浅谈再审检察建议改革

检察机关行使刑事再审抗诉往往会受到程序多等因素的限制，适用刑事再审检察建议可以简化程序，有效达到预期的监督效果。刑事再审检察建议有刑事再审抗诉权所没有的独特价值，对强化和完善刑事审判监督权具有重要的意义。

一、适用刑事再审检察建议的意义

1.刑事再审检察建议有利于弥补刑事再审抗诉程序的不足。由于受审级的限制，检察机关的刑事再审抗诉工作要经过二级检察机关的审查，上级院的刑事公诉部门同样要承担下级院提请刑事再审抗诉案件的审查、抗诉工作，这样就造成了多重审查的模式，虽然能够确保对案件的审慎处理，但是由于不同环节办案人员的执法水平及对案件事实的认定和法律的适用存在着很大的主客观干扰因素。因此在司法实践中，刑事再审抗诉周期长、程序多、占用司法资源大而增加当事人的论累，易于引起当事人不满，引发上访，增加社会不稳定因素。而刑事再审检察建议，可以有效地减少提请抗诉、提出抗诉等程序限制，简化再审程序，有利于节约司法资源，提高工作效率。

2.刑事再审检察建议有利于最大限度发挥刑事审判监督的作用，保护被害人的合法权益。由于刑事再审抗诉的法定条件限制，司法实践中，存在许多当事人不服裁判，个别刑事裁判或多或少也存在轻微的错误或法律问题，存在可抗可不抗的情况下，检察机关基本上是做出不予抗诉的决定，即便下级院提请抗诉，上级院一般情况下也不会予以支持，从而使得一些存在一定的错误的判决不能得到及时纠正，损害了司法的公正，也损害了当事人的合法权益。

3.刑事再审检察建议有利于促进司法机关内部的协调与配合。刑事再审抗诉启动的是检察机关的审判监督程序，履行的是法律监督权，具有强制性，在程序上缺乏必要的协调与配合的内容，易于造成检、法两家矛盾的产生，不利于司法工作的良性开展，这也是近些年来抗诉难的主要症结所在。刑事再审检察建议不受审级的限制，与做出生效裁判的法院同级或上级检察院均可提出，适用时仅以检察建议的形式直接向法院提出检察机关的观点，引起法院的重视。这样在客观上，使检察机关的外部强制监督转化为法院内部监督的形式，从而可

以达到检察建议与审判监督有效配合，使检、法两机关在处理刑事法律问题上开辟一条良性互动的通道，有效避免法律适用问题的产生与纠纷。

二、刑事再审检察建议应遵循的原则

1.坚持“抗诉为主，建议为辅”的原则。对已生效的确有错误的刑事裁判，符合抗诉条件的应当抗诉。只有对那些存在问题的已生效裁判，但不宜适用刑事再审抗诉程序，才可以适用刑事再审检察建议。避免“以建议代替抗诉”问题的出现，防止削弱刑事再审监督权的力度。

2.坚持“协商为主，文书为辅”的原则。由于现行刑事诉讼法律对刑事再审检察建议并无明确的规定，因此现阶段检察机关适用刑事再审检察建议必须要坚持与审判机关的沟通协商，在双方取得共识的情况下才可以行文建议，这样可防止检法两机关产生对立情绪，创造良好的司法环境。

3.坚持“全面审查”原则。虽然再审检察建议从法律性质上看并不具有法律效力，但毕竟作为法律监督权的一种补充，必须坚持检察建议的正式性、严肃性。因此，全面审查是确保刑事再审检察建议必须坚持的原则，检察机关不以全面审查为基础，就不能言之有物，提出的建议就没有说服力，这样不仅不利于该项工作的有效开展，更是对检察监督权的一种诋毁。

三、刑事再审检察建议的操作构想

刑事再审检察建议是对已生效刑事裁判监督的一程监督手段。因此，在具体的操作应当严格依照检察机关的办案规则和程序操作。具体构想如下：

1.检察机关适用刑事再审检察建议的范围。为了避免刑事再审检察建议的滥用，检察机关适用刑事再审检察建议的范围应当有所限制。即应当提请抗诉以外的其他存在轻微错误或问题的已生效的刑事裁判。

2.适用刑事再审检察建议具体程序。控告申诉部门，监所部门对已经发生法律效力的刑事裁判的申诉初审后，认为需要提出抗诉的，应当提出抗诉意见，连同案卷一并移送审查起

诉部门审查。认为存在轻微错误，无抗诉必要，需要提出再审检察建议的，报请检察长提交检察委员会决定。

审查起诉部门经审查认为需要提请抗诉的，报请检察长提交检察委员会讨论决定。审查起诉部门经审查认为存在轻微错误，无抗诉必要，需要提出再审检察建议的，报请检察长提交检察委员会讨论决定。

第二篇：整改建议书

整改建议书

＿ 卫生室：

根据宁卫计局村级绩效考核相关文件精神，我院＿ ＿＿＿在院长李开斌带队下，分管院长及公共卫生科全体人员对你卫生室“医疗质量、公共卫生工作、药品三统一”等进行检查，通过检查发现存在以下问题，现要求至接到整改建议书一月内进行认真整改，且将整改报告报医院办公室。 存在问题及建议：

1、室内卫生差，角落可见垃圾。药柜西药袋胡乱撒放，西药放置混乱且部分包装盒有灰尘。

2、医疗区、治疗区无明显分区。要求进行三室分离。

3、室内无传染病报告制度、注射室管理制度等。要求加强制度建设。

4、医疗垃圾分类混乱，去向不明。消毒登记不全。建议规范诊疗行为，防止交叉感染及传染病传播。

5、居民健康档案、慢性病管理中存在缩水服务且建档及随访不及时，严重影响全镇慢病管理工作进度。

6、有从非国药集团进药现象。杜绝从其他渠道进药。

广坪镇中心卫生院 2xx年月日