作性原则。重视规划的可实施性，正确处理近期与远期、局部与整体的关系，考虑不同时期和不同建设重点的需求，使新区开发有序展开。
4、效益优先原则。树立“工业强市”、“经营城市”的理念，充分发挥土地资源优势，提高土地利用效率，引导城市健康有序发展，实现城市资源效益最大化。
四、规划依据
1、《中华人民共和国城市规划法》
2、《当阳市城市总体规划修编（2003－2020）》
3、《湖北省经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
4、《宜昌市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
5、《当阳市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
6、《当阳市十一五环境保护规划》
7、《当阳市土地利用总体规划》
8、《城市用地分类与规划建设标准》（GBJ137─90）
9、《城市规划编制办法》
10、《国务院关于加强城乡规划监督和管理的通知》（国发〔2002〕13号）
第一章 总 论
本规划（论证）从当阳发展建陶产业的可行性及优势条件，建陶产业的选址方案等进行了技术论证，并对项目区进行了总体规划和布局。
一、指导思想
按照省委、省政府的要求，根据当阳市十一五经济社会发展规划纲要，以及当阳市城市总体规划，在广泛吸收国内外陶瓷产业发展经验的基础上，按照“高起点规划、高标准建设”的指导思想和“产业集群、可持续发展”的建设原则，充分发挥当阳资源、能源、区域、市场优势，科学规划，循序推进，着力打造“中部瓷都”，致力把当阳市建设成“东陶西进、南陶北上、中陶西延”的重要支点。
二、项目区域概况
当阳市位于湖北省中部，处于鄂西山地向江汉平原过渡地带，属宜昌市管辖。现辖7个镇、3个办事处，国土面积2159平方公里，耕地面积66万亩， 总人口48.6万人。当阳市东临荆门，西接宜昌，南抵荆州，北通襄樊，位于宜、荆、襄大三角的中心地带，市政府驻地玉阳办事处距省会武汉市306公里，距宜昌市67公里。
20##年，当阳市实现国内生产总值66.3亿元，完成财政收入6.46亿元，城镇居民人均可支配收入8211元，农民人均可支配收入4180元。当阳市围绕建设全省新型建材工业基地、重要绿色食品工业基地和全国知名三国文化旅游胜地的目标，优先发展工业，强力推进招商，目前已经形成了建材、化工、轻纺和食品四大工业支柱产业。
三、主要发展目标及经济技术指标
1、总体目标：以建陶制造为主，主要生产高、中、低档，各种不同规格的抛光砖、仿古砖、玻化砖、瓷片、广场砖等系列产品，逐步建立矿物原料及其它辅助原料供应、电力及燃料供应、现代物流、中介服务、行政管理等相关联的企业或机构，围绕主业形成有机的产业集群，把当阳市建设成湖北最大的建陶产业项目区、最大的建陶市场。
2、经济技术指标：
第一阶段（2007－2011）：建成50条生产线，年产量达1.5亿平方米，实现产值50亿元，利税10亿元。
第二阶段（2012－2017）：建成100条生产线，年产量达3亿平方米，实现产值100亿元，利税20亿元。
3、项目区规划建设用地平衡表
四、综合评价及建议
当阳是承接“东陶西进”、“南陶北上”的理想支点，将当阳建设成省级建陶产业项目区是可行的，符合我国合理高效利用资源的产业政策；建陶产业项目区选址荆宜高速木店互通口附近区域是较为适宜的。项目区建成后将促进当阳市经济的全面发展，取得良好的经济效益和社会效益。
建议将该建陶产业项目区尽快纳入城市建设用地范围，尽快建设形成建陶产业集群。
第二章 发展建陶产业可行性分析
第一节 发展条件分析
一、背景
中国陶瓷历史悠久。近十年来，中国的建筑陶瓷产量连续稳居世界第一，已经成为生产和消费大国。尤其是在全国范围内城市基础设施建设的持续升温和房地产市场空前利好的环境下，中国建筑陶瓷行业一直呈强势发展。目前，我国共有建筑陶瓷产业约为3000家，建陶总产量已占世界总产量的50％以上，其中：广东、山东、四川、福建、江西和河北等地建陶企业数占全国63％以上，生产能力约占全国的86％左右。在全国各大产区处于领导地位、引导中国建陶新潮流的是佛山陶瓷。佛山陶瓷企业多、规模大、集群效应明显，优势品牌多、经济实力强，市场占有率高。据统计，20##年全国建陶产量约30亿平方米，仅佛山地区就达16亿平方米，占全国总量的50％以上。目前，我国建陶产业市场、生产格局开始酝酿激变，建陶产业重新洗牌、重新布局已成必然趋势。
一方面，我国建陶企业的生产、销售模式发生着巨大变化──由集中化生产、全国性销售转变为区域内生产、区域内销售。随着建陶工业的发展，我国建陶产业佛山、唐山、博山“三山鼎立”的格局不复存在，广东、山东、四川、福建、浙江、河北、江西、河南、辽宁“多产区格局”逐渐形成。伴随“多产区格局”的形成，一些建陶龙头企业的生产、销售模式也发生了巨大变化──由集中化生产、全国性销售转变为区域内生产、销售。这种转变给企业带来了巨大的利润，刺激了一大批企业加大扩张、转移步伐。自20##年10月以来，先后有东鹏山东淄博项目、信益陶瓷蓬莱项目、新中源夹江一期二期工程、新中源衡阳生产基地、斯米克江西丰城项目、乐华和金意陶景德镇项目、东鹏丰城第四大生产基地、新中源江西高安、沈阳法库项目等项目在全国布点建设。
另一方面，我国建陶产业正迎来新一轮的迁移与扩张时期──“东陶西进、南陶北上”。一是受经济发展不平衡的影响，我国建陶市场仍以中低档产品为主，产业布局不够合理，呈现“南重北轻、东大西小”的畸型发展格局。广东、山东、福建等主产区重复建设严重，投资过度膨胀，区域市场相对饱和，激烈竞争的矛盾十分突出。“东陶西进”、“南陶北上”已成为建陶行业不可逆转的发展趋势。二是受资源和环境等制约，部分依靠低成本保持竞争优势的建陶企业不得不重新选择低成本投资生产基地。佛山建陶产业由于其陶瓷原材料已基本消耗殆尽，部分企业已将生产基地迁至清远、河源和肇庆等地，有的已迁至国内其它省市。三是一些陶瓷产区受当地政府导向的影响，陶瓷产业转移加速。佛山现有陶瓷产业布局受到城市规划和发展的冲击，三年前就停止了对新建、扩建陶瓷项目的审批。佛山陶瓷重镇石湾80％企业已搬离佛山，南庄也有大的搬迁动作。今后佛山将成为一个陶瓷研发中心、陶瓷企业总部和陶瓷物流集散地。因此，实施新一轮建筑陶瓷生产基地转移战略势在必行。
二、有利条件分析
当阳地处中部地区，区位优越，资源丰富，产业基础较好。国内一批建陶龙头企业为抢占中部市场，纷纷到当阳考察。目前，全国最大的陶瓷企业新中源已落户当阳。当阳完全有可能成为“东陶西进”、“南陶北上”、“中陶西延”的理想选点。其有利条件如下：
１、原材料资源丰富。当阳市及周边县市建筑陶瓷原材料资源丰富，具有储存量大，易开彩、宜低温快速烧成等优点。高岭土、透辉石、钾长石、长石石英砂岩、方解石、中温砂、粘土、滑石、硅灰石、叶腊石等原材料在160 公里内均可采购到。这些原材料经过不同配方，适宜做中、高档建筑陶瓷产品，其原料坯体配方成本可控制在每吨80元左右。
①高岭土：主要赋存于三叠系香溪组、九里岗地层中，面积约80平方公里，为沉积型层控大型矿床，矿层厚度及矿石品位稳定性好，已探明基础储量3500万吨，远景储量仅当阳市境内就有2亿吨，主要分布于当阳市庙前镇、育溪镇、 玉泉办事处及远安茅坪场镇。矿石经进行化学成份分析和试烧，适合做抛光砖。 运程22 ─60公里，公路运输费为每吨45元左右。
②透辉石：主要赋存于震旦系小渔村组大理岩段中，共有五个矿体，分布在夷陵区邓村乡、兴山县水月寺镇，为大型优质矿床，矿石厚度、质量、稳定性好，基础储量1100万吨，远景储量5000万吨。运程130─160 公里， 公路运输运费为每吨65元。
③钾长石：主要赋存于震旦系古老变质岩区，分布在夷陵区樟树坪、乐天溪、三斗坪、雾渡河一带，储量丰富。全宜昌市有近30个矿体，一般为中小型矿床，总储量超过3000万吨，宜露天开采。运程130至150公里，汽车运输费为每吨80元。
④钠长石：目前，钟祥市磷矿镇有一处小型矿体开采。在保康、钟祥具有寻找矿点的远景。两地距当阳市130公里，公路运输运费在每吨 左右。另外， 还可采用水运方式采集湖北通城北港、湖南临湘、衡阳的钠长石，水运至枝江白洋码头运价仅为每吨15元左右。
⑤硅石：主要赋存于泥盆系云台砚组，为中型矿床，分布在夷陵区官庄、远安县苟家垭镇等地，储量2700万吨，宜露天开采。运程90公里，公里运输运价为每吨40元。
⑥长石石英砂岩：分布在当阳市玉泉办事处、夷陵区鸦鹊岭镇，矿体长5000米，矿层厚40米，探明储量为2658万吨，宜露天开采。运程5─40公里， 公路运输运价为2─18元。
⑦方解石：分布在当阳市玉泉办事处及宜昌市范围内，一般为中小型矿床，储量5000万吨，宜露天开采。运程25─160公里范围内，公路运输运价为10─75 元内。
⑧塑性粘土：广泛分布于当阳市各个乡镇，储量约1000多万立方米，运程35公里，汽车运输费为每吨45─50元。
⑨高中低温砂：陶瓷用长石石英砂岩（中温砂）广泛分布于宜昌市范围内，目前未作详细陶瓷工业用地质评价，具有提交工业储量成果前景，宜露天开采。目前，当阳市陶瓷企业可用高中低温砂，采自湖南华容、湖北石首等地，储量丰富，水运至白洋码头后汽运至我市价格为每吨45─50元。
⑩石榴石、腐植酸泥、优质水泥石灰岸、硅灰石、兰晶石、珍珠土、叶腊石、滑石等在宜昌市范围内及周边地区都可采购到，储量丰富。
上述原料的储量，按一条生产线年产量250万平方米计算，至少能满足100条生产线生产70─80年。
２、产业优势非常明显。当阳陶瓷产业起步较早。早在上世纪八十年代，当阳就有一定规模以上陶瓷企业。截止目前，当阳市共有新中源、大地、 天冠、 华夏4家陶瓷企业，固定资产投资近5亿元，年生产能力近3000万平方米， 年销售收入3亿元，约占全省产能的33％，在全省有较强竞争力。其中，新中源属今年8月所引进的项目，正处于建设期，该项目计划固定资产投资7亿元，占地1500亩，兴建12条中高档陶瓷生产线，分三期建设，完全建成投产后年生产能力将达3600 万平方米，实现销售收入12亿元。而且，由于新中源落户的示范效应，还有望吸引多家陶瓷企业在当阳落户，目前，已有3－4家大型陶瓷企业正与当阳洽谈。此外，大地陶瓷公司投资2亿元，准备上6条生产线；天冠陶瓷公司抛光砖二期工程正在做前期准备工作。这些项目建成后，当阳建陶产业在全省的优势地位更加突出。
３、区位及交通条件较好。当阳地处渝东鄂西湘北交汇位置，区位优势得天独厚。东距武汉306公里，西距宜昌67公里；焦柳铁路、襄石复线、荆宜高速穿境而过；当阳火车站和岩屋庙火车站货运年吞吐量均在200万吨左右； 到三峡国际机场和长江水运线均只有40分钟车程。宜昌港是长江八大港口之一，其水运口岸集装箱码头是进出口专用港区，拥有1500吨级多用途泊位。随着我省境内高速公路网的开通及进川高速公路、铁路即将开通，当阳通武汉、郑州、西安、荆州、宜昌、常德、岳阳、南阳、襄樊、重庆等主要建陶大市的交通优势更为明显。
４、动力燃料供应充足。在电力上，当阳现有220千伏变电站1座，110 千伏变电站5座，35千伏变电站9座，主变21台，变电容量177800千伏安， 供电可靠性99.9％，电价上优于东南、华南各省市。在燃料上，当阳已开通天然气， 年供气为3─3.5亿立方米。实际供气1.2亿立方米，平均价格1.7─1.8元／立方米；江苏中石化规划的又一条天然气输送管道也将经过当阳。当阳年产4000至6000大卡的无烟煤60万吨，均价在300元左右，可作陶瓷企业的普通燃料煤； 远安县有煤炭生产企业70家，年产6000大卡的无烟煤100万吨，烟煤10万吨，均价在330元／吨左右。当阳陶瓷生产企业的煤气发生炉用煤，同北方其他陶瓷企业一样，均采用陕西神木、山西大同的发生炉燃料煤，到厂价格在650元左右。在用水上，当阳水质、 水量均能保证企业正常生产的需要，水价适宜。
５、人力资源较为丰富。当阳建陶业经过近三十年的发展，在人才上有一定的优势。原市建陶公司有100多人受过正规的专业教育，当阳建陶企业跌入低谷后，有部分专业技术骨干外出寻求发展，但他们仍在为我市的建陶产业发展提供信息、技术等方面的帮助。若当阳大力发展建陶产业，这批技术人才必将迅速回流。我市目前有近2000人的陶瓷从业劳动力；周边地区拥有将近10万的陶瓷生产的劳动力，对他们略加培训就可以上岗。目前，当阳有一所综合性职业培训学校，年培训能力达1.5万人次以上。
６、政策优势明显。省、宜昌市全力支持当阳建成全省乃至全国西南地区的建陶产业基地。今年8月15日，原省委书记俞正声、省长罗清泉在宜昌调研时，就分别要求，“当阳要把佛山的陶瓷拿过来，建立一个陶瓷工业园，这就是承接沿海产业转移。”“陶瓷产业的问题，要抓紧做好这个集群的规划，争取进入省经委的产业集群。”当阳市委、市政府坚持优先发展工业的理念，对发展建陶产业高度重视，已将其纳入当阳“十一五”乃至今后一个时期重点培育发展的支柱产业，并专门成立了建陶产业项目建设领导小组，负责项目区规划、建设、招商等相关事宜的统筹。当阳各级领导、各部门也正在积极争取上级支持，为建陶产业基地的顺利建设营造宽松的政策环境。
第二节 市场分析
一、国内建筑陶瓷市场的现状
截止20##年年底，中国有各类建筑850亿平方米。第十一个五年计划期间，计划新建房屋120亿平方米，其中，城镇住宅50亿平方米，年均新建8亿平方米，农村约70亿平方米，年均新建14亿平方米。
中国经济和建筑业的发展，推动了建材工业的进步。在未来的发展中，中国建材工业将继续开放，引进外商投资，逐步提高生产技术水平和管理水平，重点发展轻质、节能的新型建筑材料。 从“八五”计划（1991年─1995年）开始，中国的建筑陶瓷工业发展极快。 1991年─20##年，建筑陶瓷的产量从2.72亿平方米增加到了26亿平方米。中国建筑陶瓷砖企业有280家左右，分布在除西藏以外的各省、自治区、直辖市。 但主要集中在福建、广东、浙江、山东、河北、四川、河南、江西、江苏9省， 合计产量占全国总产量的93％。中国建筑陶瓷企业的经济成分，包括国有企业、集体企业、独资、合资企业和民营企业。最近5年，民营企业的发展很快，不断地采用从国内外引进的先进的生产技术和装备，其产品质量有了很大的提高，市场占有率迅速扩大，国外及我国港、澳、台地区独资及合资企业的产品质量较高，占据高档产品市场。
据中国建筑卫生陶瓷协合预测，未来20年内中国国内市场对建筑陶瓷的需求将持续增长，中国现在人均陶瓷年消费量仅为2平方米，而国际平均消费量达4平方米。
二、建筑陶瓷市场的发展趋势
１、从国际市场看，发展势头强劲。预计未来几年国际市场对建陶产品的需求将以30％以上的速度增长，我国建陶产品出口年均递增超过50％。随着国际建陶产品进口税率的降低，我国建陶产品市场占有率将继续扩大。如澳大利亚从1998年起已经连续降低陶器、艺术装饰陶瓷产品的进口税，从而使建陶进口额猛增十几倍；中国台湾地区则将陶瓷进口税从35％降至17.8％，后又减至12.5％。
２、从国内市场看，增长势头旺盛。据国家统计公报称，20##年，我国建筑装饰投资为10286.3亿元，增幅达30.5％，是我国三大消费点之一； “十一五”期间，我国全社会房屋竣工面积将达18─20亿平方米，建筑业年均增加值达到7500亿元，其中，城乡住宅需求量将保持在13─15亿平方米，住宅产业的投资增长率远远大于GDP的年均增长率，为建筑装饰材料， 特别是建陶产品的发展带来了难得的机遇和广阔的市场前景。今年1─6月，全国建陶市场继续保持旺盛增长势头，累计产销率达95％以上。
３、从湖北市场看，需求空间很大。根据统计资料分析预测，湖北市场年生产能力1亿平方米左右，而年需求量在3.5亿平方米以上。伴随中部崛起战略的深入推进和武汉综合改革配套试验区的批准成立，建陶产业在未来五年将以超过30％的速度递增，年需求将会达到5 亿平方米的市场容量。与此同时，湖北周边省市，如河南省、陕西省、重庆市建陶企业少，市场空间大，需求旺盛。
三、项目当地市场分析及预测
当阳发展建筑陶瓷产业的各种优势非常明显，瓷土资源丰富，品种多样，超过95％的原材料运输半径不超过160公里，中部地区迅速发展的经济和庞大的消费力，使当阳成为建筑陶瓷产业发展潜力巨大的地点之一。
当阳地理位置优越，产品运输方便。隶属于宜昌，距湖北省会武汉市306公里，距宜昌市67公里，荆宜高速横贯当阳全境45.11公里，焦枝铁路由东向西穿越当阳全境，城区距长江黄金水道40公里，距宜昌三峡机场50公里。而武汉市是中部地区的经济中心、金融中心、物流中心，也是南部与北部区域、西部和东部沿海地区沟通的交通枢纽，还是和国际交往密切的大城市。更为有利的是，中高档陶瓷生产在当阳市及其附近县市几乎是空白的，因此，在当阳发展中高档陶瓷工业，市场前景十分广阔。
目前中部市场的陶瓷产品主要来自从山东、河北、浙江、福建和广东等陶瓷产区。国家决定发展中部地区的重大战略实施以来，中部地区经济发展如火如荼，各种建设热火朝天。各种陶瓷产品的需求迅速扩大，巨大的市场容量为各陶瓷企业的发展提供了机会。距离当阳800─1000公里范围内，产品销售区域可以覆盖湖北、 湖南、河南、山西等省，该中部区域经济发展势头不错，陶瓷市场销售旺盛，区域需求量呈增长势头。当阳陶瓷产业集群具备规模之后，势必以质量优良、价格低廉的竞争优势而一统中国中部地区市场。
以项目覆盖的上述销售区域的经济发展情况看，预计该区域每年可消费陶瓷约3.3─3.96亿平方米。
第三节 结论
当阳区位优越，资源丰富，产业基础较好，是承接“东陶西进”、“南陶北上”的理想支点，将当阳建设成省级建陶产业项目区是贯彻省委省政府提出的承接沿海产业转移战略的具体体现，是可行的，是当阳优先发展工业的现实选择，而且符合我国合理高效利用资源的产业政策。
第三章 项目区选址与建设条件分析
第一节 项目区选址
根据建陶产业生产规模的需要及其对周边原材料、能源、交通、物流、销售市场的要求，本次项目区建设地点选址在当阳市木店区域，位于荆宜高速当阳木店互通口北侧，面积约2.3平方公里。
第二节 选址条件分析
一、现状条件分析
当阳城市现状工业用地310.01 公顷，已占原总体规划总工业用地的83 %，根据建陶产业节能环保的工艺要求，其占地大（面宽一般在700米左右，用地面积一般在1平方公里左右），用地条件要求高，在城区目前已没有一块完整的用地能满足建其生产工艺的要求。此外，随着荆宜高速公路的建设，因应其对城市的巨大拉动作用，当阳市已投入巨资对木店区域进行改造，按国家一级路标准新改造了道路，水、电、通讯等设施亦一并到位 。全国最大的陶瓷企业新中源集团已落户该区域，该集团在我市固定资产为7亿元，动态投资达 20多亿元，占地约1平方公里，为配合新中源陶瓷项目的建设，目前正在进行场地平整，以及该区域的排水设施和电力设施建设。
二、地理条件分析
(一)位置与政区建置
项目区位于东径111°45′、北纬30°41′处， 行政隶属于当阳市玉阳办事处、玉泉办事处、王店镇，紧临荆宜高速公路，距当阳市区、宜昌市、荆门市、荆州市、武汉市分别为7km、60km、52km、69km、313km。拟进行项目建设区域跨白龙、穿心、渡门寺等村。
(二)地形地貌
项目区地势由东南向西北倾斜，以丘陵岗地为主，约占区域总面积的60％，平地占40％，构成了“六岗、四平”的地貌格局，区域内海拔最高处160米， 最低处95米。
(三)地质条件
当阳位于黄陵背斜东部，地跨鄂西隆起构造带与沉降带两个构造单元，地质构造较为简单。区域内北西侧为鄂西隆起构造地带，褶皱主要为石板坪向斜、左家坪向斜、远安向斜和猴子岩向斜， 断裂主要为通城河断裂和远安断裂； 主导构造线NNW为主。项目区地质条件简单，地貌条件优越，发生大规模崩塌、滑坡、 泥石流可能性不大，更不会发生岩溶地面塌陷情况。
由于场地有2─6m厚的软土层，砂岩表面容易风化。兴建大型厂房时， 建议基坑开挖至基岩或采用桩基础等其他措施，以避免地基不均匀沉降，开挖淤泥时，应防止滑动造成事故。
(四)气象条件
项目区属于亚热带季风气候，具有温暖湿润、四季分明、雨热同季、季风明显之特点。年均气温为16.4℃，1月均温3.8℃，7月均温28. 1 ℃。年降水量平均在936─1048毫米之间，降水多集中于夏季。年平均日照时数1890.7小时， 平均相对湿度7％，无霜期270天。主导风向冬季偏北，夏季偏南，平均风速2.4m/s，年平均大风日数为6天。寒潮是冬季影响较大的一种灾害性天气，平均两年一次，多出现于初冬或早春，但对建陶产业影响不大。根据上述气候特点，该区常年均适合建陶工业生产。
三、基础设施条件分析
１、供水
市区生产、生活用水水源取自18公里以外的巩河水库，水优量足，日供水能力10万吨，全市目前生产生活实际用水量为3万吨/天。现当阳市城区自来水管网已覆盖该区域，并在穿心村（拟选址区域西侧）建有二级供水加压站一座，该站日供水能力2500吨/天。只需对现有设施进行适当改造， 即可满足该项目区生活用水需求。
在生产用水上，由于主要用于循环、冷却，对水质要求不高， 可在项目区北侧，兴建一座日供水量为3000─5000吨/ 天的专业生产用水供水站，完全可以满足整个项目区的生产用水。
２、排水
项目区东南高、西北低，项目区最高高程为160米，最低为95米， 而北侧玉泉河地面高程为93.4米，落差65米，距离2公里，排水坡度为3.5％，向北排入玉泉河完全可以满足排水要求。
３、电力
目前，当阳市正在该区域西侧建设110KV变电站，根据当阳电网规划， 远期将扩至220KV，电力供应足以满足项目区发展需要。
４、动力燃料
当阳已开通天燃气，年供气为3─3.5亿立方米，而且江苏中石化规划的又一条天燃气管道也将经过当阳。当阳年产4000─6000大卡的无烟煤60万吨，邻县远安年产6000大卡的无烟煤100万吨、烟煤10万吨，可作建陶企业的普通燃料煤。 作为建陶生产企业的煤气发生炉用煤，可从陕西神木、山西大同等地购进。
５、交通运输
项目区距湖北省会武汉市313公里，距宜昌市60公里， 荆宜高速横贯当阳全境45.11公里，焦枝铁路由东向西穿越当阳全境，距长江黄金水道40公里， 距宜昌三峡机场50公里。
(1)公路交通运输
高速：荆宜高速作为“杭兰”高速的一部分，起于荆门市郑家冲，与襄樊和宜昌长江大桥相连，全长94.998公里，横贯当阳全境45.11公里，跨越全市4个镇处。项目区紧邻木店互通口。
(2)铁路运输
客运：项目区距焦枝线当阳站9公里。
货运：火车货运站有3个，项目区距开发区货站9公里；距岩屋庙站4公里， 其年吞吐量150万吨；距小烟墩站区20公里，其年吞吐量10万吨。
(3)水运：距最近的长江黄金水道40公里。
集装箱码头位于宜昌市城区（万吨级的20英尺柜和40英尺货柜）；距项目区60公里左右；可行驶高速公路，用时40分钟左右。距市中心25公里左右，还有三个类似的码头，船装量2000─2500吨。
总体看，该地区交通发达，运输方便，有利于原材料、产品的运输，可以确保项目生产的需要，确保产品快速方便地运到各销售区域。
6、社会配套服务设施
该区域距当阳城区仅7公里，在此处建设项目区，中心城区内现有的学校、医院、商场等公共设施都可以辐射到这里，城市公交站点也可以延伸到此。该项目区可以充分地与城区共享社会配套服务设施。
第四节 区域环境影响分析与评价
一、基本要求
（一）工业园区规划环境政策要求
根据国家环境保护总局《关于加强园区区域环境影响评价有关问题的通知》（环发［2002］174号），以及《中华人民共和国环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》和湖北省人民政府鄂政办发[2005]126号省人民政府办公厅《关于切实做好规划环境影响评价工作的通知》的要求，各类经济技术园区、工业园区的总体规划按照规定进行环境影响评价，编制该规划有关环境影响的篇章或说明。
（二）环境保护目标和标准
1、环境保护目标
使建陶产业项目区的开发建设活动符合国家产业政策和促进项目区的生态环境建设，避免园区发展过程中的环境问题，使项目区开发建设纳入经济发展和环境保护“双赢”的良性轨道。建陶产业项目区按规划功能区实现环境质量达标，全面推行以环境质量为目标的污染物排放总量控制，着力推进生态园区建设步伐，区内景观生态系统完整性不遭受破坏并形成良性循环，促进环境保护、环境建设与国民经济持续、稳定、协调发展，为人居提供优良的生态环境。
2、执行标准
——环境质量标准
（1）环境空气：《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准
（2）地表水：沮河执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准
（3）环境噪声：《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）3类标准
——污染物排放标准
（1）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-96）二级标准
（2）《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078-1996）表2、表4中1997年1月1日起新、改、扩建的工业炉窑二级标准
（3）废水：《污水综合排放标准》（GB8978-1996）一级标准
（4）《工业企业厂界噪声标准》（GB12348-90）Ⅲ类标准。
——环境建设和管理指标
环境功能区达标率100%；废气处理达标率100%，污水处理达标率100%，固体废物处理处置率100%，绿化覆盖率45%；建设项目环评及“三同时”执行率100%。
二、区域环境现状
该项目区选址距离当阳市主城区7km，目前为少量农业生产用地和荒地，没有工业企业，选址区和周边以散居居民为主，没有大规模居住区，需要搬迁的居民约有15-20户，没有风景名胜区和需要特殊保护的区域。
区域环境空气质量较好，主要指标SO2、NO2和TSP均能满足《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准要求；选址区5km范围内无明显地表水系，项目区内废水进入城市下水管道后，进入沮河。
三、环境影响分析与评价
1、当阳市建陶产业项目区规划符合《当阳市城市总体规划》和《当阳市十一五经济发展规划要求》，其建设内容与主体思路“重点发展新型建材、绿色食品等以地方资源为基础的工业行业”一致；选址处环境保护功能区划与《当阳市十一五环境保护规划》一致。
2、该建陶产业项目区建设将改变区域土地利用性质，由以农业为主的现状变为以工业为主的产业格局。
3、建陶产业项目区规划以天然气作为其能源形式，天然气是清洁能源，燃烧废气中污染物SO2、NO2以及TSP等排放量极少，对区域环境空气污染影响较小；但陶瓷生产中有工业粉尘排放，通过加强污染源治理和环境管理，其产生的影响可满足环境空气功能区的要求。园区内生活污水拟采取适合当地要求的埋地式污水净化装置处理，陶瓷生产废水中主要污染物为SS，采取沉淀后进入城市下水道，全部污水再通过专用管道输送至当阳市城市污水处理厂处理后排放，工业园废水对周围地表水影响较小。陶瓷生产高噪声设备较多，采取有针对性的降噪措施后，可满足功能区划要求。陶瓷生产中产生的固体废物为一般固体废物，可全部回收再利用，不会产生二次污染。
4、该建陶产业项目区选址周边没有大规模集中式居民区，也没有风景名胜区、学校、医疗卫生机构等敏感保护对象，距当阳市中心城区有5km的距离，且不位于主导风向上风向，园区建设对保护目标的影响较小，且可满足达标要求。
5、项目区建设会产生水土流失、植被破坏，对现有生态产生影响，但该园区规划面积较小，在加强园区内生态、绿化建设后，可减缓其影响，对区域生态格局、生物多样性不会产生显著影响。
总之，项目区建设产生的直接影响较小，由于使用清洁能源和分散污水处理与集中处理相结合的方式，其产生的累积影响也较小，较好的保证了其可持续发展。
四、规划方案合理性与减缓措施
1、当阳市建陶产业项目区选址合理，产业定位与当阳市总体发展规划和“十一五”经济发展规划一致，项目区建设规模和目标适宜。
2、切实加强项目区规划布局，做到布局紧凑、物流、能流、交通运输合理，节约用地。
3、加强项目区基础设施建设。落实项目区能源天然气输配管网建设，项目区内不得使用燃煤作为能源形式，提高能源利用率，合理控制能源消耗总量；完善区内污水收集管网的建设，应根据项目区建设进度和当阳市污水处理厂建设时段，通过实施污水截流、泵站建设、排水管网建设改造等一系列工程，使污水收集系统不断完善。基础设施建设应当与项目区同步规划、同步建设。
4、加强工业企业废气和废水排放末端治理措施，实施废气、废水污染物排放总量控制。区域环境影响评价确认的园区污染物排放总量控制指标纳入当地政府的污染物排放总量控制计划，入园建设项目污染物排放总量不得突破地方政府或分配给园区的总量控制指标。
5、加强项目区内固体废物的管理。建立从分类投放-分类收集-分类运输-分类管理的“链式系统”；建立排污申报登记制度，加强排污限额管理，实行排污许可证制度和有偿转让制度。
6、妥善做好动拆迁居民的安置工作。项目区应组织并加强对动拆迁居民的就业指导，职业培训，以帮助他们尽早落实工作岗位，促进社会安定团结，推动园区建设进程。
7、清洁生产管理与要求。在工程设计和生产中始终都要贯彻清洁生产设计的指导思想，选用“无废”、“少废”的工艺、技术、设备，加强能源、资源的综合利用。通过清洁生产管理，实现“预防为主”的全过程污染物排放控制。
8、项目区应该在申报过程中完善土地利用的申报和审批手续。
9、严格执行国家环境保护“三同时”制度和排污许可证制度，并对入区企业执行污染物排放总量控制措施，确保园区污染物排放总量不超过总量控制指标。凡违反国家产业政策，不符合项目区总体规划和清洁生产要求，可能造成环境污染或生态破坏的建设项目，一律不予审批和进入。对未经批准擅自开工建设和未经验收擅自投产使用的，依法予以处理。
10、简化入区项目环境影响评价手续。入区建设项目符合项目区总体规划要求的，其环境影响评价工作可以简化，具体的简化方式和内容由具有审批权的环境保护行政主管部门确定。
第四节 结论
综上所述，木店区域紧邻当阳城区，能很好地接受城区配套基础设施的辐射，且不对城区产生任何不良影响；该区域已经形成一定规模，并有着发展建陶产业的较好地理及基础设施条件，对环境造成影响的废水、废气、固废物和噪声问题都可以得到有效治理，适宜发展建陶产业。
第四章 建陶产业项目区规划
第一节 规划原则及结构
一、规划原则
1、 有机性和整体性原则
既要与当阳市的建设结合，又要与其他工业区的建设融合。通过项目区建设，全面推动当阳经济的发展。
2、 科学性、合理性原则
以人为本，注重环境创新，营造良好的工业生产环境。结合环境保护，充分利用自然水系条件，调控建设密度和开发强度，塑造优美的生态化产业发展区。
促进可持续发展，使经济效益、环境效益相协调，合理布局规划区内的道路系统，完善市政功用设施和社会服务设施建设。
3、 实用性和可操作性
规划方案注重操作性、实施性，在经济、合理的条件下有利于方案的高效率实施。整体规划、动态开发、远近结合、分布实施的规划弹性，增强发展规划的适应能力。
4、软硬件双优原则
配置完善的基础设施，营造良好的投资环境；建立优质高效的服务、科研、创业体系，强化规划区的核心竞争力。
二、规划结构
规划结构可描述为：一心、三轴、八块
1、一心
管理服务中心：位于汉宜公路以南地段，由行政管理部门、信息与服务等设施组成，承担着规划区管理、接待、服务等功能，是人流、资金流、信息流最集中的地方。本中心应充分体现规划区的整体建设水平，成为对外展示当阳市产业发展成果的窗口。
2、三轴
发展主轴：汉宜公路，作为园区建设开发的基础骨架，是承载规划区发展的主要轴线；
发展次轴：以汉宜公路南侧的规划南北向主干道为规划区发展的次轴线；
生态保护轴：通过建设南部山体绿带作为规划区生态保护的骨架，通过内外部联系，将规划区建成为生态环境优美的片区。
3、八块
汉宜公路，和规划主干道将规划区分为六块。其中南部供水加压站对面布置为一期启动工业区，为新中源陶瓷工业用地地块，北部地块主要发展为建陶工业服务的一类或二类工业及配套设施用地。
第二节 规划功能分区及用地布局
一、功能分区
规划的功能分区包括居住区、建陶工业区、物流区、仓储区和交易市场区等。
二、用地布局
本区以建陶工业用地为核心功能用地，注重服务设施的配套，形成软硬件设施齐全、内外部联系便捷、布局合理的综合产业开发片区。各项用地指标详见《规划建设用地平衡表》。
规划建设用地平衡表
1、工业用地
针对建陶工业占地大的的特点，规划拟定以下主导原则：
（1）地块规模划分较大，以满足建陶工业发展的要求；
（2）地块力求形状规整，保证土地利用最大限度的经济性；
（3）各地块的综合区位条件力求均衡，在交通可达性和使用公共设施的便利性上尽可能均等；
根据以上原则，规划着重从以下几个方面进行考虑：
●规划一类工业用地面积54.70公顷，占建设用地的23.77%，二类工业用地面积106.16公顷，占建设用地的46.16%。
●本次规划中规划区明确以积极发展二类工业（M2），主要为发展建陶产业，配套发展一类工业（M1），主要发展为建陶产业配套服务的产业。
●规划区以区中园的形式组织不同产业用地，即产业性质相同或相近的企业集中成片，形成相对独立的组团，建设成为产业项目区，这样安排便于满足不同性质企业对设施条件的不同要求，做到同类企业设施共用、资源共享。规划项目区功能定位为以生产各类建陶产品为主，集加工制造、技术研发、物流配送等于一体的生态产业园。
●各工业地块均有较好的交通可达性，货物运输便利，每一地块至少有一个临街面。
2、公共设施用地
规划用地13.64公顷，占建设用地的5.93 %。
结合规划项目区的实际情况，为了适应规划区的分期建设实施，陶瓷交易市场用地布置在规划区南端靠近高速公路入口附近。
3、绿地
规划的防护绿地主要是在荆宜高速公路路段北侧设置防护绿带。
4、仓储用地
规划仓储用地12.26公顷，占建设用地的5.33%。
分别布置在规划区南、北片，主要为规划区产业服务，也面向当阳市域各产业提供物流转运等服务。
5、道路广场用地
规划道路广场用地27.90公顷，占建设用地的12.13%。其中，社会停车场库用地1.70公顷。
6、市政公用设施用地
规划市政公用设施用地主要包括变电所、供水、供电、燃气等，共15.34公顷，占建设用地的 6.68%。
第三节 绿地系统规划及环境保护规划
一、 绿地系统规划
1、带状绿地
● 沿街绿地： 沿规划区主要道路两侧各控制5-10m的绿化带，形成环绕规划区的带状绿地系统；
● 防护绿地：规划的防护绿地主要是在荆宜高速公路路段北侧设置防护绿带。
2、其它绿地：分布于整个规划区的各种绿地，如各厂区附属绿地等。
按照高起点建设规划区，创造良好生态环境的要求，整个规划区绿化率应达到20%。
二、环境保护规划
对项目区的环境保护，通过以下措施来解决：
1、项目区内通过采用清洁燃料天然气来减少二氧化硫和烟尘排放量。
2、项目区内冷却水经沉淀处理后循环利用，不外排；厂区生活污水经地埋式生活污水净化装置处理达标后排放。
3、固体废物不得随意丢弃，经回收后再利用。
4、车间噪声必须采取相应的降噪措施，部分设备加装隔声噪，噪声必须达到国家规范规定标准。
第四节 道路系统规划
规划弹性划分企业用地：工业用地一般要求比较规整，以适应工业生产的要求，因此道路网规划尽量使工业地块划分整齐，避免异形地块的出现。
一、道路系统结构
道路系统可归纳为一纵两环。一纵即汉宜公路，南北向纵贯规划区，是规划区建设发展的基础依托；两环即主要道路在南侧与汉宜公路形成主要道路环线、而次要道路则在规划区各方向用地中部穿过并环绕成环。
道路在整体上形成方格状路网，使工业用地划分完整。
二、道路等级
将道路系统规划为二级路网：
主要道路（50米道路，设计参考时速30-40公里/小时）
次要道路（24米、设计参考时速20-25公里/小时）
三、道路交叉口设计
考虑本区有较多大型货运车辆通行，交叉口缘石半径取较大值，各级道路相交时交叉口缘石半径取值详见下表（单位：米）
道路交叉口缘石半径一览表
四、道路竖向设计：
由于本区地势东南高，西北地，地形高差较大，需进行大规模土方填挖，因此，道路纵坡取值在满足交通要求的前提下设置。
五、交通设施规划
规划区内布置停车场、公交站场、货运场等设施。
结合用地布局及工业企业内部设置内部停车场，停车泊位配建标准详见下表。
停车泊位配建标准
第五节 市政工程设施规划
一、供水工程
（一） 规划区用水现状
区内没有统一的给水（包括消防给水）系统和相关设施，只有供水主管道。
（二） 设计依据
1、本规划内主要道路下均敷设供水干管。
2、规划拟定干管管径从150mm-400mm不等，考虑用地性质、使用强度等方面的实际变化，适当提高干管管径，以不小于250mm为宜。
（三）用水量预测
依据国家《城市给水工程规划规范》(GB50282-98)，参考同类型工业园区用水标准，拟定以下用水指标：
居住用地用水指标为110m3／ha．d
一类工业用地平均用水指标为120 m3／ha．d
二类工业用地平均用水指标为200 m3／ha．d
三类工业用地平均用水指标为300 m3／ha．d
行政办公用地用水指标为50 m3／ha．d
商贸金融用地用水指标为50 m3／ha．d
医疗、休养用地用水指标为100 m3／ha．d
仓储用地用水指标为20 m3／ha．d
对外交通用地用水指标为30 m3／ha．d
道路广场用地用水指标为20 m3／ha．d
市政公共设施用地用水指标为25 m3／ha．d
绿地用地用水指标为10 m3／ha．d
以上为最高日用水指标，并已包含市政用水与漏失水量等。
根据上述指标计算得规划区总用水量为4.22万m3／d。
（四）水源规划
1、规划区水源概况
当阳市属亚热带大陆性季风气候区，年平均降水量996mm，属省内少雨区。市域年平均径流总量为8.56亿立方米。当阳拥有较丰富的沮河过境客水，年均入境水量可达9.88亿立方米，大于自产水量；来自黄柏河的东风渠在50%保证率年份可向当阳供水0.67亿立方米。当阳市的地下水资源主要分布在沮、漳河下游的河溶平原冲积层中和市域西部的双莲、玉泉寺、清溪场一带，市区及周边的地下水量不丰富。市区有沮河穿越，但沮河受到上游(远安)工业的污染，不能作为饮用水源；市区现状水源为巩河水库水。巩河水库位于市区北的山岗区，距市区约20km，属沮河水系。巩河水库和漳河水库位于山岗区，基本无污染源，通过自然沉淀，水体清澈、可口，符合生活饮用水水质要求(国家标准)。
2、水源的选择
规划近、中期以巩河作为水源，由输水管道(2条)引至规划区。远期开辟新的水源，由漳河水库引水。规划近期规划区工业用水和生活用水由沮河南岸DN600给水管网供给。
（五）管网规划
1、定线
依据用地规划及总规干管布置，给水支管按不同用地性质敷设于各地块20m规划道路下和城区给水干管相连，消防用水不另设专供管道。
2、布置方式
考虑规划区内河流、沟渠等对供水管线铺设的影响，区内各地块主要通过从周边干管引入树状支管获得用水，局部地段如中心区等采用DNl50-DN200的支管与干管环通，从而保证规划区不同地块供水的可靠性。规划区统一布置地上消防栓，按不大于120m的间距沿供水管线布置，以满足消防用水需求。
二、排水工程规划
（一）现状
规划区目前正在建设排水系统。
雨水则顺应地形，就近排入周边渠道等处，由于现状用地绝大部分为农业用地，地表以土壤植被为主，径流系数很小。
（二）规划
1、指标
由于规划区用水中工业用水占绝大部分，同时本规划将生态环保以及水的循环综合利用作为重要的规划因素考虑。由于建陶工业产生的污水只需经简单沉淀后可循环使用，排放的废水量极少，因此规划由企业自行处理，达标后排放。厂区生活污水经地埋式生活污水净化装置处理达标后排放。
2、定线
规划采用雨污分流制，在总规排水干管的基础上，将排水管主要布设于地块内20m的道路上，结合道路及场地竖向规划考虑排水线路安排。雨水管渠则按照就近排入天然水体(玉泉河）的原则予以布置。
三、供电工程
（一）用电负荷预测
规划区采用以下用电负荷指标(用地负荷密度指标)
一类居住用地负荷密度指标为400kw／ha
二类居住用地负荷密度指标为200kw／ha
一类工业用地负荷密度指标为200kw／ha
二类工业、标准厂房及中试厂房区负荷密度指标为350kw／ha
三类工业用地负荷密度指标为500kw／ha
仓储用地负荷密度指标为70kw／ha
行政办公、医疗卫生等公共设施用地负荷密度指标为200kw／ha
道路广场用地负荷密度指标为20kw／ha
对外交通用地负荷密度指标为250kw／ha
市政公用设施负荷密度指标为850kw／ha
市场用地负荷密度指标为300kw／ha
各地块最大负荷汇总取同时系数0.85，则规划区用电负荷为76340 kw。
（二）供电设施规划
规划利用在汉宜公路北侧建设的220kv的变电站作为电源，各地块根据情况设变电所，规划区电力线均以地埋方式敷设。
四、通信工程
（一）现状
城区总体市话普及率达11.19部/百人。规划区远离主要建成区，装机门数较少，有线电视光缆尚未进入。
（二）规划
1、指标
结合规划区实际，采用以下电话电路指标：
居住用地100门/ha
行政办公用地200门/ha
市场用地200门/ha
工业用地5门/ha
公共设施用地40门/ha
则共计需约5000 对电话线路。
2、设施建设
依据总体规划，规划区由城区电信部门提供进线后出线至规划区各处，为用户提供服务。另每平方公里范围内设一个交换站。
3、定线
市话及网络宽带的主干线路铺设在主干道路上,支线铺设于区内道路下，为规划区各地块提供进线。
五、消防工程
规划区消防用水与生活、生产用水由同一管网提供，由地上消火栓供应所需灭火用水。消防标准按照同时发生一次火灾，一次灭火用水量10l／s计。消火栓按不超过120m的间距沿规划区内道路布置。各地块内的建设均应符合防火、消防通道等要求，以确保灭火之需。
六、燃气工程规划
规划片区内以采用管道天然气供应为主，瓶装液化气为辅。在北部设一个中低压调压站。燃气管道原则上布置在人行道下，采取直埋敷设，覆土厚度要求：车行道不小于0.8m，非车行道下不小于0.6m。与其他底下工程管线的水平及垂直净距应满足《城市工程管线综合规划规范》的相关要求。
七、管线综合规划
（一）管线敷设方式
给水、污水、雨水、燃气等管线采用直埋敷设，10KV电缆采用直埋敷设，低压电缆采用电缆沟敷设，通信管线采用混凝土管块暗埋敷设。
（二）管线综合布置
给水、雨水、污水等管线一般布置在道路路面下；电信、供电、煤气等管线一般布置在人行道或绿化带下。各种管线均平行道路中心线平行敷设，各种管线与建筑物的距离由近到远依次为：电信——电力——燃气——给水——污水——雨水。
地线管线相互交叉时，各种管线垂直方向的相互关系从浅到深一般次序为：电信——电力——燃气——给水——污水——雨水。
八、防洪工程规划
根据国家有关中小城市的洪水标准设防的规定，结合规划区现状，建立科学完善的防洪体系。
按照水利局提供的资料，规划防洪标准为20年一遇。
第六节 分期建设规划
考虑规划的现实性和可操作性，为利于开发建设的分期实施与近期启动，进行分期建设规划。
一、分期建设规划原则
1、确定合理的开发序列，利于分期建设和滚动开发。
2、以基础设施为先导，逐步做到道路系统完善、市政设施配套，利于企业进驻。
3、优先开发拆迁难度小、建筑质量差的农村居民点，保证用地相对完整，使开发区尽快形成规模效益。
4、以远期规划为依据，近期建设与远期发展有机协调，确保规划实施的阶段完整性；从长远利益和社会效益出发，杜绝短期行为。
二、分期建设规划
规划依据各片区的交通条件、现状建设基础、用地形状与规模等因素将本区建设分为二期进行。交通条件好、有一定工业基础、地块规模适中、形状较规整的片区优先发展，其它片区在其建设完成的基础上再依次进行滚动开发。
1、启动区
范围：位于规划区内荆宜高速公路以南。规划范围总用地面积约为100公顷，为新中源陶瓷工业园项目。
开发项目：以建陶工业为主，兼顾包装物流等功能用地的建设，配套停车场等设施，使启动区服务设施和功能基本具备，为规划区的后续发展打下基础。
2、后期开发片区
范围：位于规划区内北部的区域。规划范围总用地面积约为200.5公顷。
开发项目：以建材产业、仓储和市场为主，兼顾居住等功能用地的建设，配套停车场、市政公用设施等服务设施，使开发片区功能多样化，满足对各种性质产业的招商要求，适应不同投资方向，为规划区的后续发展打下坚实基础。
第一章 20##-20##年城市总体规划概要
一、城市性质
宜昌大都市区的副中心城市和省级历史文化名城，以发展绿色食品工业、新型建材工业和旅游业为主导的山水园林城市”。
二、城市规模
1、城市人口规模
近期当阳市区人口为12万人；中期当阳市区人口为15万人；远期当阳市区人口为22万人。
2、城市用地规模
近期建设用地规模控制在12.24km2，人均建设用地指标约为102m2/人。
中期建设用地规模控制在15km2，人均建设用地指标约为100m2/人。
远期建设用地规模控制在21.58km2，人均建设用地指标为98.11m2/人。
三、城市用地发展方向及时序
近期主要跨沮水向坝陵片区即向北发展，充实、完善城北；同时，向东南及西北作适度发展。远期待坝陵片区形成规模后主要向市区东南拓展。
四、城市空间结构
当阳城市建设用地由玉阳片区、玉泉片区、坝陵片区和岩屋庙组团、金桥组团组成，形成“中心+组团”的城市空间结构。其中，中心市区又由玉阳、玉泉、坝陵3个片区组成。
五、中心市区路网结构：“二环、三纵、二横”
1、“二环”
(1)规划以现有环城南路、长坂路、外环东路、环城北路、外环西路形成城市外环。
(2)规划以现有锦屏大道、规划玉坝桥路(暂名)、关陵路、长坂路、现状环城东路形成城市内环。
2、“三纵”
规划玉坝桥路，环城东路，子龙路——翼德路为三纵。
3、“二横”
(1)锦屏大道：加强坝陵片区内东西向的横向联系；
(2)长坂路、关陵路：加强玉阳片区与玉泉片区、金桥组团的联系。
六、城市功能结构：“一心、四轴、八片”
1、“一心”
规划依托现状老城区(玉阳片区)，形成较集中的全市性的商业、行政、文化中心。
2、“四轴”
(1)沿锦屏大道、玉阳路形成市区东西向发展轴；
(2)沿现有环城东路、规划玉坝桥路形成市区南北向发展轴。
3、“八片”
规划市区形成城东北工业区(坝陵)、城北居住综合片(坝陵)、城西北居住区(坝陵)、城西南居住区(玉阳)、城东居住区(玉阳)、城西休闲旅游区(玉泉)、岩屋庙工业仓储区、金桥物流工业区等8大片用地。
七、城市绿地系统结构：“一轴、二环、三园、四楔”
1、“一轴”
规划沿沮河由西北向东南形成贯通城市的滨水绿轴。
2、“二环”
(1)规划沿五七长渠、百里长渠在中心市区内形成休闲绿环；
(2)规划沿外环东路、环城南路、环城西路、焦枝铁路形成中心市区的防护绿环。
3、“三园”
规划以关陵、关公文化园、沮河公园作为城市主体公园。
4、“四楔”
规划建立由市区外围生态绿地楔入市区并勾通沮河的4大绿楔，分别为由关陵及其东面的苗圃至沮河的一楔、由关公文化园通过长坂坡水库下游绿化至沮河的一楔、由百里长渠通过体育中心至沮河的一楔、以及由外围山体绿化通过五七干渠至沮河的一楔。
第二章 城市总体规划实施情况
一、规划实施回顾
自20##年《当阳市城市总体规划修编》批准实施以来，当阳市严格按照城市总体规划确实的各项原则、要求批准实施城市各项建设，城市建设逐步走上了按规划有序实施的健康发展轨道。20##年至今，当阳市共批准各类建设用地310.1公顷，其中居住用地37.47公顷，工业用地187.07公顷，公共设施用地8.3公顷，绿地及其它用地77.26公顷，所有项目都做到了按城市总体规划实施，用地性质符合规划要求。并且按照城市总体规划确定的“平行布局,有机生长”的用地布局原则，即城北以生产用地为主，城南以生活用地为主，借助沮河的天然防护带，平行布局，同步推进，在城北初步形成了以三峡新材、蒙牛等为主的建材食品工业园区，在城南初步改变了居住用地混杂、布局建设分散的局面，形成了以锦绣江南，玉墅林风为主的成片开发小区。此外，新建体育场一座，占地1.13公顷，进一步完善了城市公共服务功能；新建城市道路9270米，占地31.9公顷，进一步拓展了城市道路骨架；新增绿地25.8公顷，进一步美化和改善了城市环境。（见附表一：20##年以来审批各类建设用地一览表）
截止目前，城市建成区面积由12.6Km２(其中现状建设用地面积9.9 Km２)增至15.7Km２，城区人口达16万，市区用地布局混乱、建设用地比例失调、工业用地布局零散并与其他用地混杂的现象和状况都得到了明显的改善，尤其是中心城区得到了紧奏发展。城市道路基本成网，城市布局日渐合理，城市功能日趋完善，城市环境质量显著改观，并按照城市总体规划确定的发展战略，形成了建材、化工、轻纺和食品四大工业支柱产业。（见附表二：2003与20##年现状用地对比表）
二、规划实施总结
当阳市城市总体规划确定了“中心+组团”的城市空间结构，即城市建设用地由中心城区和岩屋庙组团、金桥组团组成。当阳市近几年的城市建设发展表明，中心城区取得了飞速发展，并且主要沿长坂路向东和沿汉宜路向西南推进；两个组团中金桥组团取得了一定的进展，但岩屋庙组团变化不大。由此，我们得出如下结论：
1、城市主导的经济及交通流向，决定了城市的主导发展方向。
2、规划引导应尊重城市建设实际和用地自然生长趋势，“顺势而为”是其基本原则。
3、当阳城区现阶段发展处于内聚并向外突破的关键时期，应选择优势潜力地区集中建设，且应重点考虑新发展地区的区位和交通优势。
第三章 城市总体规划调整方案
一、调整思路
本次对城市总体规划的调整是基于城市空间结构的发展变化而进行的，为了使规划新区的发展能适应城市扩张的需要，我们在不突破城市用地指标的前提下，仅就城市总体规划用地布局及与之相关的各专项规划进行适当调整。《当阳市城市总体规划修编（20##—2020）》中关于城镇体系、城市规划区、城市性质、城市规模、规划年限等内容均不变。
二、调整方案
适当调整“中心+组团”的城市空间结构，改设新的木店组团，规模确定为2.3平方公里，其用地指标由岩屋庙组团、金桥组团和中心城区部分用地调剂互换。 其中岩屋庙组团调出用地46.9ha，金桥组团调出用地41.53ha，中心城区调出用地141.57ha。
城市总体规划文本相应作出如下修改：
1、城市用地发展方向及时序（第五十条）
近期主要向北和西南发展，充实完善城北和木店组团；同时，向东南作适度发展。远期主要向市区东南、西南拓展。
2、城市空间结构（第五十一条）
当阳城市建设用地由玉阳片区、玉泉片区、坝陵片区和木店组团、金桥组团、岩屋庙组团组成，形成“中心+组团”的城市空间结构。其中，中心市区又由玉阳、玉泉、坝陵3个片区组成。
3、工业用地规划（第五十七条）
规划在木店安排二类工业用地，形成建陶产业集群；规划在坝陵开发区形成建材食品工业园区；规划在金桥组团形成工业物流园区，规划在岩屋庙组团形成磷化仓储工业区。
规划要求把市区内环以内现状规模不大、经济效益较差或对城市有干扰的零散工业逐步搬迁，“退二进三”，提高土地利用率。
4、市区远期规划建设用地平衡表。
5、规划对各项基础设施规划相应做出修改（见各基础设施规划图）。
三、调整原因分析
对上述调整方案，我们有如下分析：
（一）此调整符合湖北省和当阳市的产业发展政策
近年来，湖北省确定了承接东部产业转移的产业发展政策，并要求各地拿出具体措施让东部企业能顺利转移到我省，以促进我省经济的全面发展。在此思路指导下，近年来，当阳市承接东部企业转移的招商引资工作取得了突破性进展，20##年，当阳市国内生产总值36.6亿元，目前，当阳市吸引外来企业约30家，如蒙牛、新中源等，国内生产总值增至66.3亿元，现状城市工业用地也由20##年的126.49公顷增至目前的310.01 公顷，已占规划总工业用地的83 %，而且后续洽谈项目也将陆续上马，迫切需要调整部分用地为工业用地。我们将木店组团调整为城市新的工业片区与我省和当阳市的产业发展政策一致。
（二）此调整是对城市总体规划的合理深化
《当阳市城市总体规划修编（20##-2020）》明确建材工业作为当阳发展的主导产业之一，近几年，当阳经济发展的实践也证明这一产业发展战略是科学的，符合当阳实际的。目前当阳有三峡新材（上市公司）、城堡水泥、大地陶瓷等10余家建材企业，其工业产值已占全市工业总产值的40%，而且，随着当阳经济的迅速发展，以及当阳对自身优势条件的充分挖掘，建材工业尤其是建陶对当阳经济的拉动作用将进一步增强，并已经成为当阳主导产业的“龙头”，其发展速度也大大超出了城市总体规划当时的预期。此次调整就是为了深入落实总体规划确定的产业发展战略，为建陶产业发展提供良好的空间，从某种意义上说，这种调整是对城市总体规划的合理深化。
(三) 此调整符合当阳市人流物流的发展方向
随着荆宜高速公路的建成通车，城市东南部和西南部的区位优势正逐步增强，客观上要求城市向东南和西南方向发展。而木店组团位于当阳城区西南部，处在城市非主导风向上，紧临荆宜高速公路当阳互通口，距城区仅7公里，建设发展该组团与当阳市人流物流的主流方向一致。
（四）此调整符合当阳市城市发展实际
全国最大的陶瓷企业新中源集团目前已落户当阳木店，该集团在当阳固定资产为7亿元，动态投资达 20多亿元，于20##年底建成投产，占地约1平方公里，而且随着该项目的落户，还将聚集3—4个陶瓷企业到当阳落户，届时木店区域将形成约3平方公里的建陶产业项目区，人口将达2万多。对该企业的落户，省委、省政府高度重视，要求当阳抓住这一契机，将其建成全省乃至全国西南地区的陶瓷工业基地。为确保该区域形成省级陶瓷产业基地以及项目建设的顺利进行，迫切需要将该区域纳入城市建设用地范围。
(五)木店组团已具备了建设城市新区的基础条件
该区域以坡度不大的岗地为主，基本农田保护区相对较少，建设用地条件适宜。而且，随着荆宜高速公路的建设，因应其对城市的巨大拉动作用，当阳市已投入巨资对该区域进行改造，按国家一级路标准新改造了道路，水、电、通讯等设施亦一并到位；与此同时，在此处建设城市新区，中心城区内现有的学校、医院、商场等公共设施也可以辐射到这里。总之，该区域配套基础设施已具有一定规模，为新区的快速发展提供了较好的基础条件。
20##年以来审批各类建设用地─览表
20##年与20##年现状对比表
