政 府 工 作 报 告
20xx年 3 月 24 日
在达州市第二届人民代表大会第五次会议上
市 长 罗 强
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请市政协委员提出意见。
过去一年的工作
20xx年，在省委、省政府和 中共达州 市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市 人民 政府 紧紧依靠和 团结带领全市人民，全面落实科学发展观，紧紧围绕实现“三大目标”、推进“三大任务”，抢抓机遇，加快发展，较好地完成了市二届人大三次会议确定的目标任务，经济社会发展取得了新的成绩。
——经济平稳快速增长。 全市生产总值510.41亿元，增长14.5%。地方财政一般预算收入15.8亿元，增长38.1%。规模以上工业增加值135.02亿元，增长34.2%。全社会固定资产投资306.6亿元，增长35.6%。社会消费品零售总额175.21亿元，增长17.8%。出口创汇3160万美元，增长89.9%。
——社会事业加快发展。 全面实现农村免费义务教育。覆盖城乡的公共卫生体系和基本医疗服务体系初步建立 。科技 创新能力不断增强。 文化事业和文化产业 快速 发展。 全民健身活动广泛开展。 广播、电视综合覆盖率分别达到93.74%和93.92%。人口自然增长率2.82‰。
——节能减排卓有成效。 预计 万元GDP综合能耗同比下降4.02% ，规模以上工业万元增加值综合能耗同比下降
8.26%，主要污染物 二氧化硫 、 化学需氧量 分别减少6.4%和7.4% ，氨氮控制在3300吨 以 内。市城区环境空气质量达标率为89.7%，较 上 年上升28.8个百分点，达到空气质量二级标准。
——人民生活持续改善。 城镇登记失业率控制在4.1% 以内 ，基本实现动态消除 “ 零就业 ” 家庭目标。城镇居民人均可支配收入8551元，农民人均纯收入35 91 元，分别增长18.7%和14.9%。农村贫困人口减少7.89万人。 取得这些成绩，我们着力抓了以下几方面工作：
（一）加大“三农”工作力度。 全市财政用于 农林水事务支出9.63 亿元，增长 46.45 %。整合新农村建设资金10.85亿元，启动 建设 市、县级示范村200个。农村基础设施建设得到加强，又有 17.6万人 解决了 安全饮水问题 ，新增2.8万农村沼气用户 ，建成通乡油（水泥）路493公里、新增39个乡通油（水泥）路，建成通村 油（水泥）路
1942公里、新增560个村通公路，新建农村客运站20个 ，改造中低产田土8.8万亩 ，整治病险水库71座。特色农产品基地不断扩大，建成“一乡一业”特色乡镇20个、“一村一品”特色村200个。畜牧业产值占农业总产值的比重达到5
2.2 % ，肉类总产量 82.56 万吨 、增长 3.6 % ， 生猪出栏 678 万头 、增长 2.7 %。累计发展各类农业产业化龙头企业160家、农村专业合作经济组织1519家，带动农户占农村总户数的53%。农业标准化建设成效明显，新增绿色食品认证 2 个、有机食品认证 2 个、无公害农产品和畜产品认证 11 个， 农产品优质率达到78%。劳务培训49万人（次），劳务输转166万人（次），实现劳务收入100亿元，增加25亿元。克服严重自然灾害影响，全年粮食总产281.78万吨，增长8.9%，被列为国家大型商品粮生产基地。
（二）培育和发展 优势 产业。 实施“四个一批”重点项目100个，开工 在 建 的 10亿元 以 上项 目 10 个、亿元 以 上项 目 38 个。工业新上项目和技改投入164.38亿元，增长55.5%。规模以上工业实现 利润11.47亿元，增长 70% ，新增规模以上工业企业60户。销售收入超亿元的 工业 企业 达到88 户 。六大产业集 群 完成增加值113.98亿元，增长39.5%。达州电厂2×300MW火电第一台机组、达钢二炼钢等项目竣工投产，齐鲁石化30万吨合成氨/48万吨尿素、汇鑫能源20万吨天然气综合利用等项目进入设备安装阶段，普光天然气净化厂、香港玖源40万吨合成氨/45万
吨尿素、利森水泥日产4000吨新型干法水泥 熟料 生产线等项目加快推进，川投集团2×350MW天然气发电、中石化60万吨烯烃等项目前期工作进展顺利。 天然气能源化工产业区建设快速推进，产业集中度逐步提高。 启动实施硫化工、苎麻、中药 材 、农产品 深加工 四个重大科技专项，科技成果转化率达到45% 。新增国家免检产品1个、地理标志保护产品1个、省名牌产品 3 个。第三产业实现增加值147.22亿元、增长11.2% 。“万村千乡”、“双百”、“新网”工程深入推进，销售收入 超 亿元的商品市场达到11个。旅游总收入28.19亿元 ，增长30.6% ，成功举办首届元九登高节，圆满承办联合国教科文组织第五届国际民俗摄影“人类贡献奖”年赛颁奖典礼。年末 全市金融机构各项存款余额504.55亿元 、比年初增长15. 3 % ， 贷款余额214.7亿元 、比年初增长16.9%。 实现保费收入18.26亿元，同比增长50.52%。
（三）突出抓好城乡建设。 全市城镇化率达到28. 8 %，提高1 .7 个百分点。科学编制城 乡 建设规划， 中心城区 控详规划覆盖率达到近期规划的95%以上，各县 （ 市 ） 达到85%以上。 编制 完成重点场镇规划3个 、 村镇规划92个 、 省级人居环境治理示范村规划16个 。 完成城 乡 基础设施建设投资79.68亿元，增长37.6%。元稹纪念馆、战洪图雕塑、 “六相”广场、 城区道路改造工程如期竣工， 大东街 、 塔环路 等9条街道整治 和老城区48条小街小
巷路灯安装 全面完成 ， 人民公园改造、市植物园和凤凰山公园建设 有序 推进，金龙大桥、长田坝隧道 、市博物馆 等 建设项目 顺利启动 ，市城区黑沟钢材市场成功搬迁，基本解决老城区内涝问题。 规范房地产业秩序，加大 违法 违规建设查处力度，全市房地产开发投资39.54亿元，增长74.6%。重点工程 建设 快速 推进 ，达成铁路扩能、襄渝铁路 二 线加快建设，达陕高速公路全面开工，达万高速公路完成“工可”报告，城区过境公路建设加快。村镇建设切实加强，启动村庄整治237个，村镇建设投资19.03亿元。
（四）大力推进改革开放。 深化国有企业产权制度改革，达棉总厂、川纺达棉 厂 、川鼓公司 、 市食品公司等企业 依法破产及 改革 工作 进展顺利。国有资产监管力度加大，国有企业实现保值增值。筹资 1.64亿元回购长城、信达、海立建、东方4家资产公司金融债权9.61亿元 ， 已兑付达渝高速公路集资债券488万元。推进资源市场化配臵，实现政府土地收 入 11.19亿元、矿权收益2037万元。农村综合改革 深入推进。 集体林权制度改革顺利启动。 国有控股银行和地方金融机构改革有序推进。 民营经济发展加快，占GDP的比重达到51. 6 %， 比上年 提高1. 1 个百分点。 对外开放不断扩大 ，组团参加西博会、渝洽会、广交会等 重大 经贸 招商 活动，成功举办首届秦巴地区（达州）商品交易会，总交易额29.8亿元。全年招商引资履约项目239个，实际到位资金119.26亿元，增长74.3% 。
（五）注重资源节约和环境保护。 完善 节能减排工作机制，推广应用节能减排先进技术，加强 对 52户重点用能企业的监管 ， 关停和淘汰落后生产能力企业42户。市热电厂、建设水泥厂、小河嘴水泥厂成功关闭 。 达钢、华 蓥 山电厂等企业节能工作得到加强 。 纳入省、市限期治理的28户企业全面完成治理任务 。 机动车尾气污染整治顺利开展。 城市环保基础设施建设 加快 推进 ，市污水处理厂污水处理达标率96%以上，万源 、 大竹垃圾处理厂已 投 入试运行，开江、渠县垃圾处理 厂 和宣汉、万源、开江污水处理厂建设进展顺利。取缔城市和农村集中式饮用水源一级保护区排污口10个，市城区集中式饮用水源地水质达标率100% 。强力整治铜钵河、妈妈河、东柳河沿岸污染企业，限期治理12家，停产治理5家，取缔关闭35家，妈妈河、东柳河水质由劣 Ⅴ类恢复到III类 ， 铜钵河入达县和州河断面水质由劣Ⅴ类恢复到III类 ， 渠江出境断面水质稳定在III类标准 。 治理水土流失面积221平方公里，完成营造林15.74万亩。万源花萼山创建为国家级自然保护区，达县铁山创建为国家级森林公园，宣汉百里峡、万源八台山创建为省级地质公园。 实行最严格的耕地保护制度， “金土地”工程 整理土地9.34万亩 ，新增耕地1.16万亩 ， 基本农田面积稳定在 536 . 1 万亩，耕地保有面积保持在 639 . 15 万亩以上。
（六）有效解决事关民生的突出问题。 认真实施“十大惠民行动”，市、县两级建立惠民帮扶中心和群众接待中心 。 全年累计投入惠民行动资金19.6亿元，73个分项目标全面或超额完成。 “两免一补” 179 万人（次）2.23亿元 ， 1.6万进城农民工子女同等接受义务教育 。 改造中小学D级危房22.39万平方米。 中职招生人数创历史新高，普通高考本科上线首次突破万人大关。整合达州电大、达州财贸校、达州商干校、达州粮干校资源，调整通川区一小、二小、七小布局，市城区教育资源得到优化。改革通川区城区招生办法，缩减借读生比例，直接惠民2000万元。筹集各类慈善资金资助1700名贫困大学生入学。建成“留守学生之家”92个。新建社区卫生服务中心（站）13个，改造乡镇卫生院43个，市中心医院门诊综合楼建成投入使用。新型农村合作医疗试点县（市） 扩大到6个，覆盖农 村 人口492.21万人 ， 参合率达到93%。 达县被评为全国农村中医工作先进县。 认真实施《全民科学素质行动计划纲要》，万源市成功创建全国科普示范市。 完成3084个“村村通”广播电视建设任务，新增覆盖人口20万。加强劳动和社会保障工作，新增就业2.85万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业
1.58万人。城镇基本养老保险、失业保险、基本医疗保险 、工伤保险、生育保险 参保人数分别达到 32 . 73 万人、15.52万人、2 4 . 19 万人、 14 万人 和0 . 99 万人。为18.14万名农村低保对象和13.45万名城市低保对象发放最低生活保障资金1.68亿元 。 城乡医疗救助25.56万人次，发放医
疗救助资金2042万元 。 新改（扩）建敬老院29所，农村五保集中供养率达到20.8%。完成安居工程任务2826户，建成经济适用房2.23万平方米，廉租房保障覆盖率达90%以上。 全面 完成“户户通电”工程。产品质量 、 食品药品安全和农资专项整治 取得明显成效 。 加强价格监管， 建立粮油、猪 肉 、化肥储备制度， 设立猪肉直销网点，建成 常年蔬菜基地3万亩， 市、县财政两次 为城乡低保人员、五保户等困难群众发放物价补贴30 5 0万元 ，居民消费价格总水平涨幅低于全省平均水平0.7个百分点 。积极应对 严重自然灾害， 紧急转移安臵灾民32.76万人， 下拨救灾及灾后重建资金2.4亿元， 恢复重建房屋3.7万间， 倒房 户 已 搬进新居 ，受灾群众基本生活得到保障 。
（七）全力维护社会和谐稳定。 深入 开展 社会主义荣辱观教育，涌现出了“ 优秀共 产 党员 ”范洪明、“ 模范基层税务干部 ”郭志刚 、 “ 全国优秀人民警察 ”袁居奎等一大批先进典型。扎实推进“五五”普法，依法治市 工作 进一步加 强 。认真落实《监督法》，自觉接受人大法律监督、工作监督 和 政协民主监督。全年办理市人大代表建议133件、市政协委员提案276件，办 复 率100%，满意率98%。基层民主建设健康发展，社区建设得到加强，村（居）委会换届工作 全面 完成。 深入 贯彻《突发事件应对法》， 科学 完善应急预案体系，妥善处臵群体性事件。安全生产事故起数、死亡人数、经济损失分别下降29.9%、19.8%和42.9% ，综
合目标考核位居全省第二 。切实加强 社会治安综合治理，人民群众对社会治安的满意率达到9 0 % 以上 。 重视 国防教育 ，部队 和国防后备力量建设得到加强，圆满完成征兵 任务 ，做好军队转业干部、复员退伍军人接收安臵和优抚工作，军政军民关系进一步密切。民族、宗教、外事、侨务、对台、保密、 方志、 档案、工会、青年、妇 女 儿 童 、老龄、残疾人等项工作也取得 新的 进步。
（八）积极探索政府管理创新。 以转变政府职能、推进管理创新为重点，集中开展“强化管理年”活动。建立 “ 十项管理制度 ” ，组建8个重点工作督导组，推行市级机关公务员季度考核办法，政府机关和公务员队伍建设不断加强。深化行政审批制度改革，取消、下放、合并行政审批事项105项 ，实现承诺时限比法定时限减半 。政务服务中心全面建立，电子政务建设积极推进，限额以上招投标交易纳入政务服务中心集中进行。全年受理各项行政许可、行政审批事项315501件 ， 办结率100%。实施重大决策专家咨询制度，推进政 务 公开，建立新闻发布制度，完善政府与公众对话机制，市长热线、市长信箱、 网络论坛、 信息手机等成为政府与市民沟通的重要平台。全年召开新闻发布会13次，播出市长热线面对面电视专题18期，受理市民有效来电27297件、电子邮件3200件，办结率分别达到99.71%和96.3% ， 信访总量同比下降13.8%。以实施《公务员法》为契机，扎实 推进“富民惠民、改善民生”作风建设活动， 切
实加强行政监察和审计工作， 深入开展商业贿赂专项治理， 严肃查处各类违纪违法案件 ，政府机关 廉政建设 进一步加强。
过去的一年，是达州发展史上不平凡的一年。面对突发的清溪 1井 天然气溢流事件，各级干部 冒着生命危险，全力救助受困群众，确保了群众生命财产安全； 面对连续发生的三次特大暴雨洪灾，全市干部群众万众一心抗洪抢险，千方百计生产自救，全力以赴重建家园，夺取了抗灾自救的重大胜利 ； 面对国家宏观政策调 整 ，各级各部门坚持在发展中顺应调控，在调控中谋求发展，准确把握机遇，科学应对挑战，经济社会 实现 又好又快发展。
各位代表，我们之所以能在经历宏观环境新变化、经受复杂局面新考验中取得新的成绩，主要得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市人民的团结奋斗，凝聚着各方面的心血、智慧和辛劳。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、无党派人士和 各人民 团体，向驻达解放军和武警官兵、政法干警，向所有关心、支持达州发展的 各界朋友 ，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作与人民的期待还有不小的差距，人口多、底子薄、不平衡、欠发达仍然是最大的市情，结构性、体制性矛盾仍然突出，
前进中还面临着不少困难和问题。一是经济总体实力不强，尤其是人均指标与全国、全省平均水平差距大，工业化水平不高 ，自主创新能力不强， 经济发展的 质量还不高 。二是“资源富 市 、 财政 穷 市 ”的局面还没有 彻底扭转 ，资源转化战略 尚需 深入推进。三是节能减排形势严峻，生态文明建设任重道远。四是城乡二元结构特征明显，区域发展不平衡，统筹发展任务艰巨。五是城乡居民收入总体水平偏低， 居民消费价格 上涨压力加大，去年居民消费价格总水平上涨5.2%，超出预定目标2.2个百分点 ， 部分群众生活还比较困难。六是政府自身建设还存在不少群众不满意的方面，社会管理和公共服务能力还 需进一步加强， 作风不实、效 能 不高等问题在一些地方和个别干部身上还 不同程度 存在 ，个别地方和单位腐败现象比较突出 。我们将正视这些困难和问题，知难而进，加倍努力，绝不辜负全市人民的期望。
20xx年工作安排
20xx年 是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我市实施“十一五”规划的关键年， 经济全球化和国际、国内产业转移加快，国家深入实施西部大开发战略、加快推进资源型城市发展，全省四大城市群建设快速推进等，为我们加快发展提供了新的机遇；经过多年积累，我市经济实力不断增强，城市形象显著提升，为今后发展奠定了坚实基础。同时，国家实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，宏观调
控力度加大，区域竞争日趋激烈，也给我们带来了新的挑战，改革发展任务繁重而艰巨。
今年 经济社会发展的 主要预期目标 是：生产总值增长12%；地方财政一般预算收入增长 20 %；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长14%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长 8 %；居民消费价格总水平涨幅低于 全省 上年实际涨幅；城镇登记失业率控制在4.8%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；万元GDP综合能耗降低4.4%。
完成上述奋斗目标，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以 科学发展观 为统领 ，全面贯彻党的十七大、中央经济工作会议和省委九届四次全会精神，紧紧围绕市委二届十次全会确立的 “打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市” 的战略定位和 “突出一条主线、加速三化进程、推进四大 战略 ” 的基本 思路 ，按照 “三步走” 的 奋斗目标 ， 奋力 推 进 全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。 工作中，必须更加坚定地 坚持解放思想、与时俱进， 更加坚定地推进改革开放和自主创新， 更加坚定地 推进资源转化和发展方式转变，更加坚定地推进城乡统筹和区域协调发展，更加坚定地推进节能减排和环境保护，更加坚定地推进民生改善和社会和谐，着力加强经济、政治、
文化、社会和生态文明建设，不断提高城市综合竞争力， 加快全面建设小康社会进程。
今年要着重 抓好 以下 八个方面的工作。
一、切实转变经济发展方式
坚持好字优先，转变发展方式，培育和提升优势产业，加强和改进项目工作，注重节能减排和自主创新，促进经济增长速度与结构、质量、效益相统一。
推进新型工业化。 深入实施资源转化战略，培育壮大特色优势产业，提高工业经济整体竞争力，确保规模以上工业增加值和利润 分别 增长25%。推进天然气能源化工产业向集约化、精细化方向发展，做好中石油、中石化 在 我市勘探开发天然气的服务工作 ， 确保汇鑫能源20万吨天然气综合利用、石河天然气净化厂等项目建成投产，加快达钢二甲醚、香港玖源40万吨合成氨/45万吨尿素等项目建设进度，力争川投集团2×350MW天然气发电、广东利农康盛 5.25 万吨双甘膦等项目开工建设。加快传统产业改造升级， 确保达州电厂 2×3 0 0MW 第二台机组、 利森水泥日产4000吨新型干法水泥 熟料 生产线建成 投产 。加 快 工业集中区建设，完成市天然气能源化工产业区主干道、供电、给排水、消防站等基础设施建设，开工建设铁路专线、仓储物流、供气管网等配套设施 。 加快大竹苎麻产业集中区、宣汉普光工业集中区 建设，启动 通川食品医药工业集中区 、 渠县
工业集中区建设，搞好万源、开江工业集中区规划编制 ，推动一批 企业入园 建设 。深入推进“百亿工程”，加快培育达钢、普光天然气净化厂等“百亿企业”集团 ， 扶持发展 35 户成长型企业。引导中小企业走“专、精、特、新”之路，促进中小企业与大企业协作配套，新增规模以上企业 30 户 以上 。 做好重点企业、重点行业的跟踪监控，加强煤电油气运等生产要素的协调调度，不断提高工业经济运行质量和效益。
有效引导投资增长。 大力实施项目 支撑 战略，着力优化投资结构，重点抓好以交通、水利 、环保 为重点的基础设施项目，以资源转化为重点的工业发展项目，以改善民生为重点的社会事业项目。继续抓好“四个一批”项目，加快推进在建项目，积极协调解决项目建设中存在的问题，确保一批重大项目如期竣工投产。加快项目前期工作，争取项目尽快开工建设。立足比较优势和产业基础，谋划 储备 一批事关长远发展的项目，确保项目有序接替。 积极搭建融资平台， 为项目建设创造良好 条件 。
增强自主创新能力。 认真落实产品扶持和企业自主创新激励政策， 完善以企业为主体的技术创新体系，促 进创新型企业 加快发展 。组织企业实施40项重点科技 攻关 项目，着力提高8家省级高新技术企业和9家省级创新型企业的技术创新能力 ，支持企业建立技术研发中心 。大力推进市校科技合作，筹建硫化工工程技术中心，把天然气能源化
工产业区建成自主创新示范区。 大力实施品 牌战略， 切实 保护知识产权，争创省级以上名牌产品 5 个。加强人才队伍建设，搞好引智工作。
抓好生态文明建设。 认真落实节能减排目标责任制， 所有公共服务机构带头节能降耗。 突出抓好重点行业、重点企业 和 重点领域的节能减排 ， 综合运用价格、财税、金融等政策，加快淘汰落后生产能力。大力发展循环经济，支持企业开展循环经济技术改造，抓好达钢集团干法熄焦、达竹煤电瓦斯抽采利用等技 改 项目实施 工作 。加大工业污染、城市污染和农村面源污染治理，抓好 城市环保基础设施 建设。加强饮用水源保护区监管，促进水质和环境空气质量继续好转。严厉打击违法用地、乱占耕地和私挖滥采矿产资源的行为。强化天然林资源保护、退耕还林、水土流失治理等生态工程建设，加强自然保护区、风景名胜区的保护、建设和管理。积极做好全国第一次污染源普查工作。全年削减二氧化硫 15000 吨、化学需氧量 3500 吨，氨氮控制在3 3 00吨内。
二、扎实推进社会主义新农村建设
坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，进一步巩固和强化农业基础地位，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村面貌不断改善。
大力发展现代农业。 坚持 以农业产业化带动农业现代化，做大做强 优质粮油、畜禽、苎麻、 水果四大优势产业，加快发展 中药材、油橄榄、 富硒 茶叶、 蔬菜花卉四大特色产业，巩固提高“一乡一业”专业 乡镇20个、 “一村一品”专业村 200个 ，新建“一乡一业”专业乡镇10个、“一村一品”专业村30个 。突出发展农产品精深加工，培育壮大顺鑫鹏程、金桥麻业、八仙桥食品 、天友西塔乳业、 天源油橄榄 等龙头企业。 推进 农业标准化 和品牌 建设， 制定并实施特色农产品质量标准体系， 做 大 做 强 “中国富硒农产品”品牌。加快国家大型商品粮生产基地建设， 努力使 粮食总产达到28 4 万吨以上。 推进 农业科技创新与技术服务体系建设，强化农业气象灾害监测预警 和农业气候适应性论证工作 ， 加强 动植物疫病防控 和动物食品安全监管 ，提高农产品质量安全水平。
着力改善农村生产生活条件。 认真实施新农村建设规划，稳步推进新农村建设，抓好40个省级示范村建设，新启动建设7个市级示范镇、30个示范村。加快农村公路建设，完成通乡油（水泥）路3 55 公里、新增30个乡通油（水泥）路，完成通村公路11 0 0公里、新增131个村通水泥路和278个村通公路，新建乡镇客运站点18个。 抓好 农村饮水 安全 工程建设，解决 35 个场镇和 14 万农村人口饮水安全问题 ， 完成1 2 个旱山村 和缺水村 治理 。 整治病险水库 57 座。改造中低产田土 6 . 75 万亩 ， “ 金土地 ” 工程整
理土地3.9万亩 。新建农村户用沼气池2. 9 万口。 改扩建“农户科学储粮示范工程”2000个。 启动实施48个扶贫新村建设，解决3. 37 万农村绝对贫困人口的温饱问题，改善 2 . 78 万农村贫困人口生产生活条件。
多渠道增加农民收入。 全面落实国家各项强农惠农政策。积极发展农村二、三产业，推进农村土地合理流转，发展适度规模经营，充分挖掘农业内部增收潜力。加快农产品专业市场 和农村信息化 建设，大力发展农村专合组织，提高农民进入市场的组织化程度，搞活农产品流通，促进农民增收。继续实施“百万农民工培训”工程 和“科普惠民”工程 ， 着力打造“川厨师”、“川建工”、“川妹子”等特色劳务品牌， 全年培训农民工 11 万人（次）。大力发展劳务经济，促进农村富余劳动力有序转移，力争全年劳务输转1 7 0万人（次），实现劳务收入110亿元以上。
三、大力发展现代服务业
充分发挥区位交通优势，加快发展以商贸物流、秦巴旅游为重点的现代服务业，加速构建秦巴地区商贸物流中心和旅游中心。
加快建设特色市场区。 加强政策驱动、科学规划和服务创新， 做好 中石化川东北物资供应储备中心 建设服务工作，启动西外综合物流园区建设，抓好 秦巴地区小商品批发中心、川东苎麻交易中心、大巴山特色农产品交易中心 和
汽车机电、建筑建材、农副产品、再生资源等 一批 专业市场 的建设 ，培育10户骨干流通企业和8 户 骨干连锁企业，增强区域影响力和竞争力。做好万源富硒农产品、开江油橄榄、渠县黄花、宣汉黄牛、 大竹醪糟、 通川和 达县果蔬等特色农产品产地市场建设。优化农村商业网点布局，深入实施“万村千乡”、“双百”和“新网”工程，再建一批标准农家店，繁荣农村消费市场。
精心打造城市商贸区。 认真实施城市商业网点规划，推进商业布局调整和资源整合，加快构筑与经济社会发展水平相适应的现代商业框架。提升 中心 城区核心商业区整体功能，优化西城、南城商业网点布局，抓好8条特色商业街 和 社区商业网点建设。大力 发展 连锁经营、特许经营、电子商务等现代经营方式，积极 支持 信息会展、中介咨询、金融 保险 、社区服务等新型业态 发展 。
全力构筑旅游精品区。 充分发挥“巴山风光、巴渠文化、红色旅游”资源优势，突出发展生态观光、文化体验、农家休闲 、温泉康疗 等特色旅游 ，加速构建城市中心旅游区，推进旅游南北两翼建设，初步形成“一城带两翼”的发展格局 。积极推进旅游资源整合和管理体制创新，精心打造特色旅游环线，加快开发特色旅游商品，逐步形成旅游产业化发展、多元化投入、企业化经营模式 ，提升旅游产业发展层次和经济效益 。抓好 旅游景区创A、旅游饭店创星和旅行社分等定级工作，加快万源保卫战战史陈列馆和 五峰山、
真佛山、 金山寺、 龙潭等景区建设， 做好 神剑园 建设的前期工作， 力争宣汉百里峡、万源八台山申报 为 国家地质公园。适时举办旅游节庆和旅游项目推介活动。办好达州市第二届旅游发展大会。力争全年实现旅游 总 收入40亿元。
四、加快推进城镇化和区域协调发展
加强规 划 指导，强化基础建设，完善城市功能，统筹城乡发展，积极构建以中心城区为龙头、以县城和中心场镇为重点的城镇体系，努力实现城乡共同繁荣。
加快区域中心 大城市建设。 加快推进城镇化进程，力争城镇化率提高1.5个百分点。 启动省级特大 城市规划 编制 ， 抓好城市近期建设规划， 实现城市重点片区控详规划全覆盖。加速西 城 新区 、 南城、北 城 和化工产业区外延拓展，重点抓好金龙大桥、长田坝隧道、金龙大道北延线、凤凰大道西延线、西北环线、环城公路等道路桥梁建设， 努力 构建 特 大城市框架。加快凤凰山景区、市植物园二期、 人民 广场、沿河堤防景观和街头绿地建设， 配套 完善城市水、电、气管网， 加快实施 西外和南外截污干管工程， 推进 垃圾收集站、公厕、停车场等便民设施建设，提高城市公共设施综合承载能力。 以创建国家级卫生城市、省级环保模范城市为突破口，全面开展城乡环境综合治理，健全长效管理机制，创造整洁、优美、有序的城乡环境。
促进区域协调发展。 加强跨区域重大基础设施、产业布局、生态环境、区域市场等关键问题的研究协调，形成有利于区域经济发展的协调互动机制和科学绩效考核评价体系。着力构建秦巴地区交通枢纽，支持达陕高速公路、达成铁路扩能、襄渝铁路 二 线建设，做好达州-万州、大竹-渠县-南充高速公路前期工作，加快 国、省干线和地方重点道路建设，推进 县、乡道路改造升级，构建以高速公路和铁路为主骨架、县乡公路为纽带、空中航线和水上运输为补充的交通网络，提高区域内部联通和外部输送能力。加快村镇建设步伐，增强城镇集聚、带动功能，加快县城和小城镇建设， 着力推进 宣汉、大竹、万源 、开江 以及普光、南坝、罗文等天然气勘探开发重点城镇的规划建设。完善以工促农、以城带乡机制，统筹城乡公共服务、劳动就业和社会管理，逐步缩小城乡差距。
发展壮大县域经济。 立足我市北部山区、中部腹地、南部丘陵的区域特点，抓紧编制区域发展规划，分类研究、分区指导、分片推进，培育壮大特色经济区。进一步做好扩权强县试点工作，增强试点县发展活力 。 支持非试点县加快发展 ， 抓好 通川区统筹城乡发展示范区试点工作 。强化产业支撑，结合各地自然禀赋、产业基础、人文环境差异，找准比较优势，优化产业布局，发展特色产业，加快培育工业大县、财政富县、经济强县。 市级各部门要进一步加大支持服务力度，为扶持县域经济的发展作出新的贡献。
五、进一步深化改革扩大开放
以国企改革为重点，以招商引资为抓手，以民营经济为突破，拓展对外开放的广度和深度，不断提高开放型经济水平。
继续深化各项改革。 加快国有企业改革步伐 ，合理调配行政事业单位国有资产， 加强国有资产监管，实现国有资产 高效利用、 保值增值。 深化财税体制和国库集中支付制度改革，加大税收征管力度， 完善以改善民生为导向的公共财政体系 。 推进金融、投融资体制改革，积极引导金融机构开展金融创新，鼓励支持企业上市融资。 继续做好公务员工资制度改革和规范收入分配秩序工作。 探索建立政府债务控消机制，积极化解乡镇债务特别是农村义务教育“普九”债务。 全面推进 农村综合改革 。 认真搞好集体林权制度改革。继续推进教育、科技、卫生和公用事业等领域的改革。
推进充分开放合作。 充分发挥我市自然资源、人力资源、产业 基础 、市场空间等比较优势，进一步优化投资环境，创新招商引资方式，重点抓好天然气能源化工、 冶金建材、 特色农产品加工、劳动密集型产业转移招商工作，确保全年招商引资到位资金150亿元。完善招商引资责任和重点项目服务机制，提高 签约 项目履约率、资金到位率和项目开工率。主动融入成渝经济区，务实推进秦巴地区经济合作，积
极承接东 部地区 产业转移， 抓好 外派劳务工作 ， 推进友好城市建设，促进与国 内 外在教育、科技、文化特别是高含硫天然气 勘探开发、硫化工 等方面的交流与合作。 继续 落实出口创汇政策，努力壮大自营出口企业队伍，不断优化出口主体结构和产品结构，确保全年外贸出口创汇3000万美元以上。
加快发展民营经济。 认真落实加快民营经济发展的促进政策，坚持平等保护物权，推进公平准入、非禁即入。 加强金融生态环境和信用体系建设，吸引更多金融资金、民间资金和各类资本支持 民营经济 发展。 加强民营企业家队伍建设，重点培育一批守法诚信、综合竞争力强的民营企业。大力培育和发展规模以下企业。不断优化创业环境，推 动 全民创业，引导高校毕业生自主创业和灵活就业，支持达州在外人员回乡创业。力争民营经济增加值占GDP的比重达到53%以上。
六、加强文化强市建设
大力繁荣文化事业，发展文化产业，建设和谐文化，塑造城市精神，不断增强文化软实力，让人民群众在充分享受经济发展成果的同时，充分享受文化发展的成果。
大力发展文化事业。 加大公益性文化事业投入，加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系，切实保障人民群众基本文化权益。加快市博物馆建设 ，做好市 文化馆、图书馆、档
案馆 、 科技馆 、 巴人文化博物馆和青少年活动中心 建设前期工作 。加大基层文化设施投入，建好10个乡镇综合文化站，新建一批农家书屋、社区图书馆和村级文化活动室。大力实施“村村通”广播电视工程和数字电视建设工程，完成“村村通”建设3 797 个，数字电视整体平移3万户。深入开展文化下乡、送书下乡等群众文化活动，组织公益性文艺演出进农村（社区）、进企业、进军营。实施农村数字电影放映工程，全年放映公益性电影3 万 场。创作更多更好的精神文化产品 ， 注重丰富进城务工人员的精神文化生活。加强文化遗产保护，做好国家、省级非物质文化遗产保护名录的申报，抓好宣汉罗家坝、渠县城坝遗址保护和发掘工作。力争新建全国文化先进县1个，省级文化先进县1个。 加快发展文化产业。 充分挖掘民俗文化、 地域 文化，整合文化资源，编制文化产业发展规划，加快建设地域特色鲜明、产业优势明显的文化产业基地和产业集群。 深化文化体制改革， 推进文化体制机制创新，积极发展新闻出版、文化娱乐、电影音像、艺术演出等传统文化产业，大力培育文化创意、文化博览、文化旅游、文化节庆、数字电视、网络传输等新兴文化产业。认真落实配套政策，引导文化团体走向市场。推进文化市场存量资源整合升级。 深入开展扫黄打非工作， 严查违法音像制品经营活动，净化媒体宣传内容，坚决取缔 “ 黑网吧 ” 。
促进和谐文化建设。 大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神， 深入 进行 社会主义荣辱观教育，把社会主义核心价值体系融入市民教育和精神文明建设全过程。 实施公民道德建设工程， 积极开展和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐邻里、和谐家庭等多种形式的精神文明创建活动，切实加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，在全社会形成团结互助、宽容友爱、和谐相处的人际关系。充分发挥互联网在社会主义文化建设中的重要作用，大力发展和传播健康向上的网络文化，切实把互联网建设好、利用好、管理好。大力弘扬红军精神、抗洪精神，使之成为全市人民的自觉实践。 深入 实施《全民科学素质行动计划纲要》，着力提高全市人民的科学文化素质，反对封建迷信，倡导健康向上的生活方式，提高全社会的文明程度。
七、着力改善民生促进和谐
牢固树立以人为本理念，着力强化公共服务，更加关注民生民情，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高 市民 的幸福感和满意度。
认真实施民生工程。 按照学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居“五有”要求，大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路 通畅 、环境治理“八大民生工程”，让广大群众得到更多
实惠。积极争取国家和省上支持，加强市、县衔接，着力优化项目构成，放大惠民行动效能。健全惠民帮扶工作机制，强化目标管理，狠抓督促落实，确保惠民行动收到实效。 大力发展 教育、卫生等 社会事业。 优先发展教育事业，认真落实 农村义务教育经费保障机制改革的各项政策 ，全面实施城乡免费义务教育，推动优质教育资源向农村倾斜，促进义务教育均衡发展。加快中小学危房改造，抓好农村学校饮水、食堂、宿舍建设，努力改善办学条件。落实奖学金、助学金和助学贷款政策，健全学生资助制度。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。重视发展成人教育和特殊教育，鼓励和规范社会力量兴办教育。重视未成年人思想道德建设， 关爱 留守儿童，做好进城务工人员子女入学工作。深化教育人事制度改革，加强学校管理和教师队伍建设，提高师德水平和业务能力。大力发展卫生事业，加强城乡卫生服务体系建设，抓好县、乡（镇） 医疗卫生机构 和标准化村卫生站（室）建设，建成城市社区卫生服务机构5个、农村卫生站30个。实现新型农村合作医疗制度以县为单位全覆盖。加强艾滋病、结核病、狂犬病 等 重大 疫 病防控 ， 做好无偿献血工作。认真开展“妇幼 保健 年”活动。 抓好达州中医学校与大竹卫校合并工作，做大做强中医教育事业。积极发展体育事业，唱响“全民健身与奥运同行”主题，办好达州市第一届运动会。 稳定低生育水平，提高人口素质 。加快发展 老龄事业 。关心和支
持 残疾人事业 。 依法保障妇女儿童和未成年人的合法权益。 高度关注气候变化，推进气象现代化建设。 搞好全国第二次经济普查工作。进一步做好统计、档案、方志、人防等项工作。
加强就业和社会保障工作。 努力扩大就业，认真贯彻《就业促进法》，全面落实就业再就业扶持政策，完善就业援助制度，加强职业技能培训，提高劳动者技能素质和就业能力。 加强劳动保障基层平台建设，深入 开展充分就业社区创建活动。推动建立城乡统一的人力资源市场，严格实施《劳动合同法》，依法维护劳动者权益。全年新增就业2.5万人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1. 25 万人，其中“4050”人员再就业3 5 00人，及时帮助 “ 零就业 ” 家庭解决就业困难。加强社会保障，推进城镇职工基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。完善城乡居民最低生活保障制度，积极资助低保边缘群体，逐步提高保障水平。做好农村五保供养工作，新（改）建农村中心敬老院22所。健全廉租住房和经济适用住房制度 ，通过多种形式解决5570户城市 低收入家庭和1900户农村特困户住房困难问题。加快建立覆盖城乡的社会救助体系 ， 做好流浪未成年人救助管理工作。 大力发展社会福利和慈善事业。
整顿规范市场秩序。 认真落实扶持粮食、生猪生产的政策措施，抓好粮油、猪 肉 、化肥储备，增加农副产品供应，确保不脱销不断档。搞好价格预警预测，提高价格调控预见
性，注 重 防范少数商品价格异常波动向更大范围传导。加强市场监管和行政执法，开展食品、药品和农资等重要商品专项整治，严厉打击制假售假、哄抬物价、欺行霸市等不法行为，确保产品质量和食品药品安全。及时完善和落实补助办法， 使 低收入群众基本生活水平不因物价上涨而下降。加大治理商业贿赂和非法传销力度。
推进平安达州建设。 强化信访和群众工作， 畅通群众诉求渠道，健全信访工作长效机制，着力解决人民群众反映强烈的问题。深入开展安全生产“隐患治理年”活动，坚决遏制重特大安全事故发生，确保安全生产形势稳定好转。加强地质灾害 监测治理 ，重视抓好防灾救灾减灾工作。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系， 严厉 打击违法犯罪活动。依法打击和严密防范敌对势力、邪教组织的破坏活动 。加强部队和国防后备力量建设，扎实开展“双拥”共建活动，做好征兵和转业复员退伍军人安臵工作，巩固军政军民团结的大好局面。 强化保密工作 。 做好民族、宗教 、外事、侨务、对台等 工作。
八、深化政府管理创新
20xx年，是政府工作质量年。我们将在去年开展“强化管理年”活动的基础上，按照党的十七大和省委九届四次全会 关于加强政府自身建设的 新要求， 紧紧围绕全市加强机关效能建设、优化发展环境活动的总体部署， 继续深化制度
创新和管理创新，切实转变政府职能和 工作 作风，不断增强政府工作透明度和公信力，努力提高政府工作质量，真正做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
转变政府职能。 健全政府职责体系，正确履行政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。完善公共财政体系，调整财政收支结构，逐步扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众。加强公共服务部门建设，发挥公益类事业单位提供公共服务的重要作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。 健全应急管理机制，完善 专项 应急预案， 增强 对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件等公共危机的预防和处臵能力， 推进应急管理法制化、规范化。
坚持依法行政 。 加强 政府法制建设，推进依法治市进程。严格按照法定权限和程序履行职责， 规范行政裁量权的行使，推动相对集中行使行政处罚权工作。完善行政决策公众参与机制，强化行政执法责任制，加强行政复议能力建设 。 全面推进规范性文件 事前合法性审查和 备案 审查 制度。 认真 落实《政府信息公开条例》， 搞好政府信息公开工作。 建立健全政府新闻发 布 、政府网站、政府公报和政府短信平台等政务信息公开的制度和渠道，切实保障
人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督， 支持监察、审计 等部门依法 独立 履 行职责， 重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。依法加强对非政府组织的管理和服务。
提高行政 效能。 大力开展行政效能建设，严格实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，建立行政监察网络，提高行政服务效率 。深化行政管理体制改革， 减少和规范行政审批事项 ，优化工作流程， 办好政 务 服务 中心，提高即办件比重。推 广 电子政务， 规范办事程序、办文流程和办会规格， 提高市长热线、市长信箱办理质量。加快推进学习型政府建设，提高各级 政府 领导班子战略思维、工作创新和科学发展的能力。探索建立公众参与的政府绩效考核办法，全面开展服务对象评议服务部门活动。优化和拓宽目标考核内容，改进目标管理方式，严格执行目标责任制。完善抓落实的工作机制，加强政务督查和效能监察，确保政令畅通和各项工作任务落实。
加强 廉政 建设 。 坚持教育、制度和监督并重方针， 以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉成效。 加大对产权交易、政府采购、土地出让、项目规划审批、工程建设招投标等重点领域和环节腐败行为的查处力度。认真落实《行政机关公务员处分条例》，强化行政问责，坚决纠正
损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题。降低行政成本，严格控制财政一般性支出，杜绝铺张浪费，建设节约型政府。加强公务员队伍建设，全面提升公务员 队伍 素质， 干干净净为国家和人民工作。
各位代表，我们已 经 踏上了全面建设小康社会的新征程，肩负使命无尚光荣，美好前景催人奋进。让我们高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 深入贯彻 落实科学发展观，在省委、省政府和市委的领导下， 在市人大、市政协的监督支持下， 凝聚全市人民的智慧和力量， 解放思想，改革创新 ， 扎实工作 ，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！ 附:
名词解释和说明
1.关于对全市居民消费价格总水平涨幅超过预定目标的说明： 20xx年全市居民消费价格总水平上涨5.2%，超过预定目标2.2个百分点。在构成居民消费价格指数的食品、烟酒及用品、衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通讯、娱乐教育文化用品及服务、居住的八大类商品中，食品类价格上涨11.6%，影响价格总水平上升4.5个百分点，占涨价因素的86%，其中仅猪肉价格上涨就影响价格总水平上升1.6个百分点；居住类价格上涨2.7%，影响价格总水平上升0.4个百分点，其余六大类商品价格基本平
稳，对价格总水平基本没有影响。从全国、全省的情况看，20xx年，全国、全省居民消费价格指数分别为4.8%和5.9%，都突破了3%的调控目标。我市周边的南充市上涨7.6%、巴中市上涨6.1%。其主要原因在于，经济持续快速增长、投资消费需求拉动、原燃材料成本增大、价格运行周期波动。
2.“两免一补”： 指国家向农村义务教育阶段的贫困家庭学生免费提供教科书、免除杂费，并给寄宿生补助一定生活费的一项资助政策，简称“两免一补”。
3.“一乡一业”、“一村一品”： “一乡一业”：指在一个乡或几个乡集中规模发展一个主导产业。“一村一品”：指在一个村或几个村集中力量打造一个特色品牌。
4.“四个一批”： 指重点建设项目年内竣工投产一批、加快建设一批、争取开工一批、加快前期工作一批。今年我市共安排“四个一批”重点建设项目110个。
5.20xx年已开工在建亿元以上项目： 10亿元以上项目10个： 中石油宣汉罗家寨天然气净化厂、中石化普光气田开发项目、中石化宣汉普光天然气净化厂及公用工程、达州电厂2×300MW火电、襄渝铁路二线达州段、达成铁路复线达州段、轻重型舰船燃气轮机长试基地、达州市中药材基地建设及加工、川投集团2×350MW天然气发电、达陕高速公路四川段。1 亿元以上项目38个： 达州市电网建设及西部农网完善工程、达州市城乡电网建设与改造完善工程（地电
改造）、罗江口电站、全市通乡通村公路建设、汇鑫能源天然气综合利用、达县翠屏山综合开发一期工程、达州市二医院西外新址医院、达州市世纪广场、万源市白杨溪水电站、达州香港玖源40万吨合成氨／45万吨尿素、中石化齐鲁石化公司30万吨合成氨／48万吨尿素、川东水泥有限公司日产5000吨新型干法水泥熟料生产线、达州苎麻基地建设及加工、开江县10万亩油橄榄基地建设及加工、达州市生猪基地及生猪产业化建设、全市天然林保护工程、大竹县龙潭水库渠系配套工程、市化工产业区基础设施建设、中石油川东北气矿生产指挥基地、达州市西外新区综合开发、四川文理学院新校区、达州职业技术学院主校区、全市旅游资源开发与建设、川东北物流储备中心、沃尔玛购物广场、大竹县石河天然气净化厂、中石化普光气田至市化工产业区专用输气管道、宣汉县浅层天然气开发、开江县浅层天然气开发、500千伏木子变电站、达县巴河九节滩水电站建设、达竹煤电（集团）公司煤矿沉陷区治理工程和恒成能源原煤扩能工程、达钢铁路专用线工程、中石化普光天然气净化厂铁路专用线、达州市天然气能源化工产业区铁路专用线、工业废气利用示范基地20万吨/年二甲醚工程、金龙大桥和金龙大道延伸线及北延线跨线大桥等配套工程、四川 利森水泥 有限公司 日产4000吨新型干法水泥 熟料 生产线 。
6.“六大产业集群”： 即 以达钢为重点的钢铁集 群， 以华电 、 达竹煤电 和 恒成能源为重点的煤电集 群， 以
中石油和中石化在达企业为重点的天然气开发加工集 群， 以金桥 和顺鑫鹏程 为重点的 农产品加工 产业集 群， 以云内华川和川环科技及川东电缆为重点的汽车机电集 群， 以川东水泥和利森水泥及大巴山水泥为重点的建材集 群。
7.20xx年新增国家免检产品、国家地理标志保护产品、省名牌产品： 川东电缆有限公司生产的“黑象牌”电线、电缆获得国家免检产品称号；达县苎麻获得国家地理标志保护产品称号；渠县林华铝业有限责任公司的“林华牌”铝合金建筑型材、四川天源油橄榄有限公司的“绿升牌”初榨橄榄油、四川巴山雀舌名茶实业有限公司的“巴山雀舌牌”茶叶获得“第八届四川省名牌产品”称号。
8.“中心城区”： 达州市中心城区由“一城五片区”组成，包括西城区、老城区、北城区、南城区、化工产业园区。
9.“万村千乡”市场工程： 在中央财政支持下，商务部 2005 年在全国开始实施“万村千乡”市场工程，引导和鼓励城市大中型流通企业延伸连锁经营网点到农村，在县城建配送中心（店），到乡镇和村建便民连锁“农家店”。在把工业品送下乡的同时，疏通农产品进城渠道。
10.“双百工程”： 商务部会同农业部、财政部等部门，在全国重点改造100家辐射面广、带动力强的大型农产品批发市场，培育100家大型农产品流通企业，以推动农产品流通标准化和规模化，推动贸工农一体化。
11.“新网工程”： 中华全国供销合作总社围绕社会主义农村建设这一主题，提出在“十一五”期间，供销合作社工作在夯实基层基础的同时，充分发挥自身的优势，加快建设新农村现代流通服务网络工程，简称“新网工程”。
12.“金土地”工程： 即专项土地整理，指在现有农地范围内，依据土地利用总体规划与相关规划，对田、水、路、林、村等实行综合整治，改善土地利用结构和生产生活条件、生态条件，新增有效耕地，提高耕地质量，提高土地利用率和产出率。
13.“留守学生之家”： 此项目于20xx年由各级团组织组织实施，其目的在于改善农村“ 留守学生 ” 生存与发展状况，妥善解决农村 “ 留守学生 ” 教育管理问题 。每个“留守学生之家”内设有亲情电话区、文化娱乐区、现代技术教育区、图书阅览区，并定向招募志愿者开展帮扶活动。
14.“村村通”工程： 是指国家发展改革委和国家广电总局为进一步解决农民群众听广播、看电视难而实施的一项广播电视覆盖工程。
15.四大城市群： 是指 成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川东北城市群 。
16.“一枢纽、两中心、三基地”： “一枢纽”即 打造秦巴地区交通枢纽； “两中心”即 建设秦巴地区商贸物流
中心、文化旅游中心； “三基地”即 建设中国西部天然气能源化工基地、秦巴地区冶金建材基地、川东北特色农产品生产加工基地 。
17.“突出一条主线，加速三化进程，推进四大战略”： 即 以特色资源转化为主线，加速新型工业化、城镇化、农业现代化进程，推进开放带动、项目支撑、科教兴市、基础先行战略 。
18.“三步走”奋斗目标： 按照党的十七大提出的全面建设小康社会和省委九届四次全会的新要求，市委二届十次全会对我市经济社会发展目标进行了适当调整，提出了“三步走”的奋斗目标：第一步， 到20xx年，力争全市生产总值达到820亿元，人均生产总值达到14000元，地方财政一般预算收入达到40亿元； 第二步， 到20xx年，力争全市生产总值达到1800亿元，人均生产总值达到31000元，地方财政一般预算收入超100亿元； 第三步， 到20xx年，力争全市生产总值达到3300亿元，人均生产总值达到56000元，超过当年全省平均水平，地方财政一般预算收入超250亿元。
19.“农民科学储粮示范工程”： 该工程由国家发改委和国家粮食局联合实施。该工程是农民在粮食部门的指导下，按照“政府引导、农户自愿”的原则，在粮食主产区开展帮助农户建设具有防鼠、防虫、防潮、防火、全仓密闭、
安全环保、经济适用的新型小粮仓，实现农村粮食产后减损，促进农民增收。
20.“一城带两翼”： “一城”是指以达州城区为中心的城市中心旅游区，“两翼”是指北部巴山旅游翼和南部巴渠旅游翼。
21.数字电视整体平移： 即把现有的模拟电视网络全部改造成全数字电视网络。
22.“八大民生工程”：
（1）就业促进工程。 全市城镇新增就业2.5万人；下岗失业人员和失地无业农民再就业1.25万人，其中就业困难对象再就业 0.35万人；确保全市高校毕业生就业率达到80%以上；动态消除零就业家庭。培训农民工11.06万人次，其中，市内农民工用工企业在岗培训6万人、农村劳动力转移就业培训2.3万人、“劳务扶贫工程”培训0.45万人、“温暖工程”培训0.25万人、“阳光工程”培训1.55万人、“品牌工程”培训0.51万人。获证7.85 万人次。培育新型骨干农民2400人（户）；辐射带动4万农户科技推广；全市农民实用技术培训140万人次。
（2）扶贫解困工程。 解决3.3667万农村绝对贫困人口温饱问题；改善2.7772万农村低收入贫困人口生产生活条件。按农村低保和“五保”人数计算，农村医疗年人均救助
水平不低于80元；按城市低保人数计算，城市医疗年人均救助水平不低于80元。确保受灾群众及时得到救助，因灾倒塌房屋得到及时恢复重建。推广畜牧兽医新技术，帮扶2900户养殖户，实现养殖户人均增收80元。
（3）教育助学工程。 免除850000农村义务教育阶段学生的学杂费和教科书费，做到“应免尽免”；确保享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生与当地农村义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策；对城市义务教育阶段学生，逐步实行免收学杂费政策；扩大65000寄宿学生生活补助范围，提高补助标准，做到“应补尽补”。全市在城镇就读的农民工子女接受义务教育学生人数达到
1.5万人；建设改造27所留守儿童寄宿制学校的教学用房和学生宿舍。资助贫困大学生比例达到25%以上；对2.9万名中等职业教育1至2年级农村学生全部实施资助；对2400名县镇、农村公办普通高中家庭特别困难学生实施资助。全市义务教育阶段在校残疾学生达到2800人。
（4）社会保障工程。 把符合享受最低生活保障条件的城镇居民纳入低保，实现应保尽保，全市累计月人均补助水平不低于88元。把符合条件的五保供养对象全部纳入供养范围；新建、改扩建农村中心敬老院22所；新增床位1900张；全市“五保”供养对象集中供养率达到25%。城镇基本养老保险覆盖人数达到40.62万人；城市国办老年社会福利机构
床位新增100张；全市新型农村养老保险试点覆盖范围达到0.50万人。
（5）医疗卫生工程。 新型农村合作医疗制度覆盖7个县（市、区）；覆盖农业人口538万人。建成功能完善的社区卫生服务机构5个；社区卫生服务人口覆盖率达到85%。启动5个妇幼保健机构建设；为1个妇幼保健机构配备急救设备。
（6）百姓安居工程。 解决1900户农村特困无房户和受灾群众住房困难；实施地质灾害避险搬迁安臵工程，搬迁600户。新建廉租住房800套，面积4万平方米；新增租赁补贴2000户；新建经济适用住房400套，面积2.4万平方米。支持农民新建沼气池2.9万口。实现3797个20户以上自然村“盲村”广播电视“村村通”。
（7）道路通畅工程。 建成通乡油路（水泥路）355公里、通村公路1100公里、农村渡改桥520延米、乡镇客运站（点）25个。完成公路安保工程50公里，整治公路危病桥150延米。
（8）环境治理工程。 挂牌限期治理9户工业企业；挂牌限期治理4户规模化畜禽养殖企业。启动11个省级村庄人居环境治理试点。组织实施2处重大地质灾害治理工程。改造中低产田6.75万亩；实施“金土地工程”，整理3.9万亩土地，实现新增耕地0.37万亩， 建成高标准基本农田2.33
万亩。实施森林管护865万亩；建设公益林12万亩；巩固退耕还林成果66.58万亩。综合治理水土流失面积95平方公里；解决14万农村人口饮水安全；完成34487口红层水井，解决分散农户120705人的饮水困难。
23.“妇幼保健年”活动： 省委、省政府将20xx年确定为“妇幼保健年”。总体目标是：通过开展“妇幼保健年”活动，使全省妇幼保健体系建设得到明显改观，妇幼保健水平得到显著提升，妇幼保健工作长效机制得到建立和完善，妇幼保健公共卫生职能得到发挥；强化出生缺陷干预措施，出生缺陷发生得到有效预防和控制；非民族地区住院分娩率达到90%以上，孕产妇死亡率和儿童死亡率分别降至50/10万和20‰以下。
24.安全生产“隐患治理年”： 即以矿山、交通、冶金、化工、烟花爆竹、建筑施工等高危行业为重点，以治大隐患、防大事故为主，全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境，以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题，深入治理各种隐患，有效防范遏制重特大事故。认真整改去年已排查的隐患，尤其是去年以来发生过较大以上事故的企业、隐患排查为零的企业和规模以下小企业，确保不留死角，不留盲区。