浅析公款吃喝现象
摘要
勤俭节约是中华民族的传统美德，官员是人民的公仆，拿老百姓的钱为老百姓办事，更要精打细算，花少钱办好事。可是在中国却频出官员腐败问题，公款大吃大喝问题备受争议。是什么导致中国公务员用公款大吃大喝问题？公款吃喝是否应该入刑呢？该怎样解决公款吃喝问题？
关键词 公务员 公款吃喝 原因 入刑 法律监督
引言
公款吃喝一直是存在于中国公务员中的普遍现象，20xx年，浙江省舟山市中级人民法院以贪污罪、受贿罪，两罪并罚一审判处原岱山县高亭镇中心卫生院院长傅平洪有期徒刑11年，并处没收财产人民币5万元。公款吃喝被法院认定为贪污，这种判例在全国也罕见，新华社、《人民日报》、《中国青年报》等媒体先后为舟山市中级人民法院的这一“亮剑”大声叫好，此案也被媒体称之为“舟山案例”。随着“舟山案例”的发生，公款吃喝的问题频被曝光，也引发了公款吃喝是否应该入刑的热议。
一、 公款吃喝的界定
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中国自古民以食为天，吃的方面的消费占总消费的很大的比例。改革开放以来，中国经济水平不断提高，居民消费水平也不断攀升，许多有钱人甚至消费过度，在大吃大喝后转向山珍海味，吃出果子狸引发非典后，似乎有所收敛，而更转向养生方面。可是有种吃喝却一直没有停止，反而有种愈演愈烈的情势。这种吃喝叫公款吃喝， 是指公务员利用职务之便大吃大喝的现象，虽然明显浪费但是却无人管理，主要是一些政府官员之间，或下级接待上级等大吃大喝用公款报销。
二、 公款吃喝存在的历史原因
公款吃喝在很多国家都有存在，但是以中国的更强烈，这是有着深刻的历史根源的。中国人民以食为天的观念自古就有，以深入人心，而且对吃颇有讲究，在出土的许多文物中，许多就是盛菜装酒的器具，清朝亦有极富盛名的满汉全席，“吃得好喝的好”是评价富有的很重要的一方面，也能借此显示官位高低。在民间，家中有来客主人一定会忙着置办一桌子好吃的来招待客人，此时主人心中有杆秤，把来客分为普通客人，稀客，贵宾等不同等级，在餐桌上体现的就是菜肴酒水的高低贵贱。现代公务员已很好的延续了这一传统，在公务员之间的吃喝方面，如果官位高，则吃的档次高；在上下级之间，来的上级官位越高，则受到的招待会更加隆 2
重，如果一个小县城来了位中央的巡视员，那县城里的官员就算倾尽所有财政收入也定会让上级“吃得好喝的好”。如果下级没有把上级招待好，那么下级在这年的评比，或者财政拨款方面估计就不容乐观了。
三、 公款吃喝的现实原因
（一） 制度不健全
中国有财政管理制度，但是在公款吃喝方面确实没有细致规定，各地方，各部门有自己的财政收入，除了上缴国库的那部分，剩下的都是自己支配，有的还能得到财政拨款。而这些财政并没有很好的制度来管理，各单位形成了自己的“小金库”，“小金库”是指违反国家法律法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入、化大公为小公、化小公为私有，围在本单位财务会计部门列收支或未纳入预算管理、私自存放的各种资金①。“小金库”的私用几乎是没有限制的，尤其是用在接待方面的，上级来访的次数和时间并不固定，用在接待方面的钱财通常也没有限制，官大的吃更高档的，官小一点的档次可能更低，可是再低一般也会花个几千块钱。因为其并未划入单位的财政预算，所以极易公钱私用， 3
而又无账可寻。公款吃喝的“官僚传统”作风被很好的延续，而为了公款吃喝①，“小金库”里的钱也越敛越多。
（二） 监督部门监管不力
地方公款浪费严重早已显现，并不是只体现在吃喝方面，例如打着考察的名义出国旅游，钱少一点儿的就在国内旅游，还有很多单位都配备高档公车，大多情况下却用在私人出行方面。这些现象都是总所周知的，监管部门不可能不知道，但是如果监管部门也是同样的作风，那浪费之风盛行也就不足为奇了。
（三） 没有相应的惩罚措施
《公务员法》等法律本可以规定相应的公务员廉政方面的相关制度，但是大多都是有关理论道德方面的教育，没有具体的限制及整治措施。而刑法方面有强有力的惩罚，但是仅仅是行贿受贿，贪污，挪用公款，巨额财产来路不明等犯罪行为的入刑。大多数人都觉得只要自己不把公款据为己有，钱不在自己家，钱不在自己或家人的存折上，被自己吃掉了，合情合理不违法，不是犯罪，何乐而不为呢？一般的家庭中父母教育子女不能浪费，乱花钱则被扣生活费；公司企业中每花一笔开销都会有记载，超过了得自己掏钱；但是同样的事情发生在公务员队伍中，花纳税人的钱却成为合情合理，即使被曝光，也多被批评教育。“舟山案例”对用公① 摘自李景平、薛艺艺：《当前地方政府公款吃喝现象及治理研究》，中国知网。
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款吃喝是以贪污罪和受贿罪入刑，审判法官也说不是因为纯粹的公款吃喝，因为法无明文规定不处罚。
（四） 社会风气
中国有很多问题，吃饭陪酒就能解决，办事求人更是如此。上级官员下来巡视，检查工作，为了留个好印象，下级会积极做好接待工作，派专车迎接是必然的，安排群众夹道欢迎，甚至有地方让学生停课迎接领导，再然后就是安排吃饭了，餐桌上几乎也不谈公事，只为把领导“哄开心”，必要的时候召集能喝酒的陪酒，之后以某种名义“送”点礼物。如此这番，似乎就没有办不成的事了。但有的单位确实不屑于这样做或者没有“小金库”，于是改变一直以来的惯例，这是应该倡导的，但是结果是领导脸一沉，嘴上说这地方清廉，但之后评先进，财政拨款几乎就没有他们的份了，估计也没有人愿意来这个地方了。 “公款吃喝”有时也是形势所逼。
四、 公款吃喝的危害
首先，税收取之于民用之于民。税收上缴后成为财政，除用于正常支出外，还要用于很多突发事件的处理。公款吃喝浪费严重，会影响到当地基础设施的建设，百姓获利减少，突发事件也会因为财力的减少而得不到很好的处理，最终损害的是人民的利益。其次，导致官僚主义作风严重。不仅在官员之间，甚至在老百姓找官员办事的时候，也少不了请客 5
吃饭，老百姓办事难，没钱会难上加难。最后，影响的是中国经济的长足发展。
五、 关于解决公款吃喝
（一） 完善立法
专门针对公款用途制定法规，严格限制公款用于吃喝，旅游，公车等非公益项目。把所有财政都纳入预算当中，做到每一笔收入每一笔支出都有记录。要建立浪费公款的惩罚制度，毛泽东说过浪费就是犯罪，在公款吃喝越演越烈的情势下，确实引发了浪费公款是否应该入刑的大讨论。公款吃喝在官场中已然成为一种风气，很多人是被迫请吃，被迫被请吃，如果所有超过一定程度的吃喝都入刑，对一些人未免不公，而且这根源在于制度的缺陷和社会风气使然，如一概定罪也是不合理的。完善行政问责制度，从行政处罚方面来给浪费现象进行处罚。
（二） 严格接待
公款吃喝主要是用于接待方面。如果从此方面加以限制，应该能取得良好的效果。首先，限制上级下访次数和人数，把一些不是很紧迫的检查聚合在一次，集中下来检查，这样总体的人数和次数都将减少，花费也会减少。其次规定开销，不管来的是什么层级的官员，都在规定的限度内消费，超过限度不报销，自己垫付。最后，真正履行工作，下访的官员把工作置于第一位，把政策落到实处，不要流于形式， 6
走过场。
（三） 加强公务员廉政建设
在公务员的准入条件中加强对道德高尚，生活作风的要求。积极开展公务员的思想教育，倡导节俭，对公务员中的浪费现象进行批评教育。
（四） 加强健康宣传
适当的饮食才是健康长寿的秘诀，经常大吃大喝不仅导致非胖，而且导致“三高”，对自己的身体及家人的生活都将造成严重的影响。
参考文献：
[1]徐银华 石佑启 杨勇萍著：《公务员法新论》，北京大学出版社 20xx年版
[2]《公务员依法行政读本》编写组编写 中国政法大学出版社20xx年版
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