扶贫开发工作总结
20xx年，我县扶贫开发工作，在县委、政府的坚强领导下，在省、市扶贫部门及社会各界的关心支持下，认真贯彻落实中央扶贫工作会议精神，以“联村联户、为民富民”行动为契机，以发展为主题，以贫困人口为对象，以改善农村基础设施条件和增加农民收入为突破口，创新工作机制，强化工作措施，上下齐心协力，团结拼搏，圆满完成了全年各项工作任务，现将一年来的扶贫开发工作汇报如下，不妥之处，请批评指正。
一、主要工作：
一是全力以赴争跑项目，加大资金投入。20xx年，我县把争跑项目资金作为扶贫工作的一项主要内容来抓，县上主要领导、分管领导带领扶贫部门和有关单位负责同志多次到市上、省上跑项目，争取资金，全年共争取各类财政扶贫资金 2943 万元，比上年的2276万元增加 了667 万元，增幅 29 %。
二是认真实施整村推进项目，进一步提升扶贫开发层次和水平。20xx年我县计划实施整村推进11个，实际完成11个，累计投资6280万元，其中财政扶贫资金1680万元，整合各类项目资金2600万元，贷款1870万元，自筹130万元。第一批整村推进项目村10个（岸门口镇杨家河村、白杨乡白杨滩村、两河镇马坝村、阳坝镇阴坝村、望关乡楞上村、大堡镇蔡坝村、寺台乡巩沟村、云台镇陈峡村、豆坝乡安河村、城关镇甘石坝村），第二批整村推进项目村1 个。全年完成村组道路硬化8
条19.7公里；拓宽村组道路2条10.42公里；三改（改厕、改圈、改灶）248户；新建河堤440米；便民桥3座；贫困户危房改造932户；养猪840头；养羊150只；养鸡5000只；大鲵养殖600尾；新发展茶园900亩；种植中药材1080亩；种植苦荞500亩；栽植核桃树883亩；栽植漆树500亩；板粟换优306亩；科技培训2000人∕次。
三是集中精力抓了连片开发扶贫试点工作。连片扶贫示范点建设是提升扶贫层次，推动扶贫开发工作向纵深发展的重要措施。20xx年，我县连片开发扶贫示范点建设按照高起点、高品位、高质量建设的要求，按照下达计划在岸门口镇杨家河村、白杨乡白杨滩村、阳坝镇阴坝村和两河镇马坝村实施，全年实际完成四乡（镇）四村全部建设任务，完成国家财政扶贫投资600万元。（附扶贫重点项目考核表一份）
四是减贫任务足额完成，农民收入显著提高。20xx年，全县贫困人口83230人，比20xx年的93516人减少了10286人，贫困人口减贫率11%；农民人均纯收入达2947元。
五是“两后生”培训工作开展顺利、成效明显。20xx年，我县一方面狠抓“两后生“的招生培训工作，另一方面对在校就读和实习的“两后生”进行了电话跟踪、回访，及时了解他们的学习、实习和工作情况。全年实际完成“两后生”培训813名，投资122万元，占任务的100%。
六是坚持把新农村建设与扶贫开发有机结合，全面提升了扶贫开发层次和水平。今年以来，我县坚持“扶贫搭桥、部门唱戏、社会参与”的扶贫开发概念，把扶贫开发与新农村建设 2
有机结合起来，扶贫整村整流域项目实施到那里，生态文明新农村建到那里。在实施过程中，整合发改、水利、国土、交通、住建、环保、财政“一事一议”、林业、水保、文体、卫生等10多个部门的项目资金，按照基础条件分达标准、示范村、精品村等不同层次，集中人力、物力、财力攻重点村，啃硬骨头。一年来，在扶贫资金投入2300万元的基础上，整合其它各类项目资金1.57亿元，打造了王坝大水沟、城关干石坝、大堡蔡坝、云台陈峡、白杨白杨滩、寺台巩沟、豆坪李坪、平洛孙家坝、望关寨子、长坝花桥、阳坝刘家坝等50多个新农村建设示范点。扶贫资金在全县整个扶贫开发中起到抛砖引玉和“四两拨千斤”的撬动作用，发挥了资金的最大效益。同时，在建设过程中，我们发动组织群众走参与式扶贫开发路子，坚持政府项目资金投入与群众投劳相结合，采取“群众打底子，政府上面子”的办法，调动群众在扶贫开发和新农村建设中的积极性，激发了群众的内生动力，整合了劳动力资源，真正走出了一条参与式扶贫开发的新路子，其做法和取得的成效，受到了省市的高度赞扬和充分肯定，赢得了本市兄弟县区和陕甘川毗邻县区的参观学习和好评。
七是贫困村互助资金有序推进、稳健运行。20xx年，为进一步规范贫困村互助资金试点运行程序，强化监督管理，促进试点工作健康有序发展，扶贫办确定了一名副主任主抓该项工作，并抽调了两名责任心强，业务素质高的干部具体负责，一是狠抓互助资金项目管理培训，广泛发动宣传，激发贫困农户参与项目的积极性和主动性，发挥其主体作用。今年下半年， 3
我们在检查中发现部分乡村对互助金重视不够，认识跟不上，认为互助金项目手续繁杂麻烦，在实施当中容易得罪人，把互助金等同于扶贫款对待，认为是无偿资金等等，针对这一系列问题，我们及时汇报县委、政府同意，11月下旬，县上对8个乡镇扶贫工作站站长、业务专干和11个项目村负责人、业务主办进行了为期三天的业务培训。通过培训，提高县、乡、村管理人员认识和业务水平，为进一步扩大试点工作奠定良好的基础；二是深入调查摸底，及时拨付资金，严格按照省上下发的项目资金计划，对历年下拨的贫困村互助资金进行了清理拨付；三是检查督查，查缺补漏。下半年来，县扶贫办组织人员进村入户，通过看资料、查帐目、走访借款农户等方式，对全县8个村互助社工作进展情况进行了全面检查，对存在的问题及时进行了纠正；四是认真筛选，合理编制全县2010—20xx年贫困村互助资金发展规划，在全县238个扶贫重点村中，规划互助资金项目村234个，计划投资4675万元，力争在20xx年实现项目全覆盖。
八是全面开展了新扶贫标准下贫困人口建档立卡工作。
今年市扶贫办《关于抓紧开展新标准下贫困人口识别和建档立卡工作的通知》下发后，县扶贫办及时汇报县委、政府，并于元月份召开了全县新标准下贫困人口识别和建档立卡工作会议，从工作内容、工作对象、工作要求等方面做了全面安排部署。同时，对全县21个乡镇，350个村调查摸底。5月下旬，市扶贫领导小组再一次下发了《关于立即开展新标准下贫困人口甄别和建档立卡工作的通知》，对此项工作又做了进一步明确 4
和部署，6月份县上组织召开21个乡镇分管领导和业务人员参加的全县新标准下贫困人口甄别和建档立卡工作会议，专题部署了此项工作。同时抽调21个乡镇的业务人员集中在县城统一集中录入，在全市率先完成了我县新标准下贫困人口甄别和建档立卡工作任务。共甄别贫困户24043户、贫困人口93516人，贫困面53﹪，无论工作进度还是工作质量，都得到市办的充分肯定。
九是明确职责，进一步健全了县乡扶贫工作机构。我县进入秦巴山片区开发与扶贫攻坚区域开发，为我县扶贫开发提供了千载难逢的发展机遇，为了进一步加大扶贫开发力度，促进全县社会经济转型跨越发展，县委、县政府研究决定，及时调整充实了县扶贫开发领导小组。全县21个乡镇均成立了乡镇扶贫工作站，由县委组织部发文任命了一名兼职副科级站长，由人力资源和社会保障局、扶贫办共同发文明确了各乡镇扶贫专干，制定和健全了乡镇工作站各项工作制度职责，配置了办公桌椅和办公用品。使全县21个乡镇每乡达到一间房、两套办公桌椅、一台电脑、一台打印机、一个卷柜、一枚公章、一块牌子、一套职责、一套制度、一班人马。在组建乡镇扶贫工作的同时，全力抓了县扶贫办自身建设。县委调整充实加强了县扶贫办班子，县办针对单位内部职能不清、分工不明、工作互相扯皮推诿、误时误事的问题，重新划分了六个股室，制定了股室职责和工作制度，确定了股室负责人和工作人员，做到按岗定人，因才用人，从而使单位呈现出人人有事干，事事有人干的良好局面。
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十是积极开展“联村联户、为民富民”行动。自省委决定开展“联村联户、为民富民”行动以来，县扶贫办按照省、市、县的要求，积极参与“联村联户、为民富民”行动，先后多次深入所联系的阳坝镇刘家坝村、大沟村、阴坝村、花岩沟村、二坪村开展工作，取得了阶段性工作成果。一是结合县上开展的机关干部纪律作风整顿活动，组织干部职工认真学习了“联村联户、为民富民”活动方案和相关会议精神，使全体干部对这项活动的意义、目的和要求有了明确的认识。二是成立了康县扶贫开发办公室“联村联户、为民富民”行动领导小组，确定了分管领导和责任干部，形成了领导主抓，干部实抓，全体职工积极参与的工作格局。三是制定了切实可行的《康县扶贫办“联村联户、为民富民”行动实施方案》，确保了此项行动有章可循，有序开展。为五村确定了联系领导及干部职工，确保了工作的顺利进行。四是进村入户，掌握村情，因村施策。通过入户走访、同村干部座谈等形式，了解村情、社情及群众生产、生活状况。为下一步落实具体帮扶措施，掌握了第一手资料。五是强力推进、帮扶初见成效。帮助五个村制定了发展规划和年度实施计划；出资17万元，给刘家坝等村购买了35800斤蘑芋种子，使100户村民种植蘑芋120亩，增加了群众收入。
十一是规范报账管理、确保扶贫资金合理使用。为了加强财政扶贫资金的管理和使用，我办把细化报账程序、自查自纠作为重点。一是严格实行预拨报帐制。项目实施前按程序拨付部分启动资金，项目启动后，要求实施单位严格按照项目实施进度，进行资金报账，最后一次报账扣押工程总资金的10%作为 6
工程质量保证金，一年后如工程没出现质量问题，方可拨付质量保证金。二是明确报帐主体。到户项目，所在乡镇政府为该项目实施单位，也是报帐主体。工程类项目，要进行工程招标，中标单位为施工单位，也是报账主体。各类培训项目的报账主体为市、县确定的培训基地。三是规范报账资料。扶贫办根据各类项目特点制定了严格报账程序，明确和规范了报账所需资料。四是加强财政扶贫资金的监督与检查。财政扶贫资金的使用要向村民进行公示。县扶贫办、县项目主管部门定期不定期对项目实施单位进行检查，发现有违规行为立即停拨所有扶贫资金，责令其整改，并追究相关人员的责任，所造成的一切损失，由违规单位自负。
十二是按时完成秦巴山片区（康县）区域开发与扶贫攻坚规划编制和县级实施规划（2011-20xx年）编制工作。在县委、县政府的积极争取和上级业务部门的大力支持下，康县21个乡镇被整体纳入国家秦巴山集中连片特殊困难地区片区开发范围。按照国家和省、市扶贫办对规划编制的要求和县委、县政府统一安排部署，县扶贫办及时安排，详细部署了《规划》编制工作，在发改局等有关部门的积极配合下，如期高质量完成了《秦巴山片区（康县）区域开发与扶贫攻坚规划（2011—20xx年）》（报审稿），6月下旬，按照《国务院关于秦巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020）的批复》和市委办、市政府办下发的《关于编制秦巴山片区区域开发与扶贫攻坚县（区）级实施规划的紧急通知》指示精神，县上专门成立了秦巴山片区区域开发与扶贫攻坚实施规划编制工作领导小组，并 7
于6月底召开了康县秦巴山区片区区域发展与扶贫攻坚县级实施规划编制工作会议，县扶贫、发改、财政、农牧等57个相关部门负责人及业务主办参加了会议，专题部署了规划编制工作。几个月以来，经过各部门上上下下的共同努力，按时完成了《实施规划方案》的编制工作，《实施规划方案》初稿涉及6大类1348个项目，项目资金194亿元，其中，中央资金151亿元。
十三是完成了20xx年度省扶贫开发工作目标管理责任书考核准备工作。今年3月份，省市相继下发了关于20xx年度扶贫开发工作目标管理责任书考核的办法和通知，县扶贫办高度重视，及时汇报县委、县政府，并及时召开扶贫开发领导小组成员单位会议，安排部署了新阶段扶贫开发工作考核筹备工作，扶贫办全体干部共同参与，加班加点、连续作战，在一个月内全面完成考核指标的填写，以及表格、支持性文件的收集整理，在规定的时间内装订成册，上报市扶贫办，顺利通过省上年度考核。
十四是及时完成了《劳动力转移培训规划》和《移民搬迁扶贫规划》和《康县五年基本消除贫困实施方案》的编制工作。按照省、市扶贫办的要求，县扶贫办及时安排，抽调专人对三个专业规划进行编制。在编制过程中，所抽调人员在认真研究、调查摸底的基础上，按时完成了规划的编制工作。
十五是创新思路，克服困难，改善了办公条件。我县扶贫办的办公用房和办公设备全是上世纪九十年代建成和购置的，办公条件十分简陋，环境卫生脏、乱、暗、旧、漏、臭，直接无法开展正常办公。后半年，县扶贫办领导班子从改善办公条 8
件入手，创新思路，大胆工作，在县委、政府的支持下，在经费十分紧张的情况下，积极争取，千方百计筹措资金15万元，维修装修亮化了办公楼，更换了办公设备，彻底改善了扶贫办的办公条件，振奋了干部职工精神，激发了干部职工干事创业的激情，树立了扶贫人的良好形象。
十六是加大了扶贫宣传力度。为了加大对扶贫工作的宣传力度，后半年，县扶贫办要求单位每个职工每月至少发表一条扶贫信息，并把发表扶贫信息与年度考核和年终奖金福利挂钩，制定奖惩措施，严格进行考核。后半年，县扶贫办在连续三年省扶贫信息网上信息为零的情况下，短短四个月报送信息达到112条，采用36条，采用率达到了32%，占全年任务20条的180%，位居全省信息报送前列；全年编发简报15期，在省市级等专业刊物和公共媒体发表宣传扶贫工作的文章若干篇，加大了扶贫宣传力度。通过宣传，让社会各界了解扶贫工作，支持全县的扶贫工作。
十七是认真开展“效能风暴”行动，提高办事效率。今年来，县扶贫办认真开展效能风暴行动，根据县上的统一部署，成立了“康县扶贫办开展效能风暴行动领导小组”，制定了工作制度，出台了《扶贫办工作人员“十不准”》，加强了扶贫办职工纪律作风整顿，从小事入手，从点滴做起，从治庸治懒治散开始，通过开展“学、讲、看、写、说”等活动，提高素质、强化管理、规范言行、严明纪律、弘扬正气、扶正压邪，提高办事效率，树立单位形象。
二、存在的问题及建议：
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20xx年虽然我县扶贫开发工作取得了一些成绩，但所做的工作跟上级部门和贫困群众的要求和期望还有较大差距，再加上其他主客观方面的原因，我们的工作还存在不完善、不到位的地方。主要表现在：一是扶贫项目管理费少，在项目论证、选择、实施等过程中县、乡花费了很大的人力、物力、财力，但是项目管理费很有限，影响了项目的实施和工作任务的完成。二是上级投资列项方向与群众愿望有差距。虽然增收项目能够增加农民收入，可是群众更加喜欢修路、河堤、改水、建校等基础设施建设项目，这些项目的实施能在短期内极大地改善群众的生产生活条件，项目受益人数多。而增收项目涉及到零散的千家万户，项目实施难度大，资金安全存在潜在风险。三是扶贫系统干部职工培训少，县扶贫办大多数职工没有接受过系统培训，尤其是多数职工长期在基层工作，对外面的发展只能在电视报纸上看看，导致扶贫系统内的干部见识不广，观念不新，建议上级部门给予一定的项目支持，在培训农民工的同时，更加重视扶贫干部职工的培训，以增长见识，解放思想，更新观念，进一步做好扶贫工作。
三、20xx年扶贫开发工作要点
20xx年我县扶贫开发工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十八大精神为行动指南，深入落实科学发展观，注重转型跨越，抢抓新一轮西部大开发和国家支持甘肃、省上支持陇南发展，特别是新的扶贫开发纲要把我县整体纳入秦巴山区连片特困地区进行扶贫的重大机遇，牢固树立大扶贫观念，按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”的基 10
本思路，创新扶贫开发思想和模式，整合配套各类资源，提高扶贫标准，加大投入力度，把稳定解决扶贫对象温饱，尽快实现脱贫致富作为首要任务。
在具体工作上，以改善基础设施条件为根本，以培育特色产业为重点，以人力资源开发和科技推广为动力，坚持产业开发、整村推进、劳务输转、社会帮扶、科技扶贫、生态建设和环境保护齐头并进，真正把国家和省上支持贫困地区发展的政策优势转化为扶贫开发的项目优势和资金优势，因地制宜，科学指导，夯实基础，发挥优势，借“联村联户，为民富民”行动东风，抢抓机遇，奋力追赶，力争实现扶贫开发的跨越式发展。
1、继续实施整村推进，进一步提升扶贫开发层次和水平。整村推进是扶贫开发的新路子，坚持以整村推进项目建设为载体，积极探索扶贫开发与新农村建设相结合的有效途径。20xx年全力实施以王坝大水沟、青林沟、金家山等村为主的整乡推进项目，计划在全县14村实施整村推进项目。通过实施整村推进项目，使项目村的道路、梯田、沼气、人畜饮水等基础设施条件有很大改善，农村学校、村级卫生室和文化阵地配套设施有明显提升，以更高的质量、标准和品位，推进村容村貌改造、建设与管理，真正使项目村社变成宜居、宜游、宜商、宜投资的新农村
2、坚持以特色产业开发为支撑，进一步提升扶贫开发后劲。 11
坚持把特色产业扶贫作为由救助式扶贫向开发式扶贫转变、由输血式扶贫向造血式扶贫转变的重要措施，顺应天时，趋利避害，强力扶持。20xx年要继续围绕三大主导产业，四大区域产业和四大地方产品，其中：计划发展核桃1200亩，蚕桑400亩，茶叶400亩，中药材800亩，扶持蜜蜂、水产养殖大户60户，发展太平鸡10000只。紧紧围绕特色产业，大力发展与之相配套的加工企业，按市场需求发展产业，加大特色农产品的精深加工能力，加速特色产业向规模化、标准化和工业化发展，切实走出一条以特色产业发展带动脱贫致富的产业化扶贫之路。
3、坚持以劳动力培训输转为抓手，不断增强扶贫开发智力支持。20xx年要把发展劳务经济作为加快脱贫致富步伐的一项战略措施来抓，大力推行培训、就业、维权“三位一体”的培训输转模式，有力促进农民增收和农村经济发展，切实增强扶贫开发实效。一是着眼于增强自我发展能力，加大技能培训力度，对贫困村的贫困劳动力重点开展建筑、缝纫、家政服务、保安、驾驶等务工技能培训，计划培训输转就业4000人；二是对留守劳动力开展种、养、加等农业生产实用技术培训16000人次；三是组织实施“一村一名大学生”培训计划，培训80人，有效解决基层组织无人办事的问题，增强村级组织带领群众脱贫致富的能力；四是加大对贫困家庭“两后生”专业技能培训和组织输转力度，计划培训600人；五是继续实施好“雨露计划”项目，计划培训800人。
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4、加大投入，进一步扩大互助资金规模，提高互助资金覆盖面。20xx年，要把互助资金项目的扩面作为扶贫开发的一项主要工作来抓，要在规范、完善、巩固现有成果的基础上，再发展互助资金项目村60个，从根本上解决贫困村贫困农户生产生活资金短缺问题，促进贫困农户自我组织、自我管理、自我发展能力，增强贫困村社基层组织的凝聚力和战斗力。
5、巩固移民成果，拓宽移民渠道，加大生态移民力度。20xx年，继续加强与新疆等移民基地的联系，做好已迁出农户的安置、安抚、引导、协调等工作，帮助移民实现生产生活方式和思想观念的转变，调动移民自力更生、自建家园的积极性，并通过有效扶持提高移民的综合发展能力，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标。同时，要结合小城镇和生态文明新农村建设，积极拓宽移民渠道，进一步加大生态移民力度，充分利用周家坝小城镇建设的有利条件，在平洛、豆坪、太石等乡镇选择20户以下的居民点1至2个，整体搬迁到周家坝商贸城，鼓励引导移民大力发展二三产业，最终达到保护环境，增加收入，促进当地社会经济可持续发展的目的。
6、突出抓好以“联村联户、为民富民”为主体的社会帮扶工作。按照省委“联村联户、为民富民”活动的要求，加大社会帮扶力度，创新帮扶工作方式，优化发展环境，不断提高社会帮扶成效。一要进一步加强与国家、省级帮扶单位和天津市、国家建筑总公司等帮扶单位联系，积极汇报衔接项目，争 13
取更多的扶贫开发项目和资金；二是要根据扶贫开发的总体目标和任务，把社会帮扶纳入行业部门的发展规划，按照“统一规划，集中使用、渠道不乱、用途不变、各记其功”的原则，对相关部门的项目资金进行整合，优先向贫困乡村倾斜，加强统筹协调，建立各部门帮扶工作目标责任制，强化年度考核和工作评价，确保社会帮扶工作取得实效；三是要不断开拓社会帮扶新领域，研究论征一批新项目，搭建社会帮扶平台，鼓励和支持社会团体、民营企业和个人到贫困乡村开发资源，兴办龙头企业，带动当地贫困农户就业和发展增收产业；四是创新扶贫机制，拓宽工作视野，积极探索慈善扶贫、文化扶贫、智力扶贫、信息扶贫等新途径，组织开展扶贫志愿者行动，积极推行“组团式”、“结对子”帮扶，丰富扶贫内容。
7、科学论证，精心选项，全力抓好扶贫示范点建设。扶贫示范点建设是提升扶贫层次，推动扶贫开发工作向纵深发展的重要措施。20xx年，全县扶贫示范点建设要立足高起点、高品位谋划，高质量建设。在平洛河、大堡河、中节河、梅园沟等不同区域，发挥地域优势，创办不同类型的扶贫开发示范点，特别在城关镇双石公路沿线，精心谋划选项，争取省市支持，市县联合办点，通过项目实施，努力打造全县乃至全市扶贫开发示范点的典型，带动幅射全县社会经济事业全面发展。
8、切实加强扶贫资金监管，着力提高资金使用效益。严格把好项目的考察论证、立项审查、督查验收关，切实加强对扶 14
贫资金的统一管理，统筹安排，做到专款专用、专户储存、封闭运行，严格实行项目资金公示制、公告制、报帐制，把有限的资金用在刀刃上，努力实现资金分配使用管理的科学化，确保扶贫资金安全、高效使用。
9、加强学习，狠抓扶贫队伍自身建设。按照勤政、廉洁、快捷、高效的要求，外树形象，内强素质，把效能风暴活动推向深入。认真学习领会、贯彻落实十八大精神，加强政治思想工作，努力提高全体干部职工的思想素质，不断增强全局观念、奉献意识和力争上游的信心；加强业务学习，创新工作方法，努力实现高效优质服务；加强机关建设，严明组织纪律，改进工作作风，增强做好本职工作的积极性和主动性，努力打造出一支想干事、能干事、会干事、干成事的扶贫干部队伍，为全县扶贫开发工作跨越式发展，奠定良好基础。
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