北京市大兴区
国民经济和社会发展第十一个五年规划
纲要中期评估和调整的报告
（摘要）
一、“十一五”规划实施进展情况
“十一五”以来，在市委、市政府和区委的领导下，我区遵照 “十一五”规划《纲要》确定的发展思路和任务目标，综合运用经济、法律和行政手段，不断提高政府宏观调控能力。通过实施一批重点工程和重大项目，主要任务得到较好落实，各项指标基本达到预期效果。
新城建设成效显著，新农村建设取得长足进展，教育、文化、卫生等社会事业蓬勃发展，现代制造业、现代服务业等主导产业规模不断壮大，采育、庞各庄、大兴新城等城镇组团的带动作用开始显现，惠及城乡的社会保障体系日趋完善，城乡就业再就业工作再上新台阶，社会秩序和社会治安状况继续好转，和谐大兴建设取得重大突破。
（一）主要指标基本按计划完成
预期指标：
---地区生产总值20xx年增长10.9%，20xx年增长15%。 ---财政收入20xx年完成13.4亿元，增长20.4%；20xx年完成16.8亿元，增长34.4%；年均增长超过10%以上的规划目 1
标。
---城镇居民人均可支配收入，20xx年完成16321元，增长7.5%；20xx年完成17899元，增长9.7%；年均增长8.6%，完成了年度计划任务。
---农民人均纯收入，20xx年完成8093元，增长9.3%；20xx年完成9040元，增长11.7%；年均增长10.5%，完成了年度计划任务。
主要调控指标：
---万元GDP能耗降低率，20xx年为6.5%，20xx年为
5.6%,超额完成《纲要》进度要求。
---万元GDP水耗降低率，20xx年为13%，20xx年为17.5%,超额完成《纲要》进度要求。
---空气质量二级和好于二级的天数占全年的比重，完成市下达任务，实现与市级同步增长。
---城镇基本养老保险收缴率20xx年达到99%。 ---城镇医疗保险收缴率20xx年达到99%。
---城镇失业保险收缴率20xx年达到99%。
——新型农村合作医疗参合率，20xx年达到87.1%，提前达到85%的规划要求。
——农村养老保险覆盖面，20xx年达到32.5%，符合《纲要》的进度要求。
（二）规划任务和重大项目顺利推进
“十一五”规划明确提出了四项重点任务：加快新城建 2
设、推进新农村建设、壮大产业规模和营造良好发展环境。规划实施两年来，四项重点任务稳步推进，各项工作进展较为顺利。
1. 城镇体系建设步伐加快
城市基础设施进一步完善，综合承载能力不断增强。镇区建设开始起步，连接新城、辐射新村的作用开始显现。
新城建设成效显著，城市面貌发生较大变化。地铁大兴线正式开工建设，我区轨道交通建设取得历史性突破，为全区经济社会加速发展注入强大动力。完成了魏永路西段、新城北区道路等项目建设，新增道路53.6公里。新开通4条公交线路，调整6条公交线路，方便快捷的交通环境初步形成。“城中村”改造取得重大突破，圆满完成新城北区六个村征地拆迁工作，共拆除大兴新城和主要干道两侧等重点部位的违法建设114.5万平方米，违法建设蔓延的势头得到有效遏制，市容环境得到较大改观。据调查显示：交通状况群众满意率达71%，城市环境和市政管理满意率达到69%。
镇区发展初见成效。两年来，镇域基础设施和公共服务设施日趋健全。各重点镇主导产业基本形成，生物医药产业、汽车零部件产业、体育休闲产业、新媒体产业已具一定规模，成为促进区域经济增长、带动农民向二三产业转移、增加收入的主要依托。各镇积极探索镇区开发建设新模式，与大型国有企业进行联合，镇区开发建设速度明显加快，对地区的辐射带动作用初步显现。
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2．新农村建设取得长足进展
农村基础设施不断完善，医疗卫生体系逐步健全，镇村文化体育生活日益丰富。公共服务能力进一步提高。重点实施了26个新农村建设整体推进村道路、改水、改厕等工程；完成了70万平方米的村内道路建设和32座危桥改造；开通了4条农村公交线路，建成候车亭60座；整体推进村的村务办公场所和公共服务场所工程已基本竣工。在全市率先完成村村通工程，实现有线电视和广播全面覆盖。积极落实郊区公共客运票价优惠政策。继续完善了“村收集、镇运输、区处理”的垃圾处理机制，全区农村垃圾无害化处理率达到85%，垃圾密闭化管理率达到80%。
各项惠农政策得到落实。出台了《关于促进大兴区劳动力就业的若干政策》，两年中培训农村劳动力12805人，培训就业率达到72%，实现农村富余劳动力向二、三产业转移
2.7万人。农民人均纯收入达到9040元，比20xx年增长28.8%。农村养老保险工作成效明显，到20xx年，参保覆盖率已经达到32.5%。新型农村合作医疗覆盖全区14个镇，参合率达到87.1%。收入、保障水平的提高和村容村貌的改善，得到了95%以上农民的认可与赞同。
3. 产业规模不断壮大
按照“产业集群，合理布局，优化结构，扩充规模，实现全区经济跨越发展”的思路，着力培育四大主导产业，积极推进产业基地建设。经过两年的努力，区域布局日趋合理， 4
主导产业逐步形成，产业集聚效益初步显现。20xx年产业基地完成产值96亿元，占全区工业总产值的29.9％。
现代服务业发展较快。20xx年交通物流、金融保险、科技研发等生产性服务业，主营业务收入和从业人员数量分别增长16.3%和27.8%，对经济增长拉动作用进一步加大。已涌现出凤凰工业炉、九洲通达电子商务、恒宝金融股份有限公司等一批具有一定规模和影响的企业。京南物流商港集中了40多家仓储物流企业，已入区的中铁行包、广州本田等四家大型物流企业完成投资5.2亿元。为加快京南物流商港建设，今年新成立了园区管委会，重点推进基础设施建设和招商引资工作。
地铁大兴线的建设为进一步发展生产性服务业提供了难得的机遇。地铁沿线生产性服务业聚集区规划建设方案已经完成，重点发展商务服务、总部经济、金融服务等，努力构建西红门、金星、核心区、医药基地、物流基地五大商圈。
现代制造业态势良好。20xx年，现代制造业实现总产值50.4亿元，比20xx年增长27.5%。中关村科技园区大兴生物医药产业基地目前已有同仁堂、以岭集团、中国药品检定所等国内知名医药企业入驻，总投资超过100亿元。20xx年实现产值18.1亿元，同比增长79%；销售收入18.5亿元，同比增长138％；上缴税金1.3亿元，同比增长291%；生物医药基地已初具规模，发展势头良好。
采育经济开发区是经市政府确定，与北京汽车控股有限 5
责任公司共同建设的汽车零部件产业基地。20xx年实现产值10亿元，销售收入9.2亿元，利润3841万元，税金3149万元。李尔汽车、德尔福空调、江森汽车电子等5个项目已签约入区，计划总投资5亿元。20xx年将有10个项目开工，20xx年可竣工投产。
文化创意产业形成特色。集服装时尚、印刷包装、新媒体、体育休闲为一体的中部文化创意产业带基本形成。国家新媒体产业基地作为我区发展文化创意产业的集聚区，被列入国家火炬计划和北京市“十一五”规划，已引进中国教育电视台新媒体基地、北京电视台动漫基地等一批具有一定影响的项目，累计入驻企业56家。
星光影视园一期媒体制作平台、卫星传输平台已基本完成，主要是为电视节目制作提供专业化场地、设备、技术等服务。媒体聚集平台正在建设之中，成功引进创新王国（美国创意设计企业）、体育联盟（由7家省市电视台体育栏目合作建立的体育联盟，目前每天可连续直播17小时）等项目。二期规划用地605亩，重点建设星光卫视使馆区，计划20xx年完成征地批复，并启动首期项目建设。
都市型现代农业稳步发展。落实“调整基础产业，提升主导产业，发展新兴产业”的发展思路，加强农业科技服务推广体系、农业风险防范体系、农业信息化服务体系、农业安全保障体系建设。设施保护地面积达到8.9万亩，比20xx年翻了一番，完成了刘礼路、庞安路设施农业产业带建设。 6
大力发展精品农业，引进新品种200余个，推广新技术50余项。农产品生产、加工、流通体系初步建立，都市型现代农业效益明显提高。
4. 发展环境进一步优化
加大基础设施投资力度，积极转变政府职能，建立健全政策体系和服务机制，区域发展环境得到明显改善。
（1）基础设施更加完备
交通体系不断完善。完成采廊路、庞安路和磁大路南段等道路基础设施项目，新增道路122.8公里，大修改造道路203.9公里。实施安定、采育等镇区道路项目，区域交通网络日趋完善。
能源供应能力提升。完成医药基地和采育施家务两个110KV变电站项目，供电保障能力进一步提高。
水资源保障能力显著增强。我区实现了大兴新城自来水管网与市管网对接并网，完成14镇102 村8.76万人的农村安全饮水工程，企业生产和居民生活用水得到保障。
生态建设和环境治理取得实效。重点实施公路河道绿化、残次林改造等10余项重点工程，共完成绿化美化面积
1.79万亩，生态环境进一步改善；完成新凤河水环境改造工程和南红门灌区再生水利用工程；实施天堂河、魏善庄和庞各庄污水处理厂项目，新增日污水处理能力5.7万吨。
（2）社会事业蓬勃发展
两年来，我区大力发展社会事业，公共服务水平得到提 7
高，在教育、卫生、文体等方面成效显著。
教育资源配置趋于合理。完成大兴一职、五职和芦城中学等33所学校的新建和改扩建工程，教育基础设施进一步完善，职业教育得到加强，规模适度、结构合理、效益较高的办学格局逐步形成。88.4%的城镇居民对我区的教育水平感到满意。
医疗卫生服务体系更加完善。红星医院、中医院病房楼项目已经完成，区医院急救中心及教学楼项目基本完成，新建改扩建社区卫生服务中心28个、标准化社区卫生服务站13个。区医院、中医院等医疗机构加强与首都医科大学、北京中医药大学合作，医疗服务水平明显提高。85%的被访居民对我区医疗服务表示满意。
文化体育事业进一步发展。实施青云店、魏善庄等五镇的文体中心改扩建工程，巩固了区、镇、村、户四级文化网络建设，提高了群众文化活动场所覆盖面。出色完成了“20xx年北京市中学生田径运动会”的承办工作。
公共安全体系逐步加强。新建采育、榆垡、医药基地等5个消防站。强化安全隐患和违法行为的排查打击力度，进一步加强社会治安综合治理，公共安全得到保障。
（3）和谐大兴建设取得新进展
积极的就业政策取得较好效果，城镇登记失业率始终控制在1.5%以下，城镇登记失业人员就业率达到65%。
城乡保障体系不断完善。20xx年，五险基金收缴总额达 8
到10.8亿元，同比增长25.9%。落实“一老一小”医保政策，共为7.6万人办理“一老一小”医疗保险，占应参保总人数的87%。新型农村合作医疗筹资标准由110元提高到320元。城乡救助体系不断完善，累计发放社会保障金585万元，有效缓解了低保家庭因灾、因病等问题产生的实际困难。
（4）各项改革继续深入
投融资体制改革取得实效。成立了融资担保公司，与北京银行签署全面战略合作协议，争取授信额度达到18亿元。成功实现三羊地块、孙村组团、新城北区等8个地块上市。中信、首开、金融街等多家大型投资企业相继入区投资。
国有企业改革深入推进。采取托管、重组、破产等方式，完成瑞德康、氮肥厂等国有企业改革工作。兴创公司、兴展公司、城建开发、京南公司等国有企业参与镇区开发建设，为镇区快速发展注入新的活力。
行政服务水平进一步提高。20xx年综合行政服务中心正式对外办公，电子政务网上服务系统同时开通，全程办事代理制不断完善。制定了《大兴区非政府投资重大项目联审工作实施方案》，建立重大项目联审工作机制，政府办事效率明显提高。83.1%的被访者认为政府机关的办事效率有较大提高。
（三）落实规划的保障措施进一步完善
为保障“十一五”规划的顺利实施，我区重点完善了政策体系，加大了政府资金的扶持力度，强化信息披露。 9
1．政策扶持
区政府相继出台了《关于促进大兴区经济发展的若干政策》、《关于促进大兴区劳动力就业的若干政策》、《关于推进大兴区科学发展绩效考核激励办法》等政策文件；经过积极争取，生物医药基地的高新技术企业已列入中关村科技园的优惠政策范围。
2.项目资金支撑
“十一五”以来，政府投资主要用于基础设施、社会事业、生态环境保护等项目建设，项目总投资67.6亿元，其中基础设施投资（包括产业园区基础设施）30.6亿元、社会事业投资16.3亿元、生态环境保护投资8.2亿元、新农村建设投资12.5亿元。
围绕落实“十一五”规划纲要，区政府共实施折子工程261项，为群众办实事76项。政府重点工作与规划任务紧密衔接，为“十一五”规划的全面落实提供了有力保障。
3. 强化信息披露
利用电视、网络和报纸等新闻媒介，向广大公众广泛宣传“十一五”规划的进展情况。拍摄系列专题片《关注十一五》，开设“十一五规划大家谈”专栏，开展“十一五规划进社区、进镇村”活动，使广大群众关注“十一五”，参与“十一五”，有力促进了“十一五”规划的落实。
二、规划实施中需要研究解决的问题
总体上看，我区“十一五”规划实施较为顺利，大部分 10
指标任务能够顺利完成，但也存在个别指标未能达到规划要求、部分任务推进难度较大等问题。这些问题的出现是经济社会快速发展过程中一些深层次问题的体现，需要认真研究加以解决。
（一）人口快速增长与区域承载能力不协调
“十一五”以来，我区人口数量呈现加速增长态势，到20xx年常住人口达到97.8万人，同比增长6.4%，比上年提高了2.7个百分点。其中，居住半年以上的外来人口07年为33.7万人，同比增长18.7%，比上年提高了6.4个百分点。人口的持续增长，给我区交通、就学、就医等公共服务带来新的挑战，也增加了行政管理成本和财政压力。
（二）现代服务业、现代制造业和文化创意产业的支撑作用还不明显
虽然现代服务业、现代制造业和文化创意产业发展速度较快、势头较好，但产业的总体规模依然偏小，对区域经济的支撑和带动作用还不十分明显。目前，三个产业从业人员分别占全区二三产业从业人员总数的4.1%、4.5%、2.4%，税收分别占全区总数的10%、4.7%和1.9%。
（三）城市区域管理水平有待进一步提高
随着城市化进程的加快和外来人口的大量涌入，城市管理难度加大，违法建设现象依然存在，交通秩序、市容环境还需要进一步改进，市政设施、休闲娱乐设施距离群众要求还有一定差距，社会矛盾调解任务还十分艰巨，安全生产、 11
社会治安形势不容忽视。
三、需要调整的部分任务指标
根据北京市对我区发展提出的新要求，结合两年来我区经济社会发展的实际，为了使《纲要》的任务指标更具有可操作性，拟对《纲要》的部分任务指标做如下修改和完善。
1．将到20xx年，地区生产总值比20xx年翻一番，年均增长15%以上的目标，调整为到20xx年地区生产总值年均增长12%以上。
2．将万元地区生产总值能耗比“十五”末降低15%的目标调整为降低20.82%。
3．增加二氧化硫、化学需氧量排放总量比“十五”末分别降低10.1％和22.8％，凉水河下游出界断面化学需氧量浓度控制在50毫克/升以内或不劣于上游来水水质三项指标。
4．将城镇基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖面指标调整为城镇基本养老保险、医疗保险和失业保险收缴率，同时将到“十一五”末分别达到95%，调整为分别达到97%。
5．将居民人均收入年增长10%一项指标，调整为城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上和农民人均纯收入年均增长10%以上两项指标。
6．将北京经济技术开发区产业配套区建设工作，暂不列为《纲要》重点任务之一。
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四、进一步推动规划实施的措施
（一）加快主导产业发展
加快发展生产性服务业。重点围绕地铁大兴线，着力打造“北京大兴生产性服务业集聚区”，重点发展商务服务、总部经济、金融服务等生产性服务业，努力构建西红门、金星、核心区、医药基地、物流基地五大商圈，积极吸引大项目入区。
加快发展现代制造业。以中关村科技园区大兴生物医药基地和采育汽车零部件基地为依托，促进生物医药、汽车配件等优势产业发展壮大，提高现代制造业对全区经济发展的贡献率。加快基地基础设施建设，积极吸引大项目入区。推进以岭集团、中国药品检定所、李尔汽车等项目竣工投产，增强产业基地对经济发展的带动作用。
大力发展文化创意产业。积极吸引文化创意产业向南中轴路产业带聚集，推进新媒体、印刷包装、体育休闲等产业加快发展。重点建设国家新媒体产业基地和星光影视园，完成新媒体基地起步区11条市政道路等基础设施建设，确保公共服务平台、动漫产业孵化平台等尽快投入使用。启动卫视使馆区项目，吸引电视台及相关企业入驻，带动全区文化创意产业加快发展。
（二）提高区域承载能力
以地铁建设为契机，着力完善基础设施，加快土地一级开发，优化新城功能配置，坚持建管并举，探索建立长效机 13
制，强化新城管理。
加快推进基础设施建设。重点是完善路网结构，加强新城与中心城区、大兴新城与亦庄新城、新城与镇区之间的联系，提高大兴新城的综合承载能力。加快清源路东延、魏永路中段、西旺路南段、马西路南延工程进度，构建方便快捷的交通网络体系。
完善大兴新城规划。引导城市功能合理布局，完成新城各片区控制性详细规划的报批审核工作。依据规划指导各片区的开发建设工作，通盘考虑各功能区建设，研究建筑设计风格，突出可识别性，形成大兴新城特色。
全力做好地铁大兴线建设。做好沿线企事业单位和居民思想工作，确保地铁顺利施工。坚持科学化、人性化设计，地上与地下建设统筹考虑，使地铁站点与其他交通站点、地铁建设与周边地区开发建设实现无缝连接，充分发挥地铁建设对城市发展的带动作用。加快地铁沿线土地一级开发，为产业发展提供空间保障。
切实加强城市管理。进一步完善新城基础设施，创造宜居宜业的良好环境。强化街道办事处和地区办事处管理职能，搞好社区居委会建设和社区警务工作，提高社区服务与管理水平。进一步健全人民内部矛盾排查调处机制，有效促进和谐社区、和谐村镇建设。完善流动人口服务与管理三级网络，加强对外来人口的管理和引导。坚决遏制非法占地、违法建设，提升大兴新城的整体形象。
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加大环境治理力度。确保空气质量二级和好于二级的天数占全年的比重与市级同步增长。逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局。加强水环境治理，启动大、小龙河水环境治理工程，做好南水北调配合工作，着力研究新城水系建设。启动万亩滨河公园项目，重点实施康庄集中供热厂、观音寺集中供热厂、旺兴湖郊野公园等项目。
（三）提高公共服务能力
着力促进教育均衡发展。认真落实《北京市中小学办学条件达标实施方案》，完善教育基础设施。加快北臧村学校和新城北区学校建设，大力发展学前教育，加快镇级中心幼儿园建设，高度重视特殊教育，推进各级各类教育协调发展。促进北京建工学院项目尽快开工建设。充分发挥职成教育和驻区高校资源优势，紧紧围绕我区确定的主导产业发展需求，培养高素质劳动者和技能型人才，为全区经济社会发展服务。
努力提高医疗卫生服务水平。进一步加强区、镇、村三级医疗服务体系建设。重点实施妇幼保健院、疾控中心和卫生监督所等项目，全面提升卫生服务水平。充分利用首都三级医院和区级医院的资源优势，着力提高农村地区医疗水平，为广大农民提供优质的基本医疗和公共卫生服务。
大力发展文化体育事业。努力发展公益性文化体育事业，加强社区和农村文化体育设施建设，满足广大群众精神 15
文化需求。广泛开展全民健身活动，推进体育中心项目建设。
（四）加快重大政策的制订，建立协调机制
根据规划要求和发展的需要，把握重点领域和关键环节，力争在重点镇开发模式、生产性服务业发展、招商引资等重大政策制订方面取得实质性进展。加强对规划实施中重大问题的研究，注重研究新形势、新情况、新问题，加强部门间的沟通与协调，建立重大问题、热点难点问题协调机制，妥善处理和解决规划实施中困难和问题。
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