《增强制造业核心竞争力三年行动计划

（2015-20xx年）》重点领域要点

一、轨道交通装备关键技术产业化

（1）提高整车设计制造与试验验证能力。加强高速动车组整车技术平台和检验验证能力建设，建立覆盖产品全寿命周期、全部检修服务业务的运维管理体系和质量保证体系；建设自主化城际动车组、多种制式的低地板有轨电车仿真分析、生产制造、试验验证等平台，开展示范应用。

（2）加快关键系统与核心零部件开发应用。重点推动高速动车组、城际列车和城市轨道交通列车的网络控制系统、牵引传动系统、制动系统、齿轮转动系统、轮轴系统、轴承、新型转向架、车钩缓冲装置，小型化、轻量化、高功率密度电机，碳化硅IGBT芯片等关键部件的自主化研制以及生产、试验验证能力建设。

（3）加强轨道交通列车控制系统的自主研制、开发和工程化应用。重点推动时速350/250公里等级高速铁路自主列车控制系统、基于通信的城市轨道交通列车控制系统、市域快轨信号系统、现代有轨电车信号系统的研发与产业化，促进国产轨道交通信号系统的推广应用。

二、工业机器人关键技术产业化

（1）加快整机系列化产品开发应用及数字化生产方式

改造。提高搬运机器人、焊接机器人、装配机器人、喷涂机器人、洁净机器人、移动机器人等整机系列化产品开发能力，推进在相关下游行业的示范应用。采用先进智能制造模式，推进国内机器人企业建立机器人批量生产数字化制造车间。

（2）加大关键零部件研制力度和集成应用。研制高精密减速机、高性能交流伺服电机、高速高性能控制器等关键零部件，推进国产关键零部件集成应用。

（3）加强第三方检验检测能力建设。建立国家级工业机器人检验检测中心，建立整机性能、关键零部件、安全性能、工艺性能检测平台及公共服务平台，加快建立工业机器人认证制度。研究成立全国机器人标准化技术委员会，组织制定一批国家标准，参与制定国际标准。

三、新能源（电动）汽车关键技术产业化

（1）提高新能源汽车整车控制系统产业化水平。重点发展全功能、高性能的整车控制系统产品，推动整车控制、电机控制和电池管理功能的高度集成，提升控制系统技术和产业化应用水平，开展生产和试验检测能力建设。

（2）提高新能源汽车 车身和结构轻量化水平。重点发展非金属复合材料、高强度轻质合金、高强度钢等轻量化材料的车身、零部件和整车。突破整车结构优化设计技术和车用级碳纤维原材料生产、在线编织、模压成型，镁、铝合金真空压铸和液压成型等先进工业技术。开展轻量化材料加工

及整车、零部件成型生产和检测能力建设。

（3）提高插电式深度混合动力系统产业化水平。重点发展适用于插电式混合动力乘用车和客车的高水平机电耦合动力总成产品，突破多领域集成优化设计技术。提高相关生产工艺装备和试验测试设备技术水平。

（4）提高先进动力电池及系统集成产业化水平。重点发展高能量密度、高安全性单体电池、高功率密度超级电容和正负极、特种隔膜和电解液等电池原材料产品，综合性能优越、管理功能齐全，且具有轻量化设计的电池模块和系统（电池包）产品。突破高能量密度、高安全性单体电池、模块及电池系统集成技术，提升产品一致性、安全性水平，开展大规模应用。

四、现代农业机械关键技术产业化

（1）推进重点农机装备产业化及应用。重点发展180马力以上动力换挡拖拉机、喂入量6公斤/秒以上谷物联合收割机、智能化精密播种机、中高端粮食烘干机、秸秆收获机械等粮食作物装备，棉花、甘蔗等经济作物播种、收获和田间管理机械，开发适应我国国情、满足各种耕种条件的先进适用农机产品，推动自主创新产品的示范应用。

（2）提高关键零部件自主化水平。重点突破大型农业机械四阶段排放发动机、电控系统，高性能大型农业机械驱动桥、变速箱、液压系统等；加快新技术、新工艺、新材料

应用，提高关键零部件质量和可靠性。

（3）提升生产制造水平和研发检测能力。推广应用精密成型、智能数控等先进加工装备和柔性制造、敏捷制造等先进之制造技术，改造农机企业生产条件；完善农机行业科研设施，加快行业标准制（修）订，推动第三方认证和产品检验检测平台建设。

五、高端医疗器械和药品关键技术产业化

（1）加强核心技术和部件开发及应用。重点开发高频X线发生器、超导磁体等关键部件，精准定位与导航、图像采集处理、远程医疗信息系统、流式细胞分析治疗、植介入产品表面改性，酶催化合成，手性药物合成，药物结晶、长效、缓解、控释的等技术；加强微波提取、大孔树脂吸附、超临界流体萃取、膜分离、微波干燥等先进技术在中药生产中的应用。

（2）加快高端医疗器械产业化及应用。重点发展彩色超声诊断设备、高性能无创呼吸机、磁共振成像系统（MRI）、核医学影像设备PET-CT及PET-MRI、图像引导精确放射治疗设备等高性能治疗设备，加快发展全自动化生产检测设备、全自动化学发光免疫分析仪、高通量基因测序仪等体外诊断产品，推进介入支架、人工关节、心脏起搏器等高端植介入产品产业化，加强医疗器械检验检测能力建设。

（3）推动高端药品产业化及应用。重点发展肿瘤、心

脑血管、糖尿病、高发性免疫、高传染性等重大疾病治疗药物，加快市场潜力大、临床价值高的原创药品产业化和国外专利到期药品仿制；推动一批疗效确切、安全性高、有效成分明确的、作用机理清楚的中药产品研发与产业化，提升生产技术和质量控制水平，加快中药现代化。

第二篇：安吉县制造业转型升级三年行动计划

安吉县制造业转型升级三年行动计划

（20xx年—20xx年）

为认真贯彻落实《中共浙江省委关于深入学习实践科学发展观，加快转变经济发展方式、推进经济转型升级的决定》(浙委?2008?88号)，加快推进我县制造业转型升级，根据《浙江省人民政府关于加快工业转型升级的实施意见》等政策意见精神，结合我县制造业发展实际，特提出转型升级三年行动计划。

一、宏观背景与现实基础

（一）宏观背景

新的历史阶段，经济全球化不断加速，新科技革命方兴未艾，国内外市场需求日益扩张，国际制造业向中国转移进一步加快，长三角地区日益成为吸纳外资和承接国际产业转移的重要基地，为安吉制造业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争与合作提供了机遇，也为安吉加快工业化进程，实现跨越式发展提供了广阔空间和良好的外部条件。

当前，国际国内宏观发展环境正发生深刻的变化，国际经济形势复杂多变，国际金融危机已经逐步向世界经济危机升级，全球经济增长明显放缓并进入新一轮调整期。国内经济发展的基本面保持良好，国民经济有望继续保持长期平稳增长，中央宏观调控把保持经济平稳 1

较快增长放在优先位臵，扩大内需政策力度进一步加大，这些深刻变化给我们带来了严峻的挑战，也带来了前所未有的机遇。而转变经济发展方式，加快经济转型升级正是我们抓住机遇迎接挑战的迫切要求和重要途径。

党的十七大报告明确提出了关于转变经济发展方式“三个转变”的基本要求，其一就是要由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。最近，国务院正式发布《进一步推进长江三角洲地区改革开发和经济社会发展的指导意见》，其中更加突出产业结构调整和产业升级，突出科学发展、和谐发展、率先发展的更高要求。省委省政府从贯彻落实科学发展观的高度，着力抓好经济转型升级，出台了一系列指导意见的政策措施，这些都为我们制造业转型升级提供了思想武器和政策保障。

（二）现实基础

改革开放30年，安吉经济从一个相对封闭、传统的农业经济发展成为一个相对开放的、现代的工业经济体。特别是近几年，通过实施“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，工业经济基础明显提高。具备了转型升级的基础条件。

区位条件日益改善。安吉位于长三角的腹地，安吉距上海220公里、杭州65公里、湖州63公里。新建的国家一级公路—04省道和11省道一纵一横贯穿全境，构筑了安吉与上海、杭州、南京、宁波、 2

苏州等周边大城市的3小时经济交通圈。《环杭州湾地区城市群空间发展战略规划》把安吉列入杭州湾都市圈，随着杭长高速二期、川达物流码头的开发建设，以及与周遍高速公路网的无缝对接，安吉的区位条件将进一步改善。

工业基础不断夯实。预计到20xx年，全县拥有工业企业近六千多家，完成工业增加值62亿元，比20xx年增长150%，工业增加值占全县生产总值的47%，比20xx年提高 6.7个百分点，工业企业年平均从业人员约9.5万余人，比20xx年增加4.5万余人；规模以上企业达到520家，其中销售收入超亿元企业38家，超5亿元5家，规模以上企业工业总产值达到220亿元。

块状经济极富特色。安吉业已形成椅业和竹产业两大极具特色的产业集群，全县拥有竹制品加工企业2000多家，椅业制造企业600多家，预计20xx年产值分别达到150亿元和92亿元，先后被授予“中国竹乡”、“中国椅业之乡”、“中国竹地板之都”称号，为我县培育两大国际性现代产业集群和打造先进特色制造业积聚区提供了坚实基础。

新兴产业初显端倪。五金机械、新型医药、绿色食品等新兴产业呈现良好势头，产业规模不断壮大。近两年机械制造、生物医药等行业的投资规模不断扩大，一批投资规模大、技术含量高的项目相继落户安吉，为我县产业结构调整夯实基础。

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空间布局更加科学。以省级开发区为龙头，以乡镇工业功能区为基础的工业大平台建设初具规模。“梅溪—高禹良朋—城北阳光—塘浦康山—孝丰”工业经济发展带初步形成，土地、资金、政策等要素资源得到有效集聚，成为建设大好高项目的主战场，为安吉承接国际产业转移、培育壮大新兴产业、提升传统工业提供了重要平台。

虽然近年来我县制造业发展取得了巨大成就，无论从产业结构、市场基础，还是企业素质、发展潜力看，都已发生了质的变化。但长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本改变，尤其在这次宏观经济环境发生剧烈动荡的情况下反映的特别强烈，究其原因，我县制造业结构性素质性矛盾尚未解决，与科学发展的要求还有很大差距。主要表现在：一是结构性矛盾比较突出。以传统产业和劳动密集型产业为主的安吉制造业升级缓慢，总体仍处于全球产业链的低端，前道研发能力弱，缺少自主知识产权，后道营销能力弱，缺少知名品牌，因而产品附加值低，在中高端市场缺乏竞争力；高新技术等新兴产业发展相对依然滞后，尚未形成产业集群，所占比重极小；大企业大集团块头太小数量不多，难以起到对全县经济的支撑和引领作用。二是自主创新能力弱。技术创新体系还不完善，椅业、竹产业两大主导产业自主创新能力比较薄弱，缺少自主研发的核心技术和关键技术，知识产权少，装备水平低，必然导致市场无序竞争和产品附加值低下；企业家整体素质还不高，创新型高技术人才和管理人才特别是领军人才严重短缺；企业管理粗放，缺乏现代企业管理制度以及精益化管理水平。 4

三是资源环境制约加剧。土地资源将越来越紧，新一轮土地利用规划调整，建设用地规模偏小，按照现有利用水平难以满足工业发展的需要。节能减排刚性指标压力趋重，原本较低的单位能耗和污染物排放指标基数造成我县下降空间受限，实现“十一五”时期万元工业增加值能耗下降18%的刚性任务困难较重。同时，许多企业主创新发展、转型升级、集约型发展的意识还不够强烈，全社会创新意识尚未真正形成，这些问题都严重制约了我县工业的快速健康可持续发展。

这些深层次矛盾和问题是长期积累的结果，如果继续固守低附加值、低加工度产业为主的经济结构，不在制造业结构优化升级上迈出实质性步子，势必难以占据国内外竞争的有利地位，发展的路子将越来越窄。而破解这些矛盾和问题的核心就是加快转型升级，创新发展模式，转变经济发展方式。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施“坚持生态立县，突出工业强县，加快开放兴县”总战略，以结构调整为主线，以提高技术和经营创新能力为核心，以工业项目投资和平台建设为抓手，加快传统主导产业提档升级、新兴产业发展壮大，不断促进产业结构优化升级，努力打造长三角先进特色制造业集聚区，走出一条具有鲜明特色的新型工业化道路，促进工业经济健康、较快、可持续发展，为实现民富县强的战略目标奠定坚实的产业基础。 5

（二）基本原则

1、坚持保稳促调原则。既要着力当前，从解决当前面临的实际困难入手，保持工业经济平稳增长，为推进工业转型升级奠定良好基础，又要着眼长远，从解决长期积累的结构性和素质性矛盾入手，推进产业结构优化升级，实现又好又快发展。

2、坚持创新驱动原则。把创新作为经济转型升级的第一要务，围绕产业结构调整方向，加快推进技术创新、经营管理创新和体制、机制创新，采取原始创新、集成创新、引进消化再创新等多种自主创新形式，实施知识产权、技术标准和品牌战略，使产业结构由劳动、资源密集型向技术、资本、知识密集型方向升级，推动我县制造业由低加工度向高加工度转变。

3、坚持项目带动原则。加快转型升级，提高制造业的先进性，优质项目是关键。抓住国际资本大规模进入长三角地区和上海、杭州等大都市产业转移的机遇，积极融入长三角和环杭州湾产业带制造业体系，以提升平台档次、优化内外资质量、强化纯技改投入、引进科技项目为重点，推动制造业转型升级。

4、坚持企业主体原则。经济的转型升级，根本上是企业的内生变革要求，企业始终是经济转型升级的主体，我们既要充分发挥政府的主导作用，加大对工业转型升级的政策引导和支持力度，更要发挥企业的主体作用，引导企业按照市场需求调整生产经营策略，优化产品结构，提高产品附加值，增强市场应变能力和竞争力。 6

5、坚持外向带动原则。抓住经济全球化和国际产业调整转移的机遇，在招商引资过程中突出招商选资，特别要注重引进对产业转型升级带动力强的项目。加强外引内联，内外并举，深度参与国际竞争和合作，积极吸纳全球资本、先进技术和管理经验，引导企业“利用两种资源、开拓两个市场”，加快做大做强，不断增强产业核心竞争力。

6、坚持可持续发展原则。坚持经济效益和社会效益相统一，既要注重经济总量的扩张，又要注重经济质量和效益的提高。以提高产业自主创新能力，降低单位能耗为出发点，制订完善的能源评审体系，大力发展循环经济，积极推广节能、节水、节材新技术，依靠技术进步降低消耗，努力形成资源节约型、清洁生产型和生态环保型的产业和产品结构，促进全面、协调、可持续发展。

三、总体目标

制造业转型升级是一项常态的战略任务，根据我县打造长三角先进特色制造业集聚区五年发展目标，确定今后三年制造业转型升级总体目标是：引导和促进两大特色块状经济向创新型现代产业集群转变，培育和壮大以高新技术为特征的新兴产业，加快形成传统产业和高新技术产业并重发展的多层次产业结构；努力建设科技创新型、经济循环型、资源节约型、环境友好型的可持续发展产业体系，建立健全市场调节为主，市场调节和政府引导相结合的产业调整机制，全面提升我县制造业核心竞争力。到20xx年的具体目标是：

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1、传统产业提档升级。改造提升现有传统产业，椅、竹优势特色产业实现从单一的制造优势向全面的制造、研发、营销优势转变，实现产业链向两端延伸，价值链向高端提升。使安吉成为该行业信息、人才、市场、技术等要素资源的集聚区，产业素质和竞争力显著增强。

2、新兴产业加快形成。大力发展绿色食品、五金机械、新材料、电子信息、新医药、太阳能光伏等新兴产业。改善投资结构，鼓励类工业投资项目占比达到60%以上，力争用三年时间倾力打造1—2个具有鲜明特色的产业制造基地，其在全县工业总量中的占比分别达到12%以上，成为我县新的主导产业。

3、自主创新能力明显增强。主导行业的自主创新能力居国内领先水平，重点企业的技术装备达到国际先进水平；规模以上工业企业科技研发经费投入占其工业增加值的比重达到2%以上，专利、品牌拥有量全省领先，拥有省级品牌（商标）40只，国家级品牌（商标）10个；制造业中高新技术产业比重超过10%，品牌产品销售占全部销售收入比重超过30%，其中自主品牌出口比重超过20%。

4、制造业集约度显著提高。节能减排、循环经济、资源节约和综合利用水平处于全国领先水平，万元工业增加值能耗力争比“十五”期末下降18%，工业废固综合利用率提高到98%以上，污染物排放、工业用水重复利用率等指标达到省定标准；单位工业用地投资强度和产出密度分别达到120万元和360万元以上。

5、制造业规模进一步壮大。全县制造业增加值突破110亿元， 8

规模以上企业总数达到800家，总产值突破500亿元；培育形成一批拥有自主知识产权、实力雄厚、主业突出、具有核心竞争力的大企业大集团，到20xx年末，全县培育出销售超亿元企业60家以上，其中超5亿10家以上，超10亿5家以上，超30亿2家以上。拥有上市企业2家以上。通过产业协作、产业配套、产业链延伸等方式，发展一批“专、优、特、精”中小企业，增加产业集成能力，提高产业附加值和整体竞争力。工业发展方式转变取得明显成效，现代工业体系初步形成。

四、调整方向和重点

根据国家现行产业政策和市场发展趋势，结合我县产业基础和产业发展条件，近三年（20xx年——20xx年），在继续深入推进“232”产业结构调整的基础上，突出重点，着力提升椅、竹两大传统主导产业，优先发展绿色食品、五金机械、新型医药、太阳能光伏四大新兴产业，形成“两集群四基地”的制造业格局，具体的调整方向和重点是：

（一）提升两大传统主导产业，打造国际性现代产业集群。

1、椅业产业。推进安吉椅业世界制造中心向集研发、设计、制造、营销、物流等环节健全的国际性现代产业集群。主要任务是提高企业创新能力，鼓励开发按摩椅、汽车飞机座具等特种椅、休闲功能椅、民用沙发等，提高附加值，延伸产业链，加快前项配套产业的发展，进一步提高产业配套能力；加快开拓国内市场和国际新兴市场， 9

实施品牌战略，鼓励以品牌为核心的营销渠道建设，创新营销模式，增强市场竞争力；依托产业集群优势，大力推进区域品牌和公共服务平台建设。到20xx年，椅业全行业销售收入超370亿元，年均递增30%以上，年销售收入超亿元企业达到30家，力创中国名牌产品（或驰名商标）5只以上，使安吉成为全球最主要的椅业产品制造中心和集散地。

2、竹产业。推进安吉竹产品世界制造中心向集研发、设计、制造、营销、物流等环节健全的国际性现代产业集群。主要任务是提高竹制品精深加工和资源综合利用能力，以较强的产业链优势集聚全国的竹子资源。鼓励发展竹叶黄酮及延伸产品、竹质复合地板、竹装饰板、竹家具、高档工艺品、竹醋液等较高附加值产品，大力研发竹材新产品，淘汰低档竹席等落后生产能力。提升中国竹商贸城知名度，建立起较完善的竹资源保障机制。到20xx年，竹制品行业销售收入超180亿元，年均增长20%以上，年销售收入超亿元企业达到15家，力创中国名牌产品（或驰名商标）5只以上，省级名牌产品或著名商标5只以上，高新产品销售收入占比达到15%。使安吉成为全球竹产品加工制造、科技研发中心。

（二）培育壮大四大新兴产业，打造成全国重要的产业基地之一。

1、绿色食品产业。重点发展方便食品、旅游食品、保健食品和特色休闲食品、品牌矿泉水及饮料等。提高笋干、山核桃、茶叶等特色农产品的精深加工能力，充分利用我县的生态优势，重点发展与绿 10

色食品制造业相配套的绿色和有机种植。力争到20xx年，该产业总产值达到50亿元，年均增长30%以上。

2、五金机械产业。抓住近两年五金机械类投资项目剧增的机遇，顺势发展，科学规划该产业空间布局，利用杭州弯产业带重点发展装备制造业的优势，发展零部件配套产业，参与专业化协作分工，重点发展竹木工机械、节能环保机械、工程机械、汽车零配件、家具及标准五金件、橱卫金属产品等，创新工艺水平、推广应用先进的表面处理技术。力争到20xx年，该产业总产值达到50亿元，年均增长30%以上。

3、新型医药产业：依托健康医药产业园的建设，重点发展现代中医药、天然药物植提、医疗器械、智能医疗仪器、生物医药、新型医用敷料等产品，成为全省较有特色的新医药产业基地。到20xx年，该产业生产总量达到20亿元，年均增长50%以上。

4、太阳能光伏产业。太阳能光伏产业是朝阳产业，随着产品技术的不断升级，使用成本的降低，其应用范围、市场需求将不断扩大，结合我县产业发展需要和发展重点，大力发展太阳能光伏产品，重点发展太阳能电池组件及太阳能光伏系统集成运用，培养和引进专业技术人才，专业开发太阳能光伏应用领域的新产品，为国家大面积推广利用太阳能光伏技术奠定好产业基础。

五、实现路径

推进制造业转型升级是一项既艰巨又紧迫的工程，我们必须紧紧 11

围绕改造提升传统产业和培育壮大新兴产业这两个中心任务，按照即定的基本原则、总体目标以及发展重点和方向，顺应市场经济发展规律，加快实施“六大工程”，促进我县制造业结构优化升级。

（一）技术创新工程

加快企业技术创新，加大运用高新技术和先进适用技术改造传统产业的力度，为制造业转型升级提供关键保障。争取到20xx年，高新技术产业产值达到50亿元以上，高技术产业产值达到25亿元以上，被认定的省级以上高新技术企业达到25家左右。规模以上工业企业科技研发投入占其工业增加值的比重达到2%以上。

1、充分发挥企业在创新中的主体地位。引导和支持创新资源向企业集聚，使企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体。完善和落实鼓励引导企业加大科技投入的各项政策，支持企业加大研发投入，提高创新能力，不断开发具有自主知识产权的先进技术和产品。鼓励企业建设各类研发机构，对创建技术中心、研发中心、工程研究中心和博士后工作站的进行重点扶持。

2、建立健全产学研相结合的技术创新体系。鼓励企业与高等院校、科研院所联合建设实验室、研发中心、技术中心等紧密结合型的创新组织，加快关键技术和共性技术的开发。鼓励企业通过购买专利、委托开发、合作开发、共建研发机构等多种途径，形成稳定有效的技术支持。

3、加强技术创新服务体系建设。大力发展技术开发、技术咨询、 12

技术服务、专利代理、科技信息、质量检测等面向块状经济、中小企业的各类性质的创新服务实体，构筑中小企业技术支撑体系。加大财政支持力度，重点建设中科院安吉科技创业园，使其成为科技型企业的孵化器。通过企业筹资、政府补助、市场运作方式建立1亿元以上的科技风险基金。抓紧建立技术交易市场，完善技术转移机制，加快向现实生产力的转化。

4、推进信息技术与产业发展融合。支持工业企业根据行业特点和本企业实际，采用计算机辅助制造、柔性制造系统、先进控制技术等信息技术改造工艺技术和装备，提高制造过程的自动化、智能化水平。大力推进管理信息系统在生产过程控制、企业财务、物流、营销、人力资源等管理环节的应用，实现管理流程再造，促使生产经营方式的根本性变革。

5、大力发展高新技术产业。目前我县已有竹叶黄酮、竹塑复合财、抗癌新药、竹纤维、太阳能集板、电脑芯片纸、整体空调窗、汽车座椅等一批高新技术产品，要加强跟踪扶持，尽快形成产业化生产。同时要积极引进高新技术项目，做大总量，为产业结构调整提供保障。

6、突出传统产业技术革新。坚持技术改造和技术创新相结合，原始创新、集成创新和消化吸收再创新相结合，加快提升椅竹产业技术水平。椅业研发重点要在新材料运用、人体工程设计、外观设计、智能化、多功能化、关键配件、汽车飞机专用椅等方面下功夫，丰富盈利品种，提高产品的市场竞争力。竹产业要重点开发高精度高效率 13

与自动化的竹材加工设备、高性能胶粘剂、竹质复合材料、竹材化学生物利用、竹家具生产新技术、报废竹产品回收利用等，使安吉成为名副其实的竹产业科技研发中心。

（二）组织格局优化工程

推进组织创新，强化主体培育，优化以大企业为龙头、中小企业为基础、专业化分工协作为纽带的区域组织结构，为转型升级提供效率基础和推动力量。

1、大力实施培大育强战略。以市场竞争为根基，以制度创新和经营方式创新为动力，着力培育一批主业突出、核心竞争力强的大企业、大集团，一批专新特新的行业龙头企业，使其成为渠道的建设者、资源的整合者和品牌运营商，成为引领工业转型升级的重要力量。一是要鼓励和支持企业抓住当前工业转型升级的有利时机，通过控股、收购、兼并、联合、重组等形式，加大对行业的整合力度，促进各类资源要素向优势企业集聚；鼓励大企业以市场为导向，开展私募股权融资，引进战略投资者，加快企业上市步伐，扩大直接融资渠道，借助资本平台做大做强企业。二是要鼓励大企业“走出去”，发展跨国经营。充分发挥我县产业优势和企业自身优势，扶持一批具有一定规模实力、品牌优势和市场优势的出口型大企业率先“走出去”，建立从事外经贸业务的机构和商品分拨中心，逐步形成自己的国际营销网络，采取建立跨国战略联盟、收购和控股企业、控制专利技术与国际 14

品牌等方式，增强企业实力。设立境外生产加工企业。充分发挥我县竹产业和椅业中大企业的技术、人才优势，以现有适用技术和设备到越南、缅甸、等东南亚国际以及其他发展中国家投资兴业，开发利用境外竹木材、市场等资源。三是组织大企业实施重大产业项目。围绕传统优势产业提升，每年组织实施一批以技术创新、产品更新、装备更新为主要内容的重大技术改造项目，通过大技改，实施大发展，其项目投资优惠政策可一事一议。四是进一步完善扶优扶强政策，实施“一企一策”、设立大企业突出贡献奖等激励措施。

2、重视发挥中小企业的基础性作用。贯彻落实《中小企业促进法》和《浙江省促进中小企业发展条例》，加强中小企业的政策支持和社会化服务体系建设。实施中小企业助飞行动，培育一批“专精特新”的“小型巨人”企业和科技型中小企业，使之成为大企业大集团的预备队。营造想创业、敢创业、能创业的良好氛围，努力提高中小企业素质。积极为中小企业提供创业辅导、融资担保、技术开发、管理诊断、信息咨询、工业设计、人才培训和国际交流等社会化服务。

3、推进区域内专业化分工协作。加大产业组织调整力度，提高区域经济的组织化程度，支撑产业集群发展。按照产业链和价值链的形成规律，在更大范围实施产业整合，引导主导产业和相关企业、配套产品集聚发展。引导行业龙头企业推进联合重组，通过构建母子公司体制、运用业务外包等方式，整合中小企业和家庭工业单位。引导 15

中小企业加入大企业的产业链和市场网络，积极为龙头企业配套服务。依托龙头企业，探索推行供应链管理，将供应商、制造商、分销商和最终用户整合成网链结构，将原先独立的企业群体变为建立在专业化分工之上、致力于提高效率和竞争力的合作力量。

4、推进企业经营管理创新。引导企业树立现代经营理念，积极引进和吸收国外先进的企业管理理念、方法和手段，深化企业改革，完善法人治理结构，理顺母子公司体制，形成各具特色的现代企业管理模式，以及科学的决策、经营、监督机制，激发企业活力。引导有条件的企业实行股权结构由封闭向开放转变，通过股份制改造、聘用职业经理、设立外部董事等多种方式，优化企业经营机制。引导企业加强战略规划、产品创意、工艺设计、市场营销、售后服务、资金周转、成本控制、人力资源等管理基础，优化业务流程、组织架构和供应链，提高科学管理水平和运营效率。落实国家和省关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，加强制度创新、技术创新和管理创新，实现我县民营经济二次飞跃。

（三）品牌营销创新工程

品牌创新之路是企业素质提升之路，引导企业在创意设计、技术进步、产品创新、质量保证、标准化管理、市场营销和企业文化等各个关键环节苦练内功，为打造品牌夯实基础。强力打造安吉区域品牌，充分发挥品牌效应，增强特色优势集群的核心竞争力。

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1、积极实施企业品牌战略。一是鼓励企业品牌创建，引导企业生产从无牌到有牌，从有牌到名牌的转变。重点抓好知名品牌的培育，进一步做大已拥有省级以上著名商标和名牌产品荣誉称号的企业和产品，推动更多的企业实施品牌战略，每年制定创牌计划，确定重点培育对象，加强指导和服务，力争培育10个左右国家级品牌。支持有条件的企业和产品争创国际知名品牌，力争实现零的突破。二是更加鼓励品牌运营，重点鼓励企业开展以品牌为核心的营销模式创新和营销渠道建设，制定特殊扶持政策，可以在椅竹两大产业中强化培育4家真正开展品牌运营的标杆企业，以身说法形成示范带动效应，让同行企业认识什么叫品牌、什么叫品牌经营、什么叫品牌企业，形成造牌运动，促进两大产业华丽转身国内市场，实现市场结构的调整优化。三是鼓励有条件的企业依托品牌优势，采取收购、兼并、控股、联合以及委托加工等方式，整合众多无牌加工企业的生产能力。

2、着力创建区域品牌。依托产业集群优势，大力推进“中国竹乡”“中国椅业之乡”“中国竹地板之都”等区域品牌建设，加大宣传力度，使其充分发挥在推进产业发展中的作用。县行业协会牵头，抓紧注册“安吉椅业”“安吉竹地板”两个集体商标，努力使其成为高品质、高影响力产品的代名词，更好地塑造安吉椅竹产业集群的整体形象，更大规模地拓展市场。每年召开竹地板、沙发等专业产品推介会，尝试在义乌等地设了安吉产品展示中心，扩大消费者对安吉特色产品的认知度。

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3、深入推进质量振兴战略。引导和督促企业加强质量管理，提高产品品质，夯实创建名牌的质量基础。深入推进标准化战略，引导企业严格执行强制性标准，制定并执行高于国家和行业标准的企业标准，积极采用国际标准和国外先进标准。积极鼓励企业牵头或参与国家标准和行业标准的制定，鼓励企业争创国家免检产品。完善企业产品质量安全控制保证体系，积极推行计量检测确认和质量、环境等体系认证活动。

4、加大对知识产权的保护力度。引导和支持企业提高知识产权创造、管理、运用和保护水平；成立专门的知识产权保护协调机构，探索新的管理手段和措施，加强知识产权和专利技术保护，严厉打击假冒伪劣等侵权行为，保护好全社会创新的积极性，营造良好的创新环境。

（四）优质项目促调工程

加快产业结构调整升级，项目是关键，平台是保障，因此，要进一步强化选商引资和项目推进工作，通过实施一批重点项目，实施大调整。要加快推进平台建设，通过实施专业园区建设，实施大调整。

1、进一步加强招商引资。积极探索招商引资工作新机制，化大力气引进一批“大好高”项目，实现开放带动、借力发展。一是突出产业招商，促进发展优势产业集群。根据我县椅竹产业等块状经济的发展需要，找准产业链的关键环节和薄弱环节，推出一批产业招商重点项目，着力引进一批产业关联度高、带动性强的大项目。找准产业 18

招商的重点目标地区，主动出击，重点突破；努力引进产业龙头企业和协作配套企业。二是突出“选商引资”，坚持招商引资的项目准入标准。把招商引资的重点领域确定在先进制造业的好项目、大项目上，形成外力推动型的产业升级新局面。注重引进高技术、高成长性、高附加值、高税源涵养的项目；注重引进国内外的优质企业，争取在引进外资上实现较大突破，在引进基地型大企业、世界500强企业上实现较大突破；注重从引进资金为主向引进资金、技术、设备、重要原材料和品牌、人才和现代管理并重转变。三是创新招商引资运作方式。在发挥政府招商引资积极作用的同时，调动企业招商引资的主动性和创造性，充分发挥企业招商的主体作用，形成市场化的招商引资运作方式。鼓励民营企业与外商合作，实现民外合壁、民外共赢。丰富招商引资手段，拓宽招商引资渠道，采用专业招商、网上招商、代理招商等新方法，提高招商引资效率。从倚重优惠政策招商转向依靠优质服务招商，营造“亲商、安商、富商”的投资环境，实现“以商引商”，发挥联带效应。精心组织好大型、系列招商引资活动。

2、加快推进平台建设。构筑产业发展平台，是优化生产力布局、建设先进特色制造业基地的战略要点。要力求在园区整体招商上实现新突破，通过实施专业园区建设，实施产业调整升级，每年至少要推出熟地5000亩，完成基础设施投入5亿元。一是要适应重点产业发展的需要，更加科学、精确、精细的进行产业空间布局，着力构筑以城北新区为中心的高新技术产业区和大企业集聚区，包括阳光园区和 19

健康产业园，依托已形成的良好区位优势和较强的综合配套能力，重点发展新型医药、太阳能光伏、绿色食品等高新技术产业，大力引进大好高项目，力争到20xx年基本完成开发任务。构筑以塘浦康山工业功能区为中心的传统产业提升集聚区，包括孝丰工业功能区和城西新区，依托良好的基础设施配套和产业基础，重点发展椅业和竹产业，加快传统优势产业的提档升级。构筑以天子湖工业园为中心的新兴产业发展集聚区，包括梅溪、高禹、良朋工业功能区，依托今后良好的交通条件和丰富开阔的土地资源，重点发展新材料和五金机械产业，加快新兴产业的形成和集聚。二是要加大基础设施建设力度。按照高标准规划、高水平开发、高强度投入、高密度产出的要求，合理运作有限的开发资金，有重点、有节奏、有计划地推进平台建设，尽快完善交通、通信、电力、环保等基础设施和配套服务功能设施建设，增强园区平台对高层次产业的吸引力。实行多元化融资和市场化运作，切实提高自主开发能力。三是要加强准入引导。园区平台作为我县制造业转型升级的重要载体，各乡镇（开发区）和园区管委会要从有利于我县产业转型升级出发，进一步明确开发方向、产业定位和入区标准。设定产业层次、投资规模、产出效率和建设进度等标准，运用产业政策、供地政策和价格杠杆等手段，严格把好准入关，提高入区企业和项目的档次和水平。

3、鼓励企业进行纯技术改造。今年以后，要求新投资的工业项目，其设备投入占总固定资产投入的60%以上；贯彻落实技术改造设 20

备投入的相关鼓励政策，对购臵国际、国内先进设备的，按照设备投资的一定比例给予贴息补助；对列入国家、省重点技术改造项目、高技术产业化项目、技术创新项目和科技成果产业化项目并开工建设（或通过鉴定验收）的，除了享受上级相关补助政策外，县级财政要给予配套奖励；对于“滕笼换鸟”实施“零增地”技术改造的，在土地出让金、城市建设配套费、房产税等方面给予减征或免征。

（五）生产性服务业发展工程。

加快发展生产性服务业，为产业集群发展提供有效服务，明显提高制造业的营运效率和竞争力。

1、加快发展现代物流业。以县城递铺为重点，建立公共物流信息平台，促进物流信息、资源和物流网络互联互通，积极发展第三方物流，建设第三方物流基地和物流仓储中心和配送分拨中心。整合现有低层次运输企业，组建综合性的物流企业。发展港航经济，重点加快建设川达物流码头以及塘浦宏宇物流集散中心项目建设。

2、加快专业市场建设。把加快和完善转椅市场和竹商贸城建设与发展产业集群结合起来，进一步研究完善有利用两大市场规模扩大、企业集聚、人气提升、知名度提高、功能完备的扶持政策，使之成为全国该行业商品、信息的集散中心。盘活空臵多年的优骏机动车商城，改造成面料市场。

3、加快创新服务体系建设。完善构建为企业自主创新、消化吸收再创新、科技成果产业化、专利技术产业化提供高效优质服务的创 21

新体系，大力引进国内外科研院所、中高级专业人才，发展工业设计和工业产品研发机构，着力推进为中小企业提供技术服务的平台建设。当前重点要创新经营机制，建立和完善椅业研发中心、椅业检测中心、竹产业研发中心等公共技术服务平台，大力发展为企业提供商务服务的会展、担保、咨询、公证、法律、会计、审计、广告等中介服务业，引导规范中介行为，提高服务质量，拓展服务领域，优化投资环境。

4、鼓励企业服务外包。引导有条件的企业实行服务性业务外包，支持工业企业将售后服务、生活服务、仓储物流、员工培训、营销策划以及其他生产性辅助服务等外包给社会专业化服务企业，带动发展社会化生产性服务业共同发展。培育壮大工业设计、品牌策划、广告制作等创意产业，充分发挥其对工业创新发展的助推作用。

（六）可持续发展工程

在资源、要素、环境约束越来越大的情况下，必须大力发展循环经济，走节约发展、清洁生产、安全生产、可持续发展的道路。通过清洁生产、资源节约、污染治理、绿色营销和淘汰落后等手段，发展循环经济，推动制造业发展模式从未端治理向全过程控制转变，推动制造业增长方式从高消耗高污染型向资源节约和生态环保型转变。

1、突出抓好节能降耗。把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，确保完成 “十一五”目标任务。一是加快构建节能型产业体系。注重结构节能，不断提高高技术、低耗能的 22

产业比重；有效控制高耗能产业和项目扩张，严格实施新建项目节能评估审查。重点推广一批节能先进技术和设备；发展一批产品能耗达到国内外先进水平的企业。二是限制和淘汰落后生产能力。对不符合有关法律法规规定，严重浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的落后工艺技术、装备及产品等落后生产能力，采取限制和淘汰措施。对可以改造升级的现有落后生产能力，要求企业在一定期限内采取措施改造升级并达到相关要求。对难以改造升级的，采取行政法律手段，坚决予以淘汰。三是加强节能降耗监督管理，坚决杜绝高耗能、高污染工业项目。严格节能降耗目标责任制和节能业绩考核制，形成激励约束新机制。

2、大力推进清洁生产。制定和实施重点行业清洁生产标准和评价体系，加大对重点耗能、耗水和污染企业清洁生产审核力度。认真贯彻落实国家《重点行业清洁生产技术导向目录》，推广使用清洁生产先进工艺技术，创建一批高水准的绿色清洁企业和“零”排放企业。

3、发展工业循环经济。以优化资源利用为重点，积极在工业领域发展循环经济。进一步落实国家和省关于加快工业循环经济发展的有关政策措施，着重抓好高能耗、高污染行业和企业的循环经济工作，以构建企业、产业之间循环链为主要途径，减量、循环高效利用资源，创建各具特色的循环经济示范园区、块状经济和企业。

4、开展资源节约和综合利用。严格执行工业建设项目用地控制指标，大力推进工业用地市场化配臵，积极盘活存量建设土地，促进 23

工业用地集约节约利用。建立完善废旧物资回收利用体系，扩大工业废弃物的综合开发利用，健康有序发展废弃资源和废弃材料回收加工业。

四、保障体系

（一）组织领导保障

党委政府要进一步统一思想，从实践科学发展观的高度，切实转变发展理念，创新发展思路，把推进制造业转型升级摆到更加突出的位臵，切实加强组织领导，及时研究解决遇到的新情况新问题，形成党委领导、政府主管、部门协调的组织领导机制。各乡镇（开发区）、各相关部门要按照制造业转型升级的总体要求，结合实际制定相应规划方案和实施意见。进一步完善各类考核体系，在乡镇（开发区）先进特色制造业集聚区考核和相关部门目标责任制考核体系中，更加突出转型升级绩效考核的比重。各级领导干部要加强理论学习，拓宽知识领域，更加关注国际国内的经济发展形势，进一步提高推进转型升级的领导能力和素质。要加强对民营企业的思想认识引导，破除民营企业“力大利薄、不愿创新，缺乏资金、无力创新，缺乏人才、不会创新，存有风险、畏惧创新”的四大思想障碍，为民营企业“愿意创新、敢于创新、善于创新、有财力创新”创造有利条件。

（二）人才支撑保障

人才是第一资源，也是实现制造业转型升级的根本保障。要以高层次企业经营管理人才、高层次专业技术人才、高技能人才为重点， 24

构建人才培养、引进、使用、评价、激励的新机制，努力造就一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。一是要持久深入的实施“企业家素质提升工程”，加强以更新观念、提高能力为主要内容的民营企业家培训工作，努力造就一支适应现代市场经济发展，具有较强经济决策能力、技术创新能力、市场应变能力、资金运营能力的企业家队伍。采取建立企业家培训中心、企业家俱乐部、依托名校以及与大型知名企业挂钩等方式开展交流培训，拓宽视野，提升理念。二是要着力引进和培养一批领军人才和创新团队。通过聘用、兼职、项目咨询、合作开发、技术攻关、投资兴办实业等办法，引进一批拥有自主知识产权、掌握专利和核心技术的专门人才，引进自带资金来安吉创业的经营管理人才，引进掌握实用技术的技能人才。要进一步创新引进办法，大胆探索有利于激励高层次人才创新的收益分配办法，不仅要给以高薪和优惠待遇，而且要采用技术入股或参股的方式，从根本上保障其的应有权利。要制定详细推进计划，使我县经济领域每年都有一大批高层次人才进驻。 三是要加快以高级技师、技师和高级工为主体的高技能人才的培养。在抓好企业自主培训的同时，完善社会化的职工培训体系，充分利用县职业技术中学、各级成人学校，加强校企合作，加大适用技能型人才培养力度。鼓励社会力量投资办学，一方面加强鼓励扶持，另一方面也要加强培训行业管理，提高培训质量。要根据安吉产业结构和新兴产业发展需要，有针对性地加强相关行业的职业技能培训，建设一批适应安吉经济发展的重点专业和职业 25

技术工人队伍。完善职业资格证书制度和技师考评制度，改革专业技术职务评聘和专业技能等级鉴定办法，调动企业职工参加技能培训的积极性。

（三）资金要素保障

区域经济的发展金融环境可称为第一环境，未来几年，必须要通过创新的办法，彻底改变当前金融规模小、工具少的局面，使金融和经济发展步入良性循环的轨道上来。一是支持专业能力强、产业优势明显的企业，通过国内外上市、发行企业债券等途径，积极拓展融资渠道。支持手头有项目、具有发展潜力的企业通过出让股权的方式，引进风险投资、产业投资、创业投资等战略投资者，寻找合作伙伴，借力发展。探索发行中小企业集合债券。二是鼓励和引导金融机构加大对高新技术产业化、传统产业改造提升、企业自主创新和节能减排等领域的信贷支持力度。积极引入外埠银行在安吉开展金融服务，支持县外商业银行在安吉设立分行或办理处，尽快成立小额贷款公司，争取筹划组建村镇银行，政府牵头继续开展银企合作，积极组织推荐优质项目和企业，千方百计扩大金融机构安吉贷款规模。三是支持金融创新，积极探索开展金融租赁、股权质押贷款、无形资产质押贷款、远期汇率锁定、买断企业应收款等金融创新业务，深化开展农村住房抵押、林权抵押、农户联保、青年创业等小额担保贷款业务。四是积极推进中小企业信用担保体系建设，加强担保机构的规范管理，建立风险补偿和奖励机制，促进其健康有序发展，引导金融机构积极支持 26

中小企业信用担保机构开展贷款担保业务，对由担保机构支持的中小企业融资需求，在资金供应、利率水平上予以倾斜，到20xx年，全县担保公司注册资金力争达到2亿元，担保规模达到10个亿。五是鼓励境内外机构和个人来我县设立风险投资机构，开展对高技术创业型企业的投资。政府发起设立我县主导产业投资基金，并吸引企业共同出资，参与对我县主导产业领域的股权投资。

（四）政策服务保障

经济转型升级离不开政府的“有形之手”，要充分发挥政府财政、金融、税收以及产业导向的作用，加快推进制造业转型升级。政府管理服务方面，要实现政府由“管理型”向“服务型”转变，大力提升党政各级服务经济转型升级的能力和效率，在管理经济、服务经济的方式和意识上自身要率先转型升级，要加强对经济工作的前瞻性研究，提高党政各级对经济工作的驾驭和引导能力。要继续深化审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，提高行政服务效能，要加大清理和整治乱收费的力度，切实减轻企业不合理负担，要强化主动服务意识，提倡柔性执法方式，营造更好的企业生产经营环境。当前要按照“保稳促调”的原则，继续扎实开展企业“温暖工程”活动，更加重视做好为企业服务工作，积极深入企业、了解企业实情，体察企业困难，在为企业排忧解难上真正办成一批实事，进一步增强企业的发展信心，充分调动企业转型升级的积极性。 政策支持方面，首先各相关部门要指导和帮助企业用足、用活、用好中央和省里已经或将 27

要出台的政策以及县里现有的扶持政策，使这些政策在扶持企业转型升级中发挥最大作用，再是要根据形势发展的需要，及时研究制定推进经济转型升级的“突破性政策”，最大限度为企业创新创业和转型升级提供政策保障。在逐年提高先进特色制造业集聚区建设专项资金计划规模的基础上，更加突出支持制造业的技术创新、技术改造、品牌营销等转型升级行为。发挥行业协会作用方面，要推动行业协会规范发展，进一步发挥其在贯彻国家法律法规和政府决策部署、促进行业自律、维护企业合法权益、提供信息服务、加强对外交流合作、促进行业整合、协调产业分工等方面的积极作用。

安吉县经济贸易委员会

二○○八年十一月二十五日

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安吉县制造业三年转型升级各项指标完成目标

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安吉县制造业转型升级三年行动计划之技术创新工程

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安吉县制造业转型升级三年行动计划之组织格局优化工程

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安吉县制造业转型升级三年行动计划之品牌营销创新工程

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安吉县制造业转型升级三年行动计划之优质项目促调工程

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安吉县制造业转型升级三年行动计划之生产性服务业发展工程

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安吉县制造业转型升级三年行动计划之可持续发展工程

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