××市××区体育局文件

××发?2009?9号 签发人：×××

×××区体育局关于

20xx年度推进依法行政工作情况的报告

区人民政府：

20xx年，我局依法行政工作以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和国家体育总局“全民健身日”的实施方案，紧紧围绕区委、区政府中心工作，以“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法治基本要求为宗旨，围绕“公正执法树形象”主题，着力抓好班子建设，注重建立完善执法配套制度，加强对依法行政工作的监督检查，营造良好的执法环境，努力提升执法水平和工作质

量，依法治体，全面推进我局依法行政工作。为雨花区体育事业实现又好又快的发展提供了保障。

一、加强队伍建设，增强执法能力，不断提升依法行政的综合素质。

执法队伍建设关系到政府的形象，坚持依法行政，铸造新型体育行政机关，建立和培养一支高素质的队伍是首要前提。20xx年在执法队伍建设方面我们的做法是：

一是学习。我们制定了法律法规学习工作计划，要求领导干部带头学法，带头组织上课。组织干部职工学习《劳动合同法》、《体育法》、《全民健身计划纲要》、《公共文化体育设施管理条例》、《江苏省体育设施管理办法》、《江苏省体育经营活动监督管理规定》、《江苏省体育经营活动监督管理规定》等法律法规。通过学习，加强对行政执法人员的职业责任、职业道德、职业纪律和廉政勤政教育，提高了依法行政的综合素质及广大干部职工思想素质和法制意识，树立与社会主义市场经济相适应的法律意识和民主法制观念，增强依法行政的自觉性，提高效率，保证公务活动依照法定权限和法定程序进行，确保了各项工作规范有序地进行。

二是培训。一方面参加区法制办举办的培训和调研（5月14日至16日三天的行政执法干部理论培训，8月12日一天的行政执法调研）；另一方面根据实际案例，针对执法文书以及执法行为进行培训。规范执法文书，要求做到一案一卷，法律文书齐备，装订整洁，方便行政相对人查阅。同时，按照“公正、公开、文明、规范”的要求，严格规范依法行政行为。持证上岗，文明执法、将热情服

务作为切入点来抓，以树立体育局形象地位为目标，做到“持证上岗，文明执法，用语文明，礼貌待人”。掌握体育场所管理技能和技巧，全面提高对依法行政工作水平。

三是监督。认真落实《各科室人员岗位职责》、《机关工作人员行为准则》等规章制度，用制度管人、用制度管事、用制度管权，对执法队伍进行有效的制约，促进依法行政工作的顺利开展。行政执法人员要自觉遵守《江苏省行政执法人员执法行为规范》，坚持依法行政、坚持秉公执法、坚持文明执法、坚持执法为民，真正做到对人民负责，受人民监督，让人民满意，树立良好形象。

二、依法治体，加强管理，充分发挥社会管理职责。

《江苏省体育设施管理办法》、《南京市体育经营活动管理办法》、《构建权力阳光运行机制和行政执法责任制》等政策法规是我们对体育场地、体育市场经营活动进行管理的重要依据。根据国家体育总局和省、市体育局行政执法项目，进一步对体育行业行政许可、行政审批、行政确认、行政处罚、行政备案、行政裁决、其他等执法项目进行了重新登记，同时也明确了机关科室的执法依据、具体实施内容、职责等，并在雨花体育网站上进行了公布。

同时加强了以危险性较大的体育经营活动项目为重点的行政执法管理工作。我区危险性较大的体育经营活动项目主要是游泳项目，针对我区四家游泳场馆健立了管理档案，平时加大了检查力度，今年以来共进行了六次全面的执法检查，严格按照国家《安全生产法》和国家强制性标准《体育场所开放条件与技术要求》，加大了体育经营场所行政执法力度，着重解决管理和设施存在的安全隐患、安

全措施不到位、场地设施不符合标准、制度不健全等问题。确保对本区体育经营活动场所的管理做到心中有数。

三、大力加强法制宣传工作，有力促进依法行政工作的开展。 加强宣传，不断营造良好的教育宣传氛围。全民健身日是全民参与的一项体育活动，对增强全社会的体育意识，营造浓厚的社会体育氛围，有着十分重要的意义。我们以“全民健身日”为契机，采取多种形式宣传法律法规。利用展板、标语、宣传横幅、印刷品等对相关的法律法规进行宣传《体育法》、《全民健身计划纲要》等法律知识，使群众在健身的同时潜移默化地接受体育法律法规知识。使普法宣传工作达到了一定的细化和广度，有力促进依法行政工作的开展。

四、加强依法行政建设，有力促进市“五服务”措施的落实

（一）服务群众，不断提高全民身体素质。

1．积极开展全民健身活动。通过全民健身月、全民健身运动会、老年人体育节、健身气功展示等形式，组织开展“迎新春健步行”、“春牛首登山”、 “9〃29”步行日等大型体育活动，同时，不断丰富活动内容，创新组织形式，提高组织程度，组织、动员、吸引更多的居民参与到全民健身活动中来。

2．努力培养体育人才。为了落实《全民健身计划》，提高全民健身的热情，我们根据《社会体育指导员技术等级制度》的规定和要求，加大了三级社会体育指导员培训和批准，今年共培训和批准授予三级社会体育指导员47名。增强了社会体育指导员队伍的力量，有效促进了我区全民健身的落实。

（二）服务基层，重心下移。

1．加强体校工作的帮助和指导。一年来，区体育局对区青少年业余体校的工作高度重视，不断地加大投入，添置、更新了训练器材，改善了训练条件，积极与教委协调，解决业余体校在各校区布局设点，提供帮助和指导。在体育局的领导和支持下，业余体校狠抓业余训练，广泛建立竞技体育阵地。目前已有足球、乒乓球、武术、柔道、跆拳道、艺术体操、游泳、篮球等8个项目的业余训练基地，有市局认可的业余运动员32人。同时不断地完善制度，加强管理，强调安全。促进了业余体校自身建设水平的整体提高，取得了可喜的成绩。8个区办项目不仅向市局输送了16名高素质运动员。同时也顺利通过了省体育局组织的评估验收，荣获“省三星级业余体校”的称号。

2.为基层群众办好事，办实事。

今年以来，我局执法队伍除了加强对我区各体育经营场馆的执法督查外，也加强了群众体育设施器材的检查和整改。使群众体育场地设施不断得到完善。我局根据辖区各社区的实际情况，以古遗井社区、龙福社区、宁南丁墙11号大院等全民健身工程点为试点开展体育场地、设施“三下乡”活动，新装8套群众健身器材，改装8套群众健身器材。同时又争取区政府和省体育局的支持，先后为全区各街道配发了室外健身器材21套，乒乓球桌19套，棋牌桌16套。有效缓解了我区群众健身难的问题。使更多市民享受到体育锻炼的权利，有效盘活了体育设施的利用率和使用率，此举受到了群众的普遍欢迎。

为创建“学习型、规范型、健康型、和谐型”机关的要求，营造一流的机关工作环境，我局会同文化局、旅游局、教育局、机关工委等部门在机关干部中组织开展了内容有游泳、乒乓球、羽毛球、#9@k、登山、拔河等多项活动，同时免费发放游泳票12万元，每周

二、四、五中午12：00-14：00为机关干部免费开放羽毛球馆、乒乓球馆等场地。掀起了全民健身新热潮，树立了机关干部参与健身锻炼的良好形象。

（三）服务企业，确保经营单位专心发展

体育经营活动，是一项高投入、低产出、微利的经营活动，因此国家有关部门对体育经营活动制定了相关鼓励其发展的优惠政策。我局在落实好国家优惠政策的同时，积极为企业排忧解难，热情服务。

1、开展调查研究。按照精心选择课题、合理调配力量、找准服务企业结合点的总体要求，围绕“如何扶持潜力型、成长型企业做大做强”、 “如何加大为体育经营企业服务力度”等课题开展调研，积极向区委、区政府和企业提出真知灼见。

2、加强业务指导。针对危险性较大的体育经营活动项目，如游泳，我们严格按照国家《安全生产法》和国家强制性标准《体育场所开放条件与技术要求》，除加大经营场所行政执法检查外，重点加强了业务上的安全指导。特别是南京市体育运动学校游泳馆中毒事件以后，局长顾培康带领相关人员亲自组织澳易通经营人员进行专题讲座，加强了学习和安全经营上的指导。

3．加强交流，热情服务。我区体育中心由南京澳易通投资管理有限公司承包经营，体育公园由南京春燕园林实业有限公司进行托管。一年来，区体育中心运行良好，稳步发展，全年安全无事故。主要是因为我们注重加强与企业间的交流与合作，经常围绕安全经营和拓展服务功能，加强企业与政府间的密切联系等方面开展联谊活动。一方面，对查出和发现的问题进行交流，及时削除隐患，解决问题。另一方面，热情服务，为企业协调各方面的关系排忧解难。提供保障，使经营单位专心发展，效益显著。

以上是我局贯彻落实《纲要》、推进依法行政工作的整体情况。总的来说，我局通过大力贯彻落实《纲要》及市“”五服务“措施，不断创新发展，和谐发展，为我区人民群众办了不少实事、好事，有效提高了依法行政、执政为民水平，体育事业获得了新发展。虽然取得了较好的成绩，但仍然存在着一些需要进一步改进和解决的问题：一是体育执法宣传工作有待加强；二是体育部门内部还没有专门的执法机构。今后，我们将在体育执法工作中进一步总结经验、寻找差距、完善措施，促进体育部门依法行政、依法治体工作走上规范化、制度化、科学化的路子。不断推动雨花体育事业又好又快发展。

二○○九年十一月十日

第二篇：关于印发区政府依法行政工作报告的通知

北京市海淀区人民政府文件 海政发?2012?24号

北京市海淀区人民政府办公室

关于印发区政府依法行政工作报告的通知

各镇政府、街道（地区）办事处，各委、办、局，区属各单位：

《海淀区人民政府依法行政工作报告》已经20xx年3月27日第10次区政府常务会议审议通过，现予印发，请认真学习，贯彻落实。

北京市海淀区人民政府

二Ｏ一二年四月十一日

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海淀区人民政府依法行政工作报告

20xx年工作回顾

20xx年，区政府紧紧围绕建设法治政府这一主题，深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》要求，依照市政府推进依法行政工作的各项部署，坚持科学规划、统筹安排，加强工作创新，健全和完善各项制度，不断改进行政执法工作，强化对行政行为的监督，有效防范和及时化解社会矛盾，为加快中关村国家自主创新示范区核心区建设，促进经济发展和维护社会稳定创造良好的法治环境。具体工作情况如下：

一、加大依法行政工作整体推进力度

充分发挥区政府依法行政领导组织机构作用，统筹推进依法行政各项工作。坚持区推进依法行政工作领导小组的统筹规划和监督指导，区长任领导小组组长，主管副区长任副组长，区政府办、区政府法制办负责日常协调工作，区编办、人事、财政、审计、监察、司法、信访等部门积极参与，各项工作有序开展。多次召开领导小组工作会议，商议依法行政工作安排，拟定依法行政考核方案，分析研究行政执法中存在的问题，研究完善制度规范，形成良好的沟通机制。区政府常务会定期听取依法行政工作情况，审议年度依法行政工作报告等重要文件，研究确定建设法

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治政府工作要点。制定《北京市海淀区人民政府加强法治政府建设工作规划》，明确我区加强法治政府建设的指导思想和工作目标，从提高依法行政意识和能力、完善决策机制、加强和改善执法、推行政务公开、化解社会矛盾、强化行政监督等方面提出具体的任务要求。进一步完善依法行政考核机制，制定《海淀区依法行政工作考核办法》，明确考核主体，理顺考核方式，科学设定考核指标，完善考核内容，不断改进考核的方式方法，分阶段对全区各镇政府、街道（地区）办事处、相关执法部门近80个单位的依法行政工作情况进行考核，通过考核促进依法行政各项工作得到贯彻落实。

二、提升领导干部和公务员队伍依法行政意识和能力

以依法行政为主题的全覆盖培训模式已基本形成。制定《20xx年度海淀区政府领导干部及行政机关工作人员学法计划》，系统安排各类学法活动，坚持区政府常务会会前学法制度。召开全区依法行政工作会议，区四套班子领导、各镇政府、街道办事处和职能部门的主要领导、主管法制工作的领导和法制工作负责人200余人，听取区法院、区政府法制办进行的案例讲评；7月，区委组织部和区政府法制办联合举办为期五天的处级领导干部依法行政专题培训班，聘请胡锦光等知名专家学者进行授课；9月22日、23日，组织以行政强制法、规范性文件管理、改进行政执法、复议应诉培训为主要内容的政府法制专题培训班，各部门主管法制工作领导和法制工作负责人150多人参加培

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训。组织完成了全区行政执法人员2000余人的行政强制法培训和考试。

继续加强全区公务人员依法行政知识培训。制定20xx年度区级公务员依法行政年度培训计划，公务员初任培训、任职培训和在职培训课程设置中涉及依法行政内容的课程达到规定学时。在公务员初任培训、正副科级干部的任职培训中，把依法行政知识作为培训的重要内容；公务员培训超市设置依法行政有关的自选课程。公务员年度培训计划中加大依法行政内容的比重，进一步扩大培训人员范围，将全体管理权限内的公务员纳入培训范围，普及率达100%。

加强法制宣传工作，营造良好的依法行政氛围。编制“六五”普法规划，并经区第十四届人大常委会第38次会议审议通过。召开“六五”普法启动大会，对落实普法工作做出部署。组织开展各类法制宣传教育活动，全面推进“法律服务三进”和“法律宣传六进”工作。围绕“两会”维稳、禁毒、妇女维权、换届选举等二十多个主题，开展了系列宣传活动，各类法制宣传活动共计3840场次，制作各类宣传品40余万份。

三、严格行政决策管理，规范政府决策行为

区政府遵循科学决策、民主决策、依法决策的基本原则，严格执行《中共海淀区委常委会研究“三重一大”事项的规定》和《北京市海淀区人民政府工作规则》等相关规定。区政府及各部门逐步完善公众参与、专家论证或有资质的机构进行评审、风险

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评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的决策机制，严格按照重大决策的规则和程序进行。进一步完善重大行政决策制度，规范重大行政决策事项管理，区政府办、区政府法制办等相关部门与国家行政学院组成课题组，开展了重大行政决策的专题调研工作，涵盖科学界定重大行政决策事项、规范决策程序和建立完善社会风险评估机制等方面。

四、加强规范性文件的管理

严格执行上级有关规定和《北京市海淀区行政规范性文件制定和备案监督办法》、《关于加强区政府行政规范性文件管理的若干意见》的要求，强化规范性文件的起草、合法性审查、上会审议、发布、刊登、备案、清理程序。

完成全区行政规范性文件清理。针对阻碍企业兼并重组文件，不利于民间投资发展的政策文件、本市有关征地拆迁规范性文件和行政强制规定，组织开展清理工作。目前，区政府制发并现行有效的行政规范性文件共计97件。

做好行政规范性文件备案工作。按要求向市政府报备区政府发布的行政规范性文件制发、废止情况，做好区属各委办局行政规范性文件制发、废止情况统计，加强管理。20xx年区政府以海行规发文号制发行政规范性文件4件，均已上报市政府备案。

五、进一步加强和改善行政执法工作

认真落实行政执法人员资格管理制度。按照市区两级行政处罚执法资格管理有关制度，通过区政府组织集中培训、各行政执

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法部门组织培训和参加上级业务部门培训等方式，完成了公共法律知识和专业知识培训规定学时。集中组织安排区属相关部门180名执法人员参加公共法律知识的培训和考试。

完成执法基础数据梳理工作，做好执法事项的公开公示。集中梳理区属29个职能部门行政执法事项，涉及行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政确认、行政裁决、行政给付等方面，共计3960余项。执法主体、依据和执法事项等相关信息，全部在区政府门户网站上及时更新。

组织开展全区行政执法案卷评查工作。与石景山区政府联合开展行政执法案卷集中评查活动，案卷评查方式有了新的突破，保障案卷评查结果的客观和准确。按照《北京市行政处罚案卷评查办法》和《海淀区行政执法案卷评查办法》要求，集中评查涉及34个单位的70件行政处罚案卷和25件行政许可案卷。在抽取的行政处罚案卷中，优秀卷54卷，占总卷数77.1%，较上年提高了5.5%。

分析执法实际问题，研究制定改进措施。区政府印发《关于进一步加强和改善行政执法工作的实施意见》，从加强队伍建设、完善执法程序、提高执法效率、创新执法方式、加强监督指导等方面提出要求。开展执法民意调查活动，邀请了社区居民与重点行政执法单位座谈，就我区行政执法部门工作态度、执法程序、服务质量和办事效率等方面，充分听取社会公众的意见和建议。结合执法监督、案卷评查、复议应诉以及民意调查等四个方面反

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映较为集中的问题进行归纳，邀请专家学者专题进行分析论证。

做好行政执法与刑事司法的工作衔接。区政府法制办与公安海淀分局联合印发《北京市海淀区行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，对各行政执法机关移送涉嫌犯罪案件和公安机关接受案件的职责和程序进行细化。区检察院和区政府法制办联合组织召开海淀区“两法衔接”工作联席会议，就贯彻落实“两法衔接”、理顺衔接工作机制、建立完善联席会议制度、进一步加快信息平台建设等方面进行研究和部署。

六、推进政务公开，规范公共财政管理

加强场所建设，加大信息公开力度。在区政府信息公开领导小组的部署下，推进政府信息公开工作，将政府信息公开情况纳入全区绩效考核，对48个机构进行专项考评。在区政府门户网站和信息公开专栏主动公开政府信息，同时加大信息公开场所方面的投入。在原有6处政府信息公开查阅场所的基础上，增设曙光办公中心、田村办公中心、综合楼、新海大厦四处信息公开查阅大厅。区各单位20xx年度共主动公开政府信息13455条，累计共47146条；共受理依申请公开事项242件。

创新政务公开方式，推进办事公开。20xx年，区政府网站进行了全面改版，网站发布信息23986条，实现信息智能化关联，网站信息服务方式由点向面提升。推行行政审批“一科制”办理，明确了19个部门的75项审批事项率先推行“一科制”集中办理模式，完成了19个部门职能整合和内设机构调整，实现“一个

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窗口受理、一个机构审批、一个公章办结”。完成中关村国家自主创新示范区核心区企业服务中心的升级改造，将固定资产审批服务链条中11个相关审批部门集中到办事大厅，实现与企业相关的37个部门211个审批事项的集中办理。

进一步规范公共财政管理，完善依法行政的财政保障机制。根据中央和北京市的要求，推进预算外资金统一纳入预算管理的工作。按照教育、农业、科技、文化、卫生、计划生育等事业法定增长的要求，加大资金投入。全面推进国库集中收付制度改革，启动了乡镇纳入国库集中支付改革的试点工作；建立了以国库账户为集中支付管理平台的管理模式；监督控制预算资金运行，正式运行“国库动态监控系统”；在区属行政事业单位全面推开公务卡改革。推进非税收入收缴管理制度改革，非税收入管理系统运行平稳。在继续推行政府采购制度的基础上，不断完善操作流程和执行程序。

七、做好社会矛盾防范和化解工作

贯彻落实《中华人民共和国人民调解法》，举办社区调解干部培训班，共培训100余次，受训人员20000余人次，增强受训人员依法调解意识；加强调解组织网络建设，建立起由区、街镇、社区（村）、楼门院（小组）四级纵向调解组织。全区各级各类人民调解委员会1056个，人民调解员13362人、信息员4135人，专职调解员56人。各类人民调解委员会均设有单独的调解工作场所，室内外设有标牌、标识，公示内容齐全。

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落实信访工作制度，着力化解社会矛盾。完善信访工作规范，全面推广信访代理制度，继续坚持律师陪同区领导接待信访群众制度，共约190人次律师陪同区领导接待，解决各类涉法问题100余件。20xx年，我区发生到市集体访48批1571人次，与去年同期相比分别下降47.6%和51.1%，远远低于市信访办考核规定的基数。未发生一起被信访人投诉的事件，信访复查案件没有出现被撤销的情况。

扩大调处事项范围，加强行政调解。20xx年底，制定《海淀区行政争议调处工作办法》，正式将民事纠纷纳入调处范围。根据市政府《关于进一步加强本市行政调解工作的意见》要求，制定《关于开展行政调解工作的意见》，完善行政调解工作体制、组织领导机制和相关工作制度。20xx年，办理行政调处案件43件;复议案件办理过程中调解79件，占全部案件的32.8%。

深入开展复议委员会试点工作。探索案件分类审理模式，简易案件由行政复议委员会办公室审理决定，普通案件由委员会主任委员审批后决定，疑难案件由区长审批或区政府集体讨论后决定。将7位专家委员增至30位，案件办理充分听取专业意见、外部意见，复议决定更具权威性和公信力。20xx年，办理行政复议案件241件，其中集中复议权案件48件。广泛运用听证方式审理案件，以此方式审理的案件占案件总数的50%。行政复议案件数量居全市区县第一位，与同期法院行政诉讼案件基本持平，实现行政复议化解行政争议的主渠道作用。

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八、强化对行政行为的监督力度

自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督。坚决执行区人大及其常委会的决定和决议，认真办理人大议案和代表的建议、批评、意见，接受区人大对重大项目、执法情况等方面的工作监督。坚持向区人大及其常委会报告年度推进依法行政工作情况，以及下一步工作思路和工作安排。按照规定的时限和要求办理全国及市、区人大代表、政协委员的意见和建议。共接收办理人大代表建议、政协委员提案726件，其中全国人大代表建议1件，全国政协委员提案2件，市人大代表建议46件，市政协委员提案19件，区人大代表建议534件，区政协委员提案124件。

积极发挥社会监督作用。建立健全群众举报制度，畅通信访举报渠道。20xx年，政风行风热线共受理群众反映事项1297件，已办结1295件，办结率99.8%，满意办理1243件，满意率为96%，办事效率和处理结果得到了广大群众的认可。坚持落实特约监察员制度，制定《20xx年海淀区民主评议政风行风工作实施方案》，对民主评议工作的范围和对象、评议内容、评议方法和步骤以及评议工作要求做出具体安排和规定。重视新闻媒体的监督作用，建立新闻媒体反映问题的调查核实、处理和反馈机制。

全面加强执法监察和审计监督工作。积极配合上级部门检查、调查工作，多次组织接待市监察局领导对我区市级挂账村建设、行政审批改革、建筑领域突出问题专项治理等工作的监督检

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查。认真办理纪检监察信访举报案件，纪检监察机关共受理群众举报1057件次。进一步强化审计管理，依法履行审计监督职责，从继续深化预算执行审计、强化政府投资审计、稳步推进经济责任审计、加强专项资金审计四个方面开展审计工作，完成各类审计和审计调查任务40项，查出违规及管理不规范资金资产25.32亿元，要求被审计单位纠正金额3.1亿元。

九、落实责任追究制度，严格行政问责

依据《海淀区关于提升行政执行力的监察办法（试行）》，认真落实行政决策和行政执法责任追究制度。强化对相关单位落实政府投资管理重大行政决策的监督检查。结合工程建设领域突出问题专项治理、重点村建设等区委区政府重点工作，抓住关键环节，开展了招投标、环境保护、烟花爆竹安全管理、查处和遏制违法建设等专项检查。为强化考核问责力度，区纪委、区监察局联合区委组织部制发《关于严明纪律坚决制止违法建设的通知》，规范相关部门和工作人员的行政行为。

20xx年，我区在推进依法行政加强法治政府建设工作中有了较大的进展，但实际工作中仍然存在着一些问题，主要体现为：一是依法行政意识仍需进一步加强，少数工作人员对建设法治政府的精神实质和内在要求缺乏足够的把握和了解，处理个别工作时不能完全贯彻依法行政的要求；二是行政执法工作与人民群众对政府社会服务和管理方面的要求存在着一定差距，在个别领域的执法效率不能满足现实服务管理需求；三是预防和化解社会矛

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盾方面，资源整合、协同防范的工作机制还有待完善；四是法制机构的力量需要进一步加强，依法行政整体推进方面存在一定薄弱环节。这些问题需要高度关注，正确对待，认真分析，在今后的工作中研究解决。

20xx年工作要点

20xx年是新一届区政府开局之年，是全面贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、加强建设法治政府的关键一年。我区推进依法行政工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，着力加强社会主义民主法制建设，不断加强政府自身建设，规范行政权力运行，提升依法行政能力和水平。各级政府和行政机关要围绕在“十二五”末初步建成具有全球影响力的科技创新中心这一战略目标，以加强和创新社会管理、深化行政审批制度改革、落实依法科学民主决策制度机制、提高执法行为公信力、防范和化解社会矛盾为重点，为我区经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供强有力的法治保障，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。重点做好以下几个方面的工作：

一、提高依法行政的意识和能力

提高各级领导干部和行政机关工作人员依法行政水平。继续落实区政府常务会会前学法制度，举办依法行政专题的研修班，加强对政府工作人员特别是各级领导干部的培训教育工作，提升领导干部及工作人员的现代行政法治理念和素养。全区各单位要

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结合工作职责，建立学法制度，制定培训计划，强化对行政执法人员的公共法律知识和专业法律知识的培训力度。坚持将依法行政作为公务员初任培训、任职培训、军转干部培训和公务员在职培训的重要内容，加强对公务员依法行政意识和能力的培养。

加强法治文化建设。深入贯彻“六五”普法规划，积极开展形式多样的依法行政宣传教育活动。充分利用新闻媒体和宣传阵地，强化法制宣传和舆论引导工作。通过行政机关依法行使行政管理职权，及时履行社会管理职责，引导广大行政相对人自觉守法、依法维权，打牢依法行政的社会基础。

二、强化重大行政决策和规范性文件的管理

完善重大行政决策制度，规范决策程序，科学界定重大决策事项范围和标准。建立重大行政决策风险评估工作机制，对事关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，要从合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行评估。

进一步细化行政规范性文件制定和管理的有关制度，强化备案监督管理。明确行政规范性文件制定、备案、登记、发布、清理、有效期等工作程序。规范审核工作流程，充分发挥法制机构作用，严把合法性审查关，努力提高文件制发质量；提高行政规范性文件备案工作信息化水平，建立现行有效的规范性文件数据库，供公众查询、监督；全面落实行政规范性文件清理工作。

三、着力加强和改善行政执法工作

不断完善常态化的执法模式和工作机制。按照管理工作的实 - 13 -

际需求，积极探索和实践多种形式的执法管辖模式，建立日常执法检查、拓宽受理投诉举报与社会组织监督等违法行为发现机制，及时快速处理各类违法现象。加大重点领域监管执法力度，确保执法到位，解决城市环境秩序管理中出现的非法经营、违法建设等人民群众关心关注的问题。

加强队伍建设，转变执法形象。严格执行行政执法各项制度，加强行政执法监督，提高执法工作效率，继续探索行政执法案卷评查有效模式。加强对行政执法工作指导，以贯彻落实《中华人民共和国行政强制法》为契机，统一执法人员对行政强制的认识，梳理行政强制执法主体、依据和事项，规范行政强制执法程序。坚持开展行政执法工作民意调查和执法问题专家分析活动，积极改善执法工作的社会效果。

深化行政审批制度改革。进一步推进市级行政审批权限下放的管理对接，优化审批流程，精简审批环节，审批事项实行统一办理、集中办理、联合办理，继续抓好“一科制”改革，提高行政审批服务效率。

规范行政执法程序，明确重点环节的相关要求。健全行政执法调查规则，规范取证活动，细化执法工作流程。做好行政执法与刑事司法衔接工作，严格依法履行职责。按照执法工作要求，完善行政执法风险评估和防范控制机制，规范行政执法行为。

四、积极防范和化解社会矛盾

完善民意表达机制，畅通民意表达途径。综合运用社情民意 - 14 -

排查、行政复议、信访等手段，依法及时合理地处理解决群众涉及行政争议的利益诉求，注重解决好涉及群体利益的问题。认真落实市委、市政府建立大调解格局的总体部署，加强行政调解工作，规范行政调解行为，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。建立健全人民调解与行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解联动机制。加强信访工作，逐步建立全区社会矛盾多元调解调处体系，及时化解社会矛盾。

继续发挥行政复议化解行政争议主渠道的作用。进一步畅通行政复议渠道，积极主动地受理行政复议案件，有效地将行政争议化解在萌芽状态，化解在基层，化解在行政程序内部，预防行政争议激化，确保社会和谐稳定。创新行政复议案件办理模式，简化复议手续，探索改进复议审理方式，充分发挥行政复议委员会作用，加强集中复议权工作力度。

五、强化行政监督机制，落实行政过错问责

认真办理全国及市、区各类议案、建议和提案，自觉接受人大、政协监督。拓宽群众监督渠道，落实特约监察员制度，重视新闻媒体的舆论监督。自觉接受市政府及相关部门的监督，充分发挥区监察、审计部门专门监督作用。严格落实行政问责，对行政执法过错和重大行政过失错误，依法依纪追究有关人员责任。

六、完善建设法治政府的保障措施

强化推进依法行政工作的组织领导。区推进依法行政工作领导小组要全面承担起推进依法行政的各项具体落实工作。成员单

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位结合自身的职责，充分发挥主观能动作用，加强工作中的协调、沟通与配合，切实抓好本区《加强法治政府建设工作规划》的落实。积极推进镇政府、街道（地区）办事处依法行政工作的系统化建设，对制度的落实和程序规范进行重点指导与督促。

切实加强依法行政工作考核力度。改进和完善依法行政考核工作，提高日常考核分值比重，丰富外部评议形式，有效应用考核结果。加强依法行政示范单位的培养，根据各单位职能特点和工作实际，确定和落实重点示范项目和研究课题，引导示范单位结合实际加强探索创新、积累经验，有计划地组织依法行政工作经验交流，建立和完善依法行政工作联络员信息交流平台，加大依法行政情况沟通力度。

加强政府法制机构和法制队伍建设，特别是要切实加强基层法制机构和队伍建设，做到机构设置、人员配备与工作任务相适应，充分发挥法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问作用。

主题词：法制 依法行政△ 报告 通知

海淀区人民政府办公室 20xx年4月13日印发

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