《岳阳市“十二五”科技发展规划》
实施情况中期评估报告
岳阳市科学技术局
二○一三年九月
目 录
一、 总体评估 .................................... 1
1、高新技术产业稳步增长 ........................ 2
2、区域创新服务平台迅速扩大 .................... 2
3、项目建设增势强劲 ........................... 11
4、科技投入持续增长 ........................... 12
5、自主创新能力不断加强 ....................... 13
6、科技成果丰硕、奖励成效突出 ................. 14
7、科学普及成效明显 ........................... 15
二、 具体指标评估 ............................... 17
1、《规划》具体指标预计达标表 ................. 17
2、具体指标分析 ............................... 18
《岳阳市“十二五”科技发展规划》实施情况中期评估报告
岳阳市“十二五”科技发展规划
实施情况中期评估报告
岳阳市科学技术局
《岳阳市“十二五”科技发展规划》（以下简称《规划》）于20xx年1月由岳阳市第六届人民代表大会第四次会议审议通过后颁布实施。《规划》实施以来，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，结合岳阳市科技发展现状，突出产学研结合创新主线，为建设创新型岳阳，把岳阳打造成我省湘北地区重要的技术开发基地、高新技术产业化基地和区域科技合作基地发挥了科技支撑引领作用。《规划》实施取得阶段性成效，为顺利完成《规划》奋斗目标和主要任务打下了坚实的基础。
本次《规划》中期评估以科学发展观为指导，对照确定的总体目标要求和具体指标，全面客观地评价《规划》实施进展情况，分析《规划》实施过程中存在的主要问题和原因，总结规划编制和实施的经验，提出后期规划执行的有关措施建议，进一步推动《规划》的实施，提高《规划》实施的有效性。
一、总体评估
从总体情况来看，《规划》实施取得以下的明显成效：
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1、高新技术产业稳步增长
20xx年全市实现高新技术产业产值10,096,000万元，高新技术产品增加值2,887,700万元，占全部规模工业增加值的比重为26.8%。20xx年，全市完成高新技术产业产值15,075,700万元，增加值2,679,600万元，同比增长分别为29.53%、30.72%；总产值全省排名第二，高新技术产业增加值占全市规模工业增加值的比重达33.4%。
20xx年上半年在工业经济增速整体回落的背景下，高新技术产业逆势上扬，全市高新技术产业实现总产值7202000万元、增加值1823000元，同比增长分别为29.3%、32%。
20xx年上半年，全市高新技术企业（包含省科技厅认定的高新企业以及高技术领域企业、高新产品企业）315家。20xx年上半年向省科技厅推荐申报湖南润华新能源发展有限公司、岳阳恒忠新材料有限公司等15家高新技术企业。
2、区域创新服务平台迅速扩大
十二五以来，我市国家、省、市级科技创新平台达到81家，国家级创新平台4家，省级重点实验室2家，省级工程技术研究中心9家，省级高新技术产业开发区一家、省级科技企业孵化器1家，省级以上主管单位授牌的公共技术服务平台11家，市院士工作站6家，市重点实验室7家，市工程技术研究中心45家，市产学研战略联盟7家。（见附表1-5）
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表1：岳阳市国家、省、市工程技术研究中心名单
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表2：公共技术服务平台名单
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表3：岳阳市重点实验室名单
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表4：岳阳市院士工作站名单
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表5：岳阳市产学研战略联盟名单
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按照《中共岳阳市委岳阳市人民政府关于促进产学研结合增强自主创新能力的实施意见》（岳发【2010】9号）文件精神，以企业为主体、政府为引导、院校为支撑的合作机制为准则，2010-20xx年安排产学研专项630万支持院士工作站、省级企业技术中心、市重点实验室、省、市级工程技术研究中心、市级科技企业孵化器、市产学研结合专项项目48个产学研结合专项项目。
2010-20xx年，48个产学研专项项目按照市场引导、突出重点、专款专用的原则，充分发挥引导资金的使用效益和导向作用，均完成了合同的预期计划，项目实施的总体情况较好。截止20xx年底，43个产学研结合专项项目共开发新产品82项，技术、新工艺、新材料125项，授权专利234件，其中发明专利91项，引进、培养博士、硕士80名，发表论文301篇。产学研结合专项充分发挥了市场优化配置创新资源的基础作用，加强了产业资本、知识资本的有机结合，很好的促进了我市经济又好又快的发展。
全市华容县获批国家可持续发展实验区，临湘市、汨罗市、湘阴县、平江县等4个获批省级可持续发展实验区。
3、项目建设增势强劲
以增强科技创新能力为主线，以加速推进产学研结合创新、培育和扶持一批高新技术项目为突破口，加强科技政策研究，以争取国家、省项目资金为重点，2010-20xx年，科技局争取省级科技部门以上项目534项，其中国家级项目159个、省级科技计划项目375个，争取 12
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科技项目资金15165.65万元，其中争取国家资金10517.95万元。通过项目实施形成了一批自主知识产权的科技成果和高新技术产品，大大增强了自主创新能力。
4、科技投入持续增长
20xx年我市全社会研发经费投入达到440,000万元，占地区生产总值的比重达到1.6%，较比20xx年的153,200万元和0.95%，有了大幅提升。20xx年上半年全社会研发经费投入达到189700万元，同比增长34.5%。
20xx年至20xx年，市本级财政预算在其他科学技术支出中共安排科技研究与开发专项资金3580万元。其中2010科技研究与开发专项资金800万元；2011科技研究与开发专项资金1260万元；2012科技研究与开发专项资金1520万元；2013科技研究与开发专项资金1620万元。科技研究与开发专项资金投入方向主要有四个方面：一是支持企业自主创新的资金引导，三年共安排1600万元；二是支持企业产学研结合和全市科学技术奖励，三年共安排资金1060万元；三是支持企业科技支撑计划研究，三年共安排资金920万元。
我市科技研究与开发资金管理涉及到科技、财政等部门，近年来，我局与市财政局相继制订了《岳阳市科技计划项目管理办法》《岳阳市自主创新引导基金管理办法》、《产学研结合专项资金管理暂行办法》、《岳阳市科技计划项目资金管理办法》等一系列管理办法，从部门职责、项目申报、项目评审、资金安排、绩效评价、责任追究等方 13
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面，对专项资金管理和使用作出了比较明确的规定。在职责分工上，科技局负责项目申报、项目审查、项目实施情况的管理和监督，包括对企业、单位申报专项资金项目的组织、计划安排、评审等。财政部门负责对项目资金的使用情况进行管理和监督，包括资金使用计划和项目审查、资金拔付、监督检查等；对项目考察、项目评审等，由科技局会同财政部门共同进行。
5、自主创新能力不断加强
20xx年，全市拥有具有自主知识产权的高新技术产品数达到712种，高新技术企业自主知识产权的产品占全部产品的比重达85%以上。
“十二五”以来共获得省级以上科技成果83项，取得省级以上科学技术奖励27项，应用性科技成果转化率达到78%；技术市场逐步形成，20xx年11,635.9万元，20xx年9,914.46万元，20xx年已成交15,801.19万元。20xx年1月至20xx年4月全市共申请专利 3,494件，年均增长33%，其中申请发明专利790件，占申请量的23%；20xx年1月至20xx年4月全市共授权专利2,471件，年均增长47%，其中授权发明专利221件，占授权量的8%。企业自主知识产权转化实施率超过了80%，专利产业化率和专利产品盈利能力显著提升。
为加快创新型岳阳建设，切实增强企业自主创新能力，岳阳市委、市政府制定出台了《关于增强自主创新能力建设创新型岳阳的决定》（岳发【2007】1号），岳阳市政府于20xx年设立了“岳阳市自主创新引导基金”。这是我市第一笔以支持企业自主创新为政策着力点的 14
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政府性财政专项资金。六年来，在市委、市政府的正确领导下，市科技局和市财政局精心运作,努力探索具有地方特色的政府性财政专项资金支持企业自主创新的操作模式，培育了一批具有创新活力和发展潜力的科技型企业，为提高我市企业竞争能力，推动高新技术产业发展，促进产业结构调整作出了重要的贡献。
20xx年—20xx年共安排自主创新引导基金1600万元对我市37家高新技术企业的37个项目进行了扶持和引导，三年来，我市的37个自主创新引导基金项目共投入了111296万元，其中自主创新引导基金的投入为1600万元，企业自主投入为86767万元，银行信贷融资为22150，向上争取了779万元的科技资金。市财政的1600万元，撬动了109696万元的科技创新投入，获得了38697.8万元的利税，投入引导比、投入利税比分别高达1：67.56和1：22.19，形成多渠道、多层次共同支持企业自主创新的格局形成。37个自主创新引导基金项目依托创新平台，获得国家授权专利143项(其中发明专利55项)、研制新产品项59项、实现新技术和新工艺65项。共引进硕士以上人才56人，培养博士25人、硕士65人，造就了一支高新技术成果转化和产业化的生力军。三年共实现销售额56.6 亿元，共创利税8.4亿万，经济社会效益显著；并已形成以精细化工和先进制造业为依托，以新型工业化为主导，量质并举生态型发展的新格局。
6、科技成果丰硕、奖励成效突出
20xx年9月3日，市政府第42次常务会议审议通过了新修订的 15
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《岳阳市科学技术奖励办法》，于9月15日正式颁布实施。市政府于20xx年8月成立了“岳阳市科学技术奖励委员会”和“岳阳市科学技术奖励评审委员会”2个议事协调机构。
20xx年，按照新修订的《奖励办法》，共评选出20xx年度岳阳市科学技术奖励项目27项，其中一等奖6项、二等奖10项、三等奖11项。
20xx年，共评选出20xx年度岳阳市科学技术突出贡献奖2名，市级科学技术进步奖励项目25项，其中一等奖2项、二等奖8项、三等奖15项；岳阳市科学技术突出贡献奖和岳阳市科技进步奖获奖奖励金额达到104万元。
新修订的《奖励办法》，有效调动了全市高等院校、科研院所、高新技术企业和广大科技工作者的创新热情，申报国家、省、市科学技术奖励的积极性明显提高。近三年共向省奖励办推荐岳阳市项目32个，我市有27个项目获奖，居全省市州第一行列。
7、科学普及成效明显
市委、市政府制定了《岳阳市县市区公民科学素质建设考核标准》，将其实施纳入县市区建设民本岳阳综合考评，做到人员、经费、科普规划的三落实。
全市开展科技下乡460多次，累计组织动员科技人员3,200多人次，发放各类科普资料220万份，办班（农函大）520班次，受训人员28,000多人次，巡展46次，展出展板1,200多块，将农业实用技 16
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术中难点技术送到农民手中。针对城区失业下岗人员、生活贫困家庭，开展各种职业技能培训班55个，培训2,900多人次。各类农技协组织发展到298个。
举办科技活动周活动，相继举行科普专题讲座、科普一条街展览、教授博士企业行、科技帮扶产业升级、免费开放科技馆等科普基地、举办青少年科普知识教育活动、青少年航空航天航海模型竞赛等活动，累计举办大型科普活动21场，科普进社区15场，组织各类专业科技人员、科普志愿者6,000余人次，接待群众16万人；举办科普讲座81场，听讲人数12,000余人；科普挂图巡回展52场；赠送科普图片近万套，赠送各类科技图书5万余册，赠送各类科普宣传资料近28万份。全年面向全市青少年免费开设《周六课堂》29堂，参加学生和家长2,200多人次，获得国家财政部项目经费80万元。各级科协及所属团体共召开学术会议500余场次，与会人数近10万人次。全市企业科协竞赛立项776项，实施559项，创直接经济效益36600万元。
开展形式多样的领导干部公务员科学素质教育，发动鼓励领导干部撰写学术论文，举办“周末大讲坛”、“多媒体课堂”、“干部集中培训班”等活动，累计发放各类科普读物50,000余册。
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二、具体指标评估
1、《规划》具体指标预计达标难易程度
表3 自主创新规划指标评估
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表5 科技投入规划指标评估
注：部分项目缺少相关统计数据
2、具体指标分析 （1） 高新技术产业规模
对表1分析，《规划》的四个指标中，高新产品总值、高新产业增加值占规模工业增加值比例、高新产业增加值占GDP比重三个指标的预计达标难易程度为较难，20xx年现状值比较接近20xx年的规划值；高新产品增加值的预计达标难易程度为较难。
（2） 区域创新服务平台
十二五以来，我市国家、省、市级科技创新平台达到81家，国家级创新平台4家，省级重点实验室2家，省级工程技术研究中心9家，省级高新技术产业开发区一家、省级科技企业孵化器1家，省级
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以上主管单位授牌的公共技术服务平台11家，市院士工作站6家，市重点实验室7家，市工程技术研究中心45家，市产学研战略联盟7家。全市华容县获批国家可持续发展实验区、临湘市、汨罗市、湘阴县、平江县等4个获批省级可持续发展实验区。
结合表2，预计市级工程技术研究中心(重点实验室) 容易达标省级、国家级工程技术研究中心(重点实验室)两个指标在20xx年可达标；高新产业创业服务平台和公益科研与技术服务平台指标，考虑到政府的引导/主导地位，预计这两个指标可以达标。
（3） 自主创新能力
根据表3分析，高新企业自主知识产权比重、专利申请年增长率和发明专利比重三个指标预计在20xx年可以达标。
（4） 科技成果转化
根据表4分析，应用型科技成果转化率指标预计达标难易程度为一般。为保证此指标的顺利达标，相关部门应该采取有效措施：
营造有利于科技创新的激励机制，为包括基础研究在内的科研工作提供更完善的资金支持和知识产权保护，解决研究与市场开发脱节问题，促使科研成果转化为具有商业价值的知识产权。
把企业的自主创新主体地位作用更充分发挥出来，帮助企业主动走进高校院所，和高校院所科研成果“对接”。
采取突出需求导向、推进科技计划管理改革、深入实施技术创新工程等措施，要根据企业实际和市场需求，找准自主创新着力点，促进科技成果转化和产业化。
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营造产学研用良好环境，通过项目实施，促使研发基础好，市场需求大的重大产品快速进入市场，直接服务于战略性新兴产业发展。促进政产学研用紧密合作。
技术合同成交额指标为重点关注指标。20xx年11,635.9万元，20xx年9,914.46万元，20xx年已成交15,801.19万元，规划到20xx年合同成交总额要达到150,000万元，还有一定差距。为保证此指标的顺利达标，相关部门应该采取有效措施：
引导银行加大对科技型企业信贷支持，建立科技贷款补偿机制，支持科技型企业上市融资，促进企业间、省市间乃至国际间的技术交流，帮助企业攻克关键技术难题，提升自主创新能力。
进一步发挥科技对产业发展的支持作用，从支持新产品开发转向支持产业转型升级，从关注单个产品攻关转向支撑全产业链，积极发展高新技术产业研发服务业和战略性新兴产业。
深化科技管理体制改革，重点完善科技经费管理和评价机制，建立与市场经济相适应的科研经费预算、拨款与使用制度和科技经费投入与绩效评价体系。完善行政决策与专家咨询相结合的科技计划立项决策机制，建立科技计划项目储备制度等。
突出企业科技创新主体地位，完善高新产业发展的投融资体系，进一步为企业创造公平、公正的创新创业环境，使企业成为技术创新的决策者；充分发挥政府科技投入和推动科技创新的杠杆效应和引领作用，以有限资源引导和带动全社会共同推动科技创新；通过税收优惠、企业帮扶等政策，对中小企业和新兴民营创新主体给予重点支持。 21
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（5） 科技投入
根据表5分析，研究开发投入占国内生产总值的比重达到2%的指标预计较难达标。
企业研发经费投入占全社会研发经费投入的比例和高新技术企业研发投入占销售收入的比重指标预计达标难易程度为一般。为保证此指标的顺利达标，相关部门应该采取有效措施：
进一步落实相关税收优惠政策，对高新企业执行相关减免所得税的规定。增加政府对企业的研发经费投入，20xx年的资金规模为1620万元，比20xx年的1520万元增长6.6%；。相对于我市财政收入在湖南省排名第二的位置，市本级财政安排的科技专项资金规模还比较小，主要原因是我市的可用财力匮乏，财政收入中的一般预算收入占比不高。而财政收入少于我市的株州、湘潭，其一般预算收入占财政总收入的比例比我市高出十几个百分点，其科技专项资金在20xx年即达到了13000万元，比我市的科技专项资金规模大很多。
降低企业的研发风险,提高企业研发的积极性。推出优惠的退税政策，建议对企业的退税应主要用于企业的研发经费投人，充分发挥政府投人的引导酵母作用。
重点支持高新技术企业和少数技术相对领先的大型企业的研发经费投入。在政府财力有限的情况下，有选择地支持处于同行业技术前沿的少数大企业和重点高新技术企业,对提高企业研发经费投人和技术水平，提高技术密集型产业的比重，优化产业结构具有重要作用。 22
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在传统产业建立合作研发中心。为促进传统产业的发展,应该通过政府资金引导，建立行业性的合作研发中心,实现人才和资金的集聚，解决科研资源分散、效率低下的问题，促进传统产业企业创新能力的提高。
加强知识产权保护，加大侵权打击力度。依法及时保护知识产权单位的合法权益，解决企业研发的后顾之忧，使企业能够从研发中尝到甜头,从研发中赢得发展。
（6） 科学普及工作
全国科普示范县市区、区域性、专业性的科普场馆或青少年科普教育基地和科普投入三项指标的预计达标难易程度为一般。各相关部门应从抓好科普工作：加强市、区、县（市）两级科普场馆建设，鼓励高校、科研机构和企业创办科普基地，建立科普资源共享机制；全面贯彻落实《全民科学素质行动纲要》，重点抓好产业工人、青少年、农民、社区居民等群体的科普工作，大力开展“科技活动周”、“全国科普日”、“送科技下乡”、“科技特派员”、“12396科技信息服务”等的群众性、社会性、经常性的科普活动，优化发明创造和科技创新的社会基础环境。
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