政 府 工 作 报 告
第一次会议上
泉州市市长 黄少萍
——20xx年1月6日在泉州市十五届人民代表大会
过去五年及20xx年政府工作回顾
本届政府的五年，在中共泉州市委领导下，泉州市各级政府坚持以科学发展观为指导，扎实推进?两个加快?和跨越发展，完成十四届人大各次会议确定的目标任务，成为泉州经济社会快速发展、人民群众受益最多的时期之一。
——综合实力显著增强。五年来，泉州市生产总值（预计，下同）、财政总收入、一般预算收入、规模以上工业产值、全社会固定资产投资年均分别增长14.1%、22.1%、20.6%、22.4%和26.8%，达4270亿元、500.36亿元、242.09亿元、8240亿元和1573亿元，均比20xx年翻一番以上，经济总量连续13年位居全省首位；形成3个产值超千亿元、2个产值超500亿元产业集群。
——城乡面貌显著改善。五年来，泉州城市发展从沿江向环湾推进，新一轮城市总体规划获批实施，中心城区建成区面积161.5平方公里、城镇化率59.5%，分别比20xx年增加81.5平方公里和11.5个百分点。累计抓好各级新农村试点示范村960个、扶贫开发重点村380个。新增公路、铁路里程3639公里和87公里。
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——改革开放显著加快。五年来，政府机构、规范行政自由裁量权、行政审批、简政放权等改革取得新成效。全市累计完成外贸出口、实际利用外资分别达357.5亿美元、117.5亿美元，年均增长20.6%和13.4%。泉商?回归工程?实现投资370亿元。设立泉州台商投资区，新批2个国家级开发区和4个省级重点商品出口基地。
——人民生活显著提高。五年来，泉州市累计完成财政民生支出708.86亿元，年均增长24%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达28680元和10550元，是20xx年的1.8倍和1.6倍；基本医疗保障制度、城乡居民养老保险制度实现全覆盖；所有县（市、区）实现教育双高普九；孕产妇、婴儿死亡率分别下降74.8%和47.9%；闽南文化生态保护实验区设立，南音入选世界?非遗?名录；成功举办第六届全国农运会、第六届中国航海日、闽南文化节等活动。
20xx年，全市按照市委?项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展?工作思路，全力以赴保增长、调结构、促跨越、重民生，实现了?十二五?开好局、起好步。
1.突出应对困难形势，力促经济平稳增长。全市生产总值、财政总收入分别增长13.5%和25%。所有县（市、区）财政总收入均超10亿元。政企携手形成合力。市、县两级召开企业调研座谈会205场，帮助协调解决问题1900多个。加强对重点行业、重点企业和新增长点的服务扶持，支持民营龙头企业发挥支撑作用，亿元企业累计完成产值6490亿元，增长34.3%。30位民营 2
企业家联合发出倡议，留住总部机构。政策扶持全面展开。制订实施减轻企业负担的政策，减免行政事业性收费18项。出台自主创新、总部经济、动漫软件、工业设计、高新区建设等20多份政策文件。财政支持力度加大。全市财政安排扶持资金12.94亿元。帮助企业争取上级资金补助2.54亿元。生产要素保障有力。中小企业贷款余额1820亿元；重视非银行金融机构的作用，累计为3700多家小微企业担保和发放贷款184亿元；新增上市企业14家，融资93亿元。市场开拓成效明显。成功举办泉州商品博览会系列重大经贸活动。新增出口超亿美元企业6家，外贸出口突破百亿美元大关，增长26%。项目支撑坚实有力。抓好455个工业重点技改项目，完成技改投资248亿元，增长23.4%。积极参加省大型民企对接会、赴港澳重大经贸活动、?9〃8?投洽会，纳入省?三维?对接跟踪管理项目210个，总投资3719.25亿元。
2.深入实施“五大战役”，发展后劲持续增强。2154个?五大战役?项目完成投资1366亿元，完成年度计划123.8%。重点项目建设战役，418个重点项目完成投资670亿元。新增长区域发展战役，泉州湾、湄洲湾南岸、安永德三大增长区域完成全社会固定资产投资1393亿元。城市建设战役，236个项目完成投资270亿元。小城镇改革发展战役，21个试点小城镇947个项目完成投资330亿元。民生工程战役，553个项目完成投资96亿元。
3.加快转变发展方式，产业结构优化升级。科技人才作用更 3
加凸显。召开企业创新千人大会，落实财政科技经费5.82亿元，实施科技项目600多个，新增国家火炬计划重点高新技术企业8家、省级高新技术企业61家；国家级高新区管委会正式揭牌；高新技术产业产值1398亿元。颁布实施《泉州市中长期人才发展规划纲要》。新增5个院士专家工作站。先进制造业持续壮大。纺织鞋服、石油化工、装备制造、光电信息等行业产值增速均超过20%，泉州船厂修船、福橡合成橡胶等建成投产，泉州软件园、中国国际信息技术产业园、金保利、阳光大地、华锐风电等建设加快。新增中国驰名商标20件。现代服务业加快培育。港口货物、集装箱吞吐量分别达9300万吨和150万标箱，晋江陆地港投入运营。新增3A级以上物流企业9家。实现社会消费品零售总额1421亿元，增长18.2%。完成旅游总收入288.4亿元，增长14.2%。泉台合作持续拓展。台商投资区基础设施建设全面铺开。惠安国家级台湾农民创业园获批。成功举办第三届海峡论坛泉州系列活动和第四届海峡两岸农产品采购订货会。
4.强化水利设施建设，“三农”基础更加巩固。完成农林水支出30.15亿元，增长42.6%，农民人均纯收入增长13.5%。农业生产实现增产增效。新增国家级农业产业化重点龙头企业2家、农业?三品?认证30个。农林牧渔业产值268亿元。农村生产生活条件持续改善。实施水利项目58个，完成投资16.3亿元，白濑水利枢纽工程、晋江防洪工程前期工作加快推进，27.5万农村人口饮水安全问题得到解决。植树造林34.32万亩。新农村建设扎实推进。11个省派驻点村落实资金2000多万元，抓好 4
市级新农村建设试点示范村20个和扶贫开发、老区重点村20个。小城镇改革发展不断深化。落实市级财政补助资金4500万元，新增3个省级、6个市级试点小城镇，完成所有试点镇总体规划修编，一大批现代产业、基础设施项目加快实施。
5.全力推进环湾发展，城市建设步伐加快。开展?城市建设管理年?活动，317个项目完成投资358.03亿元。城市建设改造全面铺开。东海、城东、北峰等新区建设加快推进，市行政中心完成搬迁；刺桐路改造、坪山路高架桥、洛江滨江大道竣工，东海隧道、后渚至城东通道将在春节前主线通车。浦西、龙头山、法石等39个?三旧?改造项目完成投资70.5亿元。新增绿地342.55公顷。城市环境整治深入实施。完成中心市区道路沥青化改造6条、电力线路缆化改造27条，新购公交车100辆。开展中心市区市容市貌专项整治行动，实施市容市貌项目23个。城市管理水平不断提升。启动城市卫生管理考评工作，加大市政设施维护力度。
6.加强节能减排工作，生态建设成效明显。全力做好国家环保模范城市复核迎检准备。节能降耗工作扎实推进。组织实施9个国家级重大节能项目和42个省级节能、循环经济项目。环境污染整治力度加大。实施重点流域和近海水域环境综合整治项目141个，投入资金13.8亿元，近海水域功能区水质达标率77.8%；完成北渠水源综合整治工程，以及崇武至秀涂海岸带资源环境保护年度整治任务，实施中心市区百源川池和内沟河清淤疏浚截污。加强对重点行业污染整治，查处环境违法企业488家。环保 5
基础设施不断完善。建成污水处理厂2座、管网178公里、垃圾转运站9座。
7.着力保障改善民生，社会保持和谐稳定。就业和社会保障工作得到加强。全市新增城镇就业15.5万人，新增农村劳动力转移就业6万人，城镇居民人均可支配收入增长14%。参加职工?五险?人数增加38.9万人次；参加新农合、城镇居民医保人数分别达560万人和165万人，人均财政补助均增至200元以上；建立社区居家养老服务中心100个、养老服务机构68家。开工建设保障性住房45169套，超额完成省下达任务。新设平价商店104个、直供销售点167个。社会事业稳步发展。建设31所公办幼儿园；中小学校舍安全工程开工面积51.56万平方米，中心市区增加优质义务教育学位1万个；保障外来务工人员随迁子女26万人平等接受义务教育。《董生与李氏》、《节妇吟》拍摄成数字电影，高甲戏剧团国家一级演员获梅花奖。成功承办世界女排大奖赛、第十届亚洲空手道锦标赛。基层医疗机构全面实施药品零差率销售，启动县级公立医院改革试点，新增床位数1726张。社会管理创新扎实推进。开展?保平安创满意促和谐?专项行动，?清网行动?综合绩效考核位居全省第一。政府其他工作全面推进。
8.促进机关效能提速，政府建设得到加强。自觉接受市人大及其常委会监督。支持市政协履行职能。办理人大代表建议304件、政协委员提案465件，满意率均达100%。圆满完成11件34项为民办实事项目。组织开展绩效评估暨?五大战役?考评工作； 6
下放市级行政审批事权79项；在全省率先推行网上远程协同评标。
回顾五年来的工作实践，我们深切体会到：必须坚持党的领导、服务大局；必须坚持改革创新、彰显特色；必须坚持科学发展、跨越发展；必须坚持民生优先、和谐进步；必须坚持真抓实干、持之以恒。
新一届政府工作及20xx年工作目标任务
政府工作指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省第九次党代会和市第十一次党代会部署，围绕在创新转型中创造新优势，以实施“两个加快”、推动跨越发展为主线，更加突出转变提升、民营经济、环湾发展、文化引领、民生优先、生态建设，做大做强产业、港口、城市，打造加快转变经济发展方式的示范区、县域城乡统筹发展的先行区，建设更加优美、更加和谐、更加幸福的现代化泉州。在实现“十二五”规划目标的基础上，力争至20xx年，全市生产总值、财政总收入等主要指标比20xx年翻一番，综合实力接近东部先进地区水平，在海西建设中持续走前列、挑大梁。 ——推进产业创新转型，创造跨越发展新优势。突出创新引领、人才支撑、产业升级，加快发展方式向集约型转变。推进民营企业?二次创业?，弘扬?晋江经验?，深入实施?百千万亿倍增计划?，建设全国民营经济创新发展示范区。组织实施?产业升级‘四化’工程?，力争至20xx年传统产业品牌企业产值、成 7
长型产业产值、战略性新兴产业产值分别达9000亿元、7500亿元、1000亿元，第三产业比重达40%以上。
——推进城乡创新转型，创造统筹发展新优势。强化中心城市的辐射带动作用，加快城乡结构向一体化转变。围绕建设环泉州湾980平方公里中心城区，规划建设一批环湾战略性、枢纽性、保障性基础设施项目，建好南、北翼新城，实现中心城区建成区面积达250平方公里，打造现代化海湾型城市。巩固壮大县域经济，有序推进沿海产业向山区县域梯度转移，支持安溪、永春、德化建设?泉州中心城市后花园?。深化小城镇综合改革，加快新农村建设，促进农业增产、农民增收、农村发展。
——推进生态创新转型，创造可持续发展新优势。围绕促进经济与生态双赢，加快发展模式向低碳化转变。全面推行节能减排，加快发展绿色低碳经济；完善生态补偿机制，抓好崇武至秀涂、崇武至泉港海岸带保护利用；建成国家级生态市。
——推进文化创新转型，创造协调发展新优势。推动文化与经济社会共荣发展，加快文化大市向文化强市转变。基本建成覆盖城乡的公共文化服务体系；把文化产业培育成为支柱产业，力争文化产业增加值占地区生产总值比重达6%以上；争创全国文明城市。
——推进社会创新转型，创造和谐发展新优势。更加注重人的发展，加快社会管理向服务型转变。保持城乡居民收入年均增长10%以上。加快推进基本公共服务均等化。大力创新社会管理。
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20xx年是新一届政府的第一年。泉州市发展主要预期目标为：地区生产总值增长12%；财政总收入增长18%，其中一般预算收入增长18%；规模以上工业产值增长21%；工业增加值增长13.6%；第三产业增加值增长11%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口增长10%；实际利用外资（历史可比口径）增长9%；社会消费品零售总额增长16%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在2%以内；人口自然增长率控制在
7.5％。以内；完成省下达的节能减排任务。
1.更加注重转变提升，加快培育创新力强的现代产业
以推进民营企业?二次创业?为突破口，发挥先进制造业的强大支撑，增强现代服务业的拉动作用，进一步提升实体经济发展水平。切实增强科技创新活力。深入开展企业自主创新三年行动，实施科技项目600个，新建产业技术创新联盟6个。建好国家级高新区，新增高新技术企业30家、创新型企业20家。大力实施标准化战略。认真落实人才激励政策。致力打造先进制造业基地。实施?传统产业高端化工程?，支持民营龙头企业通过改制上市、资本运作、兼并重组、品牌建设，打造百亿集团和领军企业，抢占四大优势产业的高增值环节和高技术领域。实施?成长型产业集群化工程?，抓好中化炼油、联合石化脱瓶颈、石狮PTA二期等龙头项目，力争海峡轨道客车、玖龙纸业等投产，推动四大成长型产业上下游一体化发展。实施?新兴产业规模化工程?，抓好安溪湖头光电产业园等项目，提高四大战略性新兴产 9
业的规模生产力。要加快工业化与信息化融合，发展物联网和云计算，争创国家新型工业化产业示范基地。大力发展海洋经济。开展?第三产业发展年?活动。实施?服务业现代化工程?，组织实施服务业重点项目91个。围绕构建现代物流体系，抓好中航三叶海西物流园、江南商贸物流中心等建设，大力发展港口物流。围绕构建现代市场体系，支持建设海峡石化产品交易市场、石狮国际轻纺城、中国水暖城三期等专业市场。围绕构建现代商贸体系，发展新兴消费业态，做好全国家政服务体系建设试点城市工作。围绕壮大商务服务业，培育一批税收超5000万元、超亿元的商务楼宇。围绕争创全国著名的旅游目的地，支持清源山创建5A级旅游景区，抓好18个旅游重点项目，把旅游业培育成为主导产业。完善中小企业公共服务体系。加大小微企业帮扶力度，推动大企业与中小企业协作配套、共同发展。充分发挥银行业金融机构的融资主体作用；规范壮大小额贷款、担保等非银行金融机构。
2、更加注重以人为本，加快构建亲和力强的幸福家园 抓好就业这个民生之本。完善就业培训制度，培训各类劳动者25万人次。加强社会保障工作。新增城镇职工?五险?人数30万人以上。建好泉州老年公寓、江南老年颐乐园及150个社区居家养老服务中心。全力保持物价稳定。完善住房保障体系，开工保障性住房2.95万套。着力建设教育强市。确保2个区（市）通过?教育强县?省级评估验收。建设70所公办幼儿园。加快城东学园建设和东海学园、江南学园开工，新增义务教育标准化 10
学校290所。加强校车安全管理。提升群众健康水平。抓好中医联合医院、泉州第一医院城东新院二期、二院东海新院等建设；扶持62家边远困难乡镇卫生院发展。真心实意为群众办事。切实抓好市区供水管网改造及水质优化工程、取消公交空调费、为335户农村低保家庭建设安居房等29项为民办实事项目。
3.更加注重基础夯实，加快形成保障力强的“三农”格局 全市安排财政支农资金19.08亿元。提升现代农业。大力发展精细农业、设施农业和高效生态农业，实施?131?强龙工程。强化?五新?推广，引进农作物新品种160个。壮大提升茶产业，办好安溪茶学院。促进现代渔业增效增收。强化基础建设。抓好60个水利项目，争取白濑水利枢纽工程列入国家大中型水库建设规划，大力推进桃源、八峰、双溪、彭村等水库及台商投资区、晋江、石狮引水工程建设。深化集体林权制度改革，植树造林33万亩，建设森林泉州。突出试点先行。深化省市试点小城镇改革发展。建好20个市级新农村建设示范村、20个扶贫开发重点村、5个旧村居改造试点村、4个老区跨越发展工程重点帮扶村。
4.更加注重打好“五大战役”，加快拓展支撑力强的发展平台
积极拓宽领域和深化内涵。把农林水利、?四绿?工程、城镇美化、造福工程、饮水安全、防灾减灾等纳入?五大战役?实施范畴。重点项目建设战役要实施项目441个，其中在建项目298个、计划投资648.9亿元。新增长区域发展战役计划完成固 11
定资产投资1606亿元。城市建设战役要实施项目159个、计划投资156.7亿元。小城镇改革发展战役要实施项目790个、计划投资269.5亿元。民生工程战役要实施项目403个、计划投资76.2亿元。深化?三维?项目对接。全力以赴引进大型央企、知名民企、世界500强投资。深化?回归工程?，吸引在外泉籍企业项目回归、总部回迁。有效保障战役实施。做好项目前期工作，争取上级政策、资金、项目布局支持。加强资金运作管理，支持发行企业债券。推进土地整理，实施填海造地工程。
5.更加注重港口先导，加快完善竞争力强的开放体系
拓展港航综合交通。抓好肖厝5#和6#泊位、小岞5万吨级码头等建设，石湖5#和6#泊位、秀涂16#泊位等开工。确保晋石、金安高速公路通车，加快南石、泉州湾跨海大桥、莆永、沈海复线、安溪连接线等建设进度；加快湄洲湾南岸铁路支线、福厦铁路惠安站等建设；完成泉州晋江机场改建。巩固扩大泉台合作成果。加快泉州台商投资区开发开放。积极承接台湾光电、装备、石化以及现代农业、服务业转移，抓好旺旺福建总厂、迪斯腾太阳能电池以及国家级台湾农民创业园、台湾农业技术新品种推广中心、海峡西岸农产品物流中心等建设。抢占国内外市场。打造一批万店品牌专卖企业。培育一批国家电子商务示范企业，规划建设电子商务聚集区。加快转变外贸发展方式，用好人民币跨境贸易结算试点政策，扩大出口信用保险和保单融资覆盖面；办好品牌泉州香江行、海峡时装周等活动。加强外事侨务工作。
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6.更加注重实施环湾战略，加快建设带动力强的中心城市 深化?城市建设管理年?活动，组织实施项目298个，年度投资300亿元以上。构建环湾交通网络。启动环湾一环快速路、环城内环和外环快速路等重要交通节点的改造提升，抓好泉州大桥拓改、武荣大桥、金屿大桥、国道324丰洛段和晋鲤段及环湾各片区市政道路建设，确保田安大桥、站前大桥建成通车。大力发展环湾公交，加快建设泉州高铁站综合客运交通枢纽。推进环湾全面开发。东海片区要抓好新工人文化宫、东海大厦等建设。城东双阳片区要尽快实施千亩商贸综合开发项目，抓好洛江中心商城等建设。江南池店片区要建好江南新城，加快池店城市建设步伐。泉州开发区要加快扩区发展、提升清濛园区。北峰丰州片区要抓好滞洪区、南启动区等建设。台商投资区要启动百崎湖东片区、秀涂城市生活配套服务区建设。晋江滨江片区要加快泉商大厦、世贸中心等进度。石狮环湾区域要加快蚶江、祥芝片区规划建设。南安霞美片区要抓好光机电贸展中心等项目。惠安崇武山霞片区要有序推进崇武古城保护开发。提升环湾城市功能。加快建设东海等总部经济区。加强泉州古城保护开发。实施中心市区绿化景观提升改造工程，建设泉州植物园、晋江两岸景观带主题公园、观音山、桃花山和滨海公园。强化环湾城市精细化管理。深入实施市容环境提升行动，及时做好道路破损、井盖丢失、路灯损坏的修复工作。建设数字化城管平台。
7.更加注重低碳发展，加快构筑承载力强的生态环境
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切实提升节能实效。抓好60个重点节能、循环经济项目；建成金井、小岞风电场。切实提升减排实效。加强制革、印染、化工、电镀、造纸等行业深度治理。抓好6座城市污水处理厂、16座乡镇污水处理厂及配套管网、16个垃圾中转站及收集转运系统建设。切实提升环境整治实效。加强崇武至秀涂海岸带资源环境保护，深化近海水域、重点流域等环境污染综合整治，完成中心市区内沟河截污。
8.更加注重文化引领，加快迈向软实力强的文化强市
加快发展公益性文化事业。加快闽南非物质文化遗产中心博览苑、泉州木偶剧院、泉州图书馆以及各类群众文化阵地建设。大力发展文化产业。加快泉州当代艺术馆、T淘园、晋江创新创意创业产业园、南安创意产业基地等建设，办好首届创意产业节，举办行业性工业设计大赛。深化文化体制改革。加快文化、广电、新闻出版等融合发展。重视发现培养扎根基层的乡土文化能人和非物质文化遗产传承人。致力提高市民素质。
9.更加注重管理创新，加快打造凝聚力强的和谐社会
维护社会安定。落实社会治安综合治理责任制。严格落实依法处理信访事项?路线图?。保障社会安全。促进社会和谐。提升国防动员和双拥工作水平。
打造勤廉兼优、为民高效的政府。解放思想、开拓创新。要紧跟时代脉搏，树立世界眼光，强化战略思维，始终坚持抓全局性、导向性的大事。用改革创新的思路，做足民营经济、文化名城、侨台资源等文章。敢于负责、敢于担当，切实用科学先进的 14
理念、先行先试的胆识、行之有效的办法破解难题、推动工作。 鼓足干劲、奋发有为。越是复杂形势，越是严峻考验，越要迎难而上、锐意进取，充满激情地履职尽责；鼓实劲、出实招，真抓实干地开展工作。要有顽强拼搏的闯劲。雷厉风行、高效运作。自我加压、奋力争先。
执政为民、服务至上。政府工作要始终把人民利益放在第一位。腾出更多时间、更多精力，多做打基础、利长远、惠民生的好事实事。进一步提升政府执行力和公信力。
依法行政、清正廉洁。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。完善决策机制，加强政务公开、行政复议、行政调解，建设法治政府。坚持艰苦创业、勤俭办事，把有限的资金用在刀刃上。
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