市委市政府关于实施全民创业三年行动计划的意见

为进一步贯彻落实创业富民战略，充分调动社会各方面力量投入创业实践，努力把我市打造成为国家级创业型城市和苏北创业创新首选之城，为“推进更大突破、实现全面小康”注入强大内生动力，现就实施全民创业三年行动计划提出如下意见。

一、指导思想

认真贯彻市第四次党代会和市委四届二次全体（扩大）会议精神，按照“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则，坚定不移实施创业富民战略，以更大的力度、更加务实的举措，通过三年时间的不懈努力，培育更加活跃的创业主体，建立更加丰富的创业载体，提供更加优惠的创业扶持，营造更加宽松的创业环境。

二、目标任务

（一）创业主体培育实现倍增。各类群体创业活跃，创业主体总量迅速扩张，到“十二五”末，全市私营企业、个体工商户总数比“十一五”末翻一番，分别达到7万户、33万户。

（二）创业平台建设覆盖城乡。建立健全市、县（区）、乡镇（街道）三级联动、覆盖城乡的创业载体。到20xx年，全市建成各类创业孵化基地、创业示范街区、全民创业园分别达27万平方米、5万平方米、100万平方米。三县两区和宿迁经济开发区、市湖滨新城、市软件与服务外包产业园、市洋河新城分别建立一个不少于3万平方米的创业孵化基地，县（区）城区分别建立不少于1万平方米的创业示范街区，每个乡镇建立一个不少于1万平方米标准厂房的全民创业园和1000亩以上连片的现代农业创业基地，每个村居建立不少于1个实业公司。

（三）创业服务体系完善高效。建立健全全民创业服务机构，在各级创业就业部门设立创业服务中心，在各级行政服务中心开设创业服务专区，实现一个窗口受

理、一站式办结。开通宿迁全民创业网，建立创业项目库，探索成立产权多元化的创业投资公司，成立YBC（中国青年创业国际计划）宿迁办公室，提升创业服务水平。

三、政策措施

重点实施“五个一批”创业推进计划，从创业主体、载体、融资、项目、税费五个方面提供创业支持，不断扩大创业规模，提升创业层次。

（一）培育一批创业主体

1、鼓励事业单位工作人员离岗创业，经批准停薪留职参与创业的，一次性停薪留职为3–5年，签约期满后要求回单位的，可恢复上岗，工龄连续计算。停薪留职期间不影响工资调级；继续创业的，经本人申请按辞职办理。事业单位工作人员凡工作年满30年，或离国家规定退休年龄不足5年，且工作年限满25年的工作人员，经本人申请，任免机构批准，可提前退休创业。

2、支持全市高校、科研院所和事业单位科技人才创业，3年内保留其原有身份和职称，档案工资正常晋升。鼓励科技人才以知识产权、实物、科技成果等可评估资产作价出资，允许科技人才自主创业企业以股权出质融资。

3、搭建返乡人员创业平台，对有创业意向的返乡人员提供创业项目查询、培训指导和专家咨询等服务；对返乡人员创业项目进行跟踪服务，帮助他们解决技术、市场、用工等方面的困难，并通过发放小额贷款、减免税收等一系列举措，助推他们创业。

4、对符合创业条件的大学生村官，由县（区）委组织部与农村合作金融机构共同审核后，发给创业卡。持卡人可直接到所在地农村商业银行和村镇银行办理贷款手续，贷款额度为信用贷款5万元、担保贷款15万元，贷款期限最长不超过2年，由同级财政按银行同期基准利率的50%比例贴息。

5、依托各级人社部门就业信息系统，以村居干部、大学生村官、离退休干部职工、返乡人员、下岗失业人员、大中专毕业生、青年、农民、妇女、科技人员、退役军人等创业主体为重点，完善信息收集发布动态维护机制，建立健全创业主体数据库，加大帮扶支持力度，壮大创业主体规模。

（二）建设一批创业载体

1、建立市、县（区）创业孵化基地，为初始创业者提供共享服务空间、经营场地、政策指导、资金申请、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、人才培训等多类创业服务。对达到标准的孵化基地，经评估验收合格，市财政采取以奖代补方式一次性给予50―100万元补助。

2、建立乡镇全民创业园，解决创业人员创业分散或创业用地难问题。到20xx年底，各乡镇均要建立不少于5000平方米标准厂房的全民创业园。全民创业园建设达到标准的，由县（区）按总投入不低于5%的比例给予补助。全市每年评选10个优秀全民创业园，市财政分别给予10万元的一次性建园奖励补贴。鼓励乡镇建立现代农业创业基地，吸引返乡人员、农民和农技人员进园创业。到20xx年底，各乡镇均要建成500亩以上现代农业创业基地，对达到标准的现代农业创业基地由所在县（区）财政一次性奖励10万元。

3、设立创业示范街区，帮助城镇社区创业者解决用地、用房难题。到20xx年底，各县（区）城区要建立不少于8000平方米的创业示范街区，对入驻创业的，给予1—3年优惠政策扶持。

4、充分发挥村居在发展经济中的独立主体作用，成立实业公司，示范和引领群众创业。到20xx年底，每个乡镇50%以上村居都要组建至少1个创业实业公司。

（三）支持一批创业融资

1、市财政一次性安排1000万元用于融资资本金投入，探索运作产权多元化的创业投资公司，支持发展前景好、科技含量高的创业项目。每年安排1500万元创

业发展资金，主要用于创业载体建设、融资主体建设和优秀创业项目补助，其中安排一定比例用于创业文化及工作平台建设。各县（区）每年要按照不低于2000万元标准安排创业发展资金，主要用于创业补贴、创业贷款贴息和创业投资。

2、发挥市、县（区）现有政府主导的担保机构职能作用，按照市级不少于5000万元、县（区）不少于3000万元规模安排专项创业小额担保贷款，专门用于创业贷款担保。担保业务所产生的担保费用以及担保风险补偿，从创业发展资金中列支。对符合条件的各类创业主体，可提供5万元左右的小额担保贷款，对经营规模较大的个人小额担保贷款最高额度可达10万元，贷款期限最长2年。对利用小额担保贷款从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息；从事非微利项目的，给予银行同期基准利率的50%贴息。

3、鼓励创业人员积极争取专项资金支持和社会风险投资，县（区）财政按照创业项目所争取专项资金总额给予不低于10%的配套支持（最高不超过10万元）。

（四）资助一批创业项目

1、采取面向社会征集、创业项目电视大赛、专业部门推荐等方式，在全市征集创业项目。设立项目会审服务中心，公开征集筛选入库项目，对筛选入库的项目一次性给予2000元奖励，并定期向全市有创业意向人员推介。

2、市创业办负责组织评估全市创业项目，每年遴选出200个科技含量高、税收贡献高、潜在经济与社会效益及市场前景好的优秀创业项目，每个项目给予5—10万元的一次性补助；每年遴选出20个特别优秀创业项目，每个项目给予20万元一次性补助。补助资金从同级创业发展资金中支出（不重复享受）。

3、对入驻创业孵化基地、全民创业园和创业示范街区的初始创业项目，各县（区）要给予一定比例的免费场地或租金补贴。对无自有住房的初始创业人员优先安排公租房。每年遴选一批高效农业项目，由高效农业专项资金给予支持。

4、对接中国青年创业国际计划，成立YBC宿迁办公室，为符合条件的初始创业青年争取3—5万元创业启动资金，提供“二对一”伴随式创业辅导，即一名创业导师、一名退休干部辅导一名创业者。

（五）减免一批创业税费

1、对在创业孵化基地、全民创业园和创业示范街区初始创业项目所缴纳的增值税、营业税和所得税地方留成部分3年内给予全额奖励。

2、自主创业人员申办个体工商户登记的，自其在工商部门首次注册登记之日起三年内，免交登记类、管理类和证照类等行政事业性收费；申办注册资本10万元以下中小企业的，免收企业设立注册登记费。

3、自主创办的商贸和服务型等企业实体（除限制行业外），在新增加的岗位中，当年招用持《就业失业登记证》人员，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，在3年内根据实际招用人数按照每人每年4800元的优惠定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。从事个体经营（除限制行业外）的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

四、组织保障

（一）加强组织领导。县（区）要成立由主要领导任组长、县（区）委分管负责人任常务副组长、相关责任部门参加的全民创业工作领导小组，下设办公室负责全民创业工作的组织协调、业务指导、督促检查等工作。市、县（区）创业办要按照“有专职人员、有专项经费、有办公场所”的“三有”要求调整充实力量，确保各项职能落实到位。各乡镇（街道）要明确专（兼）职工作人员，指导开展全民创业工作，提供各项创业扶持政策咨询服务，负责创业手续登记办理工作。

（二）明确职责分工。市、县（区）创业办负责全民创业的组织统筹、协调指导、项目申报审批；组织部门负责村居干部、大学生村官创业；老干部部门发挥好离

退休干部职工创业引领作用；人社部门负责国家级创业型城市创建、创业培训与指导和返乡人员、下岗失业人员、大中专毕业生创业工作；教育部门配合人社部门开展城乡劳动力职业技能培训和大中专毕业生创业工作；工会配合人社部门负责下岗失业职工创业；团委、妇联、农工、科技、科协、民政部门分别负责青年、妇女、农民、科技人员、退役军人创业；财政部门负责创业扶持资金的筹措和管理；金融办、人行负责落实金融扶持政策，拓宽创业企业融资渠道；工商部门负责注册登记扶持政策的落实；税务部门负责税费减免政策的落实。

（三）落实经费保障。市、县（区）财政要加大对全民创业工作的资金投入和保障力度，根据意见确定的目标任务，合理安排年度创业专项资金，保障各项工作有序开展和创业扶持政策落实。

（四）优化创业服务。各地各部门要充分整合创业培训机构和师资队伍，积极开展创业培训和创业实训；发挥创业导师帮扶引导作用，为创业者解决各种创业难题，提升创业成功率；综合运用报纸、电视和网络等新闻媒体，宣传创业典型，弘扬创业精神。市创业办要在办好创业文化节的基础上，不断丰富宿迁创业文化内涵，营造更加浓厚的干事创业氛围。要组织开展“创业之星”评选，通过选树和表彰一批先进典型，在全社会营造争创业、创大业的良好氛围。

（五）严格督查考核。各地各部门要按照意见要求，细化目标，分解任务，全力以赴抓好落实。从今年起，全民创业工作将纳入全市目标考核。市创业办会同市委市政府督查室出台具体任务分解及考核办法，并严格落实各项考核制度。对县（区）考核的重点是私营企业、个体工商户和创业项目新增数、增长率以及创业载体建设等。对市全民创业领导小组各成员单位的考核重点是培育、扶持、服务全民创业的成效。考核情况每季度通报一次，年底，加大考核结果的运用，严格兑现奖惩。

第二篇：20xx年全民创业带动就业工作实施意见

吉人社办字?2011?68号

关于印发《吉林省“就业质量年”

活动实施方案》的通知

各市（州）、长白山管委会、县（市、区）人力资源和社会保障局：

现将《吉林省“就业质量年”活动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○一一年三月十四日

主题词：就业 实施方案 通知

抄送：省厅各相关处室、单位

吉林省人力资源和社会保障厅办公室 20xx年3月14日印发 — 1 —

吉林省“就业质量年”活动实施方案

为切实提高全省就业质量，推进就业工作实现“两个转变”，省人力资源社会保障厅决定20xx年在全省组织开展“就业质量年”活动。为开展好此项活动，特制定如下实施方案：

一、任务目标

深入贯彻省委九届十一次全会和全省人力资源社会保障工作会议精神，坚持以科学发展观为指导，高举“让城乡居民生活得更加美好”这一旗帜，努力转变发展方式，推进就业工作实现“两个转变”（就业导向由灵活型、数量型就业向稳定型、素质型就业转变；就业重点由扶持就业向鼓励创业转变），以“提素质、促创业、优环境”为重点，切实采取有效措施提高就业质量。

通过开展“就业质量年”活动，使全省劳动者素质明显提高，创业氛围更加浓厚、创业人员不断增加，用工管理更加规范、劳动关系和谐稳定、就业环境更加优化，就业质量明显提高。具体任务是全年组织各类培训80万人次；城镇新增就业50万人，城乡新增创业10万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内；规模以上企业劳动合同签订率达到98%以上，小企业劳动合同签订率大幅提高，最低工资标准平均提高20%。

二、时间、内容

活动时间从20xx年2月28日至12月31日，内容包括：

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（一）提素质，着重提高劳动者职业技能。认真贯彻《国务院关于加强职业培训促进就业的意见》（国发?2010?36号）精神，坚持以“提素质、促就业”为导向，切实加强职业培训工作，重点抓好四个方面：一是建立一个模式。按照“培训一人、就业一人，就业一人、培训一人”的培训目标，探索建立“需求—培训—鉴定—就业—提升”一体化工作模式。二是实施五个特色培训项目。具体包括万名汽车维修工培训项目、万名家庭服务员培训项目、大学生技能培训项目、贫困生进技校项目和部队士兵培训项目。三是推进三个专项工程。充分利用省政府每年投入5000万元用于实训基地建设的政策，会同地方加大投入，大力推进创业就业实训基地基础建设工程；着眼产业升级和新型工业基地建设，大力推进“千名首席技师”工程；立足规范管理和提高质量，大力推进鉴定所站质量建设工程。四是完善两个机制。统筹利用各类职业培训资源，完善以技工院校、企业和各类职业培训机构为载体的工作运行机制；适当调整就业资金支出结构，不断加大职业培训资金投入，完善职业培训资金保障机制。

（二）促创业，重点推进大学生青年创业促就业。推进创业是实现富民目标的重要措施，今年重点抓好以下六个方面：一是继续组织开展“全民创业带动就业”系列活动，努力增加参与的部门和项目，扩大影响；二是大力推进创业型城市创建工作，指导各试点城市强化“五大体系”建设，组织做好考核评估工作；三是继续实施创业培训促就业工程，加强创业培训机构和师资建设，

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完善后续服务，努力提高创业培训合格率和创业成功率；四是组织实施“大学生创业引领计划”，启动创业培训进校园活动，推进大学生创业园区建设，指导各地结合实际，再建设一批大学生创业园区，努力使全省总量达到50个，形成大学生创业园集群；五是建立健全创业服务体系，制定创业公共体系发展规划和创业服务标准并逐步推进，加强创业公共服务能力建设，为创业者提供项目信息、政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等社会化服务；六是在全省逐步推广吉林市创业市场经验，引导各地建设创业市场，帮助就业困难人员创业。

（三）优环境，不断完善就业政策和服务体系。改善和优化就业环境是一项长期复杂艰巨任务，今年重点抓好四个方面：一是抓住贯彻新一轮就业税收优惠政策的有利契机，推动落实更加积极的就业政策，做好新版《就业失业登记证》的发放工作，严格界定享受政策人员范围；二是会同有关部门开展“劳动用工管理规范年”行动，重点推进劳动用工备案全覆盖行动和小企业及农民工劳动合同签订专项行动，逐步提高最低工资标准，改善用工环境，维护劳动者合法权益；三是按照国家关于“五统一”的总体要求，积极推进公共就业和人才服务体系建设，建立统一规范灵活的人力资源市场；四是大力加强基层服务平台建设，将就业服务向农村基层延伸，解决好工作人员待遇和工作经费问题。

三、组织领导

为组织开展好“就业质量年”活动，省厅成立领导小组，下设 — — 4

提高素质组、促进创业组和优化环境组三个工作组，分别由省厅相关处室、单位负责同志组成，具体负责活动的组织实施。

四、有关要求

（一）提高认识，加强领导。开展“就业质量年”活动，是贯彻国家及省有关会议精神，提高全省就业质量，推进就业工作实现“两个转变”的重要举措。各级人力资源社会保障部门要统一思想，提高认识，切实加强组织领导，成立相应组织领导机构，指定专人负责，确保活动的顺利开展。

（二）落实责任，精心组织。开展“就业质量年”活动是一项系统工程，需要各相关处（科）和单位的配合。各地一定要按照省厅的总体部署，围绕重点工作任务，层层制定工作方案，细化政策措施，并明确职责，分工协作，相互配合，真抓实干，有计划、有步骤地组织实施好“就业质量年”活动。

（三）扩大宣传，认真总结。各地要结合活动开展情况，切实加大宣传力度，扩大活动影响，引导社会各界广泛参与。省厅将采取半年小结、年终总结的方式对各地工作情况进行督查，并以适当形式交流各地涌现的好经验和好做法，以推动活动深入开展，取得实效。

附件：1．吉林省“就业质量年”活动领导小组

2．吉林省“就业质量年”重点工作安排表

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附件1

吉林省“就业质量年”活动领导小组

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附件2

吉林省“就业质量年”重点工作安排表

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