站位新起点 争创新业绩
奋力推进南安科学发展新跨越新提升
——20xx年12月18日在市十六届人大一次会议上的政府工作报告
南安市人民政府代市长王春金
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年政府工作回顾和今后五年目标任务
本届政府任期五年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入学习实践科学发展观，面对机遇乘势而上、抢先发展，遭遇困境迎难奋进、化危为机，“十一五”目标顺利实现，“十二五”规划开局良好，圆满完成十五届人大历次会议确定的目标任务。南安迈进持续快速发展的轨道，发挥了在海西和泉州发展大局中挑大梁、走前列的重要支撑作用，开启了跨越腾飞的崛起路，谱写了科学发展的新篇章。
五年来，我们始终坚持发展第一要务，紧紧凝聚百万人心同谋发展的共识与合力，抢抓国家支持海西、扩大内需等战略机遇，在金融危机和复杂局面的考验中固本培源、砥砺拼搏，在打好“五大战役”中比学赶超、展现作为，推动南安发展实现历史性跨越。五年来，我们始终抓牢转变发展方式的关键，深入推进“工业立市”战略，积极发挥产业、基地、市场联动效应，以创新驱动转型升级、抢占高端，以项目带动要素集聚、层次提升，培育壮大了一批现代产业群，成为
全省特色产业排头兵。五年来，我们始终深化改革开放，持续推出一系列适应南安发展的先行先试举措，不断把好的思路转化为实践，把潜在优势运作成可供实施的项目，把看似不可能的事情办成功，为发展注入源源不断的动力。五年来，我们始终着力破解城乡和区域发展不平衡，统筹推进南部率先、中部崛起、北部振兴，努力化发展差距为发展特色多样化，城乡面貌呈现前所未有新变化。五年来，我们始终致力增进民生福祉，多办关系社会普惠、关系长远利益的事，多办群众最迫切、最期望办的事，社会更加和谐有序，群众更为幸福安康。
经过五年的奋斗、创造和积累，南安发展的方向更加清晰，前进的步伐更为坚定，腾飞的基础日益厚实，已经站上新的更高历史起点，正以崭新的风貌，在腾飞崛起的征程上阔步向前。
1、经过五年拼搏奋斗，南安站上经济总量加速扩张、科学发展快步跨越的新起点。全市生产总值突破500亿元、达576.5亿元（预计数，下同），是20xx年2.3倍，年均增长14.7%；财政总收入突破50亿元，是20xx年2.7倍，年均增长22%；一般预算收入突破25亿元、达26.9亿元，是20xx年3倍，年均增长24.4%；规模以上工业产值突破1000亿元、达1030.3亿元，是20xx年3.5倍，年均增长28.4%；全社会固定资产投资突破200亿元、达219亿元，年均增长34.7%，五年累计投入668.8亿元，是前十年总和2倍；社会消费品零售总额接近200亿元、达196.4亿元，是20xx年2.2倍，年均增长16.5%。入围全国县域经济基本竞争力、中小城市综合实力、最具投资潜力百强并逐年递升至第47位、第38位和第28位，居福布斯中国大陆最佳县级城市第22位，荣获“中国十佳改革县市”称号，成为海西县域经济发展最活跃、速度最快的地区之一。
2、经过五年拼搏奋斗，南安站上产业结构持续优化、民营经济蓬勃发展的新起点。三次产业比例调整为3.5∶65.8∶30.7；现代农业产业规模和竞争力显
著提升，标准化生产基地面积达1万亩，拥有泉州市级以上农业龙头企业22家，发展农民专业合作社107家，无公害、绿色和有机食品认证数量达125个，比20xx年增加78个；特色产业走上高端化、集群化道路，石材陶瓷、鞋服轻纺跨入200亿元产业集群行列，水暖厨卫、机械装备突破150亿元规模，光电信息产业从无到有，晋身国家高新技术产业化基地，“二区八基地”累计入驻292个新项目；现代服务业加快发展，新增3A级以上物流企业2家、3A 级以上旅游景区2个、星级酒店5家，新入驻银行业金融机构6家，世界500强企业沃尔玛正式落户，第三产业增加值176.8亿元，五年翻了一番。民营经济蓬勃发展，现有规模以上工业企业1030家、亿元产值企业207家，五年分别增加332家和144家；创新热潮充分涌流，上市企业从零突破到4家，新认定国家高新技术企业31家，新增行业（企业）及工程技术中心61个、工商认定驰名商标11枚，实施科技计划项目500多个、技改项目近1000个，年专利申请量和授权量均突破2000项大关，万元GDP能耗下降15%；新设立院士专家工作站1处、博士后工作站1处，引进博士后等各类高层次人才380多名，聚才引智平台建设居全省前列。跻身“中国商标发展十强县”，荣获“福建省知识产权强市”和“循环经济示范市”称号。
3、经过五年拼搏奋斗，南安站上基础设施更为完善、城乡面貌日新月异的新起点。城市总体规划局部调整和新一轮土地利用总体规划获得批准，南部、中部和东溪流域3个区域发展规划渐次实施，编制完成各类规划130项，基本形成覆盖城乡的完整规划体系。城乡基础设施不断健全，五年实施重点建设项目195个，总投入291亿元，福厦高铁、泉三高速、沈海高速扩建和南惠高速建成通车，南石高速开工建设，南官公路完成路面改造并启动拓宽工程，非高速公路收费站全面撤销，公路密度是全省2.3倍、全国4.5倍，交通网络化程度进入全国发达地区行列；垃圾集运处理实现城乡全覆盖，污水处理、供气、供水、通信、环卫
等设施大为改善，新设邮政便民网点573个，新增变电容量五年翻一番。环境建设保护力度持续加大，实施水利工程392个、近海水域等水环境治理项目100个，完成植树造林14.9万亩，治理水土流失面积18.5万亩，启动三年内全面退出饰面石材矿山开采计划，关停取缔各类污染企业715家，主要污染物减排任务全面完成，全社会环保资金投入41.6亿元，生态环境更加良好，森林覆盖率达52.7%。市区“东进北拓”步伐加快，“五大中心”项目全面推进，中心市区建成区面积27.5平方公里、城市人口22.2万人，分别是20xx年2倍和1.2倍，跨江发展渐显格局；新建城市道路面积48.9万平方米、夜景照明工程110公里，完成12条市政道路沥青化改造，城区交通更加畅通安全；建设武荣公园、河滨公园等一批生态景观工程，新增公园绿地面积149万平方米，西溪两岸生态环境整治入选中国人居环境范例奖，山水宜居城市面貌更加彰显，成为省级园林城市、省级卫生城市。城镇组团化建设全面铺开，水头滨海新城、罗东银河新城等项目快速推进，5个试点镇累计完成投资超130亿元，水头小城镇综合改革试点成效居全省榜首，一批宜居宜业新市镇加速形成，城镇化率从33.6%提高到51.4%。农村面貌焕然一新，累计投入“三农”扶持资金12.6亿元，是前五年投入的3倍，培育各级新农村试点示范村139个，“世纪之村”信息化服务平台覆盖全国1万多个行政村，形成8类新农村创建类型，涌现出一批全国、全省新农村建设先进典型。
4、经过五年拼搏奋斗，南安站上人民生活大幅改善、和谐局面更加巩固的新起点。五年财政民生投入年均增长73%，办成61件172项为民办实事项目，新增城镇就业9.3万人，转移农村劳动力4.6万人，实现城镇居民人均可支配收入24326元、农民人均纯收入10923元，年均分别增长13%和11%，比前五年增幅提高3.3个、3.6个百分点，居民储蓄存款余额实现翻番，群众生活更加殷实。
新农保与被征地农民社保“两保合一”走在全省前列，14万60岁以上老人领到养老金，城镇居民医保和新农合保障持续提升，61.9万人次结报医药费10.5亿元，慈善捐助、社会救济、扶贫帮困、抗灾救灾等各项工作深入推进，城乡低保应保尽保，建成保障性住房2355套、各类安居造福工程2319户，基本构建起以全民养老、医保为主，其他保障配套较为完善的社会保障体系。社会事业协调发展，五年财政投入教育38.3亿元、医疗卫生12.3亿元、文化体育2.6亿元，分别是前五年的2.8倍、9.8倍和2.3倍，“双优”通过省级教育督导评估考核，完成校安工程45万平方米，市医院病房大楼、中医院二期和22个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）改造工程如期竣工，新建“农家书屋”306家、乡镇文化综合站13个，新增国家级体育公园1个、省级以上健身活动中心205个，蝉联全国科技、文化、体育先进市和科普示范市、全国双拥模范城称号，成为全国白内障无障碍市，教育、文明、计生等创建工作均进入全省先进行列，群众从改革发展中得到更多实惠。市十五届人大一次会议议案有效落实，打黑除恶、命案侦破、网上追逃战绩持续居泉州市前列，官桥治安防控模式正式申报中国地方政府创新奖，社会管理创新典型示范作用增强，成为全省平安县（市）。同时，其他各项社会事业均取得新进步。
5、经过五年拼搏奋斗，南安站上改革开放纵深推进、创新活力持续迸发的新起点。国有资产管理体制改革稳步实施，强镇扩权步伐加快，城市规划建设管理和农村综合改革抓出新亮点，审批制度改革、优企惠企服务网站建设、行政服务中心质量管理体系认证等行政服务创新始终走在全省前列。组建红桥创投引导基金、推行重大项目BT和BOT运作、商标质押融资、小额贷款公司试点、项目信托融资、发行企业债券等投融资机制创新屡开南安先河，公共资源市场化配置机制不断健全，扶持民营企业做法在全省示范推广。对外开放持续深化，在全省
率先实施“回归创业”工程，引进各类项目1054个，总投资778.5亿元，实际利用外资（验资口径）年均增长23.7%；多元化市场战略成效凸显，出口市场拓展至146个国家和地区，自营出口商品总值年均增长20.3%，开放型经济焕发新活力。率先设立大陆地区首个驻台商会、全省首个南台人才交流服务中心，成功举办四届海峡两岸农产品采购订货会，成为海西最大的对台农产品集散中心；对台海上客货运直航实现常态化，“三条通道”建设走在全国前列。
6、经过五年拼搏奋斗，南安站上政府服务更富实效、施政能力显著提升的新起点。坚决贯彻市委决策部署，严格执行市人大及其常委会决定、决议，及时吸纳市政协重大调研成果和各种真知灼见、贤言良策，五年办理人大代表建议和政协委员提案1830件，满意率和基本满意率达100%，较好解决群众关注的一批热点难点问题。政府信息公开、重大事项公示、重大决策风险评估全面实施，规范中介机构、源头治理工程建设领域突出问题等举措成为全省先行创举，政府决策机制和惩防腐败体系不断健全。《监督法》有效落实，行政自由裁量权更加规范，成为全省依法行政试点县（市）。率先施行乡镇（街道）科学发展分类考核和村级效能考核办法，完成政府机构改革和4轮行政审批项目清理工作，事业单位绩效工资和干部队伍津贴补贴制度更加规范，机关效能建设成效居泉州前列。矛盾纠纷调解对接和重大事项应急处理机制不断完善，信访工作进一步加强，市长热线答复和立项转办率达100%，群众利益诉求渠道不断拓宽。与此同时，海内外联谊工作进一步密切，侨亲捐赠全国唯一连续18年超亿元，22名华侨华人获评“泉州市捐赠公益事业功勋奖”，数量居泉州市首位，全市上下、海内外乡亲围绕“振兴南安”形成了风清气正、凝心聚力的良好局面，为发展注入强大推力。
各位代表，今天的南安，发展氛围昂扬奋进，各项事业蒸蒸日上。这个局面来之不易，振奋人心，倍加珍贵，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向全体离退休干部职工，向驻军部队、武警官兵和驻南单位人员，向海内外南安乡亲和全市各条战线的劳动者、建设者、创业者，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
当然，我们也应清醒地认识到，改革与发展之路从来不会平坦，南安前进道路上还面临一些困难和挑战：经济总量不够大，人均发展水平不高，大项目支撑较欠缺，持续走前列压力增大；传统产业高端环节占比偏低，高新技术产业规模不大，第三产业滞后现象突出，产业结构仍需调整优化；要素瓶颈制约更加突显，节能减排任务艰巨，转变发展方式任重道远；中心城区辐射带动力不强，城市建设和管理水平还有待进一步提升；城乡和区域发展不平衡现象突出，农村基础设施较为薄弱，振兴北部需要长期不懈的努力；保障和改善民生任务仍然繁重，社会事业尚有不少欠账，公共服务和社会管理水平还不够高，创新社会管理的能力亟待进一步强化；政府自身建设还存在薄弱环节，个别公务人员不作为、乱作为乃至腐败行为仍有存在。对此，我们将集中各方智慧和力量，采取更加有效的措施，认真加以解决。
各位代表，展望未来五年，随着全球新一轮经济格局的深入调整，中央支持海西战略的深入实施，全省加快县域经济发展的深入推进，泉州产业、港口、城市的深入联动，南安迎来强势推进科学发展、跨越发展的战略机遇期，迈进率先基本实现现代化的发展关键期。市第十二届党代会确立了建设“五个南安”的宏伟目标，南安腾飞发展愿景可期、大有可为。我们务必把发展作为解决一切问题
的基础和关键，以更积极的作为、更扎实的作风，团结和带领全市人民，加快步伐，矢志超越，用富民强市的新业绩，铸就南安跨越崛起的新辉煌。未来五年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，积极融入海峡西岸经济区和泉州产业、港口、城市发展大局，认真贯彻市第十二届党代会精神，紧紧围绕“五个南安”目标和“五个先行”要求，更加突出转变提升，更加注重改革创新，更加致力均衡发展，更加维护民本民生，着力提升经济竞争力、城乡统筹力、文化软实力、环境承载力、社会和谐力，全面建设更加优美、和谐、幸福的现代创业创新型经济强市，为提前基本实现现代化打下坚实基础。
今后五年，在全面完成“十二五”规划目标和“11255”倍增计划的基础上，力争主要经济指标增幅持续走在全省前列，GDP、财政总收入、规模以上工业产值、固定资产投资和社会消费品零售总额均翻一番以上，城乡居民收入实现倍增，在全国县域经济基本竞争力百强位次不断前移。围绕上述目标要求，必须坚持抓根本、抓重点、抓关键，大力开展“七大转型升级行动”：
一要大力开展产业转型升级行动。加快调优经济结构，推动现代农业优化发展，特色制造业提升发展，战略性新兴产业壮大发展，以生产性服务业为重点的现代服务业快速发展，第三产业增加值比重达35%以上，构筑形成具有南安特色的“5+1”现代产业体系。大力推进“智造兴业”战略，更好地发挥科技与人才的支撑作用，推动经济发展向创新驱动转变，全社会研发投入占生产总值比重达
2.2%以上，高新技术产业增加值占GDP比重达12.5%以上，自主创新能力全省领先，成为全国知识产权强市。
二要大力开展城市转型升级行动。统筹市域功能区布局，统筹城乡经济、人口、生态，推进城乡规划管理、产业布局、基础设施、公共服务、社会保障“五
个一体化”。深化“东进北拓、整合撑大，拥江发展、融入泉州”建设思路，更加突出城市空间优化、功能完善和品位提升，推进大规模城市建设、大范围城市更新、大力度城市环境整治，城市辐射带动和集聚功能显著增强，中心城区建成区面积实现倍增。深入实施“南北对接、协同发展”战略，加快小城镇综合改革发展，推进组团式城镇群建设，建成一批宜居宜业新市镇，东溪流域区域发展跟上全市步伐，城镇化率提升到56%。
三要大力开展体制转型升级行动。持续推进“创新发展系列年”活动，不断深化以市场为导向的体制机制改革，推动转变发展方式、创新投融资机制、优化资源要素配置、统筹城乡综合配套改革等重点领域和关键环节的改革攻坚，大胆先行先试，让一切知识、技术、资本的活力竞相迸发。强化企业管理体制改革，实施企业改制上市“152”计划，大力扶持民营企业“二次创业”，培养一支更具国际视野、经营才能和社会责任感的企业家队伍，培育一批拥有国际知名品牌和核心竞争力的大企业、大集团。
四要大力开展开放转型升级行动。充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快转变外贸发展方式，积极拓展区域交流与合作，更好地接轨海西、承接东岸、融入泉州，全面推进更大范围、更宽领域、更高层次的大开放。发挥打造“回归之城”带动作用，深化“三维”项目对接，大招商、招大商，充分发挥海内外南安人优势，推动南安人经济与南安经济融合发展。树立开放包容姿态，推动民生普惠向“新南安人”延伸，凝聚最广泛的发展合力。
五要大力开展绿色转型升级行动。坚持可持续发展战略，积极构建资源节约型、环境友好型社会，抓好城乡生态绿化，加大“江河湖海”生态整治和节能减排力度，倡导绿色消费模式，节约集约利用资源，基本形成以循环低碳为主导的
生态产业体系、健康高效的生态环境保障体系，循环经济发展居全省前列，国家级生态乡镇覆盖率达80%以上，成为国家级生态县（市）。
六要大力开展文化转型升级行动。推进社会主义核心价值体系建设，加强市民道德文明素质教育，倡导爱拼善赢、诚实守信、乐善好施、开放包容的人文精神。加快完善城乡文化设施和服务体系，大力发展公益性文化事业，充分挖掘和激活传统优势资源，探寻传统文化的现代表达，把文化融入经济社会方方面面，把人文优势转变成发展的竞争优势，加快壮大文化产业，实现文化强市目标，推动文化大发展大繁荣，文化软实力显著增强。
七要大力开展社会转型升级行动。更加突出以民生改善、服务提升为重点的社会建设，把新增财力更多地用在支持发展、改善民生上，千方百计扩大就业，加快提升教育、医疗、卫生、养老服务水平，健全多层次、全覆盖的社会保障体系，完善面向民生的公益性社会服务体系，推进城乡基本公共服务均等化；加强民主法治建设，深化“平安南安”创建，完善公共安全体系，维护社会公平正义，促进和谐稳定，使人民群众生活更加富裕、更具品质、更有保障，幸福感显著提升。加强社会管理创新，探索流动人口、特殊人群和“两新组织”服务管理新机制，推进部分政府服务职能向社会组织转移，推动社会管理向服务型转变。
二、20xx年政府工作安排
各位代表，20xx年是新一届政府工作的第一年。我们将更加突出科学发展、跨越发展主题，紧扣“两个加快”主线，围绕“创新发展推进年”活动要求，坚持项目带动、创新驱动，提升标杆、提高标准，以更足的冲劲、更快的速度、更大的步伐，在全省各地争先恐后的发展竞争中比学赶超、提速跨越，持续走在海西县域经济发展前列。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12.5%，财政总收入增长21%，一般预算收入增长20%，全社会固定资产投资增长
30%，规模以上工业产值增长23%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%，城镇登记失业率控制在1.1%以内，人口自然增长率控制在7.36‰以内，万元生产总值能耗下降3.7%，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排任务。各级政府各部门要按照上级党委、政府和市委的决策部署，实施好376个“五大战役”项目，推动完成投资263.5亿元，以此促进政府各项工作落实，确保全市年度目标任务全面完成。
1、加快产业转型升级，增强现代制造业竞争力
做强特色产业集群。持续抓好光电基地建设运作，扩建阳光大地新能源项目，注重发展太阳能电池组件、光伏发电控制系统和光电应用产品，构筑较为完整的光电信息产业链。加快滨江二期、榕桥锻铸造中心和官桥园区起步区建设，推动福建中冶特种材料基地项目落地开工，大力发展数控机床、自动机械手、汽车配件和重大成套装备项目，提高装备制造配套和精密制造水平。培育壮大石材总部经济、工艺制造、循环经济等高端环节，加快健全装潢装饰、创意设计配套，加强功能性新型建材开发，建设国际化石材产业总部基地。积极推动水暖厨卫一体化，培育发展整体卫生厨房设备、智能卫浴集成项目，强化品牌运营和市场提升，筹建国际水暖采购配送中心，打造全球水暖产业产销中心。推动青少年运动用品产业配套和链条延伸，注入文化创意元素，提升时尚型、品牌化和功能性水平。加强粮油食品、家私制造、户外用品、消防器材等产业技术进步和品牌建设，增强产业竞争力。培育精细化工、生物医药产业，催生新兴产业增长点。
扶强骨干企业方阵。落实和完善扶持中小（微）企业发展政策，安排不低于7000万元的专项资金，支持民营企业“二次创业”，确保新增10亿元产值企业3家、亿元产值企业30家、规模以上工业企业90家，推动110家以上个体工商户转型升级。制定鼓励上市企业返程投资政策，争取新增2—3家上市企业，打
造资本市场“南安板块”。鼓励开展短期融资券、中期票据、集合债券、商标权质押等融资方式，支持农村合作银行增资扩股，规范做大小额贷款公司、担保公司等非银行金融机构，吸引一批金融机构来南安设点展业；开展市级产业基地股权整合，优化国投公司债权债务结构，抓好贸工农国投债券发行；率先成立民间资金监管服务机构，规范和引导民间资金合理流向，营造良好金融生态环境。做好供地工作，扎实推进城乡建设用地增减挂钩试点，完善闲置土地清理处置和存量用地盘活流转机制，鼓励开展“零增地”技改，集约节约用地。加强企业文化建设，办好企业家高级研修班活动，提升民营企业家战略规划决策能力。支持发展劳动用工培训服务机构，引导企业与高校开展用人对接，完成各类技术培训3万人、引进用工3万人。
增强创新引领能力。深入开展自主创新“三年行动”，抓好10个科技专项、206个重点工业项目和280个技改项目，鼓励产学研合作、科技成果转化和创新项目产业化，力争新增工程及行业（企业）技术中心11家、高新技术企业6家、省级创新型试点企业3家。抓紧国家水暖洁具产品质检中心落地建设，力争10家次企业主导或参与各类标准制修订。强化福建专利技术（泉州）展示交易平台运作，扶持一批专利产业化项目，新增知识产权试点示范企业3家、专利授权1600件以上，争创国家知识产权强市。加快企业信息化建设，大力推进“两化”融合，探索推广“精益生产”和“敏捷制造”，提升智造水平。支持闽南科技学院发展，筹建石材工程技术学院和厨卫学院，抓好国家大学科技园、院士专家工作站、博士后工作站、装备制造技术研究院等聚才载体运作，加强人才服务工作，创新定期服务、短期服务、异地服务等人才使用模式，用好1000万元人才专项资金，鼓励以合作伙伴、技术团队形式引进高端人才、紧缺人才。
扩大低碳经济规模。完善差别电价水价、节能减排技改补助政策，推行排污权有偿使用和交易制度，实施建陶业LNG替代计划，加快淘汰落后产能，腾出环境容量。加强重点用能企业能源审计和节能监察，探索节能委托管理服务模式，建好2个国家级节能项目和10个重点节能示范工程。加快中泰石材集控区、电镀集控区（二期）、永泉山生态科技园和再生资源产业园区建设，大力推广工业企业清洁生产，强势推进建筑饰面石材三年全部退出开采计划，进一步扩大石粉碎石综合利用规模，推进产业生态化和生态产业化。
2、切实保障和改善民生，提高人民生活水平
加快建设教育强市。进一步优化城乡教育资源配置，加快44所义务教育阶段中小学校标准化建设，实施256个校安工程项目，建成一中新校区，促进城乡教育协调发展。落实学前教育三年行动计划，完成第一幼儿园迁建和第二幼儿园建设，推进乡镇公办幼儿园全覆盖。加强师德师风师能建设，抓紧解决教师结构性缺编问题，提高教育教学质量。实施省级职教综合改革试点，探索职教集团和综合高中模式，扶持4个实训基地发展。鼓励和规范社会力量参与非义务教育阶段办学，支持和推进继续教育、社区教育、老年教育和特殊教育等各类教育均衡发展。强化校园安全工作，规范校车标准和管理，保障学生出行安全。
推进文化繁荣发展。深化文化体制改革，抓紧完善城乡文化基础设施和服务体系，大力推广蓉中新农村文化建设模式和金山“农家学堂”模式，建成89家“农家书屋”，建设一批文化精品村，丰富城乡文化生活。抓好南安闽南文化生态保护区规划实施，挂牌成立非物质文化遗产保护中心，加强民俗文化精粹收集与整理，弘扬南安历史文化。积极传承和创新高甲戏等传统文化品种，探索乡村文化资源开发与产业化运作，大力培育和引进文化传媒等经营性项目，加快国际影城项目建设，拓展文化沙龙、影音体验等消费新领域、新方式，繁荣文化产业。
实施文化产业人才“122”计划，重视发展培养扎根基层的乡土文化能人和非物质文化遗产传承人。支持文艺创作，培育2—3个文化精品。深化广电事业体制改革，完善电视网络收费改革，办好南安电视台、南安新闻网和《南安商报》，提升南安对外美誉度、知名度和影响力。
完善社会保障体系。健全职工工资正常增长机制和支付保障机制，积极引导大中专毕业生就业创业，新增城镇就业2万人，完成农村劳动力培训1.13万人、转移9300人以上，促进城乡居民收入增加。进一步推动社保扩面提标，巩固提高新型农村养老保险参保率，加快码头敬老院、仑苍社会福利中心建设，鼓励社会资本投资养老产业。加快城乡医疗一体化步伐，探索新农合与城镇居民医保合并实施，大力开展职工医疗互助活动，统筹工伤、生育、失业保险，提高医疗保障水平。完善城乡低保、五保供养和社会救济制度，落实社会救助和保障标准与物价波动联动机制，抓紧残疾人服务中心建设，大力发展慈善事业，多渠道帮扶救助城乡困难群众。加强保障性住房建设与管理，建成残疾人、农村低保、“二女户”、贫困归侨、地质灾害搬迁等各类安居造福工程418套和保障性住房4900套，改善城乡困难群众居住条件。完成13件42项为民办实事项目。
提高全民健康素质。深化医药卫生体制改革，完善基本药物制度；推行医疗救助“一站式”即时结算服务，加快市妇幼保健院、水头滨海综合医院和3所乡镇卫生院业务用房建设，实施90个村级卫生所规范化建设，扶持14所乡镇卫生院中医科发展；发挥市医院人才培养培训基地作用，培养引进一批基层医疗卫技人才，加强医风医德建设，提高基本公共卫生服务水平。实施食品、药品放心工程，完善动植物疫病防控体系，强化农产品标识管理和质量安全监管，建设一批学校食堂、企业食堂固定检测点。落实《全民健身条例》，抓好国家篮球、激流
回旋等训练基地建设，广泛开展全民健身活动。健全计生利益导向机制，强化出生性别比失衡治理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
3、夯实“三农”基础，加快农村改革发展步伐
优化现代农业结构。推进农业“五新”进村入户，鼓励发展“订单农业”、精细种养和农产品精深加工，扶持农业龙头企业发展壮大，力争新增省级农业龙头企业2—3家、农民专业合作社20个、“三品”认证农产品8件。加快农业规模化发展，建好14个特色农产品基地、21个农业示范基地，建立省级新品种核心示范片1万亩，种植和改造生态茶园5000亩。推动农业向二、三产业延伸，鼓励发展农家乐、森林人家和水乡渔村等休闲观光农业，争创3个泉州市级示范点。提升拓展闽台农产品市场、中国粮食城和“世纪之村”信息化平台服务功能，加强和完善地方粮食储备体系，推动冷链物流、网络营销等业态发展。
改善农村发展环境。深化水利改革发展，实施笋塔中型水库、39座重点小Ⅱ型水库除险加固，加快“五江一溪”晋江防洪工程南安段建设，健全气象灾害和森林防火等防灾减灾保障体系。加强农村饮用水源和地表水采样监测，建成3个乡镇饮水安全项目，新增通自来水村12个，确保农村饮水安全。完成40公里农村公路硬化、6个危病桥改造和100公里安保工程，改善农村出行条件。深入开展“家园清洁行动”，完善镇村环卫设施，建设户用沼气300户，优化农村人居环境。
推进农村改革创新。全面落实强农惠农政策，投入“三农”资金2.56亿元，支持农业农村发展。深化集体林权制度改革，完善农村土地承包经营权流转机制，发展多种形式土地适度规模经营，流转耕地5000亩以上。推进农村“三旧改造”，强化农村土地综合整治，建立旧宅基地盘活机制，实行旧村居改造“一村一策”，完成159个村庄规划编制，提升新村建设水平。设立700万元村级组织绩效考核
资金，加强村级班子、村民小组长和“八大员”队伍建设和管理。开展乡镇“三农”服务中心试点，健全农村社会化服务体系。强化农村“三资”管理，探索组建村级投资公司，争取设立村镇银行，引导走银村、企村、村村联合等发展路径，解决农村建设资金问题。推广农村信息化“兰田模式”，建好4个省级、3个泉州市级、26个本级新农村试点示范村，重点帮扶8个经济欠发达村，启动实施老区基点村跨越发展工程，推动特色新农村建设继续走前列。
4、全力突破第三产业发展，增强现代服务功能
培育壮大生产性服务业。设立生产性服务业专项扶持资金，鼓励龙头企业主辅业分离，推动发展业务流程、信息技术外包。制定总部经济发展政策，加快商务中心、水头中小企业营运中心项目进度，引导企业把行政、研发、营销总部设在南安。抓好中航三叶物流、中轻石材物流园和观音山物流基地建设，培育泉三高速南安互通口、泉州高铁站等物流集聚区，扶持做大一批现代物流企业，引进一批第三方物流项目，做大物流经济。加快工业设计与创意产业园、石材与建筑装饰创意设计园和动漫产业园建设，大力发展工业设计、商务营销等项目，培育创意经济。筹建光机电贸展中心和汽贸市场，抓好中国水暖城三期、中国粮食城三期建设，办好石博会、光电信息博览会、水暖泵阀交易会，鼓励企业在中心城区举办展销会、订货会，做强会展经济。
提档升级现代生活性服务业。推进“城市综合体式”片区改造，抓紧沃尔玛商场开业，加快泛华大酒店、弘超大酒店建设，推出一批高级商场、星级酒店用地开发，培育现代商贸街区和商业圈。引进家居、餐饮、服饰等品牌连锁经营，发展养生馆、健身会所等现代生活服务机构，推动消费结构升级。鼓励发展医疗保健、养老、家政等社区服务，开展农村社区综合维修服务试点，合理设立各类便民服务网点，完善社区化便民服务功能。深入实施“万村千乡”市场工程，优
化家电下乡，支持有序促销，引导连锁经营、物流配送向农村延伸，适应农村消费服务需求。
整合提升文化旅游业。加快郑成功文化公园、五里桥文化公园建设，改造提升康美雪峰寺、洪梅灵应寺、向阳五台乐山等旅游景点，推动丰州九日山、蓬华天柱山、洪濑清水岩、英都宝湖岩争创国家3A级以上旅游景区。抓好雪峰度假区、官桥蔡氏古民居、美林观音山、东田凤巢山、码头温泉等项目招商，大力发展休闲度假、养生康体和文化旅游产业，挖掘发展红色旅游、工业旅游和商务旅游，争创2—3个省级工农业旅游示范点。办好凤山文化旅游节和郑成功收复台湾350周年纪念活动。创建“优秀旅游城市”，打造海西中部特色旅游目的地。
5、进一步拓展开放先行空间，开创南台交流合作新局面
全力打造回归之城。完善“回归创业”政策，发挥35家异地商会和海外南安社团纽带作用，建立南商和各界精英信息库，深化与海内外“新南商”、新生代华人华侨沟通联系，办好第十一届世界南安同乡联谊恳亲会，鼓励和促进以南商为主的民营企业总部回归，共同打造“回归之城”。依托海内外南安乡亲人脉和商圈，积极引进一批大型央企、知名民企和外商投资巨头项目，实现资金、技术和人才对接聚合。加强招商项目落地服务工作，力促总投资371亿元的23个已签约“三维”项目落地建设。
推动内外市场拓展。鼓励品牌企业继续开设专卖店、打造旗舰店，加快布局国内营销网络；积极培育一批电子商务示范企业，抢占网上营销份额。引导企业用好外贸促进政策，支持有条件企业收购国际品牌、完善境外营销网络、开展跨国经营和战略合作，加快提高自主品牌和高附加值产品出口比重，全力拓展自贸区等国际新兴市场，增强境外集聚资源和直销产品能力；扶持优势企业、外贸
大户扩大自营进出口，引进和培育大型外贸流通型企业，新增自营进出口企业80家、年出口超千万美元企业3家。
深化南台对接合作。推动ECFA后续补充协议率先落地对接。强化3个台商创业园建设运作，探索在台设立委托招商机构，促进光电信息、精密机械、冷链物流及现代服务业项目深度对接，力争实现台资大企业入驻。筹办第五届海峡两岸农产品采购订货会，抓好南台农业合作示范区、台湾农民创业园和溪南甲鱼孵育基地、翔云台农牧业、眉山裕农牧业等项目建设，深耕南台农业合作。拓展乡镇和民间组织结对交流，加强科技、教育、人才等各领域交流合作。加快石井港区项目建设，完善提升港航设施配套，推动国家一类口岸尽快获批开放，争取设立台湾农产品直销免税市场，扩大对台客货运和小额贸易规模。培育发展海洋经济和临港工业，建设省级海洋经济战略性新兴产业试验区。
6、提速城市发展建设，彰显宜居宜业魅力
强化精细规划。按照“一主两次三组团”城乡建设格局，加强交通联结、用地配置、基础配套和产业布局研究，抓紧完善提升城市总规，优化整合城市发展空间。抓紧编制实施城北、城东等城市重点片区控规，精致编制双溪口等重点区域城市设计，注重建筑设计使用功能、结构形式和视觉艺术有机统一，提升城市景观形象。高标准抓好洪濑、梅山、官桥、英都、康美等镇总规修编，加强中心镇镇区控规编制，建设一批小城市、新市镇。
推进功能完善。加快中心城区“四大片区”、“五大中心”开发建设，抓紧实施美亭城市综合体、工人文化宫、博物馆、图书馆等项目，打造城市现代化标志区。有序推进城东省道308沿线片区、城南旧城区、环西二期、河滨二期等“三旧”改造工程，抓紧建设市民中心、会展中心和美亭等保障性住房，尽快建成帽山、霞东、霞西、桑林、洋美等安置房，建好一批城市商住区，推动城市更新。
抓好新城大道、福庄路、环园北路、学府路、学园中路北延伸段项目建设，建成府前大道、福新路和教育中心路网，同步落实道路修建“三配套”，畅通城市路网。推行建设地下商场、地下停车场和城市综合管沟，集约利用地下空间资源。
增强宜居品位。以撤县建市二十周年为时间节点，启动南金、南洪道路拓宽整治，实施河滨路和省道308线霞美段等立面景观改造，抓紧建成一批重点人居环境工程和重要节点精品工程。实施市区夜景提升工程，新建城市道路亮化工程4公里，照“靓”城市夜空。加快蓝溪湿地公园、崎峰滨江体育公园、市民中心南商公园、城西滨江片区景观带建设，完善城市生态绿地系统。保护和优化城市生态水系，实施城北、美林内沟河建设，推进市民中心循环水系建设和综合治理，赋予城市“水”的灵性。
提升建管水平。创新城建指挥协调和项目运作机制，健全城建融资平台管理和经营机制，推进一批公共设施、公用事业项目建设经营市场化运作，拓宽城建资金来源。加快城市管理数字化工程建设，率先跨进城市“智能管理”时代。严厉打击“两违”行为。实施市容市貌整治提升行动，加大创卫工作力度，强化交通综合整治，治理占道经营和环境“脏乱差”。规范城市户外广告及招牌设置，统一建筑围墙风格。加强城乡公交调度管理和服务提升。健全物业监管服务机制，规范提升小区物业服务管理。
7、集中力量破解区域发展失衡问题，推动北部振兴发展
加强基础设施联结。快速推进环城高速公路南石路段、金安及金仙路段、南安至安溪连接线、泉厦漳城市联盟高速公路南安段建设，启动江滨南路一期和武荣大桥、晋安大桥建设，畅通对外骨干交通。加快南官公路拓改和国道324改线水头段项目建设，抓好泉州火车站站前西大道、向永公路拓改项目，启动茂盛路仑苍段、梅山芙蓉大道项目前期工作，抓紧提级改造东英公路、英仑公路、
向乐公路、县道305线洪梅段等公路干线，规划建设泉三高速省新至康（美）梅（山）连接线、省道307改线、创意大道和雪梅大道，完善提升市域交通体系。投资1.08亿元改造农村电网，建成投用5个110千伏和2个35千伏输变电工程。快速推进南翼、西翼、北翼污水处理厂及配套管网项目，新建5公里中心城区污水管道，完善城乡污水处理体系。着手东北翼垃圾焚烧发电厂选址，推进城乡垃圾集运处理扩面增量。抓好城市供水扩建工程和诗山、罗东自来水厂建设，夯实城乡饮水保障。
推进城镇组团建设。深化经济发达镇和小城镇综合改革试点工作。统筹建设丰霞组团基础设施，启动省道308线拓改安置区和泉州火车站片区安置房项目，快速融入泉州同城化发展格局。加快水头小城镇试点建设，抓好石井海峡科技生态城、芦青商务休闲区、官桥瑞鹊片区改造、金桥商业城等项目，促进沿海三镇联动发展，打造泉州南翼新城核心区。抓紧罗东银河新城、梅山芙蓉新城、九都镇区改造、乐峰镇区安置房等项目推进，打造梅罗九新市镇。推进诗山报恩商住区、金淘镇区改造和码头镇区环镇路建设，加快洪濑城市综合体、康美体育用品基地建设，抓好仑苍新美片区改造、水暖新都城、英都金英新城、翔云商住楼等项目，建设各具特色的小城镇。
加快北部振兴跨越。深化“南北对接、协同发展”战略，鼓励南部社会资金到北部乡镇投资兴业，重点在特色产业生产协作配套和现代农业、文化旅游业等领域开展合作，提高对接合作实效。组织实施《东溪流域协调发展规划》，落实加快扶持东溪流域发展措施，抓紧建立招商选资项目库，设立1亿元以上专项补助资金，支持东溪流域发展建设。优先规划、优先立项、优先建设东溪流域交通路网，加快推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，引导北部乡镇旧村居改造安置小区和搬迁造福工程向镇区集中，促进人口集聚。优化北部区域特色产业布
局，探索以雪峰开发区为龙头的“一区多园”发展模式，强化金淘金光、洪濑洪都等工业集中区招商运作，整合建设梅山机械装备、洪濑洪梅食品加工、罗东梅山家具家私生产展贸和码金山日用轻工等产业集中区，对部分乡镇工业集中区赋予市级产业基地待遇，夯实产业支撑。扶持“芳香产业”、“生态有机茶产业”等生态型农业发展，积极争取泉州上游生态环境补偿资金，倾斜支持北部农业资源涵养和生态资源、旅游资源保护开发，打造北部生态综合经济区。
强化生态环境保护。实施“四绿工程”，加强生态公益林管护，加大矿山生态环境恢复治理力度，治理水土流失3.5万亩，提高森林覆盖率。抓好15个近海水域污染整治和西溪仑苍段、寿溪水头段、英溪等小流域污染治理项目，推行重污染行业清洁生产审核，强化污染专项整治，扩大治污成效。加强农村环境连片整治和面源污染治理，推进禽畜养殖业减排，提升城乡环境整洁行动实效。开展国家级生态乡镇、生态文明村、环境友好企业创建活动，规划建设44个泉州市级以上生态村和5个生态宜居示范村，建好环西、教育中心节能示范小区，争创国家级生态县（市）。
8、强化社会管理与创新，巩固和谐稳定的发展局面
加强道德文明建设。深入开展文明村镇创建活动，巩固提升省级文明城市创建成果。强化政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，营造守信光荣、失信可耻氛围。开展学校德育教育工作三年提升行动，构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育网络。倡导扶贫济困、奉献互助、礼让宽容的文明风尚，广泛开展志愿者服务，重视人文关怀和心理疏导，引导树立理性平和、健康向上的社会心态。加强群众性精神文明建设，培育一批农村移风易俗、抵制封建迷信示范典型。
推进社会管理创新。认真落实社会管理创新6大任务、38个项目。强化社会组织培育发展和监督管理。加强城乡居民依法自治，做好村（居）委会换届选举工作。健全社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查化解机制，强化基层调解队伍建设，完善“大调解”工作体系，严格按“路线图”依法处理信访事项。建立企业职工工资集体协商、欠薪预警和应急保障金制度，健全群众诉求表达和利益协调机制，维护群众权益。探索实行居住证制度，完善流动人口分类管理服务体系。加强互联网虚拟社会管理，整治网吧违规经营行为。妥善安置复退转军人，巩固提升双拥创模成果。进一步抓好对外援助工作，做好统计、民族、宗教、档案、方志、地震、人防、妇女、儿童、青少年和关心下一代等各项工作。
维护社会安定稳定。深入推进依法治市和“六五”普法工作，做好特殊人群的帮扶和管理，争创全省法治县（市）。深化“平安南安”建设，广泛推行官桥治安防控模式，新建“全球眼”监控点80路、升级改造400路，建设一批智能治安防控卡口，建立完善“三区五线九卡”治安防控体系。重拳推进社会治安综合治理，依法严厉打击涉黑、“两抢一盗”、“黄赌毒”等犯罪活动。进一步完善社会预警和应急管理机制，拓展军警民协作范围，提高公共安全和突发性事件处置能力。扎实推进企业安全生产标准化建设，建立隐患监控中心和应急管理平台，突出抓好道路交通、消防等重点领域安全整治，营造良好安全生产环境。
三、坚定不移地建设人民满意的服务型政府
在更高起点上推进南安科学发展、跨越发展，要求我们必须以廉洁勤政、务实高效、人民满意为最高标准，凝心聚力，奋发有为，全面加强政府自身建设，不断提升行政效率和施政水平，尽心尽力为人民服务、对人民负责、让人民满意。
以更新思路推进科学施政。拉开观念更新的眼界，以思想的解放拓宽发展的空间。善于运用改革创新的办法，大胆突破体制性和结构性矛盾，多做打基础、
利长远、益民众的事。善于研究新情况、解决新问题、总结新经验，及时调整、完善发展规划和工作思路，采取并落实好相应政策和措施，使政府工作更具时代性、前瞻性和创造性。
以更高水平推进依法行政。坚持把依法行政贯穿政府决策、执行全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取社会各界人士的贤言良策。提高人大代表建议和政协委员提案办件质量和效率。落实依法行政责任制，严格规范裁量权行使，完善行政复议制度，推动行政调解，提高依法行政水平。
以更大责任推进为民理政。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，善谋富民之策，善办利民之事，让发展成果更多地惠及群众。探索加强和改进群众工作的新途径、新方法，坚持干部联系农户制度，办好市长热线，切实为群众排忧解难。健全群众参与、听证评议、专家咨询、集体讨论相结合的决策系统，探索实行重大行政决策实施情况评价和决策责任追究制度，真正做到各项政策措施应民而出、契合民意。落实领导干部挂钩帮扶服务企业制度，大力解决企业面临的具体问题。
以更实作风推进高效执政。深入开展干部作风建设活动，认真落实末位待岗、交流轮岗等17份配套制度，健全首问责任制，修订完善乡镇科学分类考核办法，推行更严格的政府工作目标管理、绩效考核、督查督办和责任追究制度，着力解决行政不作为、推诿扯皮、“中梗阻”等问题。坚持雷厉风行工作作风，强化机关协同协作，共同在基层、项目一线抓落实、抓突破。梳理优化行政审批流程，完善电子监察系统，动态调整行政服务中心入驻窗口，开展行政服务进基地、进项目、进企业、进社区，提高行政服务效率。深化政府机构改革，稳妥推进事业单位分类改革。
以更严要求推进勤廉从政。严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，强化行政监察和审计监督，加强财政资金使用、工程建设、行政执法等重点领域监管和治理，严查违法违纪案件，从源头上预防和惩治腐败行为。加强电子政务建设，整合和健全政务服务平台，做好政府信息公开工作。抓紧设立产权交易中心，进一步构建公共资源配置交易的管理监督体系。严控行政支出，节俭办一切事业，打造更加风清气正、奋发有为的政府形象。
各位代表！新时代赋予新使命，新征程昭示新希望。面对千帆竞发、百舸争流的发展态势，让我们在上级党委、政府和市委的正确领导下，紧紧团结和依靠全市人民，万众一心，开拓创新，锐意进取，为加快建设现代创业创新型经济强市而不懈奋斗，以优异的业绩迎接撤县建市二十周年，为党的十八大胜利召开献礼