地税文化的现实作用及建设途径

.cn 2009-12-4 11:25:00 无忧会计网

地税文化是广大地税工作者在继承和弘扬先进文化的实践中，以共同的目标、共同的价值取向为基础形成的管理理念、制度体系和行为准则的总和。它由物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面构成，四者相互依存，相互渗透。

地税实践孕育了地税文化，地税文化源于地税工作实践，是随地税实践的产生而形成的，随地税实践的发展而成熟的，随地税实践的深化而完善的。笔者在实践工作的学习与思考中，认识到当前我们的地税文化建设应当是以培育广大地税干部职工爱岗爱税的工作热情，激发干部职工始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态为目标。旨在使全体地税干部树立忠于职守、公正无私的执法形象，清正廉洁的公仆形象，文明高效的服务形象，行为规范的部门形象，不断提高广大地税干部职工思想道德素质和科学文化素质，提高干部职工的创新力和竞争力，最终实现地方税收和精神文明建设的全面协调发展。

地税文化建设具有举足轻重的作用，通过开展各种形式的文化活动，显然可以使广大地税干部职工之间、地税工作人员与缴税的企业群众之间，建立更多文化性的交流，促进各方友好相处的关系，有利于和谐社会的建设。但地税文化的现实作用远不止这些，具体总结为以下五点：

一、激发职工热爱税收事业的激励作用。

文化的动力功能体现在地税管理上，可以把地税人员的个人价值观同组织价值观统一起来，形成共同的价值观，并通过目标激励、奖惩激励、民主激励、感情激励、领导行为激励等方式，激励地税人员坚定信念、奋发向上，激发地税人员的自信心和自觉性，充分发挥个体潜能，努力实现地税工作目标，自觉献身税收事业。

二、培育团队精神的凝聚作用。

文化具有一种强有力的凝聚力量, 可以使拥有同一文化价值观的成员产生认同归属感。当地税文化的共同价值观被认可后，会成为一种粘合剂,把全体地税人员紧密地联系在一起，沟通思想,同心协力，形成一种为实现地税目标和理想而奋力拼搏、开拓进取的观念、行为和文化氛围，不仅使地税人员能够愉快地共同开展工作，也使地税人员在产生挫折或遇到困难时，勇于面对，敢于挑战，发挥团队精神，形成工作合力，共同战胜困难。

三、规范地税人员行为的约束作用。

地税文化通过成文成章共同约定的规章、制度以及人际伦理关系

等, 对地税人员的思想和行为产生约束和规范作用。这种约束和规范作用主要通过三条途径得以实现：环境、关系、风气等氛围制约；规章、制度、准则等制度制约；理念、道德、舆论等观念制约。在地税文化的熏陶下，会产生一股强大的力量，使地税人员无形中形成一种自豪感，时刻提醒自己作为一个地税人员要自我约束，让自己的行为符合地税规范。

四、传递地税工作信息的辐射作用。

地税文化不仅在地税部门内部发生作用, 对地税人员本身产生影响，而且还通过其自身的社会形象和各种渠道, 向社会传递地税工作信息，对社会产生感召力和影响力，促使外部人员更加理解地税工作，让社会各界更加关注、支持地税事业。

五、指导思想行为目标的导向作用。

地税文化强调重视人的因素，认为人本管理是管理的核心,重视挖掘人的潜在能力和重视人的心理研究，从而强调建立以人为中心的管理思

想, 对于实现人的思想意识、价值取向与行为目标的有机统一具有鲜明的导向和调整作用。

地税文化建设是一项全局工作，是一项长期任务，是一项系统工程。不可能一蹴而就，也不可能立竿见影，需要长期的、循序渐进的过程。因此，地税文化建设必须以科学发展观为指导，遵循文化建设的内在规律，结合实际，持之以恒，通过日常工作中的潜移默化，使先进的文化内化于心、固化于制、外化于形，逐步建立具有鲜明时代特征、行业特性、地域特色的吉安地税文化体系。

我们决不能脱离地税工作谈地税文建设，必须结合地税工作的方方面面，不断推进地税文化建设。地税文化建设，当以地方经济发展和税收收入任务为中心，突出加强地税干部队伍建设和基层建设，发扬不断进取、敢为人先的创新开拓精神和知难而进、乐于奉献的拼搏奋斗精神，让广大地税干部职工同心协力，以创立具有学习性、服务性、法制性、廉洁性、高效性的社会主义新型税务工作为目标不断奋进。

如何在地税工作实践中推进地税文化建设，笔者认为，应着力从以下几个方面做好工作。

一、坚持以人为本，科学引导，内强素质。

按照地税文化建设“人的价值高于物的价值”的原则，始终把“以人为本”作为地税文化建设的核心，尊重个人价值，全面开发人力资源，不断提高全体干部职工的素质，从面为实现文化管理“争做第一”的愿景提供保证。

（一）加强政治思想道德教育，形成共同的价值追求。开展 “三个代表”重要思想和“两个条例”等一系列学习教育活动，不断增强干部职工的政治敏锐性。坚持以“社会公德、家庭美德、职业道德”为主要内容的“三德”教育，倡导“为税清廉、文明执法、诚信服务、团结协作、敬业奉献”的江西地税干部的职业道德风尚。认真组织学习《吉安地税文化手册》，在干部职工中广泛开展地税文化核心理念的学习讨论，使之成为全局干部职工的共同价值观。

（二）拓宽教育培训渠道，提高综合业务素质。将古往今来名人名家求学上进的精神融入地税文化之中，引导大家养成自觉学习习惯，并辅之以一定的物质奖励和精神奖励，鼓励干部职工参加各种职称考试，积极组织开展税收业务知识、财会知识、计算机知识的集中培训，培养高素质复

合型人才。全力打造学习型队伍。大力弘扬当前的读书学习文化，培育时时学习、处处学习、事事学习的文化理念，倡导全员学习、终身学习之风，教育引导干部职工以不断的学习适应不断的变化，建设学习型地税队伍。抓“干中学”，做好岗前培训、岗位提高、知识更新；抓“学中干”，成立学习组、课题组、攻关组；抓调研，把思想集中到调查研究、改进工作上来，把工作难题作为调研课题，学习工作化。

二、坚持以文化人，民主融合，和谐聚力。

人心齐，泰山移，地税干部队伍的战斗力强不强，关键在于这支队伍有没有凝聚力，能不能团结协作。为此，要通过开展多种形式的文化活动、健全领导班子民主议事机制等方式，进一步融洽了上下级之间、同志们之间的关系，在全系统形成了“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

（一）拓展文化活动阵地，实现人文关怀。各级领导要真心关心干部职工的身体健康、文化生活、家庭生活。一是要为干部职工提供文体活动场所。在大力充实图书资料室和阅览室，购买各类书籍；积极为干部职工提供喜欢的各类运动场所，添置相关运动器材及装备，合理安排工作与活动时间。二是建立健全八小时以外领导关怀机制。要形成一年一次的体检制度，把干部职工的健康放在心上，使干部职工做到有病早发现，无病买放心。要通过生日慰问、重病探望、年前家属座谈等形式，渗透对干部职工的人文关怀。通过延伸八小时以外的服务与关怀，从而拉近领导与群众的距离，提高干部的幸福指数。三是要积极开展文化活动。通过活动的开展，营造健康、祥和、温馨的文化氛围，提高干部思想、文化素养，形成积极向上的生活情趣，实现全系统干部职工价值观念的沟通融合，进一步增强全系统的凝聚力。

（二）健全民主议事机制。首先是要建立健全领导班了议事规则。领导班子是带领干部职工推动地税事业发展的核心力量，更是地税文化建设的核心。正确的决策是各项工作成功的前提，各级地税部门要建立健全《局务会议制度》、《局长办公会议制度》《局党组会议议事制度》等制度，人事变动、大额资金支付及重大决策等问题都必须经过充分酝酿、集体讨论决定。其次是要坚持民主生活会制度。县局及各分局每年都要召开两次以上的民主生活会，领导与群众，群众之间相互进行交流，积极开展批评与自我批评，鼓励干部职工为地税事业发展建言献策。

（三）加强党风廉政及作风建设。廉政文化作为地税文化的重要组成部分，必须坚持不懈地抓好抓实。要通过认真贯彻落实党风廉政建设责任制及一系列廉政制度，组织全体党员干部认真学习《两个条例》，做到警钟长鸣；要认真抓好机关作风建设，落实“三个服务”违诺责任追究办法，切实提高干部职工的工作作风和工作效率；要狠抓内部财务管理、审计及信访案件的查处工作，大力推行政务公开，实行廉政情况监督卡制度，从源头上预防和治理不正之风。

三、坚持依法治税，诚信服务，外树形象。

文化管理的强调地税部门对内要以和谐凝聚人心，对外要以为诚信提升服务。如何实现目标呢，我们要大力倡导把依法治税作为对纳税人的诚信，把优化经济社会发展环境作为对地方政府的诚信，把不断提高“三个

服务”水平作为对社会各界的诚信。通过诚信服务，树立地税文明执法的品牌形象。

（一）提高行政管理水平，促进各项工作规范有序。对内要以优化行政管理为重点，推进内部工作运行的规范化。要以建立健全内部管理制度为起点，加强行政效能督导。严格工作计划、落实制度，通过每月工作例会等方式，评估工作效果，部署工作安排，使日常无序的工作规范化，促进行政管理水平的提高。对外要以规范执法行为为重点，推进税收征管的规范化。一方面要统一地税部门税收征管标识。要规范办税场所各类设施、税务人员着装、税收征管工具等等方面，达到以标识代表地税的效果。另一方面要充分利用征管信息化平台，强化税源调查，严格税收工作流程，规范干部职工的执法行为，切实做到税负公平、执法公正。从而建立和谐的征纳关系，增强社会各界对地税工作的信任度与遵从度。

（二）充分发挥地税职能，服务地方经济社会发展。为国聚财是我们的天职，组织收入是我们的中心工作，也是地税物质文化的核心。必须坚持“依法治税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。各级地税部门要围绕组织收入这个中心，不断创新工作方式，千方百计拓宽税源促增收，依法治税，勤征细管，应收尽收，确保税收收入任务的连年完成，为地方经济发展提供了充足的财力保障。同时，积极落实各项地方税收优惠政策，促进全民创业。严格落实下岗人员再就业税收减免政策,严格执行提高营业税起征点税收政策。以此优化经济发展环境，增强地税政务环境对生产要素的吸引力，为全民创业营造了良好的地方税收环境，从而赢得了地方政府的信任。

（三）提高“三个服务”水平，以真诚服务纳税人。各级地税部门要大力开展文明优质规范服务，要结合行风评议、文明创建等各类活动，创新新服务理念，提高服务水平，提高工作效能，使“人人是地税环境，个个是服务窗口”的意识深入人心，文明执法、优质服务蔚然成风，从而形成规范的地税行为文化。一要规范“四仪”，对税务人员从“言、行、容、礼”进行统一规范，要求税务人员“美文明之容，言文明之语、行文明之礼、为文明之举”，练好服务“内功”。二要追求“四零”，要求各服务窗口在服务过程中，做到服务目标零投诉、服务方式零距离、服务效率零积压、服务质量零差错。三要落实“五制”，在全面拓展“一窗式”办税服务的基础上，推行“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时服务制”、“延时服务制”、“预约服务制”等服务方式。四要实现“五感”，使纳税人进门有亲切感、咨询有信任感、办税有高效感、出门有满意感，纳税有光荣感。

党的十七大报告突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的极端重要性。没有先进文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族创造精神的充分发挥，国家的发展就会失去支撑，民族的振兴也就无从谈起。当前，我们倡导推进地税文化建设，正是要把十七大精神贯穿到建设文化地税的各个方面。面对当前国家经济发展和人民生活改善对文化建设的要求，我们地税工作者有义务自觉、主动地推动文化大发展大繁荣，为开创建设文化地税的新局面而继续努力。

第二篇：浅析地税文化建设

浅析地税文化建设

近几年来，XXX县地税工作者发扬与时俱进的品格和开拓创新的精神，坚持继承和创新相结合，大胆探索，努力实践，不断积累，初步形成了具有行业特色的地税文化。现就县局地税文化建设现状进行初步分析，并提出进一步加强地税文化建设的建议。

一、地税文化建设取得的成效按其存在形式表现三个层次

（一）在形象文化方面。全系统在技术资金、人力等方面加大投入，经过不断努力，初步建成了以计算机为依托，集中征收的征管模式，税收管理、组织税收工作有了明显增强，税收信息化建设基本到位，基层分局办税条件有了明显改善，办税服务厅的建设体现了地税机关独特的文化特色，如窗口标志，办税流程等。着装上岗，挂牌服务，“一站式”、“一窗式”服务等，受到纳税人的普遍欢迎，使纳税人感受到XXX县地税人文明高效的服务，在思想上树立起作为纳税人的责任感和自豪感。

（二）在制度文化方面。

1、坚持了依法治税。我们以依法治税为核心，紧紧围绕《税收征管法》，认真落实行政执法责任制，进一步完善

两权监督，税收管理进一步规范，税收环境不断得到改善。

2、立足于建章立制。主要是突出加强各项内部制度建设，无论是干部的日常管理，还是干部的学习管理，都建立了相关的制度，先后完善了一系列的《上下班签到制度》、《机关学习制度》、《劳模评选表彰管理办法》等，共七大类、100项制度，使之更加有章可循。

3、明确了工作职责。结合工作实际，以文明办税，规范服务，工作纪律和政治理论业务学习，党团组织活动、党风廉政建设责任制，以及税收、征收管理等一整套制度规定为抓手，狠抓了各项规章制度的落实执行，规范内部管理和办税服务行为，加大规范化管理的力度；加强了思想素质教育，针对系统干部职工的思想现状，重点加强了职业道德教育，开展丰富多彩的教育形式，选择适当的教育载体，利用报告会、研讨会、座谈会等，进行思想道德教育。特别是利用本单位的先进典型示范作用，取得了良好的效果；通过开展公益活动，大兴道德之风，地税干部踊跃参加扶贫助学、助困、助残、献爱心活动，以实实在在的行动，在全社会树立了良好的形象。

（三）在精神文化方面。顺应时代的特点，县局制作汇编XXX县地税文化案列，内容包括：概要、干部阅读、践行故事等，图文并茂，可读性强，得到了市局的认可。通过实践，初步形成XXX县地税文化雏形，地税系统的凝聚力进一步增强，一个学习型机关正在形成。广大地税干部树立新税收服务观，为纳税人服务，以纳税人为中心的税收服务文化正成为地税人新的追求。

二、地税文化建设存在的不足

我们也能够认识到当前形势的要求，县局成立还不满三年，XX县地税文化建设只是初步的，是在摸着石头过河的情况下慢慢探索的，还存在着一些不足，主要表现在以下几个方面。

（一）地税文化建设的氛围不浓。一方面干部对税务文化建设的认识不足，还没有认识到地税文化是地税事业不断发展壮大的推动力，认为文化建设是宣传、文化部门的事情，税务部门搞是标新立异，也有认为开展文化建设就是多搞一些文化体育活动。因此，缺少开展税务文化建设的认同感，表现为行动上积极性低，参与度不高；另一方面地税文化建设的工作力度不够，在一些地方，税收文化建设还没有摆上重要的位臵，文化建设的组织领导、工作目标、工作计划还不具体，文化建设活动的形式单调，在一定程度上也难以调动广大干部职工的活动热情。

（二）地税形象文化建设方面存在着偏差。表现在形象标识不统一，办税服务厅标准不一致，信息化设备还应发挥其应有的作用。少数年龄较大干部不能做到与时俱进，在思想和学习上不能跟上时代发展的步伐，计算机操作不熟练，业务知识不精通，服务质量还有待改善，在一定程度上影响服务的效果。

（三）制度文化建设方面存在着“疏于管理，淡化责任”的现象。表现在内部制度的执行还需要严格的检查监督，税收的法治环境还有待进一步优化，税收管理效率有待进一步

提高，内部资料传递，税收业务的衔接，岗位职责目标考核等要进一步加强。

（四）精神文化建设方面，地税文化还应在更高层次上形成完整的理论体系。表现在需进一步系统、完善、统一其内容，不断强化共同价值观，切实解决少数干部思想素质偏低，文化层次不高，求真务实的工作作风不够等问题和在爱岗敬业、廉洁从税方面存在的差距。

三、进一步加强地税文化建设的有效途径

加强地税文化建设，要坚持以人为本的人本理念，围绕形象、制度、精神三个层面展开，即从增强地税干部的成就感出发，建设一流的物质文化，为地税事业的健康发展创造条件；从增强地税干部的责任感出发，建设完备的制度文化，为依法治税、从严治队提供制度保证；从增强地税干部的使命感出发，建设先进的精神文化，为促进地税事业的发展注入原动力，增强地税系统的凝聚力。

（一）增强干部对地税文化建设的认同感。切实抓好先进地税文化的弘扬，使全县地税干部围绕共同的价值观，以严格执法、勤政廉政、开拓进取、无私奉献作为每个干部的基本信念，树立忠于职守、公正无私的执法形象，清正廉洁的公仆形象，文明高效地服务形象，行为规范的部门形象，打造“名牌地税”。重要的是充分注重领导干部的表率作用，领导干部既要做地税文化建设的倡导者，又要做积极的实践者。同时，要提高全体人员的参与度，把干部的参与意识、主体精神树立起来，营造人人参与的氛围，促进上下良性互

动，推动广大干部职工发扬主人翁的精神，从被动应付到主动参与，调动一切积极因素，群策群力，推进地税文化建设。

（二）进一步加强学习型机关建设。以构建学习型机关为支撑，在全县干部中树立学习为本，终身学习，学以致用、学无止境、超越自我，提高学习力的新理念。使大家认识到，停止学习，就会停滞不前，就会落后，引导大家走出认识误区，完善行之有效的学习机制，为干部职工创造良好的学习条件，努力营造浓厚的学习氛围，做到学习形式力求多样性，学习内容力求针对性，学习机制力求有效性，从而为地税文化建设提供有力保证。

（三）建立和完善有效激励机制。引导干部正确认识做好本职工作的重要性。通过开展人生观、价值观的大讨论，真正做到“权为纳税人所用，情为纳税人所系”，把出色完成工作任务作为个人的追求和实现个人价值的重要途径。要不断创造机会，给干部提供展示自己的平台，对工作努力，成绩显著者，给予表彰奖励，让干部感受到个人价值得到实现的喜悦，这样就会在思想上产生成就感，并转化为进一步干好工作的动力。要完善激励机制，通过榜样激励、荣誉激励、培养激励、晋升激励相结合的多形式的激励机制，营造尊重知识、尊重人才的风气。只有这样，才能激发干部奋发进取的干劲。

（四）进一步完善管理制度。管理制度是地税机关各项工作的规范，每一名干部必须严格遵守。因此地税机关要不断加强制度建设，用制度规范干部职工的言行。要不断完善

各项工作制度，规范工作程序，加强过程管理，既重过程，更重结果，使全县地税干部加强服务意识，争创一流的工作业绩，使XXX县地税工作迈上新的台阶，直接体现地税文化建设新成果。

（五）发挥党团组织在文化建设中的示范带头作用。党团组织是地税干部职工的先进分子所组成，是税收管理活动的重要骨干力量，因此，在地税文化建设中要充分发挥其桥梁纽带作用，通过每个党员、团员的积极参与，通过示范引路，把党团组织在联系群众、凝聚群众，感召群众方面的政治优势、组织优势，有效汇集于建设先进地税文化之中。

（六）继续增加投入，加强地税文化阵地建设的环境建设。利用有效的文化活动载体，宣传XXX县地税精神，展现XXX县地税风貌，力求创造一种文明、庄重、大气的地税文化内涵。通过闪亮标识，展现风貌，擦亮示范窗口，文明办税，优质服务，营造出文明和谐的文化氛围。要在办好活动室、文化墙等文化阵地基础上，利用现有信息化建设的条件，创新文化活动新形式。努力营造文明、方便、快捷的办税环境，和谐、高雅、温馨的人文环境。

（七）优化公共关系，推进服务体系建设。当今社会是一个开放的社会，地税既是一个独立的工作部门，又是一个开放的系统，实践证明，良好的公共关系可以帮助我们形成依法治税的合力，获得社会各界的理解和支持，因此，地税文化建设需要融入社会，“让社会理解地税，让公民了解税收”，因此要切实加强地税与社会大众的联系，及时根据外

界意见、建议改进工作。进一步创造良好的税务服务文化，树立纳税人至上、为纳税人服务的理念，在文明办税、优质服务上下功夫，以文明征税带动文明纳税，以诚信服务带动诚信纳税。

（八）与时俱进，加强地税文化探索和积累。我们要不断加强地税文化的理论探索和实践积累，发挥广大干部职工的聪明才智，丰富地税文化的内涵。在地税文化建设中坚持“三个代表”的重要思想，贯彻“依法治税、从严治队”的精神，以先进的社会主义文化为指引，通过长期的不懈努力，使地税文化充分反映厚重的道德传统、显明的行业特色、先进的精神风貌，体现继承性、时代性、创造性，不断为XXX县地税建设注入新的活力，为地方经济和社会发展作出贡献。