清苑县民政局

对标措施专题报告

按照县委、县政府《关于在全县开展对标行动的实施意见》要求，我局决定在全局范围内深入开展对标行动。围绕确定的对标单位，我们在认真学习考察的基础上，结合所对标单位的先进经验和做法，制定出目标明确、重点突出、切实可行的赶超措施，形成专题报告如下：

一、赶超先进的总体思路及对标项目

民政工作要想不断突破，必须找准自己学习和借鉴的榜样。近年来，邢台县民政事业取得了良好的成绩。通过深入学习，分析对比，我们认为我局部分工作同对标单位相比还存在一定差距，为此我局根据对标情况，结合自身实际制动了对标项目：

（一）党建工作对标。

邢台县民政局近几年在党建工作方面成绩突出，连年被邢台县委评为基础组织建设先进单位。该局坚持以党建带动各项工作。每年新发展党员保持在3—4名，党员知识结构和年龄结构明显改善，班子凝聚力战斗力不断加强，有力的推动了民政工作的开展。

（二）单项民政工作对标。

一是社会保障方面。邢台县民政局通过完善城乡低保制度，打造阳光低保，基本实现了应保尽保，动态管理，同时实施低保共组网络化管理，低保工作更加规范；在五保方面，五保集中供养率达到60%（我县52%），高于我县8个百分点；该县的城乡医疗救助开展较早，医疗救助工作规范，救助标准和救助人数逐年提高；同时该局建立了比较完善的查灾、核灾、救灾机制，县、乡、村三级救灾机制相对比较健

全和成熟。同邢台县民政局比较我县在社会保障、救灾救济方面仍存在一定差距。

二是民政事业服务中心建设。邢台县民政事业服务中心总投资1100万元，床位320张。在中心运行中邢台县民政事业中心坚持改善办院条件，扎实推行规范化管理和亲情化服务，取得了良好的社会效益，为进一步提高我县民政事业服务中心水平提供了借鉴。

三是优抚安置工作。邢台县民政局在解决优抚对象三难工作，落实各项优抚政策实施，优抚医疗“一站式”即时结算服务等方面建立了一整套规范的制度和机制，各项优待抚恤工作一直位列市级民政系统前列。同时该局不断加大退役士兵接受安置工作，自谋职业率连年保持在60%以上。

（三）为民服务工作对标。

邢台县民政局通过开展“亲民为民服务年”活动，着力改善机关作风，开展各项惠民活动，不断提高各项为民服务水平。该局推行的“三个一”服务，即一张温馨笑脸相迎，一杯暖心茶水相赠，一个满意答复相送，收到了群众的极大好评。该局制定的“五个一”制度，即股级以上干部每人联系一个乡、一个村、一名低保户、一名优抚对象、一所敬老院。该制度大大增强了民政干部与困难群众的联系，为我局更好的开展为民服务提供了好的经验和做法。

二、赶超阶段性工作目标

（一）党建方面

近期目标：一是以争创先进基层党组织活动为载体，加强班子和党员队伍建设，使党员理想信念更加坚定，整体素质有明显提升；二是党支部建设逐步规范，较好的发挥示范引领作用；三是组织股室业务骨干进行业务培训，加强集中学习和自学，提升干部的综合素质和执政能力。

中长期目标：一是通过创先争优活动使党支部的凝聚力、向心力、服务水平明显增强，争创全市民政系统优秀基层党支部，打造典型示范点；二是党员优秀测评比例达到90%以上，培树2—3名入党积极分子；三是进一步创新载体，深入开展创佳服务旗竞赛活动，展示创先争优成果。

（二）单项民政工作

近期目标：一是进一步健全和完善各项社会救助制度，严格审批程序，加大救助资金监管力度，促进城乡低保、五保供养、医疗救助工作更加规范；二是完善县乡村三级救灾应急预案，保障救灾应急反应网络的畅通；加强减灾防灾工作宣传，开展救灾应急演练，增加救灾物资储备，以便及时妥善应对突发灾情；针对各类灾情，及时做好查灾、核灾、报灾、救灾工作；三是进一步完善清苑县民政事业服务中心软硬件建设，提高服务水平，提高入住率；四是按政策及时提高各类优待抚恤标准；继续推进优抚对象医疗费用“一站式”结算服务，加强资金监管，提高优抚对象医疗保障水平，认真做好涉军人员稳定工作；五是积极探索多元化安置渠道，鼓励和引导退役士兵选择自谋职业，保证自谋职业率不低于50%。

中长期目标：一是逐步扩大低保覆盖面，将符合条件的困难家庭及时纳入低保，实施动态管理，力争做到应保尽保；适时提高保障标准；二是加强社会福利机构建设，积极谋划清苑县社会福利中心项目建设；大力发展民办养老机构建设，推进养老工作的社会化进程；形成覆盖全县的五保供养服务体系；三是做好农村医疗救助与新型农村合作医疗制度的衔接，为农村低保户、五保户加入新农合费用提供全额补助，对集中供养五保对象、低保户医疗费用实行特困户医疗

救助；四是按照优待抚恤标准自然增长机制，及时落实优抚对象各项待遇，保证优抚对象的生活水平不低于全县平均水平；五是积极鼓励退役士兵自谋职业，组织开展就业培训，落实自谋职业优惠政策，逐年提高自谋职业一次性经济补助标准，退役士兵自谋职业率达到60%以上。

（三）为民服务方面

近期目标：一是落实首问责任制，坚持依法行政、文明执法；二是推行“四心”服务，以“爱心、耐心、细心、诚心”对待服务对象，达到群众满意。

中长期目标：一是严格落实党风廉政建设责任制及行政权力公开运行监控机制各项规定，提高党员干部的廉洁自律意识；二是继续对办事依据、办事程序、办事结果、收费标准等进行全方位公开，接受社会监督；三是强化工作纪律，转变工作作风，打造一支作风扎实、勇于争先的干部队伍。

通过此次全面对标力争单位综合考核位列全市民政系统先进行列，8项单项民政工作进入全市先进单位行列。

三、赶超措施

（一）进一步解放思想，坚定开拓进取、“争先创优”的信心。在今后的工作中，不断提高民政干部队伍整体素质，做到振奋精神，敢想敢干，敢为人先。认真研究新情况，开拓新思路，探索新方法，推动民政工作在继承的基础上创新，在创新的基础上发展，在发展的基础上突破。

（二）进一步改进工作作风，增强民政工作的实力、能力和竞争力。坚持深入实际，深入基层，认真调研。用心研究新情况、新问题。用发展的眼光看问题，用创新的思维想问题，用务实的态度解决问题。把岗位作为事业来追求，从思想和感情上解决好对人民群众的态度问题，真正在工作中提高服务质量和水平。坚持求真务实，各项工作要有部署，

有检查，有落实。要千方百计解民忧，想方设法谋民利，全力以赴保民生，努力提高民政干部的工作能力、实力、竞争力。

（三）进一步加强党风廉政建设，打造素质过硬的民政干部队伍。民政部门担负着繁重的社会事务和重要的社会保障工作，民政资金多，使用面广，但每一分都是人民群众的“生命钱”，有“高压线”之称，加强资金管理和反腐倡廉工作就显得十分重要。今后工作中我们将自觉贯彻和实施好《中国共 产 党党员领导干部廉洁从政若干准则》，始终坚持“标本兼治、惩防并举、注重预防”的方针，构建廉政长效机制。通过学习培训、警示教育等多种形式打造一支业务精熟、作风过硬的民政工作队伍，推动各项工作再上新台阶。

（四）具体措施

1、抓好城乡低保、农村五保管理规范化工作，重点健全和完善各项制度建设、程序建设、标准建设；加大督导检查力度，对群众反映问题比较多的地方，组织开展重点督查，认真查处“错报、漏保”等违规违法问题，推动低保工作进一步规范化管理，争取资金确保医疗救助工作有效开展。

2、推进城镇退役士兵自谋职业工作。搞好退役士兵技能培训工作，拓展安置渠道，指导退役士兵自谋职业。

3、严格按照政策规定办事，做到政策规定的及时办理，没有政策规定的做好解释工作，筹措资金，实施特困优抚对象“安居工程”，改善特困优抚对象住房条件。

4、做到在第一时间了解掌握灾情、第一时间赶赴灾区查灾，并鼓励灾民积极开展自救，稳定灾民情绪，把温暖第一时间送到灾民手中；专款专用，公开透明。严格遵循专款专用、重点使用的原则不得平均分配，不得截留、挪用，不得实行有偿使用，不得提取周转金，不得用于扶贫支出，不

得擅自扩大使用范围。

5、积极争取资金，做好民政事业服务中心改扩建工程，新建多功能厅，增加老年健身器材，提高中心硬件健身水平；组织对中心员工进行培训，提高员工服务水平，逐步达到持证上岗，努力使中心入住率达到70%以上；积极谋划清苑县社会福利中心项目建设，大力发展民办养老机构建设，推进养老工作的社会化进程。

6、对办事依据、办事程序、办事结果、收费标准等进行全方位公开，接受社会监督；强化工作纪律，转变工作作风，打造一支作风扎实、勇于争先的干部队伍。

清苑县民政局

20xx年10月

第二篇：陈竺部长在健康中国20xx战略和全民健康生活方式行动研讨会上作专题报告

陈竺部长在健康中国2020战略和全民健康生活方式行动研讨会上作专题报告 时间：

2010-06-08 10:03:10

陈竺：健康中国2020战略的思考与实践 2009-4-20

卫生部部长、国际健康生活方式博览会组委会主席 陈竺

4月18日下午，“全民健康2020战略”研讨会在上海西郊宾馆举行。卫生部部长、国际健康生活方式博览会组委会主席陈竺，上海市卫生局局长兼市食品药品监督管理局局长徐建光，中国医药卫生发展基金会理事长王彦峰，原中国预防医学科学院院长、中国疾病预防控制中心教授陈春明分别在研讨会上发言。 作为2009国际健康生活方式博览会的主要活动之一，全民健康生活方式行动目前已在23个省、自治区、直辖市和2个计划单列市启动。陈竺在健康中国2020战略与全民健康生活方式行动研讨会上宣布了这一消息。据悉，根据活动计划，今年年底全国各省、自治区、直辖市100%启动全民健康生活方式行动。 陈竺说，行动计划的目标明确：提高全民健康意识和健康生活方式的行为能力;创造长期可持续的支持性环境;控制慢性病相关危险因素流行;降低与不合理膳食、身体活动不足有关的慢性病的发病。例如，到20xx年，人均每日使用钠盐摄入量从目前的12克降至10克，城乡居民经常参加体育锻炼的人群比例达到35%，35岁以上成人每年血压测量率和每年血糖检测率达到60%。到20xx年，人均每日食用钠盐摄入量降至8克，城乡居民经常参加体育锻炼的人群比例达到40%，35岁以上成人每年血压测量率和每年血糖检测率达到80%。

陈竺表示，实现上述目标要进行许多工作：在学校、社区、工作场所等开展一系列行动，倡导健康生活方式，提高身体机能和素质，促进合理膳食、适量运动和控制烟草使用;创造政策支持性环境，如推广工间操制度;倡导多部门参与与合作，支持和鼓励食品生产企业和餐饮业生产和加工有利于促进健康食品，规划部门、体育部门和学校创造有利于大众进行锻炼的安全便利条件和设施;普及健康膳食、身体活动有关的知识和技能;支持、鼓励和培养人们自主监测体重、腰围、血压、血糖和血脂的意识、行为和能力，提高人群相关指标知晓率;解决和媒体合作的问题，共同营造良好社会风气和文化氛围;解决有待研究的技能和发展相关工具。

据了解，随着工业化、城镇化、人口老龄化和生活方式的变化，慢性病已经成为我国人民生命和健康的最大威胁。世界卫生组织提出，不健康的饮食、身体活动不足和吸烟是导致慢性病的重要行为危险因素。

健康中国2020相关资料：

“健康中国2020战略”的背景

总体来说，它分成两个阶段：

第一个是战略研究的阶段，这个阶段主要是依靠我们专家的聪明才智，由专家来组织深度的调研。

第二个阶段是规划的制定，是在战略研究的基础之上，以政府部门为主，由专家来咨询和评估建立一个可操作性工作方案，为了使全面建设小康社会对卫生事业提出的新要求，我们认为一方面要加快推进医药卫生体制的改革，为卫生事业发展创造良好的制度安排，另一方面需要着手制定一项中长期的国民健康发展战略，充分利用新一轮医药卫生体制改革所带来的历史机遇，通过一系列切实可行的国民健康行动计划，大幅度提高国民健康水平。为此，卫生部从去年8月开始酝酿制定和实施健康中国2020的战略规划。现在，还是处在专家的战略研究的阶段，今天向大家汇报的是基于专家辛勤工作的我自己的一些粗浅的体会。 “健康中国2020战略”的定义

韩启德委员长作为我们专家组的总负责人对健康中国2020有这样一个定义：(健康中国2020战略)是国家层面的卫生发展中长期规划，是提高全民族的健康素质，实现人人享有基本医疗卫生服务目标的重要战略。这个目标虽然是就20xx年提出的，但是我们认为必须有一个分步走的战略步骤。所以，现在提出分三步走，最终目标是到20xx年建立起比较完善的覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。实现这个目标一个关键问题，是从政策层面缩小因经济社会发展水平差异造成的健康不平等现象，实现人人享有基本医疗卫生服务，促进卫生服务利用和均等化，从而能够大幅度提高全民的健康水平。

我为什么提到不平等呢?因为我们专家显示的资料来看，贵州省人均死亡寿命值，与我们东部的一些省份相比差了十年，所以，我们的目标就是缩小因经济社会发展水平差异造成的健康水平的差距。

“健康中国2020战略”的意义

第一，这个规划的制定是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求，党的十七大对全面建设小康社会提出了新的要求，把人人享有基本卫生服务，提高全面健康水平作为加快发展卫生事业和全面改善人民生活的重要目标，着眼长远，面向未来，应制定和实施健康中国2020的战略规划，也就是要结合我国经济社会发展，深入研究我国居民的主要健康问题和主要危险因素，确定切实可行的重大公共医疗卫生行动计划，以健康促小康，以小康保健康，实现人人享有健康的目标。同时，实施健康中国2020战略有利于推动医学科技进步，促进健康产业的发展。我们在讲这句话的时候，还不知道我有这个机会能够在健康产业这个论坛上讲话，加快创新型国家的建设步伐，因此，制定和实施健康中国2020战略规划是贯彻落实全民建设小康社会新要求的重要举措。

第二，制定这个中长远规划是解决我国当前和长远健康问题的必然要求，当前，我国居民健康仍面临严峻形势，卫生发展社会问题仍然比较突出，主要表现在一是重大传染病、慢性病和流行病仍比较严重。传染病我只举一个例子，结核病患者人数超过450万，占全世界患病人数的四分之一，其中，传染性肺结核病人有200万。而且，特别令人担忧的是，最近，世界卫生组织的报告，认为在中国耐药的结核病可能是世界上最多的，我想在座的很多肺科医生、传染科医生一定是非常关心这件事情的。心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性病疾患患病人数持续上升。最近统计，清晰的表明慢性病致死的人数已经占到全国因病死亡人数的80%以上，所以，有一段时间我们的宣传有一点偏颇，特别是上市以后，

讲到公共卫生，讲到疾病，讲到防控，就是讲传染病，实际上慢性病更加重要。所以，这是疾病的威胁。第二是经济社会变化带来的新挑战，人口总量持续增长，老龄化进行加快，专家预测，到20xx年我国60岁以上人口将占总人口的15.9%，这样就对卫生服务和医疗保障提出了严峻的挑战。在发达国家出现过的很多问题，在我们国家也会出现，工业化、城镇化和流动人口、环境污染化等一系列社会问题也对疾病防治提出了新要求。第三是卫生服务体系和医疗保障体系与群众健康需求之间仍存在比较大的差距，疾病预防控制体系还不健全，难以有效控制重大疾病的影响，包括我们对食品、药品安全的监管体系，包括诚信体系这个词。形势严峻，卫生资源不均衡，过度集中在大城市和大医院，社区卫生资源不足，人才短缺，服务能力不强，医疗保障体系存在覆盖面有限，保障水平低的问题，所以，我们认为，制定这个中长远计划还是我们国家长远健康的必然要求。 第三，国内外经验证明制定和实施国家卫生战略是提高国民健康水平行之有效的办法。实际上，在我们国家建国以后，在政府组织的全社会参与的群众性爱国卫生运动，就取得过巨大成果，在不到20年时间里，使人均的寿命从原来的35岁达到60岁以上。在那个年代，我们的经济水平和技术手段是远远不如今天的，但是，有一个好的国家卫生战略。国际上，美国、日本、加拿大等国家均对国民健康的长期发展战略的做了系统的研究，制定和实施了各自的国民健康战略，这些战略的实施，使这些国家国民健康不断得到改善，美国的最近几次评估的结果就是很好的证明。

我们认为制定和实施健康中国2020规划十分必要，应该行动起来，早日实现这个战略规划。目前，在我国实施健康中国的条件已基本成熟，刚才我讲到十七大提到健康是人全面发展的基础这个基本的论断，所以，强烈的政治意愿已经在那里，经济发展的水平，社会各界的呼声，人民群众的迫切希望，这些都是制定这个规划的重要社会基础和群众基础。随着医疗卫生改革的不断深化和卫生服务体系的不断健全，医学教育和科技蓬勃发展，医学人才队伍迅速扩大，加之多年来的工作积累和经验积累，这是重要的技术基础和工作基础。

“健康中国2020战略”的主要内容

它是一个全面提高全民族健康素质的国家卫生发展战略规划，是当前和今后一个时期的卫生行动纲领，是政府管理和社会参与卫生事业发展的指导性文件，是疾病预防和健康促进的总路线图，也是国民健康水平的检测器，战略规划的基本方向应主要包括战略目标、指导思想、基本原则、优先领域，促进健康的行动计划和重大专项医疗卫生体系建设，支撑体系和实施与评价。

这里重点介绍战略目标，分三步走：

第一步到20xx年，建立起基本的医疗卫生框架，这是我们深化医药卫生体制改革首先要达到的目标。在卫生事业方面，要实现十一五卫生事业发展纲要所提出的各项任务，有了这两方面的保障，中国进入了实施全民基本卫生保健的行列，否则，我作为一个卫生部长，有时候到国际上也觉得很难堪，评卫生公正性，把我们这样一个国家评到倒数第几位，这个事情是不能接受的。

第二步，到20xx年，初步建立基本医疗卫生制度，使我国医疗卫生服务和保健水平居于发展中国家的前列，我们现在人均寿命值已经达到73岁，已经很不错啦，相比于印度67岁，应该说是了不起的成就，但是，发展中国家有比我们做的更好的，就举一个国家，古巴，已经达到了78岁，所以，我们要努力工作。

第三步，到20xx年，建立起比较完善的覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，促进卫生服务利用的均等化，大幅提高全民健康水平，在此基础上，战略将以十年为周期，持续制定，长期发展。指导思想就不多说啦。这里就基本原则再谈一下，政府主导，社会参与，部门合作，协调配合。卫生，特别是大卫生，绝对不是卫生部一家的事。预防为主，防治结合，重心下沉，加强基层，这些话在今年防控手足口病，特别是近期处理三鹿牌奶粉事件中越来越体会到它的重要性，如果重心不能下沉，很多工作不仅完成不好，还有可能酿成大错，依靠科技，注重人才，依法管理，科学决策，统筹兼顾，科学实施。

“健康中国2020战略”的优先领域

我们需要综合考虑以上方面，确定健康中国2020战略的优先领域。

一是我国居民的主要健康问题是什么?传染病、非传染性慢性疾病，这些大家都很明白，但是，我们不能忘记我们国家处在特定的发展阶段相联系的很多健康和疾病问题，它甚至是与诚信联系在一起的。

二是危害居民的主要危险因素。

三是主要危害因素和健康问题的可干预性。

四是干预性的成本效果。

五是相关国际承诺。

从专家初步的研究看来，优先领域应该包括艾滋病、结核、乙肝等重大传染病的控制，妇幼卫生，刚才谈到的西部一些省与东部一些省寿命值的差距，加强妇幼卫生，减少婴儿死亡率和孕产妇死亡率就是缩小这种差距的最最重要的途径之一。癌症、心脑血管病、糖尿病等非传染性慢性疾病，精神疾患和心理健康，健康教育、健康产业发展、灾害医学等这是优先领域。

“健康中国2020战略”的行动计划

在确定优先领域的基础上，针对各个优先领域选择主要项目，有针对性的制定重大公共医疗卫生行动计划，从当前形式看，应该围绕群体健康促进的要求，制定一些综合性的行动计划，这些行动计划，既要能真正体现当前和今后十几年的一些重点问题，又能组织各方面的参与，比如，这不是最后确定的，这是专家提出来的：

一、食品、药品安全行动;

二、全民计划免疫行动;特别是像乙肝这一类的疫苗可预防疾病，不仅新生儿需要接种，而且适宜的人群也要扩展接种;

三、重大疾病防治性;

四、某一保健行动，今年年初，温总理的报告工作已经提出从今年年初要实施中西(部地区)农村孕妇住院分娩政策;

五、全民控烟行动;

六、农村和基层实用性人才建设行动;

七、全民健康促进行动，包括智力开发、全民健康档案、健康教育和改善饮食等;

八、振兴中医药行动。这些是初步提出的行动，但是不是纸上的，举一个例子，食品与药品安全行动。

“健康中国2020战略”的卫生体系与支撑体系

刚才讲过的医改就是要把体系建立起来，四大体系。

支撑体系，我们已将体制支撑、投入支撑、科技支撑、人才支撑、文化支撑、国际合作支撑、幸福支撑和法律支撑等列入健康中国2020战略规划的八项支撑措施。需要说明的是卫生体系建设和支撑体系建设也是深化医药卫生体制改革的主要内容。因此，我们一定要协调健康中国2020战略规划和医药卫生体制改革的关系。当前，深化医药卫生体制改革是我们工作的重心，是我们最主要的问题，我们认为医药卫生体制改革将为健康中国2020战略规划提供政策依据和体制支撑;同时，健康中国2020战略规划的制定和实施又将有效促进医药卫生体制改革，两者是相辅相承的，目标是一致的。

“健康中国2020战略”的实施和评价

一个好的战略的实施，必须按照现代科学管理的基本管理和规范实施的基本要求建立政权规划实施机制和管理办法，以及规划实施的评价制度，建立起协调机制，定期开采、监督监测，确保战略规划的科学实施，保证战略的实现。

陈竺部长《健康中国2020战略》主题报告内容

发布日期：2009-12-01 浏览量：23419 【字体：大 中 小】

在近日召开的第5届健康产业论坛上，卫生部部长陈竺做了《健康中国2020战略》主题报告。

“健康中国2020战略”的背景

现在，我想向大家报告一下关于致力和实施健康中国2020战略规划的有关工作：这项工作还在进行当中，总体来说，它分成两个阶段：

第一个是战略研究的阶段，这个阶段主要是依靠我们专家的聪明才智，由专家来组织深度的调研。

第二个阶段是规划的制定，是在战略研究的基础之上，以政府部门为主，由专家来咨询和评估建立一个可操作性工作方案，为了使全面建设小康社会对卫生事业提出的新要求，我们认为一方面要加快推进医药卫生体制的改革，为卫生事业发展创造良好的制度安排，另一方面需要着手制定一项中长期的国民健康发展战略，充分利用新一轮医药卫生体制改革所带来的历史机遇，通过一系列切实可行的国民健康行动计划，大幅度提高国民健康水平。为此，卫生部从去年8月开始酝酿制定和实施健康中国2020的战略规划。现在，还是处在专家的战略研究的阶段，今天向大家汇报的是基于专家辛勤工作的我自己的一些粗浅的体会。

“健康中国2020战略”的定义

韩启德委员长作为我们专家组的总负责人对健康中国2020有这样一个定义：（健康中国2020战略）是国家层面的卫生发展中长期规划，是提高全民族的健康素质，实现人人享有基本医疗卫

生服务目标的重要战略。这个目标虽然是就20xx年提出的，但是我们认为必须有一个分步走的战略步骤。所以，现在提出分三步走，最终目标是到20xx年建立起比较完善的覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。实现这个目标一个关键问题，是从政策层面缩小因经济社会发展水平差异造成的健康不平等现象，实现人人享有基本医疗卫生服务，促进卫生服务利用和均等化，从而能够大幅度提高全民的健康水平。

我为什么提到不平等呢？因为我们专家显示的资料来看，贵州省人均死亡寿命值，与我们东部的一些省份相比差了十年，所以，我们的目标就是缩小因经济社会发展水平差异造成的健康水平的差距。

“健康中国2020战略”的意义

第一，这个规划的制定是实现全面建设小康社会奋斗目标的必然要求，党的十七大对全面建设小康社会提出了新的要求，把人人享有基本卫生服务，提高全面健康水平作为加快发展卫生事业和全面改善人民生活的重要目标，着眼长远，面向未来，应制定和实施健康中国2020的战略规划，也就是要结合我国经济社会发展，深入研究我国居民的主要健康问题和主要危险因素，确定切实可行的重大公共医疗卫生行动计划，以健康促小康，以小康保健康，实现人人享有健康的目标。同时，实施健康中国2020战略有利于推动医学科技进步，促进健康产业的发展。我们在讲这句话的时候，还不知道我有这个机会能够在健康产业这个论坛上讲话，加快创新型国家的建设步伐，因此，制定和实施健康中国2020战略规划是贯彻落实全民建设小康社会新要求的重要举措。

第二，制定这个中长远规划是解决我国当前和长远健康问题的必然要求，当前，我国居民健康仍面临严峻形势，卫生发展社会问题仍然比较突出，主要表现在一是重大传染病、慢性病和流行病仍比较严重。传染病我只举一个例子，结核病患者人数超过450万，占全世界患病人数的四分之一，其中，传染性肺结核病人有200万。而且，特别令人担忧的是，最近，世界卫生组织的报告，认为在中国耐药的结核病可能是世界上最多的，我想在座的很多肺科医生、传染科医生一定是非常关心这件事情的。心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性病疾患患病人数持续上升。最近统计，清晰的表明慢性病致死的人数已经占到全国因病死亡人数的80%以上，所以，有一段时间我们的宣传有一点偏颇，特别是上市以后，讲到公共卫生，讲到疾病，讲到防控，就是讲传染病，实际上慢性病更加重要。所以，这是疾病的威胁。第二是经济社会变化带来的新挑战，人口总量持续增长，老龄化进行加快，专家预测，到20xx年我国60岁以上人口将占总人口的15.9%，这样就对卫生服务和医疗保障提出了严峻的挑战。在发达国家出现过的很多问题，在我们国家也会出现，工业化、城镇化和流动人口、环境污染化等一系列社会问题也对疾病防治提出了新要求。第三是卫生服务体系和医疗保障体系与群众健康需求之间仍存在比较大的差距，疾病预防控制体系还不健全，难以有效控制重大疾病的影响，包括我们对食品、药品安全的监管体系，包括诚信体系这个词。形势严峻，卫生资源不均衡，过度集中在大城市和大医院，社区卫生资源不足，人才短缺，服务能力不强，医疗保障体系存在覆盖面有限，保障水平低的问题，所以，我们认为，制定这个中长远计划还是我们国家长远健康的必然要求。

第三，国内外经验证明制定和实施国家卫生战略是提高国民健康水平行之有效的办法。实际

上，在我们国家建国以后，在政府组织的全社会参与的群众性爱国卫生运动，就取得过巨大成果，在不到20年时间里，使人均的寿命从原来的35岁达到60岁以上。在那个年代，我们的经济水平和技术手段是远远不如今天的，但是，有一个好的国家卫生战略。国际上，美国、日本、加拿大等国家均对国民健康的长期发展战略的做了系统的研究，制定和实施了各自的国民健康战略，这些战略的实施，使这些国家国民健康不断得到改善，美国的最近几次评估的结果就是很好的证明。

我们认为制定和实施健康中国2020规划十分必要，应该行动起来，早日实现这个战略规划。目前，在我国实施健康中国的条件已基本成熟，刚才我讲到十七大提到健康是人全面发展的基础这个基本的论断，所以，强烈的政治意愿已经在那里，经济发展的水平，社会各界的呼声，人民群众的迫切希望，这些都是制定这个规划的重要社会基础和群众基础。随着医疗卫生改革的不断深化和卫生服务体系的不断健全，医学教育和科技蓬勃发展，医学人才队伍迅速扩大，加之多年来的工作积累和经验积累，这是重要的技术基础和工作基础。

“健康中国2020战略”的主要内容

它是一个全面提高全民族健康素质的国家卫生发展战略规划，是当前和今后一个时期的卫生行动纲领，是政府管理和社会参与卫生事业发展的指导性文件，是疾病预防和健康促进的总路线图，也是国民健康水平的检测器，战略规划的基本方向应主要包括战略目标、指导思想、基本原则、优先领域，促进健康的行动计划和重大专项医疗卫生体系建设，支撑体系和实施与评价。 这里重点介绍战略目标，分三步走：

第一步到20xx年，建立起基本的医疗卫生框架，这是我们深化医药卫生体制改革首先要达到的目标。在卫生事业方面，要实现十一五卫生事业发展纲要所提出的各项任务，有了这两方面的保障，中国进入了实施全民基本卫生保健的行列，否则，我作为一个卫生部长，有时候到国际上也觉得很难堪，评卫生公正性，把我们这样一个国家评到倒数第几位，这个事情是不能接受的。 第二步，到20xx年，初步建立基本医疗卫生制度，使我国医疗卫生服务和保健水平居于发展中国家的前列，我们现在人均寿命值已经达到73岁，已经很不错啦，相比于印度67岁，应该说是了不起的成就，但是，发展中国家有比我们做的更好的，就举一个国家，古巴，已经达到了78岁，所以，我们要努力工作。

第三步，到20xx年，建立起比较完善的覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，促进卫生服务利用的均等化，大幅提高全民健康水平，在此基础上，战略将以十年为周期，持续制定，长期发展。指导思想就不多说啦。这里就基本原则再谈一下，政府主导，社会参与，部门合作，协调配合。卫生，特别是大卫生，绝对不是卫生部一家的事。预防为主，防治结合，重心下沉，加强基层，这些话在今年防控手足口病，特别是近期处理三鹿牌奶粉事件中越来越体会到它的重要性，如果重心不能下沉，很多工作不仅完成不好，还有可能酿成大错，依靠科技，注重人才，依法管理，科学决策，统筹兼顾，科学实施。

“健康中国2020战略”的优先领域

我们需要综合考虑以上方面，确定健康中国2020战略的优先领域。

一是我国居民的主要健康问题是什么？传染病、非传染性慢性疾病，这些大家都很明白，但

是，我们不能忘记我们国家处在特定的发展阶段相联系的很多健康和疾病问题，它甚至是与诚信联系在一起的。

二是危害居民的主要危险因素。

三是主要危害因素和健康问题的可干预性。

四是干预性的成本效果。

五是相关国际承诺。

从专家初步的研究看来，优先领域应该包括艾滋病、结核、乙肝等重大传染病的控制，妇幼卫生，刚才谈到的西部一些省与东部一些省寿命值的差距，加强妇幼卫生，减少婴儿死亡率和孕产妇死亡率就是缩小这种差距的最最重要的途径之一。癌症、心脑血管病、糖尿病等非传染性慢性疾病，精神疾患和心理健康，健康教育、健康产业发展、灾害医学等这是优先领域。 “健康中国2020战略”的行动计划

在确定优先领域的基础上，针对各个优先领域选择主要项目，有针对性的制定重大公共医疗卫生行动计划，从当前形式看，应该围绕群体健康促进的要求，制定一些综合性的行动计划，这些行动计划，既要能真正体现当前和今后十几年的一些重点问题，又能组织各方面的参与，比如，这不是最后确定的，这是专家提出来的：

一、食品、药品安全行动；

二、全民计划免疫行动；特别是像乙肝这一类的疫苗可预防疾病，不仅新生儿需要接种，而且适宜的人群也要扩展接种；

三、重大疾病防治性；

四、某一保健行动，今年年初，温总理的报告工作已经提出从今年年初要实施中西（部地区）农村孕妇住院分娩政策；

五、全民控烟行动；

六、农村和基层实用性人才建设行动；

七、全民健康促进行动，包括智力开发、全民健康档案、健康教育和改善饮食等；

八、振兴中医药行动。这些是初步提出的行动，但是不是纸上的，举一个例子，食品与药品安全行动。

“健康中国2020战略”的卫生体系与支撑体系

刚才讲过的医改就是要把体系建立起来，四大体系。

支撑体系，我们已将体制支撑、投入支撑、科技支撑、人才支撑、文化支撑、国际合作支撑、幸福支撑和法律支撑等列入健康中国2020战略规划的八项支撑措施。需要说明的是卫生体系建设和支撑体系建设也是深化医药卫生体制改革的主要内容。因此，我们一定要协调健康中国2020战略规划和医药卫生体制改革的关系。当前，深化医药卫生体制改革是我们工作的重心，是我们最主要的问题，我们认为医药卫生体制改革将为健康中国2020战略规划提供政策依据和体制支撑；同时，健康中国2020战略规划的制定和实施又将有效促进医药卫生体制改革，两者是相辅

相承的，目标是一致的。

“健康中国2020战略”的实施和评价

一个好的战略的实施，必须按照现代科学管理的基本管理和规范实施的基本要求建立政权规划实施机制和管理办法，以及规划实施的评价制度，建立起协调机制，定期开采、监督监测，确保战略规划的科学实施，保证战略的实现。

主席先生、女士们、先生们、各位朋友们，深化医药卫生体制改革和实施健康中国2020战略是关于中国特色卫生事业发展道路的积极探索，是科学发展观在国民健康领域的创新实践，是造福亿万人民的宏伟事业，任重道远，希望大家都能积极参与到深化医药卫生体制改革和战略的制定和实施中来，同心协力，共同为提高国民整体素质做出更大的贡献。

陈竺：“健康中国2020”卫生发展战略目标 什么是“健康中国2020”？

到20xx年，初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，使我国进入实施全民基本卫生保健的国家行列；到20xx年，使我国医疗卫生服务和保健水平进入发展中国家的前列；到20xx年，保持我国在发展中国家前列的地位，东部地区的城乡和中西部的部分城乡接近或达到中等发达国家的水平。

“健康中国2020”的起源

20xx年09月08日中国科协年会上，卫生部部长陈竺公布了“健康护小康，小康看健康”的三步走战略，并透露了相关的行动计划。

陈竺说，一个全民健康，人人享有基本卫生保健的中国是建设社会主义小康社会的重要保障，同时也是实现社会主义小康社会的必然要求。

卫生部“健康护小康，小康看健康”的实施途径分三步走：

到20xx年，初步建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度框架，使我国进入实施全民基本卫生保健的国家行列；

到20xx年，使我国医疗卫生服务和保健水平进入发展中国家的前列；

到20xx年，保持我国在发展中国家前列的地位，东部地区的城乡和中西部的部分城乡接近或达到中等发达国家的水平。

他说，实施这个战略，要使人均期望寿命、婴儿死亡率和孕产妇死亡率，有预期的努力指标；重大传染病和主要慢性非传染性疾病有一定的控制指标；卫生服务可及性与水平指标达到要求；生物药械产业发展水平、规模等有具体的发展目标。

卫生部将根据我国居民的主要健康问题、主要危害因素以及相关国际承诺，确定卫生科技中长期规划的重点领域，进一步研究确定各个领域的关键目标和发展方向。重点领域主要包括：重大传染性疾病领域、主要慢性病领域、妇幼卫生领域、心理健康领域、环境健康领域、行为健康领域等。

“健康中国2020”的战略目标

一是根据我国居民的主要健康问题及其可干预性和干预的成本效果以及相关国际承诺，确定优先领域和重点；

二是根据影响健康的主要问题，制定切实可行的全国和地方行动计划；

三是建立健全健康评价体系。

在20xx年10月31日召开的“中国在行动-糖尿病国际论坛 2009北京”上，卫生部部长陈竺发表了“健康中国2020战略的思路与框架”的主题发言。

陈竺部长

他在发言中表示：

进入新世纪以来，尽管我国经济一直呈现高速增长态势，但是目前“中国社会的主要矛盾依然是人民日益增长的物质文化需求同落后生产力之间的矛盾。中国政府已经确定了到20xx年全面建设小康社会的目标，这不仅表现在经济的增长、GDP的翻两番，更重要的是扩大社会民改善人民生活，将人人享有基本医疗卫生服务作为小康社会的重要目主、保障人民权益和社会公平正义，加快发展社会事业，全面标之一。”

他谈到，社会经济的发展带来了健康的重大转型，中国一方面工业化城镇化快速增长，另外一方面生活方式巨大变化以及人口老龄化。

在这样一个情况下，疾病的模式发生了变化，由以前主要的公共卫生威胁是传染病转向了慢性非传染性疾病作为主要的公共卫生问题，这样一种转型对医学模式也提出了重大挑战，也就是我们必须从以疾病为中心的医学转向以预防为中心的医学或者说以健康促进为核心的医学。

因此，在健康领域亟需确立科学的具有中国特色的健康发展战略与目标，以全面提高全民健康素质为目的国家中长期卫生发展规划是进入新世纪以后必须考虑的一项重大民生工程。这项工程应该成为当前和今后一个时期卫生工作的行动纲领，成为政府管理和社会参与

卫生事业发展的指导性文件，成为疾病预防和健康促进的路线图，成为国民健康水平的检测器。“健康中国2020”战略由此产生。

20xx年初中国政府制订了《关于深化医药卫生体制改革的意见》，为实施“健康中国2020”卫生中长期发展规划提供了强大的动力。

据介绍，“健康中国2020”战略设想于20xx年夏季卫生部卫生工作研讨会上首次提出，经过半年多的研究讨论，20xx年年初卫生部决定正式启动“健康中国2020”战略规划的研究和制订工作。目前，各专家组负责制订的战略总体报告和分领域报告均已完成。在战略研究阶段，专家们对几个专题进行研讨：促进健康的公共政策研究；药物政策研究（以基本药物制度的建立为核心的药物政策研究）；公共卫生研究，包括传染病特别是慢性病的防控和健康促进研究；科技支撑和医学领域前沿的研究；医学模式的转换以及具有中国特色的中医药学的研究。在这六个专题研究报告的基础之上，卫生部还成立了综合研究组，提出“健康中国2020”战略的总体研究报告。

现在有关的研究即将进入第二阶段，即由专家领衔的战略报告阶段转向以部门为主、专家参与的规划阶段。

陈部长在详细介绍了“健康中国2020”战略的重要方针后表示，希望通过努力到20xx年，使中国人均期望寿命达到75岁；努力争取在20xx年使孕产妇死亡率较20xx年的水平进一步降低1/3，从而实现我国对千年发展目标的庄重承诺；同时继续努力进一步降低五岁以下儿童的死亡率等，全面提升中国人健康水平。

“中国在行动-糖尿病国际论坛 2009北京”将于20xx年10月31日下午召开分论坛对糖尿病相关领域话题进行探讨。