关于20xx年度依法行政工作情况的报告
大连市全面推进依法行政工作领导小组办公室：
一年来，我委在市委、市政府的正确领导下，在市全面推进依法行政工作领导小组、市政府法制办和有关部门的指导帮助下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强法治政府建设的意见》和《大连市全面推进依法行政规划（2011-20xx年）》的要求，深刻领会党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以法治机关建设为统领，主动作为，扎实推进，勇于担当，各项法制工作取得显著成效，服务中心工作的广度和深度进一步拓展，为我委深化改革、简政放权、转变职能提供了有力保障。现将有关情况报告如下：
一、围绕发展改革中心工作，全面实施依法行政
今年，我们按照市政府的要求，重点围绕政府立法、行政决策、行政执法、化解行政矛盾纠纷等主要环节，深入推进依法行政，着力规范政府行为，切实加快法治机关建设。
（一）加强组织领导，落实依法行政保障措施
长期以来，我委高度重视法制工作。20xx年，根据职能变化和人事变动，及时调整我委依法行政领导小组成员，领导小组办公室设在法制处，从组织上保证了我委依法行政等相关工作得到全面贯彻落实。在编制紧缺的情况下，法制处配备了5名工作人员，从人员上加强了法制工作力量，保障了我委依法行政工作的有效有序开展。
为保障全委行政执法工作的顺利开展，还专门列支了法制工作专项经费，用于聘请法律顾问、依法行政专题研究、处理法律事务、人 1
员培训、购买教材等。20xx年，购买行政法理论和行政执法教程等相关法律书籍200余册，通过研读指定书目进一步学习相关理论知识，提升行政机关工作人员素质。
（二）全面梳理行政职权，深化行政审批制度改革
按照国务院的部署和省、市政府要求，我委继续积极推进行政审批制度改革，进一步简政放权，取消、调整和下放行政审批事项，做好承接下放的投资审批事项、生产经营活动和产品行政许可事项工作。目前已经开展并完成了几轮行政审批制度改革和行政许可事项清理工作，做到职权法定。
1、进一步取消、调整和下放行政审批事项
20xx年12月，国务院以国发[2013]47号文件发布了《政府核准的投资项目目录（20xx年本）》（以下简称《国家目录》），对20xx年本的目录进行了修订。为做好《国家目录》取消下放投资审批事项的承接工作，进一步明确《国家目录》规定由省级及以下政府核准的投资项目的核准层级和核准机关，根据《国家目录》并结合我市的实际情况，我们研究起草了《大连市政府核准的投资项目目录(20xx年本)》（以下简称《大连目录》）。今年7月25日，辽宁省政府以辽政发
[2014]21号文件发布了《辽宁省政府核准的投资项目目录（20xx年本）》（以下简称《省目录》）。根据《省目录》有关内容的情况，我市对《大连目录》进行了修改完善，近期将正式发布。《大连目录》除国家明确由省级政府核准、备案的事项，其核准、备案权限没有下放，保留在市政府有关部门核准、备案外，对国家明确由地方政府核准的13 项内容，本着应放尽放的原则，有12项（含 8项部分保留在市级政府核准）下放至区市县及先导区核准，1项暂未下放。
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2、明确制定工作流程，规范行政行为
依法进一步简化和规范审批程序，创新服务方式，优化办事流程，提高行政效能。按照有权有责的原则，确定了行政执法岗位的执法内容和执法程序，并针对新一轮的调整，完善我委的“权力清单”，明确并上网公示了发改委职权内项目审批、核准和备案程序及完成时限，使项目审批程序化，案件审理制度化，案卷整理规范化，执法程序合法化。按照有权有责的原则，规范全系统执法人员按照法定程序、法定时限做好行政许可、行政处罚事项的受理、审查、决定（上报）、送达、存档、监管等工作,有效促进了行政执法行为的规范化建设，提高了行政执法效能。
（三）完善决策机制，实行依法科学民主决策
近年来，我委领导班子不断增强依法行政的理念，依法决策、依法管理经济和社会事务的能力明显提高。为进一步健全重大行政决策机制，确保重大决策的科学性，逐步健全依法科学民主决策机制。
1、结合工作职责，完善制度建设
我委陆续制定了《大连市发展改革委重大行政决策制度（试行）》和《大连市发展改革委行政执法责任追究暂行办法》，明确了我委重大行政决策具体事项、决策程序和责任追究等，对重大决策事项、重要项目安排、大额资金使用以及干部任免等事项，建立健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的机制。按照《大连市全面推进依法行政规划（2011-20xx年）工作职责分工》（大政依法办[2011]8号）要求，我委正在研究制定《大连市政府投资项目管理暂行办法》。
2、严格决策程序
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近年来，我委在涉及政府投资项目审批、制定规划和价格调整等重大决策时，其必经程序主要有：公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决定五个环节。政府投资项目不仅严格按照法律程序采用专家咨询、集体讨论决策和听证程序，还建立并实行合法性、可行性和可控性评估论证、决策结果公布和风险评估等相关制度，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。涉及重大公共利益和公众利益，如水、电、气、出租车等事关民众生活的价格调整都严格执行听证程序。容易引发社会稳定问题的，进行社会稳定风险评估。
3、建立重大行政决策后评估制度
为提高全机关依法行政履职能力建设，我委建立了重大行政决策后评估制度，健全行政决策问责和纠错制度。较大程度地体现了社会各阶层和不同社会群体的利益诉求，提高了行政决策的科学性和民主性，避免了重大行政决策违法或者不当事项的发生。组织相关专家、学者探索建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。精心选题，认真研究，完成理论性文章《重大行政决策合法性审查制度研究》，邀请相关部门同志开展研讨，进一步提高理论水平。
（四）提高制度建设质量，推进行政执法规范化
按照省、市政府要求，健全重大行政决策机制、合法性审查制度、集体讨论制度、重点项目协调推进等制度建设。20xx年以来，我委先后制定了《大连市发展和改革委员会行政执法责任制》、《大连市发展改革委依法行政首长问责制度》和《大连市发展改革委先进评选办法》，对先进处室、先进个人在坚持依法行政方面提出明确要求，明确了问责范围、问责情形、追究形式等事项。
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1、加强规范性文件合法性审查，保证实施效力
围绕地方经济社会发展的需要，加强重点领域规范性文件的制定工作。为保证我委规范性文件的合法性和合规性，加强规范性文件合法性备案审查，提高制度建设质量。我委制定并印发了《大连市发展和改革委员会规范性文件管理办法》，严格执行《辽宁省人民政府制定地方性法规草案和规章程序规定》和《辽宁省规章规范性文件备案办法》，遵守法定权限和程序，及时将发布的规章和规范性文件报送备案。
2、强化规范性文件备案审查和清理
按照《大连市人民政府办公厅关于印发大连市行政规范性文件清理规定的通知》和《大连市发展和改革委员会规范性文件管理办法》，年初对全委的规范性文件进行集中、全面的清理，并按市法制办要求及时上报清理结果，年末组织20xx年度政府规章申报。围绕全委中心工作，加强重点领域规范性文件合法性、合规性备案审核。对委内报送、下发文件涉及法律问题的规范性文件提出建议和意见，必要时请委法律顾问出具“律师意见函”，为全委规范性文件制定和相关法制工作把好关。同时，主动接受市人大、市政府法制办监督。
3、严格合同管理
为严格规范行政机关签订合同行为，我委按照《大连市行政机关合同管理办法》（大政发[2010]62号）的要求，制定了大连市发展改革委《合同管理制度》、《合同资料管理制度》、《合同纠纷处理制度》等各项制度，将合同管理工作制度化、合法化。
（五）严格规范公正文明执法
认真贯彻落实省、市政府相关要求，把严格规范文明执法贯穿于 5
行政管理和行政执法全过程。完善办事公开制度的同时，加强行政权力运行制度建设和行政监督。
1、积极推进政务公开，提高服务水平
按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，建立健全保证政务公开的各项制度和机制，所有面向社会服务的事项全面实施办事公开，对应公开的所有审批、核准、备案项目信息全部上网公示。不宜公示的项目应行政相对人申请采取恰当的方式提供相关的材料和合适的查阅方式进行部分范围内公开，确保行政权力运行的公开透明。及时公开相关信息，主动让人民群众了解真实情况，保证公众的知情权、参与权、监督权。
2、建立规范文明执法制度，严格执法程序
一是按照《辽宁省行政权力公开运行规定》要求，制作了《行政职权目录》，经过政府法制部门和机构编制管理机关审核确认后，向社会公开；二是规范和公开行政执法流程，按照高效、便民的原则编制了本机关行政执法责任制，明确不同类型行政执法事项的执法主体、权限和程序，并及时更新；三是健全行政执法听证制度；四是完善合法审查和集体讨论制度；五是建立健全行政执法时限制度，凡法律、法规和规章对行政执法案件有办理时限要求的，要在规定时限内办结，无要求的应当根据高效原则，结合工作实际，作出行政执法办理时限公开承诺；六是严格行政裁量权制度，制定《行政裁量权指导标准》，动态调整并全面落实行政执法责任制；七是推进执法信息系统建设，逐步建立了行政执法依据公示、执法人员信息查询、执法行为现场反馈、执法对象实时监控、执法过程网上监督等五位一体的网络信息平台，实现行政执法信息、行政执法过程、行政执法监督等环 6
节公开运行。
3、制定案卷评查标准，严格规范文明执法
按照省政府办公厅转发省政府法制办《关于规范行政执法推进法治政府建设意见》要求，完善行政执法监督制约机制。参照国家发展改革委制订的执法案卷标准，定期进行案卷评查，进一步规范执法文书的制作和案卷管理。严格执行行政执法听证制度和行政执法时限制度，规范文明执法。
（六）完善化解社会矛盾机制，做好行政诉讼和行政复议
1、建立群众来访接待制度，经常性排查行政争议
为了进一步提高服务意识，有效地把行政争议化解在基层，化解在初发阶段，化解在行政程序中，我委制定了《大连市发展改革委领导干部定期接待群众来访制度》，并对行政争议进行经常性排查。有效地规范了行政行为，提高了依法化解矛盾的针对性和有效性。
2、发挥法律顾问作用，做好行政复议工作
为做好行政复议和应诉工作，积极主动协调相关部门和委内各处室，加强对被申请行政复议机关的指导，提升行政复议能力。同时，积极借用外脑，发挥我委法律顾问的作用，提升实际工作中处理解决法律问题的水平，为重大决策提供法律依据和法律意见。
3、加强依法行政理论和实践研究，做好依法行政复议应诉工作 面对全国发展改革系统行政复议案件持续高发的严峻形势和我市全域城市化进程的深入实施，加强了全域城市化过程中政策合法性，撰写了《发改系统行政复议和行政诉讼多发领域多发环节的调研报告》，今年，为规范的提高重大行政决策水平，撰写了《重大行政决策合法性审查制度研究》，并采取一系列有效措施，在制定规划、 7
出台政策、项目投资审核等各方面都本着对群众负责的出发点依法行政。同时，指导各区市县发展改革部门做好政策制定、宣传和解释工作。组织相关人员对我委近几年出现的行政复议典型案例进行深入剖析，找出关键点，做到举一反三，未雨绸缪。同时，及时跟踪了解全国发展改革系统行政复议案件新动向，增强办理行政复议案件和应对突发事件的能力。
(七)完善行政监督制度和机制建设
按照省、市政府关于规范行政执法推进法治政府建设的相关要求，进一步动态调整行政执法责任制，认真实施依法行政考核和行政执法监督制度。
1、完善并实施责任制度
按照高效、便民的原则编制本机关行政执法责任制，明确不同类型行政执法事项的执法主体、权限和程序，并及时更新。根据国家和省制定的相关标准和办法，按照相应职责范围和权限要求，建立行政裁量权制度，严格执行《行政裁量权指导标准》，及时修订并上网公示。
2、诚实守信，自觉接受社会各界监督
按照市依法行政领导小组办公室工作部署，自觉接受财政、审计、行政监察等专门监督，公开接受社会各界及人民群众的监督，同时严格履行好职责范围内的监督权。依照市政府法制办审核确认的行政许可事项目录，在市政府行政服务中心窗口受理、办理相关事项。每年主动向市人大、市政协汇报国民经济和社会发展计划执行情况；认真听取并着力协调解决提案中的要求和建议等。
3、规范招投标程序，加强机制建设
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今年，对全市重大项目，我委和市纪检委、市财政局以及各行业主管部门通力合作，严格执行招投标法定时间和程序。一年中，全市依法必须招标的项目无一提前开标，保证了投标的公正性。如一些重大项目采取了异地抽取评标专家和在国家综合评标专家库抽取评标专家的方式，保证了重大项目的评标质量。
（八）加强履职能力建设，提高机关干部依法行政的观念和能力 根据党的十八届三中、四中全会精神，我委组织机关全体人员学习报告中关于法治政府建设的相关论述，采取请法律顾问讲课、参加国家和省发展改革系统培训和市政府法制办组织的网上学习培训多种方式，不断探索全市经济发展新路子和发展改革工作思路，结合地区实际，不断探索和创新工作方法，强化依法行政意识和理念，进而提升机关干部运用法律思维处理和解决问题的能力。
1、建立学习培训长效机制
我委早在20xx年就建立了大连市发展改革委《领导干部学法制度》、《干部职工学法制度》、《法律知识培训制度》、《法律知识考核制度》、《法制宣传教育监督检查制度》、《普法档案管理制度》等制度。今年，我们根据新形势下依法行政的工作特点和发改工作实际，为全面提高机关全体人员依法行政水平，搞好法治机关建设，年初我们制定了《大连市发改委依法行政工作计划》。严格落实行政执法人员资格培训制度。目前，全委行政执法人员已按照计划全部参加了培训，实现执法人员持证上岗，并已将行政执法人员信息向社会公示。
2、全面实施培训计划，加强机关履职能力建设
今年5月，我们请委法律顾问王艳霞、刘刚律师为全系统同志分别就《立法法》、《行政法》、《行政诉讼法》、《招标投标法》及最高法 9
相关解释等相关法律法规和行政诉讼和行政复议案例进行专题法律讲座培训。为保证培训质量，培训前还做了问卷调查；今年9月份，组织全系统发展改革系统法制工作人员参加全省依法行政培训；今年10月组织机关工作人员参加依法行政知识在线学习培训和行政执法人员资格考试，合格率达100%；今年11月，组织委内副处级以上干部参加由全国人大财经委主任委员乔晓阳同志为全系统做的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》报告解读视频讲座。一年来，结合发改工作实际，把法制培训融入管理和服务全过程，进一步促进了全体机关干部运用法律思维方式依法履职的能力。
3、加强投投标工作，组织辽宁省综合评标专家库大连地区专家培训
为保证全市招投标工作的顺利进行，我们按照国家发改委和省发改委的要求，建立约谈制度，加强专家管理。对受到投诉的专家实行约谈，对违规专家经核实后按照相关法律法规给予相应处理。今年10月16日—17日，邀请国家发改委、省发改委、国家招投标协会的领导和专家来连，对大连地区400多名专家进行了相关法律法规、评标实务、专家职业道德和法律责任等方面的培训。
二、存在的主要问题和改进措施
一年来，我们积极探索依法行政的新路子，取得了一定的成绩，但也存在一些问题，为此我们将紧紧围绕全市国民经济发展和社会发展中重大热点、难点问题，根据我委法治机关建设的需要，采取切实有效措施，做好依法行政工作。主要有：
（一）进一步深化行政审批制度改革
根据国家发展改革委和省发展改革委的工作部署，全面梳理行政 10
职权，做到职权法定。不断深化审批制度改革。在做好分期分批取消、下放行政审批事项的同时，做好承接行政审批事项工作。按照国家政府核准投资目录，清理、取消非行政许可审批事项，在全面清理的基础上提出分类处理的意见。
（二）加强法治机关制度建设，依法规范行政行为
按照国家发改委20xx年6月14日起施行的第11号令，即《政府核准投资项目管理办法》，严格规范审批行为，对确需保留的行政审批事项，按照规范管理，提高效率的要求，建立标准明确、程序严密、运行规范、制约有效、权责分明的管理制度。同时，建立健全行政审批事项清单制度。切实做到简化手续、优化程序、在线运行、限时办结。针对《招标投标法实施条例》和国家即将出台的《发展规划法》等，开展地方配套立法的调研和筹备工作。
（三）严格决策程序，提高依法科学民主决策水平
不断增强依法行政的理念，进一步严格实施《大连市发展改革委重大行政决策制度（试行）》和《大连市发展改革委行政执法责任追究暂行办法》，逐步建立重大行政决策后评估制度。建立健全专家论证、公众参与、合法性审查、集体讨论决定机制和必经程序。进一步规范政府投资项目管理、规划制定和价格调整等重大决策和其他行政执法事项的程序规定，细化决策和行政执法事项、程序、责任追究等，容易引发社会稳定问题的，进行社会稳定风险评估。确保各项经济决策和执法事项的科学化、程序化、规范化，民主化，进而提高依法管理经济和社会事务的能力。
（四）加强政府信息公开，探索行政复议有效预防途径
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20xx年调研课题研究表明，因政府信息公开引发的行政复议和行政诉讼所占比例较高。为此，我们将按照《国务院信息公开条例》和市政府信息公开条例的要求，加强信息公开力度，应主动公开的全部公开。力争在政府信息公开工作中找到申请人与行政机关争议的核心内容，不断探索政府信息公开环节提前介入，进而有效预防和化解行政复议和行政争议的有效途径。
（五）加强全系统依法行政培训，提高履职能力建设
按照国家、省、市政府法制部门要求，制定并实施全年依法行政工作方案和培训、宣传计划。20xx年内组织二次以上不同层次人员参加的依法行政专题培训。在搞好机关执法人员常规培训、集中培训的同时，探索多种方式对全委机关工作人员进行尤其是法制机构人员进行业务能力培训，不定期请我委法律顾问和法制办专业人员有针对性的讲解依法行政相关业务知识和实务，把法制培训成果融入管理和服务全过程，在工作实践中培养和提高全体机关干部运用法律思维方式，做好发展改革工作，提高依法履职的能力和水平。
（六）做好规范性文件合法性审查和案件评查
按照《大连市人民政府办公厅关于印发大连市行政规范性文件清理规定的通知》和《大连市发展和改革委员会规范性文件管理办法》，对全委的规范性文件进行集中、全面的清理，并按市法制办要求及时上报清理结果。围绕地方经济社会发展的需要，加强重点领域规范性文件的制定工作。同时，及时修改规范性文件。20xx年要重点做好以投资项目审批、核准和备案为重点的案卷评查工作。自觉接受审计、监察等专门监督和社会各界及人民群众的监督。
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