关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见

（征求意见稿）

为认真贯彻党的十八大“办好学前教育”的要求，进一步落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》，解决好人民群众关心的“入园难”、“入园贵”问题，促进学前教育可持续发展，经国务院同意，决定2014—20xx年实施第二期学前教育三年行动计划（以下简称“二期行动计划”）。现提出如下意见。

一、充分认识实施二期行动计划的重要性

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》下发以来，各级政府高度重视，以县为单位编制实施三年行动计划，学前教育改革发展取得显著成效。学前教育资源快速增加，各级财政投入不断加大，教师队伍建设逐步加强，体制机制改革取得重要突破，“入园难”问题初步缓解。20xx年全国幼儿园在园幼儿达3686万人，比20xx年增加709万人，增长了24%。全国学前三年毛入园率达到64.5％，比20xx年提高7.9个百分点。

但是，由于底子薄、基础差，尽管经过近几年的快速发展，学前教育仍是教育体系中的薄弱环节。一是普惠性资源仍然短缺，农村学前三年入园率总体偏低，城市进公办园和普惠性民办园普遍困难，特别是集中连片特困地区、人口分 1

散地区、留守儿童集中地区和进城务工人员随迁子女聚集地区“入园难”问题仍十分突出。二是学前教育成本分担和运行保障机制建设滞后，绝大部分地区幼儿园教师工资和日常运行主要依靠收费，家长负担较重。特别是农村幼儿园办园条件差，运转困难。三是幼儿园教师数量短缺，工资低、待遇差的现象仍普遍存在，专业素质有待进一步提高。四是幼儿园保育教育质量参差不齐，一些幼儿园办园行为不规范，“小学化”现象仍然比较严重。

未来三年是学前教育改革和发展的关键机遇期。实施二期行动计划，是巩固一期成果，加快学前教育发展，进一步解决“入园难”的必然要求；是继续深化改革，破解体制机制障碍，促进学前教育可持续发展的迫切需要；是办好人民满意教育，推进教育公平，保障和改善民生的重大举措。各级政府要深刻认识编制实施二期行动计划的重要意义，抓住机遇，乘势而上，采取有力措施，初步建成公益普惠的学前教育公共服务体系，更好地满足人民群众对学前教育的热切期盼。

二、基本原则和主要目标

（一）编制实施二期行动计划的基本原则

1. 突出公益普惠。提高普惠性学前教育资源覆盖率，新增资源重点向贫困地区和困难群体倾斜。

2. 注重可持续发展。统筹规划，同步推进，使幼儿园 2

运转能力、师资队伍水平、保育教育质量与事业发展相协调。

3. 强化各级政府责任。加强省级政府的统筹力度，充分发挥地市级政府的作用，落实县级政府编制实施行动计划的主体责任，国家加大对贫困地区和薄弱环节的支持力度。

（二）实施二期行动计划的主要目标

到20xx年，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络，初步建立学前教育成本分担和运行保障机制，基本解决“入园难”“入园贵”问题，普遍提高办园质量。

城市和经济发达的农村地区以区县为单位全面普及学前三年教育，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上。基本满足城镇化过程中流动人口子女接受学前教育的需求。建立公共财政投入和家庭合理分担成本的学前教育运行保障机制。积极开展公益性0—3岁早期教育指导。

经济欠发达的农村地区学前三年毛入园率达到65%以

上，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到90%以上。努力满足留守儿童接受学前教育的需求。建立以公共财政投入为主的农村学前教育运行保障机制。积极探索公益性0—3岁早期教育指导。

三、重点任务

（一）扩大总量。着力扩大农村学前教育资源，重点解决好集中连片特殊困难地区、人口分散地区、留守儿童集中 3

地区学前教育资源短缺问题。充分考虑城镇化进程、老城区改造和人口流动的实际，重点解决好城镇及城乡结合部学前教育资源总量不足的问题。

（二）调整结构。扩大城乡公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖率，着力改变城乡普惠性资源不足的现状。进一步优化学前教育资源布局，解决好就近入园、方便入园问题。在继续扩大资源的基础上，加大对条件保障的投入力度。

（三）健全机制。重点建立学前教育成本分担和运行保障机制，合理确定公共财政对学前教育成本的分担比例，切实做到保工资、保安全、保运转、保发展。完善用人机制，健全公办园教师编制核定、补充制度，制定保障教师工资、社保等待遇的具体措施，创新教师培养培训模式。

（四）提升质量。加强对幼儿园保育和教育实践的研究和指导，不断提高幼儿园教师的专业素质和教育实践能力，努力为每个幼儿的学习探索提供最大限度的支持。推动软件和硬件建设相协调，各类幼儿园的师资、班额、玩教具、园舍等达到国家和地方规定的标准。加大学前教育社会宣传，转变家长教育观念，普及科学保教知识。

四、主要措施

（一）加快发展公办幼儿园

实施一批公办幼儿园建设项目。以区县为单位合理确定公办幼儿园的布局，以省为单位形成项目库，逐年安排新建、 4

改扩建一批公办幼儿园，逐步做到“广覆盖、保基本”。

支持企事业单位和集体办园。创新政府购买服务方式，各地参照公办幼儿园财政投入和教职工管理政策，出台支持国有企事业单位和集体办园的具体措施，提高其面向社会提供公共服务的能力。重点加大对农村集体和城市街道办幼儿园的支持力度，鼓励其提高办园水平。

城镇小区补足配齐幼儿园。各地出台城镇小区配套幼儿园建设和管理的实施办法，对小区配套幼儿园的规划、建设、移交、举办以及回收、补建等作出具体规定。20xx年底前，全面完成小区配套幼儿园的清理整顿工作。

（二）积极扶持普惠性民办幼儿园

制定普惠性民办园扶持政策。有条件的地区可参照公办幼儿园生均公用经费标准，对普惠性民办幼儿园给予适当补贴。为普惠性民办幼儿园派驻公办教师。将普惠性民办幼儿园教师纳入各类幼儿园教师培训项目。

规范普惠性民办幼儿园扶持办法。各地根据区域学前教育发展规划、普惠性资源的布局和老百姓的入园需求，认定和扶持一批普惠性民办幼儿园，逐年提高普惠性民办幼儿园的比重。各地20xx年底前研究制定扶持普惠性民办幼儿园实施办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、限价收费、质量监管、财务审计和奖补政策等做出具体规定。

（三）进一步加大学前教育财政投入

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落实各级政府投入责任。按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》要求，切实将普惠性学前教育纳入基本公共服务。各级财政继续提高财政性学前教育经费占财政性教育经费的比例。扩宽财政性学前教育经费来源渠道，将城市教育费附加和土地出让金的一定比例用于学前教育。省级财政加大专项经费投入，支持学前教育重点项目，扶持边远贫困地区和薄弱环节。不断扩大学前教育资助范围，将资助受益面扩大到20%左右。有条件的地区可提高资助标准，或实行一定年限的免费学前教育。中央财政根据各地出台的政策措施、投入力度和实施效果予以奖补。

合理分担幼儿园成本。各地要落实《幼儿园收费管理暂行办法》，尽快制定各类公办幼儿园（包括企事业单位和集体办园）收费标准。对享受政府财政补助的民办幼儿园，要核定其基本办园成本，以合同约定等方式确定最高收费标准。各省（区、市）20xx年底前出台公办幼儿园生均公用经费拨款标准和其它提供普惠性服务幼儿园的补助标准。有条件的地区将公办园非在编教师、农村集体办幼儿园教师工资和社会保障纳入财政预算。逐步实现企事业单位、集体办园和普惠性民办园的办园成本由政府、举办单位与家长共同分担。

（四）配足配齐幼儿园教职工

加强幼儿园教师队伍建设。各省（区、市）20xx年底前 6

出台公办幼儿园教师编制标准，加快核定公办幼儿园教师编制。20xx年底前，各地按照《幼儿园教职工配备标准》，补足配齐各类幼儿园教职工。鼓励和支持各地实施农村幼儿园教师特岗计划。

提高幼儿师资培养培训质量。各省（区、市）制定幼儿师资培养规划，扩大培养规模，深化学前教育专业课程改革。鼓励和支持地方建立学前教育免费师范生培养制度。各地20xx年前完成对幼儿园园长和教师的全员专业培训。建立满足不同层次和需求的培训课程体系。

（五）建立健全学前教育质量监管机制

完善幼儿园监管机制。利用国有资产举办的幼儿园依法纳入事业单位登记管理。县级教育行政部门加强对各类幼儿园办园条件、保教质量、教职工资质、工资待遇与社保、收费等方面的动态监管和年检。建立幼儿园信息公示制度，到20xx年底，县（区）级教育行政部门实现对各类幼儿园资质、师资状况、收费等基本信息公开。

健全学前教育教研网络。实行学前教育教研指导责任区制度。地方各级教育部门充实教研力量，负责对责任区内幼儿园进行业务指导。充分发挥城市优质幼儿园和农村乡镇中心幼儿园的辐射指导作用，开展区域教研和园本教研，及时解决教师在教育实践中的困惑和问题。

贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》。及时总结推 7

广《指南》实验区试点经验。加强督导检查，纠正“小学化”教育内容和方式，整治“小学化”教育环境。开展好全国学前教育宣传月活动，创设良好的社会氛围。

五、工作要求

（一）加强组织领导。地方各级人民政府要高度重视二期行动计划的编制和实施工作，建立政府牵头、有关部门参与的工作机制，切实落实学前教育规划、投入、监管和保障公平等方面责任，研究解决编制实施行动计划中的重大问题。以县为单位逐级编制行动计划，报上级人民政府备案。

（二）注重整体设计。在总结第一轮学前教育三年行动计划实施经验的基础上，统筹考虑经济社会发展、城镇化进程和本地人口发展趋势，整合各类资源，落实工程项目，纳入地方各级政府的重大民生工程予以保障。

（三）推进综合改革。要着力解决本地区学前教育的薄弱环节和瓶颈问题，统筹推进办园体制、投入机制和用人制度等方面的改革，抓住关键环节，加强统筹协调，制订政策措施，确保取得实效。

（四）落实经费投入。要根据行动计划的目标任务，优先落实资金安排，纳入财政预算。健全经费管理制度，提高预算执行效率和资金使用的效益。

（五）加强督导检查。教育部、发展改革委、财政部将对各地行动计划的编制实施情况进行专项督查。各地要建立 8

督导检查和问责机制，及时发现、纠正行动计划实施过程中存在的问题。行动计划目标任务落实情况纳入地方各级政府教育工作实绩的考核指标。

各省（区、市）学前教育三年行动计划（含附件1、2、

3）经省级人民政府批准后，于20xx年12月30日前报送国家教育体制改革领导小组办公室备案（纸质版一式2份，同时发送电子版）。

邮寄地址：北京市西单大木仓胡同37号100816 教育部基础教育二司 曾阳 收

联系电话：010-66097813；传真：010-66096622

电子邮件：zengyang@

附件：1.学前教育三年行动计划汇总表（2014-20xx年）

2.学前教育三年行动计划工程项目汇总表

（2014-20xx年）

3.学前教育三年行动计划配套文件汇总表

（2014-20xx年）

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第二篇：学前教育三年行动计划(定稿)

xx学前教育三年行动计划

（20xx年---20xx年） 为全面贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，加快推动我县学前教育改革与发展，满足广大适龄儿童对优质启蒙教育的需求，结合县域实际，特制订本计划。

一、指导思想

以科学发展观为指导，认真落实全教会和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》精神，把大力发展学前教育作为重中之重，作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，以“促普及，抓规范，重特色，上水平”为总体思路，科学规划，强力推进，建立“政府主导、社会参与、财政支持、多元投入”的发展机制，加快普及学前3年教育，促进全县学前教育优质、健康、快速发展。

二、发展现状

全县现有人口31万，辖9镇1乡（20xx年计划撤并2个乡镇），共有学前教育机构27所，其中城区有县办示范幼儿园1所，青化、汤峪、齐镇3个乡镇各建有公办中心幼儿园1所，附设学前班的公办小学2所，21所民办幼儿园已覆盖全县所有乡镇。全县目前共有3-6周岁幼儿8287名，各类幼儿园在园幼儿7616名，学前一年入园率为98.7%，学前三年入园率为91.9%；全县现有保教人员349名，具备幼师资格的教师163人，专业合格率46.8%。据测算，全县每年新增幼儿约2100名，现有0-3周岁幼儿7260名。近年来，我县学前教育事业得到长足发展，基础建设力度逐年加大，内部管理不断加强,保教水平显著提升。但投入不足、优质资源短缺、办园水平参差不齐、师资队伍整体素质不够高、城乡发展不平衡等问题仍然制约着我县学前教育的持续发展，亟需采取措施加以解决。

三、发展目标

（一）、总体目标 构建政府主导、多元并举、优质协调、充满活力的学前教育社会公共服务体系，形成以县示范幼儿园为引领，以乡镇中心幼儿园为骨干，以民办幼儿园为补充的学前教育发展格局，实现教育发展的结构性新突破。用3年时间，共计投入6700万元，在县城城区建成3所公办幼儿园，每个乡镇建成2-3所公办幼儿园，保留1—2所办学条件好、质量高的民办幼儿园，实现学前一年免费教育，全面普及学前三年教育。

（二）、具体任务

--20xx年，投入2900万元，在县城城区新建1所高规格、标准化公办幼儿园，在 各改建1所乡镇公办中心幼儿园；充实提高 公办中心幼儿园内设配备，县示范幼儿园创建成省级示范幼儿园；初步建立县、镇两级公办幼儿园网络体系。实现学前一年教育全普及，力争学前三年入园率达到93%以上。

--20xx年，投入1400万元，建成1所城镇小区配套幼儿园，在 各改建1所乡镇公办中心幼儿园，全面建成县、镇两级公办幼儿园骨干体系。更新充实公办幼儿园内设，提高办园层次，创建一类园3所；实施师资队伍建设工程，力争幼师队伍专业化水平达到60%以上，促进学前保教质量不断提高；实施民办幼儿园标准化建设工程，规范管理，提高办学水平。力争学前三年入园率达到95%以上，解决“入园难”问题取得明显成效。

--20xx年，投入2400万元，在 各新建1所乡镇公办中心幼儿园，建成1所城镇小区配套幼儿园，在 各改建1所乡镇公办中心幼儿园；进一步改善公办幼儿园办园条件，优化保教管理，创建一类园5所，壮大公办幼儿园骨干体系；实施学前教育内涵发展工程，打造一批特色幼儿园；力争使幼师队伍专业合格率

达到85%以上，全面普及学前三年教育，实现学前一年免费教育，基本解决“入园难、入园贵”的问题。

四、行动措施

（一）切实加强对学前教育事业的领导和管理

1、充分认识学前教育的重要性。各部门和各乡镇政府要充分认识学前教育的重要性，依法将学前教育纳入社会发展总体规划，列入议事日程。县政府从20xx年开始起，将把学前教育的发展水平作为对各镇政府教育工作实绩考核的重要依据之一。

2、坚持实行“政府负责、分级管理、部门联动”的学前教育管理体制。县政府成立由主管副县长王丽同志任组长，教育、发改、财政、物价、人事、公安、卫生、建设、民政、劳动保障、妇联等部门主要领导为成员的学前教育领导小组，统筹全县学前教育管理。领导小组在县教体局设立办公室，由县教体局局长杨广利同志任办公室主任，负责日常工作，教体局成立推进学前教育领导小组，明确责任股室管理职能。县政府建立学前教育联席会议制度，定期召开会议，及时研究解决学前教育发展中的困难和问题。教育局负责抓紧完善政策规定，严格准入要求，加大基础建设，充实师资，深化教研，加强对保教工作的指导，切实提高学前教育质量；编办负责根据国家要求，核定公办幼儿园教职工编制；发改局负责把学前教育纳入全县经济和社会发展规划；物价局负责加强对幼儿园收费的管理；财政局负责制定落实支持学前教育发展的财税优惠政策，把公办幼儿园建设列入财政预算；建设局和国土局负责落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划用地；人社局负责制定幼儿园教职工的人事、工资待遇和技术职称（职务）评聘和教职工社会保障政策；综治办、公安局负责加强幼儿园安全保卫工作；卫

生局负责监督指导幼儿园膳食营养与卫生保健；民政、工商、质量监督、安监、食品药监等部门分别根据职能分工，加强对学前教育机构登记、设施设备、餐饮和食品安全等方面的指导和管理；妇联、残联等单位要积极开展家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传。

（二）加大投入，多措并举，全面推进幼儿园建设

1、强化政府职能，加大公办幼儿园建设经费投入。一是把公办幼儿园建设列入财政预算，积极筹措经费，逐年增加投入，建好、管好、办好公办幼儿园。二是实施项目带动，在落实县级配套、争取省、市“推进学前教育普及工程”资金投入的基础上，加大争资金、跑项目力度，参照《陕西省幼儿园建设标准》，按“新建1所500万，改建1所100万”的投入，建设一批公办幼儿园。三是建立多元投入机制，突破幼儿园建设资金瓶颈。采取“政府拨一点，幼儿园挤一点”的办法，分期付款，添置内设，自主滚动发展，不断提高办园层次和水平。

2、整合布局调整资源，解决公办园建设的校舍问题。采取“分类实施、撤并同步、功能转换、重复利用”的办法，在实施中小学布局调整中，统筹规划，充分利用学校撤并后的闲置资源，按照“把设施配备条件较好的初中改建成联合小学，把位于乡镇中心区的小学改建成公办幼儿园”的模式，改扩建一批乡镇公办中心幼儿园。

3、推进小区配套幼儿园建设。在城区建设中，立足统筹城乡一体化大背景，按省级优质园标准，认真规划建设好与居住人口规模相适应的配套幼儿园，做到与其他建筑设施同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。从20xx年起，未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划一律不予审批。对不具备配套幼儿园建设条件的城区住宅小区，开发商应缴纳幼儿

园异地建设经费，由县政府统筹安排幼儿园建设项目。项目竣工验收要重点检查配套幼儿园建设情况，园舍经发改、建设、教育、卫生等部门验收合格后方可投入使用。城镇小区配套幼儿园是教育事业的政策性投资，作为公共教育资源，属国有教育资产，应交由县教体局管理，不得改变性质和用途。

4、积极扶持民办幼儿园。坚持“公民办并举，两条腿走路”的方针，积极创设条件，鼓励和扶持民办学前教育发展。一是完善配套政策，落实税收、教育用地、园舍建设等优惠政策，采取经费资助、出租、转让闲置国有资产等方式，加大对民办学校的扶持力度。建立“以奖代补”机制，对办园质量较高的民办园给予适当的奖励。二是核算成本，根据市场需求实行弹性收费，适当提高民办园收费标准，保护和激发社会力量投资办园的积极性。三是由县教体局负责，落实“六同”待遇，把民办幼儿园教师纳入统一管理。

（三）规范学前教育管理，努力提高保育质量

1、规范办园行为。一是严格准入制度。完善和落实幼儿园年检制度，加大联合执法力度，坚决治理无证办园。二是实行分类管理。民办园按优质园、标准园、合格园，公办园按省级示范园、一类园实行分类定级评估，鼓励民办幼儿园开展特色品牌建设。三是加强安防措施。健全安全管理责任制，积极落实安保设施和人员设备。协同公安、交管和卫生、药监等部门，加大对幼儿园校车和食品卫生的联合监管。四是规范收费行为。公办幼儿园收费实行政府定价，费用纳入财政专户管理；民办幼儿园收费实行办园成本核算、报备、审核和公示制度，严厉查处取与赞助费和以开办实验班、特色班、兴趣班为由收取额外费用等违规行为。

2、提高保教水平。一是认真贯彻《幼儿园工作规程》、《幼

儿园教育指导纲要（试行）》和《xx幼儿保育保教常规要求》，明确学前三年保教目标，规范使用幼儿教材，以游戏为基本活动，寓教于乐，保教结合，满足学前儿童多方面发展的需要，防止和纠正“小学化”倾向。二是健全教研网络，大力开展学前保育、教育研究，依托课题引领，推动学前保育水平提升整体。 三是坚持开展每年一次，两年一轮的学前教育督导活动。由县政府教育督导室牵头，组织人力，聘请专家，通过实地考察、查看资料、现场咨问、走访座谈等方式，对幼儿园设施建设、园务管理、保教管理、师资建设和卫生保健等工作进行全面的视导检查，努力打造一批特色示范幼儿园。

3、拓展服务功能。在县示范幼儿园开展面向社区家长的早期教育培训和咨询活动，逐步建立以社区为基础，以县直属示范幼儿园和各镇中心幼儿园为中心，灵活多样的婴幼儿教育指导服务网络。

（四）加强师资建设，努力提高幼师队伍整体素质

1、多渠道补充幼教师资。一是对公办幼儿园进行独立核编，按照“一班两教一保”的标准，核定配齐专业教师和保育人员。二是公开招聘具备幼儿园教师资格的幼师专业专科以上学历毕业生，计划20xx年招聘30名，20xx年30名，20xx年30名，三年共配备90名幼儿专任教师充实到公办幼儿园。三是将撤点并校后在小学任教的幼师专业的教师进行分流，选拔一批热爱幼教、素质高的年轻教师到乡镇公办幼儿园任教。2、加强师资培训。制订和完善幼师队伍的培养和培训规划，逐步提高教师学历层次。大力开展以提高保教能力为重点的幼儿师训，建立三年为一周期的全员轮训制度。加强园长岗位培训和骨干教师培养，建设业务优秀、结构合理的骨干教师队伍。

3、保障幼儿教师待遇。严格执行幼儿教师和保育员持证上

岗制度，幼儿教师须持有幼师专业资格证，保育员须具备高中以上学历并受通过保育培训。公办幼儿园教师与中小学教师享受同等待遇。参照公办幼儿教师工资标准，合理确定民办幼儿园教师最低工资水平。民办幼儿园举办者要与聘用教师签订劳动合同，按时足额兑现工资，依法缴纳社会保险费和住房公积金。

（五）加强宣传督查，确保学前教育行动计划顺利实施

1、加强宣传。大力宣传学前教育的意义和学前教育的成绩，积极营造全社会关心、支持学前教育的良好氛围，促进学前教育改革和发展。

2、实施专项督导。县委县政府督查督办室要依据《xx学前教育三年行动计划》，对各部门、各乡镇实施情况进行督查，全面落实经费投入、资源配置、保教管理、人员待遇等要求，确保计划顺利实施。

3、健全多维监控机制。通过家长评议、专项督查和社会调查等方式对幼儿园办学效益进行评价，扩大幼儿园管理开放度，提高群众对学前教育的满意度。

附件：xx公办幼儿园建设三年计划一览表