关于印发《义乌市建设健康城市

各中小学、直属单位： 三年行动计划（2009—20xx年）》的通知

根据市委?2007?62号《关于建设健康城市的若干意见》文件精神，现将《义乌市建设健康城市三年行动计划（2009—20xx年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年五月二十七日

义乌市建设健康城市三年行动计划

（20xx年—20xx年）

建设健康城市是世界卫生组织倡导的一项全球性战略行动，目的在于整合社会资源，推动社会协作，运用综合手段，认真解决城市化进程中出现的困扰人类健康的一系列问题，促进社会健康、环境健康和人群健康，营造一个以人为本，以健康为中心，人与自然和谐共处、

人与社会协调发展的良好环境。

近年来，义乌大力开展各种创建活动，先后获得国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家食品安全示范市和省森林城市等荣誉，基础设施不断完善，城市环境日趋改善，广大市民生活质量和文明意识稳步提高。在此基础上市委、市政府提出建设健康城市，这是巩固各项创建成果、全面提升城市品位的实质性举措，是义乌从国际上综合影响力一般的城市向具有较高知名度、美誉度的国际商贸名城转变的重要途径，体现了市委、市政府自我加压、高位突破的勇气和魄力。根据世界卫生组织关于建设健康城市的标准和条件，结合我市实际，制订建设健康城市三年行动计划(20xx年—20xx年)如下：

一、指导思想和实施原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，以满足人民群众健康需求为出发点，以一切为了健康、人人享有健康为目标，把建设健康城市作为深化我市新时期爱国卫生运动、巩固各项创建活动成果的重要载体，大力开展各类健康促进活动，积极倡导健康生活方式，不断完善优质健康服务，着力控制各种健康危险因素，努力促进社会健康、环境健康和人群健康，推动经济社会健康协调发展，为建设国际商贸名城奠定坚实基础。

（二）实施原则

1、坚持以人为本、和谐发展的原则。把满足人民健康需求作为健康城市建设的出发点和落脚点，综合运用各种手段，控制各种健康危险因素，规范公共健康行为，倡导健康生活方式，促进人与环境和谐相处、经济与社会协调发展。

2、坚持系统建设、重点突破的原则。以打造健康人群为目标，突出抓好健康知识的宣传、健康生活的引导和健康服务的提升；同时着眼为健康城市建设提供强有力的支撑，积极创建全国文明城市，全面巩固和发展国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家食品安全示范市、国家生态市等各项创建活动

成果，进一步做好城建、卫生、城管、环保、环卫、园林、绿化、体育等各项工作，做到共建共创、相辅相成，系统建设、全面进步。

3、坚持双向推进、条块结合的原则。各职能部门要坚持本职工作和建设健康城市有机结合，相互促进，共同推进。实行条块结合、以块为主的工作机制，有关职能部门和各镇街要主动配合，密切协作，切实形成工作合力。

4、坚持广泛宣传、市民参与的原则。建设健康城市是一项全民参与的群众性活动，要广泛开展宣传，形成全社会共建健康城市的氛围；要动员社会各界和广大市民积极参与，使广大群众既成为建设健康城市的受益主体，也成为行动主体。

二、总体目标和主要任务

（一）总体目标

根据世界卫生组织（WHO）健康城市10项标准和建设健康城市的基本要求，结合《义乌市城市发展总体规划》、《义乌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和市委、市政府提出建设国际商贸名城的目标，通过三年的努力，显著提高广大市民的身体健康水平，明显改善义乌的生态环境、市容环境和人居环境，使义乌经济社会健康协调发展，城市管理更加规范，城乡生态环境更加优美，社会保障体系更加完善，公共卫生体系和应急机制更加健全，人群各项主要健康指标达到国内较高水平，人民群众的安全感和幸福感显著增强。

（二）主要任务

健康城市是一项庞大的社会系统工程。建设健康城市，健康环境是基础，健康服务是保障，健康人群是关键，健康社会是目标，必须科学规划，系统建设，整体推进，动员社会各界和全体市民广泛参与，主要推进八项工作：

1、营造健康环境。巩固和发展国家环保模范城市和生态市创建成果，环境空气质量全年优良天数占全年天数85%以上，主要污染物年均值满足国家二级标准；地表水符合功能区要求；饮用水源水质达标率、工业废水排放达标率、危险废物处置率、区域环境噪声平均值等各项指标处于国内领先水平。巩固和发展国家园林城市创建成果，

新建一批星级公园、景观道路、优美绿化景点，提高建成区绿化覆盖率和城市人均公共绿地面积。积极推进森林城市建设，加快以绿色村庄工程为重点的城乡绿化美化步伐，构建城乡一体的森林网络；加强森林消防和林业有害生物防治，确保森林健康、生态安全、林区稳定。巩固和发展国家卫生城市创建成果，确保城区生活垃圾密闭压缩运输率、无害化处理率、城乡垃圾一体化收集处理率、城市生活污水处理率、城乡污水一体化处理率和城市粪便无害化处理率处于国内领先水平；扩大景观道路和景观区域管理范围。逐步消除白天与夜间、主干道与中小道路、中心城区与郊区的环境卫生差异。积极开展生态化管理小区试点，提高居住小区的专业保洁率，新建商品房居住小区专业保洁达到100%，使全市居住小区环境更加优美，居住质量更加提高，服务水平更加优质。

2、深化健康服务。以服务市民健康需求为导向，优化资源和要素配置，拓展公共卫生、医疗保健和社区卫生服务的内涵。加强市疾病预防和控制中心的基础设施和专业队伍建设，逐步形成以市疾控中心为核心，各镇街中心卫生院为纽带，以社区卫生服务站为基础的疾病预防控制网络，提高疾病预防控制水平，加快医疗机构现代化建设步伐，完善医疗救助体系。实现社区卫生服务机构全覆盖，提高社区卫生服务站规范化建设达标率，强化基层医疗队伍健康服务能力建设，达到每万社区居民拥有1名全科医师，为社区居民提供家庭健康指导和服务，农村社区卫生服务中心达到省级规范化比例85%，院前急救规范化达标率、传染性结核病人控制任务完成率达到100%，残疾人社区康复服务覆盖率100%。

3、提供健康食品。深化食品放心工程建设，强化食品生产、流通和消费环节管理。以发展无公害蔬菜生产为突破口，把加强蔬菜、水果、畜禽生产基地建设和管理，加强食品卫生监督、环境监测和加大“净菜上市”、“定点屠宰”管理力度等一系列工程融为一体，统筹规划，建立一个从生态环境、种植生产、包装储运、销售网络等全程绿色食品管理系统。全面整治不合格屠宰场；农田化肥、农药使用量降低到合理水平；严格食用农产品市场准入，禁止不合格食用农产

品进入市场，食用农产品安全检测合格率达到96%，粮油、蔬菜、肉类、豆制品安全检测实现全覆盖；提高城乡供水一体化覆盖率，供水水质全面达标。

4、夯实健康细胞。按照“条上专业指导、块上综合治理”的原则，着力推进健康社区、健康村庄、健康家庭、健康机关、健康企业、健康学校、健康医院、健康市场等健康细胞建设，积极探索“条块结合、以块为主”的健康细胞建设模式。紧紧依托单位、社区和村庄，大力开展针对性的健康教育和健康促进活动，整合健康服务、健康食品、健康环境、健康行为等活动，不断扩大健康场所的覆盖面，提升健康细胞建设的实效性。

5、倡导健康生活。深入推进“全民健康生活方式行动”，改变市民不良饮食习惯，提高市民合理营养知识知晓率，推进社区公共营养服务，改善居民的营养状况。实行全市烟草有限销售，推进公共场所禁烟工作；预防和控制未成年人吸烟，遏制青少年吸烟率上升势头。提高市民心理卫生知识和在校学生生理卫生知识知晓率；实施心理健康咨询服务人员持证上岗制度，遏制学生心理行为问题上升趋势。引导市民从我做起，告别不卫生习惯，杜绝不卫生行为，自觉做到不随地吐痰，不吃不洁食品，劝阻他人不卫生行为。普及免疫接种知识，根据传染病流行趋势有计划地免疫接种，提高人群免疫水平。

6、普及健康锻炼。积极推进全民健身运动，动员和组织全体市民积极参与体育健身锻炼，不断增强身体素质，提高市民健康水平。构建以运动设施、团队组织、体质监测和信息咨询为主要内容的全民健身服务保障体系。加快全民健身科学化进程，设立规范化市民健康体质监测站。加快推进体育健身场所建设，提高人均拥有公共体育设施面积；完善社区健身设施，确保所有镇街拥有健身场所，所有社区（村）拥有健身苑、点和健身器材。提高体育人口的比例，力争每个市民都喜欢、学会和参与一项体育活动。

7、加强健康宣传。运用各种形式，有针对性地开展健康教育活动，印制宣传画、健康城市标识等系列宣传品。组织开展“相约社区健康行”、“社区保健进万家”、“健康知识进校园”等系列活动，

加强卫生知识和保健常识的宣传。加强健康城市志愿者队伍建设，定期开展公益宣传。通过广泛宣传，让全市各行各业和广大市民了解建设健康城市的目的和意义，熟悉健康城市的理念和标准，提高对各项健康知识技能的知晓率和健康行为的养成率，自觉投身到建设健康城市活动中，形成“人人参与建设、个个享有健康”的良好氛围。

8、深化各项创建活动。推进各项创建活动的细胞建设，全方位夯实健康城市建设基础。进一步深化全国文明城市创建活动，努力提高市民素质和城市文明程度。以塑造城市精神为重点，切实加强公民文明卫生意识宣传和思想道德建设，优化城市综合环境，增强城市服务功能。通过建设健康城市与各种创建活动的紧密结合，促进物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设的有机统一，实现经济社会的协调发展。

三、实施步骤

本行动计划分三个阶段实施：

第一阶段(20xx年)：建立工作机制，全面启动健康城市建设。结合我市实际，制订工作计划，下达目标任务，健全组织网络，统筹各方力量，有序开展工作，扎实推进健康城市建设。

第二阶段(20xx年)：开展特色活动，全面推进健康城市建设。在试点的基础上，全面推开各类健康细胞建设；对照建设健康城市行动的各项指标，加强评估督导，完善思路举措，把各项工作全面引向深入。开展国内外交流，争取与世界卫生组织的项目合作。

第三阶段(20xx年)：科学监测评估，全面完成计划体系指标。组建义乌市建设健康城市技术指导组，负责实施技术指导和监测评估。在各镇街、各部门自评的基础上，组织技术指导组进行全面评估，通过措施评价和效果评价，进一步查漏补缺，总结经验，建立健全长效机制，积极探索新一轮健康城市指标体系，为下一轮建设健康城市工作奠定良好基础。

四、保障措施

(一)加强组织领导，健全工作机制

1、成立义乌市建设健康城市领导小组，市委、市政府主要领导

任组长和第一副组长，市委、市政府分管领导任副组长，各镇街、市机关有关责任部门主要负责人为成员，定期召开领导小组成员和部门联席会议，研究推进工作。

2、建立建设健康城市领导小组工作制度、建设健康城市领导小组办公室工作制度、建设健康城市领导小组办公室联络员工作制度和建设健康城市监督检查制度，有效组织协调健康城市建设活动的顺利开展。

3、实行主要领导负责制。各镇街、各部门要把建设健康城市纳入经济社会发展规划，列入年度工作计划，层层分解，逐级落实，建立健全各项工作制度和评估督导机制，创造性地开展工作。

(二)加大财政投入，实施专项管理

1、加大经费投入。建立建设健康城市的财政保障机制，各级财政要根据年初工作计划和任务，将建设健康城市所需工作经费纳入财政预算，确保资金及时到位，专款专用。对健康促进和干预推行项目化管理，建立项目进度与成效评估、资金核拨相统一的管理机制，力争资金效益最大化。

2、优化公共财政支出结构。重点扶持公益性基础设施建设和完善公共卫生体系建设项目，鼓励和引导社会资源参与健康城市项目建设，积极探索多元化投入途径和机制。

(三)部门城乡联动，科学规范运作

1、分工合作，城乡联动。各镇街和有关责任部门根据指标要求，制定本辖区、本部门的具体实施方案，将日常工作与建设健康城市工作有机结合起来，通过各部门公共资源的整合和优化，形成合力，齐抓共管；实行条块结合、以块为主的工作机制，相互促进，共同提高。坚持城乡联动，推进新农村建设。

2、规范运作，有序推进。注重工作的规划性和科学性，严格按照目标要求，突出重点，精心组织实施，定期评估，稳步推进。通过开展各项交流活动，认真学习国内外先进经验，借助项目合作，努力拓宽国际、国内合作领域，不断扩大城市对外影响力。

3、广泛动员、全民参与。通过报纸、电视、网络及户外广告等

各种宣传途径，广泛开展建设健康城市宣传教育工作；坚持健康城市建设与重大环境纪念日、疾病预防日、爱国卫生月等活动相结合，通过载体创新、活动牵引，让健康生活行为与方式家喻户晓、深入人心；把提高市民参与程度作为建设健康城市运作机制的重要内容，在实践中逐步建立集示范、激励和警示、监督于一体，单位、市民的自主、自治、自律与政府的引导、管理、推动相结合的社会参与机制，切实营造全民参与的良好氛围。

（四）完善网络，培养队伍

充分利用和积极扶持各类城市卫生支援队伍，充分发挥各级组织的作用，以群众教育群众的方式，推动更多的市民关心城市公共卫生状况和环境状况，努力改变影响城市健康的不利因素。加强各级爱卫组织建设、网络建设和队伍建设。各镇街、各部门要加大社区公益卫生服务投入，扶持社区公共卫生服务，不断开发综合服务功能。

（五）相互借鉴，促进交流

要认真学习国内外的先进经验和具体方法，开展各种形式的交流活动。拓展合作领域，积极争取上级组织的指导和帮助，同国内外先进城市建立广泛、友好的联系与合作，努力提升我市建设健康城市水平。运用现代化的信息技术，充分利用国内外健康城市的信息资源，提高建设健康城市工作效率。

附：义乌市健康城市建设指标（试行）

附

:

义乌市健康城市建设指标（试行）

注：1、带“★”的为牵头单位；

2、当年完成数带下划线的为20xx年底完成数，其他的是20xx年底完成数。

第二篇：义乌市卫生局建设健康城市三年行动计划

义乌市卫生局建设健康城市三年行动计划

（20xx年—20xx年）

各医疗卫生单位：

建设健康城市，是世界卫生组织面对城市化问题给人类健康带来挑战而倡导的一项全球性行动战略。近年来我市一系列的创建活动如国家卫生城市、园林城市及正在创建的省级卫生强市、卫生应急示范市等，这些创建活动的评价指标都与卫生息息相关。根据市委办《关于印发义乌市建设健康城市三年行动计划（2009-20xx年的通知）》要求，结合卫生实际制订《义乌市卫生局建设健康城市三年行动计划（20xx年—20xx年）》，具体如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持以人为本，以满足人民群众健康需求为出发点，以一切为了健康、人人享有健康为目标，把建设健康城市作为深化医药卫生体制改革，强化城乡卫生服务，提升医疗与公共卫生服务水平的重要举措；积极开展各类健康促进活动，积极倡导健康生活方式，不断完善优质健康服务，着力控制各种健康危险因素，为实现建设国际商贸名城奠定坚实基础。

二、总体目标和主要任务

（一）总体目标

根据世界卫生组织（WHO）健康城市10项标准和建设健康城市的基本要求，结合《义乌市城市发展总体规划》、《义乌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和市委、市政府提出建设国际商贸名城的目标，通过三年的努力，显著提高广大市民的身体健康水平，明显改善义乌的生态环境、市容环境和人居环境，使义乌经济社会健康协调发展，城市管理更加规范，城乡生态环境更加优美，社会保障体系更加完善，公共卫生体系和应急机制更加健全，人群各项主要健康指标达到国内较高水平，人民群众的安全感和幸福感显著增强。

（二）主要任务

以全面提高市民健康水平为中心，动用全系统力量支持和推进健康城市卫生相关指标达到或超过国家省部级控制指标。

1、营造健康环境

继续做好危险废物处置工作，卫生局作为配合单位，配合环保部门做好危险废物收集，集中委托处置工作，要求收集率100%，处置率100%。积极推进健康医院、健康宾馆饭店建设，在20xx年前要成功创建健康医院2家，健康宾馆饭店6家，全市重要公共场所安全套放置率达到98%以上。

2、提供健康食品

开展食品卫生安全整治，强化食品生产和流通环节的监督管理，要求卫生监督覆盖率在达到95%的基础上，监督覆盖率每年都要有所提高，在20xx年前达到100%；实施食品量化分级管理争取在20xx年前达到98%以上，食品质量抽检总合格率在90%以上，学校食堂（大宗）食品配送率达到80%以上。

3、深化健康服务。以服务市民健康需求为导向，优化资源和要素配置，拓展公共卫生、医疗保健和社区卫生服务的内涵。加强市疾病预防和控制中心的基础设施和专业队伍建设，逐步形成以市疾控中心为核心，各镇街中心卫生院为纽带，以社区卫生服务站为基础的疾病预防控制网络，提高疾病预防控制水平，加快医疗机构现代化建设步伐，完善医疗救助体系。实现社区卫生服务机构全覆盖，提高社区卫生服务站规范化建设达标率，为社区居民提供家庭健康指导和服务，社区慢病综合防治试点比例100%，参合农民健康档案建档率80%以上，农民健康体检率96%以上，农村社区卫生服务中心达到规范化比例85%，院前急救规范化达标率、传染性结核病人控制任务完成率达到100%，残疾人社区康复服务覆盖率100%。本地、外地适龄儿童扩大免疫规划全程接种率分别达到98%和90%以上，婴儿、孕产妇死亡率及传染病漏

报率分别控制在6.8%、12%和2%以下，千人执业医生数、千人执业护士数、千人拥有床位数、万人拥有全科医师数达到国家标准，婚检率、婴儿母乳喂养比例在85%以上，出生人口男女性别比为10：8以内。

4、追求健康生活

改变市民不良饮食习惯，提高市民合理营养知识知晓率，推进社区公共营养服务，改善居民的营养状况。全市推进公共场所禁烟工作；预防和控制未成年人吸烟，遏制青少年吸烟率上升势头，建立无烟学校、无烟医疗机构和无烟机关等无烟公共场所200家。正确引导市民从我做起，告别不良卫生习惯、杜绝不文明行为，健康行为形成率达到100%。

5、加强健康宣传。

运用各种形式，有针对性地开展健康教育活动，印制宣传画、健康城市标识等系列宣传品。组织开展“相约社区健康行”、“社区保健进万家”、“健康知识进校园”等系列活动，加强卫生知识和保健常识的宣传。加强健康城市志愿者队伍建设，定期开展公益宣传。通过广泛宣传及各方努力，使广大市民健康城市知晓率达到92%以上，市民基本健康知识知晓率≥85%，心理卫生知识知晓率＞40%，外籍人员接受健康教育率应在75%以上，

真正让广大市民自觉投身到建设健康城市活动中，形成“人人参与建设、个个享有健康”的良好氛围。

三、重点推进的活动

为使建设健康城市三年行动计划的各项工作有力、有序、有效地开展，各有关职能部门要认真组织实施，做好指导、服务、督查等工作。同时，还需组织开展重点推进活动，动员社会各界和广大市民积极参与和配合。

（一）宏扬丹溪文化活动

主要内容是：举办“丹溪文化节”活动，弘扬博大精深、源远流长的丹溪文化和 “阳常有余，阴常不足”的中医理论，充分挖掘他在中医学术史上取得的伟大成就，对促进健康城市建设具有重要意义。

（二）集中开展爱国卫生月活动

主要内容是：通过集中开展以讲卫生、治脏、除害、防病为重点的爱国卫生活动，进一步改善城乡居民生活居住环境，预防和减少疾病的发生和传播，提高全民健康水平，为我市经济建设和社会发展及健康城市建设创造良好的卫生环境。

（三）推进全民健康生活方式行动

主要内容是：我市自去年3月28日启动全民健康生活方式行动以来，各镇街亦纷纷响应，均用自己的方式完成第一阶段的行动既“健康一二一行动”。总目标是

通过“行动”提高全民健康意识和健康生活方式的行为能力，积极创造长期可持续的支持性环境，提高全市人民的综合素质，促进人与社会和谐发展。

三、实施步骤

本行动计划分三个阶段实施：

第一阶段(20xx年)：建立工作机制，全面启动健康城市建设。结合我市实际，制订工作计划，下达目标任务，健全组织网络，统筹各方力量，有序开展工作，扎实推进健康城市建设。

第二阶段(20xx年)：开展特色活动，全面推进健康城市建设。在试点的基础上，全面推开各类健康细胞建设；对照建设健康城市行动的各项指标，加强评估督导，完善思路举措，把各项工作全面引向深入。

第三阶段(20xx年)：科学监测评估，配合相关部门全面完成计划体系指标。通过自评、措施评价、效果评价，进一步查漏补缺，总结经验，建立健全长效机制，积极探索新一轮健康城市指标体系，为下一轮建设健康城市工作奠定良好基础。

五、政策和保障措施

(一)加强组织领导，健全工作机制

1、成立义乌市卫生局建设健康城市领导小组，局长、分管副局长任组长和第一副组长，其他副局长任副组长，

局机关各科长及下属各医疗卫生单位主要负责人为成员，定期召开领导小组成员和部门联席会议，研究推进工作。

2、建立建设健康城市领导小组工作制度、建设健康城市领导小组办公室工作制度、建设健康城市领导小组办公室联络员工作制度和建设健康城市监督检查制度，有效组织协调健康城市建设活动的顺利开展。

3、实行主要领导负责制。各单位要把建设健康城市列入年度工作计划，层层分解，逐级落实，建立健全各项工作制度和评估督导机制，创造性地开展工作。

(二)落实经费、加大投入

建立建设健康城市的财、物保障机制，各单位要有建设健康城市所需工作经费。

(三)城乡联动，科学规范运作

1、分工合作，城乡联动。各医疗卫生单位根据指标要求，制定本单位的具体实施方案，将日常工作与建设健康城市工作有机结合起来，对公共资源的进行有效整合和优化，形成合力，齐抓共管；实行条块结合、以块为主的工作机制，相互促进，共同提高。

2、规范运作，有序推进。注重工作的规划性和科学性，严格按照目标要求，突出重点，精心组织实施，定期评估，稳步推进。通过开展各项交流活动，认真学习

国内外先进经验，借助项目合作，努力拓宽国际、国内合作领域，不断扩大城市对外影响力。

3、广泛动员、全民参与。通过报纸、电视、网络及户外广告等各种宣传途径，广泛开展建设健康城市宣传教育工作；坚持健康城市建设与重大环境纪念日、疾病预防日、爱国卫生月等活动相结合，通过载体创新、活动牵引，让健康生活行为与方式家喻户晓、深入人心；把提高市民参与程度作为建设健康城市运作机制的重要内容，在实践中逐步建立集示范、激励和警示、监督于一体，单位、市民的自主、自治、自律与政府的引导、管理、推动相结合的社会参与机制，切实营造全民参与的良好氛围。

（四）完善网络，培养队伍

充分利用公共卫生联络员、责任医生队伍的作用，以群众教育群众的方式，推动更多的市民关心城市公共卫生状况和环境状况，努力改变影响城市健康的不利因素。加大社区公益卫生服务投入，扶持社区公共卫生服务，不断开发综合服务功能。

附：健康城市三年建设指标卫生部分任务分解表

二OO九年六月一日