关于惠东县“十一五”规划实施情况中期评估的报告 —20xx年9月17日在县八届人大常委会第二十七次会议上
惠东县发展和改革局局长 庄育明
主任、各位副主任，各位委员：
我受县人民政府的委托，就惠东县“十一五”规划实施情况中期评估报告如下：
惠东县“十一五”规划纲要是全县经济建设和社会发展的蓝图，也是全县人民共同奋斗的行动纲领。开展规划实施情况的中期评估，加强对规划实施的跟踪分析，对于确保顺利完成规划提出的目标和任务，推动我县迈向宽裕型的小康社会具有十分重要的意义。八月中旬，由县发展和改革局牵头，组织县直有关单位开展了惠东县“十一五”规划实施情况中期评估工作，并形成了评估报告。经八届32次县政府常务会议审议原则同意，现将《惠东县“十一五”规划实施情况中期评估的报告》提交县人大常委会审议。
一、“十一五”规划实施的主要成效
“十一五”时期是我县实现跨越式发展的重要战略机遇期，三年来，在县委、县政府的正确领导下，我县坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“一年打基础，两年见成效，三年有明显效果，五年迈上新台阶”战略部署，扎实推进各项工作，从2006至20xx年，全县经济社会发展基
本处于本轮经济周期临近峰值的快速上升阶段，“十一五”规划纲要中期执行情况良好。
（一）综合经济实力有新突破
全县地区生产总值迈上200亿元大关。全县地区生产总值由20xx年的139亿元增至20xx年的201亿元，年均增长13.1%，低于规划目标1.8个百分点。财政一般预算收入保持快速增长，提前两年超额完成“十一五”规划纲要6亿元的目标。财政一般预算收入由20xx年的2.7亿元增至20xx年的6.1亿元，年均增长31.2%，高于规划目标13.5个百分点。三大需求有效快速增长。投资保持高位增长，全社会固定资产投资总额由20xx年的26亿元增至20xx年的54.9亿元，年均增长28.3%，高于规划目标6.3个百分点；消费需求持续较快增长，社会消费品零售总额由20xx年的51亿元增至20xx年的82.8亿元，年均增长17.5%，高于规划目标
5.2个百分点；外贸出口总值由20xx年的5.8亿美元增至20xx年的11.2亿美元，年均增长24.5%，高于规划目标14个百分点。
（二）产业结构调整深入推进
产业结构不断优化，基本实现“退一进二、三”的目标。三次产业结构由20xx年的18.6∶52.7∶28.7调整为20xx年的12.4∶56∶31.6。
工业经济规模不断壮大，并且向园区集中。工业增加值由20xx年的69.7亿元增至20xx年的107亿元，年均增长15.4%。“十一五”规划纲要实施以来，我县形成较具规模的园区有太阳工业城、民营工业园、东莞凤岗（惠东）产业转移工业园、中航谟岭工业园、多祝节能环保工业区、佳兆业工业园、鞋材生产基地等，为工业发展提供良好载体，引进了机械设备制造业、电子信息产业、新材料产业、新能源产业、航空标准件产业、服装（制鞋）业、农产品深化加工等工业项目，产业聚集水平有了新提高。
服务业加快发展。第三产业增加值由20xx年的39.9亿元增至20xx年的63.6亿元，年均增长16.8%。巽寮滨海旅游度假区、平海海滨温泉度假区、永记生态园等一批大型旅游设施项目的建设和运营，带动我县滨海旅游业发展，20xx年全县旅游接待人数达192.3万人次，和20xx年的116万人次相比，年均增长18.4%。住宿餐饮业呈“井喷”态势，万事达华侨酒店、喜来登酒店、国惠酒店等相继建成使用，嘉华、康帝、海辰等酒店正加快推进。房地产业发展快速，丽景华庭、怡景湾、中航城等楼盘相继建成，碧桂园、合正等大型房地产企业相继进驻我县。
现代农业发展良好。通过培育重点农业龙头企业，建设农业现代化示范区，推行农业标准化和机械化生产，进一步
提高了农业生产能力，优化了农业生产结构，现代农业、效益农业和农业产业化加快发展。2006、2007、20xx年，全县农业总产值分别为41.9、43.9、47.25亿元，年均增长6.2%。全县各类农业龙头企业发展到52家，其中国家级3家、省级5家、市级13家，农业专业合作组织和协会发展到60个。
（三）基础设施进一步完善
交通。“八纵十横”的交通网络体系日趋完善。“十一五”时期，前三年我县交通基础设施建设累计投入5.49亿元。厦深铁路、惠深沿海高速公路、莞惠高速公路、广惠高速东延线、新吉盐公路、环城北路及环城南路等高等级交通路网正在建设；惠州大道惠东段、环岛公路等路网正在筹建。碧甲口岸、大澳塘口岸分别通过了国家对外开放口岸的正式验收和预验收，20xx年、20xx年、20xx年全县口岸进出口货运量分别为78.6万吨、100.9万吨、113万吨，年均增长20%。
能源。能源建设规模上新台阶。“十一五”时期，前三年我县电力基础设施建设累计投入5.37亿元。电网进一步完善，铁涌镇220KV输变电工程、吉隆镇110KV塘头输变电工程、大岭镇110KV财山输变电工程、巽寮镇110KV输变电工程已建成投入使用。平海电厂、国家石油储备基地惠州地下水封洞库、东山海风力发电、惠州核电等一批大型能源项
目落户或意向落户我县，开创我县能源建设新局面，构建了火电、风电、核电等多样化的能源体系。预计平海电厂、东山海风力电场、惠州核电项目投产后，我县电源总装机容量超过1200万千瓦。
水利。我县防洪抗旱减灾、水资源综合开发利用、水资源保护、水土保持工作取得一定成效。“十一五”时期，前三年我县水利基础设施累计投入4.39亿元。其中，吉隆河整治工程完成投资约1000万元，盐州环岛堤防建设工程完成投资800万元，县城平山大堤防洪工程正在按计划施工中，西枝江水利枢纽工程完成投资10021万元，县三防指挥系统完成部分建设任务，人大议案小型水库除险加固工程已全部完工，人大议案机电排灌工程完成2004-20xx年度计划，2007-20xx年度计划初步设计工作已完成。
（四）内外源型经济稳步发展
“十一五”时期，前三年全县累计引进外引内联项目332宗。
内源型经济发展迅速。制定了《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》、《惠东县重点扶持100家制鞋企业工作方案》、《关于应对世界金融危机帮助扶持我县企事业发展的意见》等措施和方案，从创业扶持、资金支持、技术创新等方面营造良好环境，推进民营经济成为经济增长、税收增
加、科技进步和县域经济发展的生力军。至20xx年，全县累计个体工商户3.4万户，私营企业2260家。
外源型经济稳步推进。全县实际利用外资由20xx年的
1.66亿美元增至20xx年的2亿美元，年均增长6.4%；其中实际吸收外商直接投资由20xx年的9624万美元增至20xx年的9785万美元，年均增长0.5%。
（五）城乡统筹发展格局初步形成
城镇化进程加快。城镇各项基础设施和公共服务设施建设快速推进。县城进一步发挥商贸物流中心的集聚和辐射作用，农产品批发、建材批发、装饰材料、鞋材市场等专业市场以及银基商贸城、美多、家家乐、万盛等大型批发和零售商场相继建成。一批垃圾中转站、公厕等投入使用，公共环境卫生得到有效整治。平山生活污水处理厂、县城污水收集系统等建成投入使用，生态环境进一步改善。在岗职工人均工资收入由20xx年的13982元增至20xx年的19858元，年均增长12.4%。
社会主义新农村建设成效明显。落实种粮直补、农资综合补贴等政策，取消农业税。“十一五”时期，前三年累计完成镇通行政村及村道硬底化改造751公里；累计完成2445户农村贫困户危房改造和水库移民危房改造；农村C、D级校舍改造任务全面完成。启用了“镇级信息化服务站”和“村
级信息化服务点”，实现行政村“村村通电话”目标，率先
实现县、镇、村、村小组四级有线电视网络一体化和“村村
通广播电视”。完成111个省、市、县三级社会主义新农村
建设试点村、示范村和挂点村的村庄整治规划编制，建成村
企合作共建项目8个。农村居民人均纯收入由20xx年的4621
元增至20xx年的6332元，年均增长11.1%。
（六）体制改革取得新成效
行政管理体制改革不断深入，政府社会管理和公共服务
职能明显增强。国有企业改制任务顺利推进；粮食流通体制
改革任务全面完成；财政体制不断完善，覆盖城乡的公共财
政体系基本建立。第二轮行政审批制度改革全面完成，取消、
调整和列为一般业务管理的行政审批事项168项，减幅达
23.5%。成立了县投资服务中心，在全市各县（区）中率先
实行网上行政审批和电子监察同步运行以及“一口价”收费；
建立了电子公文交换平台，机关工作效率明显提高。开展“万
众评公务”活动，构建“惠民在线”网络问政平台，广开纳
言渠道、推进政务公开。完成行政区域调整工作；完成县安
监局和县企业国资办的独立设置工作；组建了县文广新局，
成立了政府应急管理机构。
（七）社会事业全面发展
教育事业蓬勃发展。自20xx年秋季起，先后在全县农村和城镇实施免费义务教育。平山、稔山、巽寮成为我县首批省教育强镇；惠东高级中学被评为国家级示范性中；县实验幼儿园被评为省一级幼儿园。北部山区20所学校改危改薄工程顺利完成，完成实验小学扩建、职业中学改造、平山中学初中部以及惠东中学高中部易址新建工程。胜利学校建成招生，技工学校动工建设。民办学校进一步发展，至20xx年底已达到12所。
卫生事业发展加快。20xx年全县医院、卫生院拥有病床数1497张，与2005的1165张相比，增加了332张；拥有各类卫生技术人员1911人，与2005的1521人相比，增加了390人。县人民医院住院部大楼、县疾控中心大楼、县保健院医技大楼以及吉隆、黄埠、增光、白花、宝口、松坑等卫生院综合大楼相继建成投入使用；乡镇薄弱卫生院改造工作顺利推进；全县245个行政村按标准设置农村卫生站并配置村医。
文化和体育事业有新发展。“惠东渔歌”列入了第二批国家级非物质文化遗产名录，多祝皇思扬村被评为广东省首批古村落，田坑村古建筑被列为广东省第五批文物保护单位。成功举办了《唱响中国，我爱惠东》大型文艺晚会和“十大感动惠东人物”评选活动，弘扬了惠东人民勤奋、勇敢、
无私奉献的精神。惠东县文化中心建设进展顺利。成功举办了第三届全县运动会；行政村体育健身园逐年增加；全民健身广场建成投入使用。
社会保障体系进一步健全。20xx年全县参加各类保险人数为381366人，自20xx年三年以来参保人数增加了190245人；20xx年县城和农村低保标准每人每月分别提高至212元和138元，三年期间累计发放低保金3555.6万元。城镇居民医疗保险覆盖面进一步扩大，至20xx年底，有12万名城镇居民参加了基本医疗保险；在籍常住农业人口100%参加了新型农村合作医疗保险；启动了被征地农民养老保险制度。城镇登记失业率略有降低。成立了“惠东县慈善总会”，成功创建“全省残疾人社区康复示范区”。
（八）重大工程项目建设扎实推进
我县“十一五”规划纲要提出七项重大建设工程，在此基础上，20xx年和20xx年分别提出建设“十项民心工程”和“十大重点建设项目”。“双十”及其他重点项目工程总投资354.3亿元，至20xx年底，累计完成投资38.8亿元，完成投资率为11%。
总体来讲，经过三年的努力，我县“十一五”规划实施取得了阶段性成效，主要发展指标完成情况良好。规划纲要提出由经济发展、社会发展、人民生活、生态建设和环境保护
四个方面，共20项指标组成的指标体系，至20xx年底，产业水平、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、人口自然增长率、城镇登记失业率等指标达到规划目标进度或符合规划目标要求，财政一般预算收入、在岗职工人均工资收入、农村居民人均纯收入等指标已提前实现规划目标。
二、规划实施中存在的主要问题
虽然“十一五”前半期，我县经济社会发展成效显著，但在实施规划进程中，仍存在一些突出问题亟待解决。
（一）产业结构不协调，工业结构单一。我县产业结构虽然不断向良性发展，但结构仍不平衡，第一产业比重较大，第三产业比重偏小，三次产业结构比例落后于全省平均水平。第二产业相对较发达的吉隆、黄埠、白花等镇，第三产业发展滞后。工业主要以制鞋业、对外加工业为主，其他工业项目竞争力不强，对外依存度过高。由于主导产业产出基本是最终消费品，带动其他产业发展功能弱，后续产业链条难以延伸。
（二）区域发展不平衡，财政转移支付压力大。从税收情况来看，20xx年全县税收总额9.39亿元，其中沿江片区
6.12亿元，占税收总额的65%；沿海片区3亿元，占税收总额的32% ；山区片区0.27亿元，仅为税收总额的3%，呈明显三级阶梯状。由于山区各镇涉及水源保护、构建生态屏障
等定位，属于限制类发展地区，该区经济发展水平与沿江地区存在较大差距，县财政转移支付压力大，探索建立流域补偿机制势在必行。
（三）城镇化水平不高，基础设施建设偏慢。至20xx年，我县城镇化水平为50.81%，低于全市平均水平10个百分点。基础设施建设滞后于社会经济发展的要求，县城和镇村道路、供水、供电等设施跟不上发展的要求，工业产业园区规划建设档次不高、设施不完善等降低招商引资的对外吸引度。
（四）社会信息化水平低，专业人才队伍缺乏。我县信息产业发展较为缓慢，现有通信管网、数据网等基础硬件设施满足不了日新月异的信息化需求，信息化综合指数远远低于全市平均水平，社会信息化服务体系有待建立和完善。人才队伍建设与“十一五”规划前景差距较大，缺乏管理、策划、物流、营销、化工、医疗、信息技术、工程设计等领域高端人才。
（五）企业核心竞争力不强，科技创新能力低。我县企业大部分为“三来一补”的外源型企业以及小规模加工型企业，产业层次低，产品附加值不高，主要依靠贴牌生产，自主研发品牌生产的极少。企业管理模式以粗放型为主，以低
成本、低价格取得市场竞争优势，产品技术含量低，抗风险能力弱。
（六）项目建设制约因素较多，部分重点建设项目进展缓慢。由于受国际金融危机的影响，项目融资渠道缩窄，资金到位困难，造成部分引进来的企业项目没有实质性进展；征地难、拆迁难问题也阻碍了某些重点建设项目的顺利推进；个别项目由于前期工作不够扎实、审批时间长、动工条件不够具备等原因尚未开工建设。
（七）各项机制尚不完善，体制改革有待进一步深化。民主法制建设尚不健全；事业单位编制管理与财政预算、组织人事管理不相配合；投资融资体制、国有资产监督管理体制、行政执法体制等需要进一步完善。
三、进一步实施规划的对策措施
由于20xx年下半年发生的全球金融危机带来的冲击尚未完全平息，经济发展外部环境不确定、不稳定因素明显增多。当前，世界经济增长趋势较为缓慢，外部需求仍持续疲弱，对外依存度较高的我县经济发展仍具有一定的隐忧。但在中央继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的宏调下，以及实行扩大内需 “一揽子”计划，“保增长、保民生、保稳定”等一系列措施下，“十一五”中后期，我县保持经济平稳较快增长仍有很强的信心和支撑。下来我们将以
实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-20xx年）》为契机，以纳入珠江三角洲地区经济社会一体化发展为战略目标，加快转变经济发展方式，提高社会管理水平，力争“十一五”规划纲要制定的各项任务顺利完成。
（一）以打造五大基地为支点，构建现代化产业体系。一是建设珠三角产业转移基地。高要求、高标准全力建设好东莞凤岗（惠东）产业转移工业园，以工业园区建设和配套设施完善为契机，大力承接珠江三角洲地区高新技术产业和富余劳动力的转移，以优越的环境、丰富的资源以及相对低廉的经济成本，吸引处于产业链高端的工业企业落户我县，重点引进精密机械、电子信息、生物科技、新材料、新能源等新兴工业和先进制造业项目，加快我县工业化进程，提升产业层次和竞争力，形成珠江三角洲地区产业转移集聚基地。二是发展珠三角滨海旅游休闲基地。以得天独厚的滨海旅游资源为依托，大力发展休闲度假、户外运动、商务会谈等高端旅游产业，打造具有惠东特色的黄金海岸线，整合“红色”、“绿色”、“古色”等各色资源，打响我县旅游胜地名号。三是做强珠三角清洁能源基地。充分开发利用稔平半岛地区热能、风能等清洁能源资源，发展火电、风电、核电、石油储备、造船、港口运输等清洁能源、临港工业以及海洋产业项目，努力把稔平半岛打造成为珠江口东岸地区以清洁
能源产业为主导的临港工业基地。四是做大中国女鞋生产基地。发挥我县传统产业优势，加快惠东女鞋生产基地建设，扩大品牌效应，促进鞋业经济从贴牌加工到委托设计生产、自主品牌营销的产业转型升级，推动产业链条向高端附加值的研发和营销两端延伸，努力把惠东女鞋打造成规模大、实力强、具有较强辐射带动力的经济产业集群。五是谋划珠三角绿色食品生产供应基地。结合我县区域特色，实行马铃薯、蔬菜、家禽、水产品等特色农产品的绿色食品标准化生产，继续推广“农户+公司+基地”的合作模式，形成绿色农产品产业体系，谋划成为珠江三角洲地区绿色食品生产供应基地。
（二）依照四大功能区定位，促进区域协调发展。一是沿江各镇建成产业转移功能区。重点是承接新兴工业和生产性企业项目，发展商贸流通业，增强县域和镇域经济实力。二是大亚湾东岸建成旅游观光功能区。以地产、娱乐、酒店、餐饮等第三产业为重点，拉动旅游观光消费。三是红海湾西岸建成临港工业功能区。发展清洁能源、造船等重工业项目，提升我县战略地位。四是山区四镇建成农业生态功能区。以发展生态农业、家禽畜牧业为主，构建我县生态保护屏障。
（三）完善基础设施建设，提高城镇化水平。加快完善交通、电力、水利、通信、市政等基础设施建设，积极创造
条件，促进“十项民心工程”和“十大重点项目”的续建及开工建设，加大项目建设推进力度。统筹信息网络的规划、建设和管理，加快社会管理信息共建共享机制的建立。坚持工业化与城镇化协同推进，加强城镇建设空间布局的统一规划，抓好中心镇及重点镇的控制性详细规划编制和总体规划编制，提高城镇对人流、物流、资金流的集聚能力，进一步提高城镇化水平。落实“十个方面惠民措施”，加强交通秩序和市容卫生环境整治工作，争创宜居宜业的文明县城，提高城镇品位。
（四）加大科技创新力度，提升企业竞争力。加大对中小企业的财政支持力度，争取省、市中小企业专项资金的倾斜扶持，引导企业加大科技投入，促进企业技术改造和技术创新，加强产品研发，争创自主品牌。帮助企业建立和完善现代企业制度，促进企业管理模式的转变，创新管理理念，提高企业管理水平。推进企业信息化建设，完善 “广东省专业镇惠东鞋业技术创新网”等网站服务，为企业提供政策法规、市场动态、流行趋势等各类资讯，打造良好的商务信息平台，促进科技成果的转化，加快资源要素的交换，提高企业效益和市场竞争力。
（五）加快民主法制建设，进一步深化各项机制体制改革。坚持依法行政，规范执法行为，严格按照法定权限和法
定程序办事，维护法律权威。强化有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法受追求的法制观念，全面落实行政执法责任制。健全法律服务体系，加强司法救助和法律援助。加强政府自身建设，推进政务公开，保障人民群众知情权、参与权和监督权；继续深化行政审批制度改革，提高行政效率和行政效能，促进政府职能向社会服务、公共服务的转变。完善各项社会管理制度，大力推进事业单位分类改革。加快建立健全政府投资项目管理机制以及创新企业融资模式，优化经济发展环境。完善各项应急和预警机制，提高应对公共危机能力。
（六）注重资源节约和环境保护，加强民生事业发展。严格执行土地利用总体规划，提高土地节约利用水平。按照“十一五”节能减排目标任务，控制污染物排放总量，加快推进污水处理厂及截污管网、生活垃圾无害化处理厂、可再生资源回收网络等环保工程建设，加强生态环境保护。继续加强社会治安综合治理工作，严厉打击和防范盗抢机动车辆犯罪活动，加强安全生产监管和隐患排查整治工作，遏制重特大安全生产事故发生，最大限度减少治安、消防、交通等重大事故发生。完善公共就业服务体系建设，加强农村劳动力转移就业培训工作。加快经济适用房和廉租房的建设，实现“住有所居”的目标，保障城镇低收入家庭生活。
四、关于调整部分指标的建议
根据“十一五”规划纲要中期执行情况，以及中后期的发展趋势预测，初步匡算，到“十一五”期末，个别指标将难以如期完成规划目标；而部分指标或已提前完成，或由于上级部门以及我县落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-20xx年）》提出新的要求，规划目标有了新提高。为使规划更具科学性、指导性和操作性，按照“跳起来够得着”的编制原则，需对这些宏观或中观指标作出必要调整，个别涉及的微观指标则应在专项规划中作相应调整，对此，建议对下列指标进行调整：
（一）地区生产总值。我县“十一五”规划纲要提出到20xx年实现地区生产总值280亿元，年平均增长14.9%。但受平海电厂等重大建设项目工期延后及国际金融危机等因素的影响，预计难于完成“十一五”规划预期目标，建议将GDP绝对值由280亿元下调为250亿元，年平均增长速度由14.9%下调为13%。
（二）城镇化水平。我县“十一五”规划纲要提出到20xx年城镇化水平达到65%。考虑到市重新核定的目标基数和我县减排任务的衔接，以及我县落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—20xx年）》提出到20xx年城镇化水平的目标，建议将城镇化水平由65%下调为51.13%。
（三）全社会固定资产投资。我县“十一五”规划纲要提出到20xx年实现全社会固定资产投资70亿元，年平均增长速度22%。20xx年全县实现全社会固定资产投资54.9亿元，从目前的发展趋势看，新增大项目接二连三落户我县，必将拉动投资需求大幅增长，固定资产投资增势乐观，预计20xx年底可突破“十一五”规划纲要投资目标，建议将全社会固定资产投资绝对值由70亿元上调为85亿元，年平均增长速度由22%上调为26.8%。
（四）财政一般预算收入。我县“十一五”规划纲要提出到20xx年实现财政一般预算收入6亿元，年平均增长17.7%。该目标已于20xx年超额完成，由于我县正进入快速发展期，建议将财政一般预算收入绝对值由6亿元上调为8亿元，年平均增长速度由17.7%上调为24%。
（五）在岗职工人均工资收入。我县“十一五”规划纲要提出到20xx年实现在岗职工人均工资收入20528元，年平均增长8%。根据目前我县的经济发展趋势以及我县落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-20xx年）》提出的发展目标，建议将在岗职工人均工资收入绝对值由20528元上调为23154元，年平均增长速度由8%上调为10.6%。
（六）农村居民人均纯收入。我县“十一五”规划纲要提出到20xx年实现农村居民人均纯收入6184元，年均增长6%。由于该目标已于20xx年超额完成，根据我县落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-20xx年）》提出的发展目标，建议将农村居民人均纯收入绝对值由6184元上调为7299元，年平均增长速度由6%上调为9.6%。
根据县人大常委会的中期评估审议意见，县政府将在原“十一五”规划目标任务分解落实方案的基础上，有针对性地进一步加大工作力度，抓好重大政策制订，加快重大项目实施，促进规划落实。同时，开展“十二五”规划前期工作，谋划下一个五年的发展蓝图。我们相信，在上级党委和县委的坚强领导下，依靠县人大、县政协的监督帮助和全县人民的共同努力，我们有信心有决心全面完成“十一五”规划确定的主要目标和任务，向全县人民交上一份满意的答卷！ 以上报告，请予审议。