双江自治县“十一五”扶贫专项贴息

贷款项目实施情况报告

（双江自治县人民政府）

为认真贯彻落实云南省委、省政府提出的“把茶叶产业建成云南脱贫致富的大产业，建成在国际国内市场上有较强竞争力的特色产业”的宏伟目标，结合茶叶是双江的主要经济支柱和全县农民脱贫致富的主要产业，我县在“十一五”期间的扶贫专贷贴息项目中都用于发展茶叶产业，并根据实际做大做强茶叶产业，确保农民得到增收。根据省、市扶贫办的要求，现将我县“十一五”期间扶贫专项贴息贷款项目实施情况简要报告如下。

一、基本情况

双江自治县因澜沧江和小黑江交汇于县境东南而得名，与沧源、耿马两个边境县相邻。全县国土面积2165平方公里，辖四乡两镇72个村民委员会3个社区，另驻有国营双江农场和勐库华侨农场管理区，总人口16.5万人，其中农业人口14.6万人。境内居住着23种少数民族，少数民族人口占总人口的44.7%，是全国唯一一个由四种少数民族组成的少数民族自治县。20xx年，全县被确定为国家扶贫重点县。

“十一五”期间，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，在省、市扶贫部门的大力关心帮助支持下，县委、政府全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全县各族人民群 1

众强势推进产业建设，着力解决民生问题，促使双江经济社会取得了长足发展。但由于贫困面广、贫困程度深，基础设施相对落后，抵御自然灾害能力较弱，很大程度上制约了经济社会的协调发展。目前，全县仍有贫困人口3.9533万人，深度贫困人口1.7507万人，享受低保人数4.5238万人，散失基本生存条件人口2500余人，住房困难户9608户，扶贫开发任重道远。

二、项目完成情况

根据省、市的安排，“十一五”期间，我县共实施了三个扶贫专项贴息贷款项目（分别是：双龙古茶园茶厂普洱茶生产改扩建项目、勐库大叶茶有限责任公司茶叶产业化建设项目、勐库茶叶有限责任公司5000亩有机茶种植基地改建项目），项目共投资9670.74万元，其中：专贷资金2700万元（贴息81万元）、企业自筹6970.74万元。目前，实施的三个项目已经全部完成：①完成有机茶园种植及改造6500亩、古树茶园改优4000亩；②完成改扩建厂房及配套设施建筑面积9940平方米；③完成茶叶晒青大棚建设12000平方米；④购置60型滚筒杀青机10台，60型铜板揉捻机10台，茶叶解块机6台,平面匀筛机8台，茶叶风选机3台，变压器1台，汽水两用锅炉1台，茶叶专业检测设备1套，自动烘干机7台；⑤完成年产2000吨精制普洱茶生产线一条、年产1000吨红茶、绿茶生产线一条。

三、项目效益

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（一）项目覆盖面广，扶贫作用明显

通过项目的实施，带动全县茶农通过改造老茶园，转换培育新的有机茶园，进而形成新的经济增长点，同时使项目区的茶园亩产值由800元增加到2500元，茶农人均增收500元以上，使贫困农户农户5734户22936人直接脱贫，带动五个乡镇35个行政村20203户76771人在茶叶产业发展中受益。同时解决了300名固定工人就业及每年不少于1000人次的临时就业岗位。

（二）经济效益突出，拉动县域经济增长

项目建设以来，三个企业的内部收益率达30.94％、财务净现值14056.28万元、上缴税金938.74，项目的实施对拉动县域经济增长效果明显。

（三）生态效益显著，环境得到很好保护

茶树是一种多年生常绿植物,已被国家列为退耕还林扶持内容之一,它具有保持水土、涵养水源、固土防沙、净化空气等作用，具有较好的生态效益，项目实施10500亩茶园建设，将极大的美化我县的生态环境，对环境的保护起到很好的作用。

四、主要做法

（一）加强组织领导，建立工作机构，不断完善服务质量和水平

为了确保扶贫专贷贴息项目工作的顺利实施，县上成立了双江自治县扶贫专贷贴息工作领导小组，由分管扶贫工作 3

的政府领导担任组长，成员单位由扶贫办，财政局、审计局、农业局、农行、信用社等部门组成，负责全县的扶贫专贷工作。要求做到想群众所想，帮群众所需，从实践“三个代表”、践行科学发展观的高度，统一思想、统一认识，把党和国家的好政策落实到群众脱贫致富的实践中，为企业、群众做好服务。工作体系的建立和完善为扶贫专贷各项工作的顺利开展，提供了有力的组织保障。

（二）深入摸底，主动争取项目资金

结合全县产业发展布局，我县专门安排工作人员深入企业、乡（镇）村、组，做好扶贫专贷相关政策、扶持范围及申报程序的宣传发动工作。同时，通过在召开干部会、群众会、走访企业、农户等形式，掌握企业和群众所想、所需、所盼，了解企业和群众的发展情况，摸清支农贷款需求总量，有针对性的向上争取项目资金。

（三）加强协调联系，促进企业和农民增收

县上安排扶贫和财政部门加强与金融部门沟通、协调和联系，了解金融部门年度贷款规模额度，投资意向，并积极主动帮助企业争取金融部门支持农村产业发展支农贷款，确保贷款企业得到实惠，金融企业得利益的双赢机制，充分利用贴息项目支持企业和农民发展产业，达到农业增值、企业增效、农民增收。

（四）树立服务意识，搭建工作平台

我县认真强化服务体系，在扶贫专贷工作中，坚持做到 4

“四个结合”。一是与产业扶贫项目和社会主义新农村建设项目相结合。年度安排的扶贫专贷项目做到和扶贫产业发展项目相联系，和新农村建设项目相结合；二是与农村产业结构调整相结合。围绕全县农村产业结构调整和主导产业建设投放扶贫专项贷款，确保产业顺利发展不断壮大；三是与扶持扶贫龙头企业和企业信用等级评定相结合。立足实际，因地制宜，对所要实施扶贫专贷的企业进行资信等级评定，建立信用档案，确保资金贷得出，收得回，有效益；四是贷款项目与技术配套相结合。扶贫专贷项目下达后，县上安排相关业务部门主动联系企业到项目较为集中的地方进行种植培训，确保技术服务到位，让种植户能掌握相关的农业科技，争取做到扶持的项目能成功。

（五）建立健全制度，坚持原则，规范管理

我县扶贫专贷项目能够顺利实施，并取得成功的一个重要原因就是“坚持原则，规范管理”。一是狠抓了资金管理。严格按照《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》中资金管理的有关要求，严格执行扶贫专贷资金有偿使用，专项用于企业发展促进农民增收的原则，做到资金到项目，管理到项目，设立资金专帐，专款专用、专人管理、专人审批，确保财政资金专款专用；二是狠抓了制度管理。对计划实施扶贫专贷的企业进行严格要求，督促企业建立健全相关制度，确保企业健康成长，农民得到增收，为提高回收率和资金使用效益，打下了较好的基础；三是严格执项目申报程序。工作中，我 5

县按照《云南省扶贫贷款贴息管理体制改革实施方案（试行）的通知》的要求，严格认真的做好项目申报程序，要求金融部门和企业严格按照制度执行，确保项目顺利实施，充分发挥项目效益；四是严把项目的实施关。在项目的实施过程中，为了确保项目发挥应有的效益，做到项目农户对项目企业负责，项目企业对金融和扶贫部门负责，扶贫部门对县政府负责，确保扶贫专贷贴息项目真正办成政府的“民心工程”、“德政工程”。

五、存在的主要困难和问题

（一）贫困面广、贫困程度深，投入与需求矛盾突出，扶贫建设资金投入严重不足，扶贫任务艰巨。

（二）有一定规模的大企业相对较少特别是对带动农户增收的企业比较少，对争取扶贫专贷贴息项目有一些困难。

（三）近年来的扶贫专贷项目全部集中在种植业上，养殖、加工、制造业没有得到扶持。

（四）受企业规模和自身的客观影响，我县争取的扶贫专贷资金额度比较小，全部为1000万元以下。

（五）金融部门受承贷资金及贷款回收压力的影响，不敢积极主动放贷。

六、下步工作打算

（一）继续深入贯彻落实中央、省、市扶贫工作会议精神，认真开展创先争优工作，全面践行科学发展观，建立长效机制，确保全县扶贫专贷贴息工作科学发展。

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（二）由于我县贫困面广、贫困程度，企业和群众发展的资金严重不足，建议省、市扶贫办下步在贷款指标上对我县给予进一步倾斜，为企业和群众解决发展资金不足的问题。

（三）结合县情实际，努力做好“十二五”期间扶贫专贷的各项工作，让更多的扶贫专贷项目进入省、市的计划，为全县加快脱贫致富奔小康步伐打下坚实的基础。

（四）进一步做大做强养殖业、种植业、加工业等产业，壮大全县支柱产业群体，增强企业面向市场竞争的能力，提高农民科技致富的水平，最终达到农业增值、企业增效、农民增收，早日推进全县脱贫致富奔小康步伐。

（五）认真贯彻落实好“廉政文化进扶贫项目”活动，营造全县扶贫良好的廉政文化氛围，确保扶贫专贷资金专款专用，充分发挥扶贫资金效益。

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第二篇：十一五危桥改造项目实施情况工作总结333

“十一五”期间危桥改造项目

实施情况总结

危桥改造是我市的一项民心工程，按照构建和谐社会、加速推进新农村建设的要求，我站从改善交通条件、保障人民群众出行安全便捷的实际出发，把改造危桥列入了造福当地百姓的实事工程，以彻底解决群众出行和制约发展的交通瓶颈问题。由于我站管辖范围内的部分桥梁建设年代较久，设计荷载等级较低，桥面较窄，随着地方经济的迅速发展，车辆日益增加，特别是重型车辆的增长，对桥梁破坏性极大。为了确保道路交通安全畅通，“十一五”期间我站决定将多座桥梁进行改造。

在各级领导的高度重视和大力支持下，我站以“科学管理、勤政廉洁、高效创优”为指导，以“建设廉政工程、争创全优项目”为目标，严格执行《招标投标法》和《建设工程质量管理条例》，强化项目执行监督，落实建设质量责任，推行工程、廉政“双合同”管理和三级质量保证体系，健全并完善内部管理制度，努力改善工程施工环境，充分调动各方面的工作积极性，克服交通压力大、施工环境差、工程任务重、工期紧等重重困难，保质保量按期完成各项工程建设任务。现就“十一五”期间我站危桥改造项目实施情况总结如下：

一、项目基本情况

“十一五”期间中央补助危桥改造项目有7座，其中改建250延米/3座，加固128延米/3座，重建119延米/1座。已完成的有396延米/ 6座，正在施工中的有101延米/1座。省补助危桥改造项目有86座,地方公路桥梁管理系统补助1项，其中属改建性质的有2823.3延米/68座,加固性质的有1499.8延米/18座。已完成的有3365.6延米/72座，正在施工中的有476.4延米/6座，未开工的有481.1延米/8座。

二、大桥项目实施情况

（一）中央补助项目实施情况

    “十一五”期间得到中央补助的大桥项目共3个，分别是斗山大桥、来安桥和海晏大桥，补助金额共329万元全部用于大桥的改造建设中，其中斗山大桥和来安桥已完工，海晏大桥正在进行紧张的施工，目前已完成了两跨基础和上部结构的建设，桥梁总体共完成约65%，预计工程会在20##年底完工。

（二）省补助项目实施情况

“十一五”期间得到省补助的大桥项目共11个，分别是河口大桥、团结大桥、佛良桥、圣堂大桥、鳌峰大桥、三牙大桥、深吕大桥、荣汉大桥、三峡桥、谷埠桥和联兴大桥，获得补助金额共800.7万元，其中只有河口大桥、团结大桥和佛两桥还没有完工，其他的大桥都已按质按期完成了工程的施工。河口大桥在20##年12月份进场施工，预计20##年年底完工；佛良桥目前已完成施工图的设计，现在正在办理报批手续，预计8月份能进场施工，20##年底完工。团结大桥现正在进行招投标工作，预计7月份可以进场施工，20##年底可以完成全部工程的施工。

三、资金投入及使用情况

（一）确保建设资金到位，保证工程顺利实施

建设资金及时到位是促进工程进度的保证，也是承包人顺利开展项目的基础；为确保工程建设资金及时到位，为工程项目的顺利开展提供条件，我市积极筹集资金以保证工程款项的及时支付。

（二）实施工程造价控制专项措施，加强工程造价核算与分析

1、做好合同控制。所有工作均以合同为依据，规范合同文本，以通用合同条款为蓝本，并制定合理的适合实际情况的专用条款；在实施过程中的各类变动，包括理顺变更、延期、索赔等，无论是合同内工程还是新增项目，一律按合同条款办理。

2、做好计量支付控制。实行制度、流程、计算机系统三方面控制。完善计量支付制度，所有支付必须根据质量验收及现场签证，编制签证表格、计量表格，通过驻地监理和施工方会签；规范计量支付流程，施工单位申报完工工程的计量资料，驻地监理核实和各市区站相关股室审核后出具支付单据并报其领导批准。

（三）补助资金专款专用，确保发挥最佳效益

所有补助、捐助和自筹等资金都实行严格把关，做到专款专用，做到有计划、有监督、有落实。在各方的通力合作下，做到按时、按量完成危桥改造任务，确保改造工程发挥最佳效益。

四、取得的成绩和发挥的效果

 “十一五”期间,我站对所有的危桥改造项目做到按程序、按规范进行阳光作业，在站领导的带领下，全体员工兢兢业业，我市危桥改造工程数量和成果均创历史佳绩，达到了预期效果，保障交通行车安全，促进地方经济发展。

此外，我市地方公路积极推进新技术、新材料、新工艺在桥梁改造中的应用，比如南冲高桥桥台改造中采用了气泡混合轻质土施工新材料、新工艺，其在台背回填工程中具有如下优势：

   （一）可大幅降低填土荷载，减少地基的附加应力，抑制地基的不均匀沉降和侧移，提高路基的稳定性；

   （二）可缓解桥台与台背路基的刚性突变；

   （三）彻底消除填料自身的工后沉降问题；

   （四）填料具有自立性，对桥台结构物几乎没有推挤作用；

（五）施工时自动密实，不需碾压，能有效解决台背压实问题。

五、成功经验和特色做法

（一）成功经验：

1、运作市场化

（1）改造项目按现阶段项目建设要求，实行项目法人制，法人为各市区地方公路管理站，负责项目的建设管理和营运管理。

（2）项目按市场化招投标。工程项目进入当地建设工程交易中心招标，体现“公开 、公平、公正、择优”的原则，按市场化、标准化进行施工管理，目标、奖惩、变更、风险全部进行合同管理，业主与施工单位完全按照合同办事，所有工作的开展均以合同为依据。

2、管理信息化

（1）质量管理到位。工程建设过程中对容易出现质量问题的各个环节进行公开、透明、适时的监管，使质量管理真正做到了全过程、全方位、全环节。

（2）进度管理有效。由于有信息技术控制，影响工程进度的各种问题能及时发现，推进工程进度的各项措施可以及时出台，保证进度资金能及时到位，确保工程进度。

3、理念人本化

工程全面体现了以人为本的建设理念。从质量、效益、安全到人文关怀，从满足人的物质文化需要到充分调动人的积极性、创造性，都围绕这个理念，落实到各项措施上，这已成为江门市地养公路项目一道亮丽的风景线。

4、监督日常化

监督是所有工程建设中的难点和关键。工程在建设过程中，从勘察、设计、组建阶段开始一直到施工全过程，都紧紧抓住监督环节，堵塞可能发生的漏洞，防止疏忽大意成为溃千里大堤之蚁穴。以制度化、公开化的机制力保监督的全方位、全过程、全环节贯穿始终，保证监督落到实处。

（1）建立完善的监督机制。在建设过程中，业主严格监督各施工单位和监理人员、工程技术人员等，业主、监理和承包人的三角制衡关系，保证了整个工程质量上一流水平。

（2）执行纪律的监督。严格执行纪律的监督机制，经常开展各种警示教育，强化廉洁自律观念。

（3）加大重点环节的监督。业主把对变更的监督作为监督的重中之重，通过规范制度、现场办公、严格审查，有效地控制了工程造价。

（二）特色做法：

1、加强组织领导是搞好工程项目的前提条件

桥梁建设项目涉及面广，政策性强，在实施过程中，一方面，必须紧密依靠各级政府的支持，充分发挥各级职能部门的行业优势，才能营造良好的工程建设环境，才能保障工程建设的顺利实施。另一方面，项目各参建单位以及单位内部人员都必须密切配合，齐心协力，团结一致，不断提高管理单位内部的凝聚力，才能提高项目管理的战斗力。

2、全面掌握工程情况是搞好项目管理的基础

（1）桥梁工程建设受各方面因素影响，具有很强的技术性和复杂性。在项目实施前，管理单位只有完全掌握工程设计和现场情况，才能把握工程特点和工程施工的关键，才能组织较为匹配的管理队伍，才能有条不紊地开展各项工作。

（2）项目实施是动态管理的过程，也是协调和处理各种矛盾的过程。管理者应从控制投资、进度和质量三方面入手，全面掌握工程实施动态，根据工程进展情况，预测或发现工程实施中存在的问题或工程隐患，及时研究，分析利弊，有针对性地予以处理。

3、营造严格的管理氛围，是搞好项目管理的关键

工程项目的实施是一项群体性工作，靠一个人或少数人的努力是很难搞好的。在项目管理期间，一方面应采取各种激励办法，调动各方面的工作积极性，形成全员工作的合力；另一方面，增强每个工作人员的责任感，抓紧各种机会，体现管理者质量无情、合同无情的工作决心，营造严格执行合同管理的氛围。

4、热情服务是搞好项目管理的保证

在工程参建单位中，业主是合同的制定者，也是工程实施的领导者。在项目管理的各个阶段，业主应本着公平、合理的原则开展各项管理工作，承担应承担的责任，履行应该履行的义务，为其他单位履约做好榜样。

六、存在问题、意见与建议

由于当前材料价格与人工费的不断上升，加上养护资金又重点向农村公路养护体制改革倾斜，我站的经费确实更显紧缺。因配套资金不足，致使部分项目没法实施，它们是：佛良桥、团结大桥、广济桥、甫草桥、达材桥、冲口桥，严重影响到行车安全，望上级部门增加补助，加大危桥改造力度为盼。

通过这几年的危桥改建，有效地消除了道路上的瓶颈路段，使道路通行更顺畅、更安全；也有效降低了因为危桥这个瓶颈给经济发展所带来的制约，加强公路的运营效果，改善路网结构，促使新农村建设和经济发展更迅速、更稳定。