衡水市故城县20xx年政府工作报告
2011-05-07 05:03:58| 分类： | 标签： |字号大中小 订
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各位代表：
现在，我代表故城县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请县政协各
位委员和列席会议的同志提出意见。
20xx年政府工作回顾
20xx年，是我县积极应对各种困难，努力克服各种不利因素，经济社会发展取得明显进步的一年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，凝神聚力抓发展，合力共为谋突破，圆满完成了
县十四届人大四次会议确定的各项任务目标。
——经济发展呈现速度加快、质量提升的喜人态势
综合实力稳步攀升。地区生产总值完成66.4亿元，同比增长13.6%。全社会固定资产投资完成53亿元，同比增长49.8%。财政收入完成3.15亿元，同
比增长26%，增幅位居全市前列。
项目建设实现突破。全年落地、开工建设投资亿元以上项目30个。南资北移项目加速集聚，实现了历史性突破，厦门兴弘嘉国际针织服装城、浙江大众裘皮服装城、上海中工裘皮产业园相继落地开工；天津泰达生物质发电、太原冷轧钢、德州中傲空调等一批大好外引项目正式落地；同德鼓风机、众成摩擦材料、
顺达钢模板等一批内生龙头项目正在加速扩能建设。
园区建设亮点纷呈。衡德工业园投资近亿元，完成了硬化、绿化、拆违等基础工程，完善了供排水、供电、商住等配套功能，全年工业项目、商住建设面积达2平方公里，成为全市年度唯一获批的省级工业园区；西苑项目区以占地1200亩的“闽浙服装产业园”为平台，在承接南资北移项目、聚集服装产业要素方面迈出重要一步；营东新区借力皮毛招商突击活动，入区企业达到243家，产业聚集、企业扩张均取得突破性成效，被确定为全市年度唯一的“出口裘皮工业品标
准化示范区” 、“河北省裘皮技能培训基地”。
特色产业贡献突出。裘皮裘革产业全年入库税收近8000万元，同比增长一
倍多。
外贸出口表现上佳。全县外贸出口总额达3.93亿美元，同比增长96.5%。其中皮毛类产品3.78亿美元，占全市同类产品的54.4%。我县被确定为“河北省
裘皮产品出口基地”。
农业基础更加稳固。全县粮食单产、总产双创历史新高；无公害蔬菜、金银花、土元、肉禽等种养规模进一步扩大；全年新增外派劳务1287人次，居全市
第一，农民增收渠道不断拓宽。8个新民居示范社区正在加紧建设，置换土地指
标近3000亩，故城镇古城佳苑、建国镇运河金区一期已竣工。
——基础建设呈现力度加大、面貌改观的显著变化
县城建设：扎实推进30项城建重点工程，全年共完成投资8.6亿元，拆迁3万平米，新建68万平米；翻建康宁路，延伸幸福路、和平路共8.3公里。污水处理厂、垃圾处理场投入试运行。市场化运作卫生管理，一体化运作绿化管护，
县城环境逐步改善。城镇面貌三年大变样工作成效明显。
交通建设：累计投资1.2亿元，完成了郑口新运河大桥引线、新汽车站、84.6公里农村公路建设和4座农村公路桥梁改造。衡德高速公路故城支线项目已获省
发改委批复。
——自身建设呈现效能提升、服务提质的积极转变
自觉接受县人大、政协的监督，认真承办代表建议和政协提案，全年共承办人大代表建议27件，政协委员提案30件，按时办结率100%，促进了政府决策的民主化、科学化。认真落实廉政建设责任制。深化行政审批制度改革，行政
审批事项由120项消减为99项，服务效能不断提高。
——社会事业呈现民生改善、和谐安定的良好效果
节能减排顺利达标。全年单位生产总值能耗下降6.27%；二氧化硫排放量削减699.4吨，占任务的117.8%；化学需氧量削减1545吨，占任务的128.1%。
人民生活不断改善。城镇居民人均可支配收入达到11652元，农民人均纯
收入达到4269元，同比分别增长12.2%、7.3%。
社会事业和谐推进。中、高考成绩稳步提高；撤并2所初中、12所小学，学校布局不断优化；实施中小学安全工程，改造7所学校校舍；高级中学迁建工程主体已竣工；职业教育服务经济发展取得新成效，为服装产业培养了一批高技能人才。我县被评为“全国全民健身活动先进县”。县乡医疗机构医疗水平实现新提高；新农合参合率达91.08%，6.6万人次受益；作为全省第一批基层医药卫生体制综合改革试点县，乡镇医疗机构已全部实行药品零差率销售；公共卫生服务项目顺利实施。新建建国、武官寨仓上、郑口镇五户三个联村水厂，近8万人饮水条件得到改善。城镇新增就业2033人。优抚安置、城乡低保、医疗救助工作扎实推进。民兵基层阵地建设经验在全市推广。深入开展严打整治专项行动，社会治安持续稳定。加大高危行业和重点领域专项整治力度，全年未发生较大以上生产安全事故。人口计生工作完成了责任目标。第六次全国人口普查前期工作顺利推进。国土、林业、审计、科技、文化、司法、物价、档案、供销、粮食、农机、农业开发、电力、工商、质监、广电、气象、邮政通信、金融保险、助残
等各项工作都取得新进展。
各位代表，20xx年，我们抓住了难得的机遇，付出了艰辛的努力，取得了可喜的成绩。成绩来之不易，这是县委正确决策、坚强领导的结果，是县人大、政协同心同向、全力支持的结果，是全县上下奋力拼搏、合力共为的结果。在此，我代表县政府，向与会的各位代表，向为我县经济建设做出贡献的广大干部群众，向所有关心支持我县发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
一年来的工作成绩令人鼓舞，一年来的实践经验弥足宝贵，需要我们认真总
结把握，并融汇到今后的工作中：
1、必须坚持以思想的不断解放谋势干事。一年来，外部环境复杂多变，节能减排任务艰巨，加快发展压力很大。我们始终坚信办法总比困难多，思想是解决一切困难的总阀门，创新是破解一切难题的总开关。坚持不断解放思想、创新机制，出台了具有广泛普适性、较强操作性、激发积极性的工业项目建设考核促激办法，掀起了新一轮招商引资热潮，打赢了重大项目攻坚战；坚持以战略思维谋篇布局，将三个园区60平方公里规划区转为可建设用地，为项目建设留足用地空间，同时实行动态管理，对园区闲置用地和车间集中清理，节约了资源，缓解了压力；坚持以长远眼光服务产业发展，开设了服装技术学校，吸引了投资者，转移了劳动力。实践证明：只要我们勇于打破常规谋发展，专于脚踏实地促发展，
就一定能够推动重项工作开新篇、上水平。
2、必须坚持以坚韧的工作意志攻坚克难。一年来，我们取得了财政收入大幅增长、重大项目相继落地、“一城三区”发生巨变等一系列成绩，主要得益于县委、政府事前周密谋划、科学决策，事中坚定信心、一抓到底，咬定发展不放松，环环紧扣向前攻。持续开展皮毛产业突击招商活动，营东新区实现了重大突破；集中力量主攻衡德工业园，园区升级、大好项目一并收获；每周一持之以恒调度项目，全心全意解决问题，活跃了项目建设全局；统筹处理加快发展和节能减排的关系，经受了考验，化解了压力，减少了损失。实践证明：只要我们心无旁骛抓落实，矢志不渝抓推动，坚持不懈抓突破，就没有克服不了的困难，就没有实
现不了的目标。
3、必须坚持以力量的高度聚合创先争优。一年来，县四大班子分工不分家，心往一处想，劲往一处使；各乡镇、各部门勇于迎着困难上，顶着压力干，克服了难以预料的困难，收获了来之不易的成果。实践证明：四大班子同心同向，县级干部敢于负责，乡镇部门联手作战，全县上下全力参战，是事业成功的基础保
障。
4、必须坚持以民生的不断改善检验工作。一年来，我们始终坚持以人为本、民生为先的工作理念，把关系百姓切身利益的事作为政府工作的大事、要事，实施推进了教育提升、医疗改善、人饮保障、就业促进等一批民生工程，以提高生活质量激发主动性，以共享发展成果调动积极性，形成了共谋发展的强大合力。实践证明：只要我们真正干实事，为百姓谋福祉，就一定能够赢得理解和支持，
就一定能够无往而不胜。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中存在的困难和薄弱环节，主要表现在：大好项目少，尤其是缺乏立县战略支撑项目；特色产业集聚优化度不高，档次、品位有待进一步提升。金融对县域经济发展的杠杆作用发挥不到位，亟待破解深化。经济发展环境还不够优化，政府执行力还有待进一步提高。对此，我
们一定高度重视，切实采取措施，认真加以解决。
关于“十二五”规划
“十二五”时期，是我县加速发展、奋力赶超、实现跨越的战略机遇期。做好“十二五”工作，要切实把握好机遇、速度、定位、对标，统筹推进工业化、城
镇化和农业现代化。
要把握机遇。当前我们在多个层面都面临着机遇，牢牢把握并切实用好这些机遇，持之以恒，真抓实干，经济社会发展一定会上一个大台阶：
机遇之一，市委、市政府风清气正、团结有力、务实创业的政治环境，是我
们加快发展最重要的机遇。
机遇之二， “十一五”时期打下了良好基础：财政收入、固定资产投资等主要指标快速增长，综合实力持续提升；一批重大项目陆续落地开工，经济增长后劲不断增强；“一城三区”发展平台特色更加鲜明，基础设施日益完善，对各类生产要素的吸聚力和承载力不断增强。这有利于我们站在更高的起点上，抢抓机
遇，参与竞争，加快发展。
机遇之三，冀中南经济区已列入河北发展战略，我县地处“环京津经济圈”，必将受益于新一轮发展浪潮的推动。同时，南资北移、东企西进、央企外扩呈加速趋势，更有利于我们发挥土地、劳动力等资源优势，承接外来大好项目，构筑
经济发展支撑。
机遇之四，当前全县上下保持着一种蓬勃向上、昂扬奋进的工作气势，抓工业、上项目、谋发展、提档次的劲足势旺，这是非常重要的机遇，也是十分有力
地保障。
要把握速度。科学发展，体现在故城就是加快发展，以速度促进度，向速度要总量，好中求快，又好又快。五年间，全县地区生产总值翻一番，年均增长13.5%；财政收入年均递增25%以上，突破10亿元，力争翻两番；全社会固定
资产投资年均递增30%。
要把握定位。工业经济，以“一城三区”为载体，推动传统产业聚变升级，外引项目开花结果。以营东新区为核心区，全力打造中国著名、世界知名的“中国北方国际裘皮城”；以省级衡德工业园为核心区，加快建设冀东南最大的新能源、
新材料及装备制造基地。
县城发展，建成区面积达到20平方公里，人口达到16万人，全县城镇化率达到50%；新建一批文化、体育、休闲公共服务设施，打造功能完备、独具
特色的“冀东南生态宜居运河文化名城”。
要把握对标。对标周边先进市县和黑龙港流域先进地区，提升发展标准，确立赶超目标。五年间，力争跨入全市先进行列，达到黑龙港地区先进水平。
20xx年政府工作安排
20xx年，政府工作总的指导思想是：以科学发展观为统揽，以加快发展为第一要务，坚持项目为大，持续推动工业发展攻坚；坚持城建为重，持续推动城
乡面貌升级；坚持富民为要，持续推动农民收入增长；坚持民生为本，持续推动
社会和谐安定，确保经济社会又好又快发展。
主要预期目标是：地区生产总值增长11.5%以上；财政收入增长力争达到30％；全社会固定资产投资增长30%以上，城镇固定资产投资增长35%以上；城镇居民可支配收入增长10%以上，农民人均纯收入增长8%以上；单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降2.5%以上，化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮
氧化物排放量均削减2%。
一、全力上项目、强支撑，持续推动工业发展攻坚
1、突出抓好重大项目
凝聚思想合力。项目建设的突破，就是故城经济建设的突破；项目建设的水平，就是故城经济发展的水平。把项目建设作为压倒一切的中心任务，深入开展“重大项目建设攻坚年”活动，集中主要精力，抢抓一切机遇，乘势而上，扩大战
果，实现突破。
深化促激机制。完善考核促激办法，一把尺子量到底；深化捆绑招商机制，一个组团干到底；目标再调高，任务再加大，责任再明确，让全员招商成为自觉
行动。
提升招商实效。要把握国家投资方向和宏观政策导向，深耕京津鲁；抢抓南资北移、产业转移重大机遇，主攻闽浙沪，特别是以“闽浙服装产业园”为载体，引进更多的南资项目落地。继续坚持资源招商、以商招商，更加注重借才招商、借智招商，吸引高端人才加盟，积极与国内外大集团、大企业对接，引进战略投资合作者，引进一批大、高、外项目。全年争取新增亿元以上项目40个，其中
50亿元以上项目一个；新上项目总投资规模要在100亿元以上。
确保建设成效。对谋划的大项目，盯紧盯死，一盯到底；对落地的大项目，限定开工时间，加快建设进度；对在建的大项目，全程跟踪服务，限时竣工投产。
开展全民创业。以“一城三区”中小企业创业园和乡镇工业园为平台，优化发展环境，提升服务效能，做到“低门槛、零注册、轻税赋、强支撑、少检查、重激励”，鼓励支持“百姓创家业、能人创企业、干部创事业、企业创大业”。
2、强力推进园区建设
按照“企业集中、资源集约、功能集成、产业集群”原则，重点推进“一城三区”
建设，提升吸聚力和承载力。
对标对接。衡德工业园要对照省级工业聚集区要求，主动对标其他省级园区发展，在园区规划、管理机制等方面找差距、谋突破，先期打造产值超500亿园区；要加速与德州的有机对接，在基础配套、功能提升等方面用心力、求实效，打造德西新区，形成具有较强竞争力和吸引力的项目平台。西苑项目区作为县城延伸区、服装企业聚集区，要对接南方服装产业发展，提速“闽浙服装产业园”建设，科学布局，周到服务，扩充内涵。营东新区要依托产业优势，加快对接海宁、肃宁等地，以“万亩千家、田园生态、百亿产业”为目标，全力打造“中国北方国际
裘皮城”。每个园区要确保至少一个10亿元以上项目开工建设。
加速配套。着眼发展需要，加大资金投入，年内完成“一城三区”学校、医院、
金融新建工程，增强综合配套功能。
3、提升特色产业贡献
做大做强裘皮裘革、汽车配件、新型复合材料、建筑建材等特色产业，扶持发展服装加工产业，培育发展新能源、新材料产业，裘皮裘革要加速向百亿产值产业迈进。根据企业规模、纳税贡献、发展潜力，每个产业筛选1—3个龙头或鹰型企业，挂牌保护、重点扶持，引导鼓励与国内同行业龙头对标，帮助企业争上技改项目，争创省著名商标和省名牌产品，加速打造产值超10亿元企业。
二、倾力提品位、上水平，持续推动城乡面貌升级
完善发展定位。统筹抓好“一城三区、南北两翼”。围绕城镇建设三年上水平，着眼“繁荣、舒适”目标，着力打造“冀东南生态宜居运河文化名城”。积极推进夏庄镇区与衡德工业园、饶阳店镇区与营东新区、县城城区与西苑项目区的融合提升；发挥区位、产业、资源优势，南部打造建国合金、棉菜集散中心，北部打造
里老文化旅游、粮食储运物流中心。
推进工程攻坚。积极推进拆违拆迁、园林绿化、基础建设、标志性建筑、市容整治、产业聚集攻坚。结合沟渠坑塘改造，加快郑口排渠治理、运河风情步行街等景观休闲工程建设；结合旧城改造，启动一批商住拆建工程；立足提升城市基础功能，重点建设一城（运河新城）、两院（文博院、影剧院）、两馆（文化馆、档案馆）、五中心（政务服务中心、劳动力资源服务中心、职业技能培训中心、体育活动中心和老干部活动中心）等一批公益公共设施，进一步提升县城品位。政府主导，社会参与，加大经济适用房、廉租房建设，缓解低收入群体住房
困难。
深化精细管理。完善市容环境、工程质量、市政设施、园林绿化、公共交通、小区物业等领域管理机制，市场化运作，精细化管理，使县城环境明显改观，居
民满意度明显提升。
统筹城乡发展。投资21亿元，新建衡德高速故城支线；力争把建国至清河21公里县级公路升级为省级公路；积极跑办邢德线故城段拓宽改造、东大线故城段升级国道项目，进一步完善路网结构，提升通行条件。与城镇化、工业化、产业化有效衔接，创新机制，创新方法，有计划、有步骤地扎实推进新民居建设。
三、着力拓渠道、促转化，持续推动农民收入增长
坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，实现优质高效、加工增值、产销衔接，促
进农民增收。
扩大种养增收。稳定粮棉面积，扩大设施菜、金银花、三豆和土元特色种养面积，壮大肉禽、奶牛等畜牧养殖规模，大力发展生态林和经济林。 促进转化增收。做大做强现有龙头企业，引进农业产业化龙头项目，提升粮
棉、畜禽加工增值水平。
加速流转增收。鼓励和引导农村土地有序快速流转，推动土地规模经营，促
进农民转产增收。
劳务转移增收。依托县内职业教育机构，强化技能培训，提高农村剩余劳动力务工能力，满足县内企业用工需求；加强监管，规范运作，发挥“全国优秀外
派劳务基地县”优势，全年外派劳务力争达到7500人次。
四、努力惠民生、保民安，持续推动社会和谐安定
发展社会事业，夯实和谐支撑。结合城镇化和新民居建设，调整优化中小学布局；强化绩效考核和业务培训，进一步提高教育教学水平。切实提高突发公共事件应对能力。深入推进基层医改工作；完善新农合管理，努力提高报免比例；
加强医疗卫生体系建设，为人民群众提供更加优质的医疗服务。
强化社会保障，筑牢和谐根基。进一步扩大城镇居民医疗保险覆盖范围，争取应保尽保；逐步扩大农村养老参保范围，积极推进被征地农民参保，解决人民群众的后顾之忧。加强社会救助工作，提高困难弱势群体生活保障水平。 维护社会稳定，增强和谐保障。进一步加大社会治安综合治理力度，为经济建设和群众生产生活提供安全保障。深入开展双拥共建活动，加强国防动员和后备力量建设。加强食品药品安全监管，保证产品质量和食品安全。强化烟花爆竹等行业安全监管，落实安全生产责任制和各项安全防范措施，确保不发生重特大
安全事故。
优化生态环境，打造和谐平台。强力推进节能减排工作，发挥好县污水处
理厂、垃圾处理场作用，改善县城环境，提高生活质量。
同时，精心谋划实施好十项“民生工程”：
1、路街通达工程。投资近亿元，完成邢德线中修罩面，建军线、郑三线翻修改造，建设5个农村客运站、41个候车点，郑口新运河大桥争取年底竣工通车；加快衡德、西苑、营东三个园区道路建设，完善园区路网结构。 2、学校迁建工程。暑假开学前完成高级中学迁建；完成坛村中学迁建、“一城三区”学校新建及6所中小学校舍改造。3、人饮保障工程。投资3000万元，解决100多个村、6万余人的饮水安全问题。五年内，彻底解决全县高氟水问题；全面改造县城供水管网，实现24小时供水。4、医疗提升工程。加快推进县医院改扩建，中医院、妇幼医院迁建工程，力争早日投入使用。5、就业促进工程。全年城镇力争新增就业2600人。6、危桥改造工程。改造一批农村危桥，确保群众出行安全。7、敬老安养工程。创新管理机制，采取托管运营或合作管理等办法，确保县中心敬老院正常运转，入院老人安养晚年。8、安居保障工程。加大保障性住房建设，力争经济适用房、廉租房二期工程9月份竣工。9、平安天网工程。在县城出口、城区主要路口和住宅小区安装监控设备，提高防范处置突发事件能力。10、大病救助工程。建立健全住院救助、门诊救助、临时救助、慈善救助、
资助参保五位一体的新型医疗救助体系。
加强政府自身建设
实现经济社会又好又快发展，必须以攻坚克难的工作魄力、服务大局的工作合力、立说立行的工作效率，进一步加强自身建设、提升执政能力和水平。
思想更解放。坚持破除一切障碍抓发展，克服一切困难抓发展，不惜一切代价抓发展，在敢想中开放视野谋发展，在敢干中探索创新抓落实，在敢闯中开辟新路破难题，项目攻坚下真功，优化环境用真劲，改善民生动真情，赢得加快发
展主动权。
作风更务实。大力倡导真抓实干、雷厉风行的工作作风，抓工作有朝气，抓落实有锐气，抓服务有正气，言必信，行必果，确保责任明确到位、政令执行到
位、工作落实到位。
勤政更尽责。加强制度建设，按制度办事，靠制度管人。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案。深入开展行政效能监察，全面提高机关效能、办事效率和服务质量。 廉政更严格。坚持把廉政建设作为树立政府形象、保障决策落实、优化政务环境的重要举措，严格遵守廉洁从政准则及相关规定，惩防并举重教育，标本兼
治严责任，塑造风清气正、务实高效的新政风、新形象。
各位代表，强化执行抓落实，是事业成功的根本保证；全力以赴促发展，是我们担负的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下，咬定目标不放松，抢抓机遇不懈怠，加快发展不动摇，为 “十二五”开好局、起好步，为圆满完成全年任务
目标而努力奋斗！