威扶开发[2009]27号

威远县扶贫开发办公室

20xx年扶贫开发工作总结及20xx年工作要点 20xx年我办以党的十七大、十七届三中全会精神和省扶贫开发工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在省、市扶贫办的指导下，在县委、县政府的正确领导下，在相关部门的密切配合下，以提高贫困地区自我发展能力，增加贫困农民经济收入为目的，加大扶贫工作力度，提高扶贫工作水平，思想早发动、任务早明确、措施早制定、责任早落实、资金早报账。

一、20xx年扶贫开发工作总结

（一）主要成效

1、民生工程全面完成。一是扶贫解困工程，新村扶贫、产业扶贫、互助资金等项目帮助扶持8836人贫困人口改善生产生活困难问题，完成了目标任务的100%。二是劳务扶贫培训。坚持以市场为导 1

向，以提高农民工技能、提高综合素质为目的，以“输得出，稳得住”为标准开展劳务扶贫工作，投入劳务扶贫培训资金48万元，培训贫困农民600人。由省扶贫培训基地校县高等职业技术学校，开展了家电维修、焊工、钳工、电工、计算机、家政等专业培训，县高等职业技术学校根据培训学员情况按项目要求提供住宿，免费办技能证，培训时间30—60天，学员结业率达到99%以上，劳动技能鉴定#b@2率100%，通过培训后推荐到广东、江苏、北京、上海和县内骨干企业就业，参训学员就业务工月收入均在1000元以上，实现“培训一人就业一人脱贫一家”的效果。三是沼气扶贫工程，帮助农户建沼气池220口。

2、新村扶贫重点突出。20xx年，新村扶贫工程建设在庆卫镇庆团村、新场镇卡房村、观英滩镇观英村、碗厂镇涌溪村、小河镇三合村5个村实施，工程建设以道路建设、水利建设、产业化、首扶贫困户为重点，贫困村实施综合开发，整村推进。5个扶贫新村共完成工程总投资444.6万元（其中财政扶贫资金250万元，群众投劳折资194.6万元），扶持帮助95户绝对贫困人口发展养殖山羊420只，养殖种兔3400只增收脱贫。扶贫新村人均纯收入增收500元以上，扶贫工程建设成效显著。

一是生产生活条件改善。今年根据贫困村深丘特点,以小型、微型水利设施为重点，实施整治山平塘、建饮用水池、建水渠、建砖砌囤水田综合开发，增加蓄水、保水能力，增强农业生产的抗旱能力。5个村新建砖砌化田埂5406米，整治山平塘38口，改造水渠 2

900米，投入财政扶贫资金47.52万元。改善山区贫困农户饮用水困难，新建山泉水饮用水池15口，受益户达100户，投入财政扶贫资金4.95万元。

二是群众出行更方便。投入财政扶贫资金139.6万元，新修、改造贫困村道路交通设施，改扩建泥结石村级公路15公里，新建便民路7公里，维修改造社道11公里，形成石板路或水泥人行道与公路相连。

三是调整结构促进贫困户增收。投入财政扶贫资金35.08万元，在新场镇卡房村、庆卫镇庆团村、碗厂镇涌溪村新发展优质核桃种植382亩，小河镇三合村发展茶叶130亩，观英滩镇观英村新发展山羊养殖500只，碗厂镇涌溪村发展稻鱼50亩，奠定贫困村产业增收基础。

四是农业技术培训增强贫困农户致富本领。根据贫困村特色产业和农业产业结构调整需要，投入财政扶贫资金2.5万元培训农业适用技术。我办组织邀请县农业局、畜牧局、林业局、水务局的农业技术专家和龙头企业的科技人员组成科技进村培训和示范活动，以村为单位，组织贫困农民参加实用技术培训3780人次，发放农村适用技术读本和资料10000余份，使贫困农户家家户户发展生产有技能。

五是首扶贫困农户解困致富。通过村民公开推选，按贫困程度倒排，公示群众公认后确定贫困村95户贫困户实施首扶制，投入财政扶贫资金19.35万元。每户安排扶贫资金2000元，扶持贫困户发 3

展生产致富增收，其中：70户养殖山羊420只， 25户养殖种兔3400只，实现了当年扶持，当年脱贫目标。同时引导他们改造卫生厕所、改造厨房、改畜禽圈舍，整治环境卫生等。

3、产业扶贫增收显著。产业化扶贫按照集中成片，适度规模，采取公开采购种苗，林业局技术支撑，镇组织实施，龙头企业威远县金四方果业公司保护收购。优质无花果产业化项目，在贡威公路沿线的严陵镇、新店镇、界牌镇、向义镇等4个镇32个村的田边土角、房前屋后、闲地、荒地栽植无花果20.6万株，建成无花果示范产业基地，项目总投资110.5万元（其中：省级财政补助100万元，农户自筹10.5万元），2409户新植和基地改良无公害优质无花果1539亩，实现了产业化扶贫龙头企业和贫困农户双赢，确保贫困农户增加收入，长远受益。

4、村级互助资金有序开展。投入财政扶贫资金48万元新组建东联镇佛尔岩村、连界镇国防村、新店镇凤翔村、靖和镇高坡村等4个村的互助协会，入社会员达644户，贫困户加入互助社的214户，组建互助小组 102个，每个互助协会先期扶贫财政注资12万元，全年发放借款235笔，207户受益，为入社会员提供小额生产性借款及生活短期周转借款累计81.94万元。

5、村道扶贫工程便民利民。为切实解决贫困村贫困群众“断头路”的问题，村道扶贫在新场镇联丰村、观英滩镇民主村、庆卫镇桃李村投入财政扶贫资金30万元，由各项目所在地镇、村组织实施，新建村道6公里。通过实施此项工程，带动交通局项目打捆投放， 4

镇财政补助，群众投工投劳，改善了贫困村道路状况和交通条件，为贫困村经济快速发展，贫困群众尽快脱贫致富奠定了基础。

6、残疾人扶贫。县残疾人联合会实施我办配合残疾人扶贫项目，总投资7万元。为35户残疾人户每户补助2000元危房改造资金，工程实施排除了“5.12”震后残疾人危房1200平方米。

7、扶贫贴息。项目由我办与企业签定扶持贫困户合同，对县荣兴食品有限公司实施贷款贴息8万元，县绿益食品公司实施贷款贴息3万元，公司扶持带动贫困户发展生猪养殖业，负责免费提供养殖技术，优惠提供饲料，保护价收购出栏肥猪的办法，使300户贫困户跟随公司养殖生猪3000头增收致富，年均增收500元以上。

8、社会扶贫有新突破

社会扶贫纳入我办今年工作重点，主动争取协调建立了县领导、县级部门帮扶贫困村，商会会员企业和龙头企业帮扶贫困村的定点帮扶社会扶贫工作机制，全年社会扶贫资金投入676万元。

①县领导县级部门定点帮扶

定点扶贫是县级各部门定点帮扶贫困村参与社会扶贫。县级各部门定点扶贫工作，各部门都成立了定点扶贫帮扶工作领导小组，制定出了具体的定点帮扶工作计划和帮扶措施，并且定期深入贫困村研究定点扶贫工作，及时解决定点扶贫工作中的困难和问题。县级领导带头帮扶贫困村，全县县级部门定点帮扶单位有21个，下派干部22名，定点帮扶31个村，无偿帮扶资金20.83万元，引进项目13个，引进资金552.82万元，技术培训7918人次，开展社会扶 5

贫专项活动13项。

②各镇组织开展社会扶贫

各镇党委政府把社会扶贫工作纳入议事日程，急贫困群众之所急，想贫困群众之所想，脚踏实地为群众办实事、办好事。一年来，全县各镇参与定点扶贫的单位有17个，下派干部97名，定点帮扶59个村，无偿帮扶资金74.27万元（其中：物资折款36万元），引进项目40个，引进资金564.64万元，技术培训19012人次，开展社会扶贫专项活动63项。

③企业参与社会扶贫

我县金四方果业公司等5家扶贫龙头企业，主动把自己的种植、养殖或加工产业化项目同带动贫困人口脱贫致富结合起来，实现了较好的经济效益和社会效益。今年以来，扶贫龙头企业在贫困地区建设产业扶贫基地8360亩，基地建设企业自身投入174万元，带动农户2.75万户，其中贫困户0.18万户，农户户均增收1000以上，解决贫困劳动力用工275人。

（二）主要措施

1、认真落实“早、快、高”举措，规划合理。县委、县政府高度重视扶贫开发工作，明确提出以扶贫开发为中心，以改善贫困人口生产生活条件，增加贫困人口收入为目的，加大工作力度，提高扶贫工作水平，思想早发动，任务早明确，措施早制定，责任早落实，资金早报帐。今年3月扶贫开发领导小组组长县委副书记倪习才、副组长副县长韩双林深入到扶贫新村搞调查研究，解决扶贫开 6

发中的难点、热点和重点问题，指导扶贫项目规划科学合理。我办在各镇、村扶贫项目规划基础上，牵头组织县交通局、农业局、水务局、林业局对扶贫工程中公路建设、水利建设和产业化建设规划进行评估、论证、修改完善规划方案，对群众积极性高，班子战斗力强，适合扶贫项目管理的贫困村，竞争入围排序，由镇政府上报实施方案，县扶贫开发领导小组审核同意，下达新村扶贫计划，确保了整个扶贫规划科学合理。

2、广泛宣传，群众参与。扶贫工程是民生工程、德政工程需要动员贫困村广大群众共同参与，我办多次在各相关项目镇、村召开村民大会和代表大会，向农民宣传新时期党中央、国务院扶贫开发政策，宣传项目管理政策，宣讲农村实用技术，使贫困农户全面理解扶贫开发政策，深感党和政府对贫困群众的关怀，自觉投资投劳投入到扶贫开发工程建设中，全年农民投工7.6万个，保证了扶贫工程顺利推进。

3、加强管理，注重效益。一是加强工程质量管理。确保公路建设质量，我办对新村公路和村道扶贫公路建设标准和施工流程进行了量化和细化，制定和下发了《扶贫新村公路建设工程施工技术要求》，使镇村干部群众都能掌握技术要领，操作流程，做到科学管理、操作规范，确保了公路工程建设质量。二是加强扶贫项目资金公示公告。扶贫项目、资金、建设内容、补贴标准等内容在县电视台进行公告。各扶贫项目实施单位也将项目建设内容、资金计划、补助标准在镇（村、院）务公开栏上进行公示，落实扶贫资金项目公告 7

公示制度，最大限度地接受群众和社会监督。三是强化扶贫资金管理。在工程建设中，实行县级财政报帐制，扶贫资金按工程进度及时划拨，进行专户管理、专款专用、封闭运行，确保扶贫资金使用合法性、真实性、合理性，使财政扶贫资金最大限度发挥效益。

4、创新机制，责任具体。一是创新财政扶贫项目建设管理体制。用竞争入围的办法确定项目实施，充分调动项目实施地区干部群众参与扶贫开发的积极性；对扶贫工程建设资金实行“先建后补”，资金拨付同工程质量、工程进度挂钩；在扶贫工程建设管理中，采取主体工程招标确定施工建设单位，扶贫工程实施实行“五定”责任制，即定建设项目、定责任人、定财政投资、定项建设工程质量、定完成时间；二是创新扶贫开发责任管理机制，县建立扶贫项目目标管理考核责任制，由县扶贫开发领导小组明确项目实施镇政府扶贫项目目标责任，考核镇政府对项目组织、工程管理、建设成效，扶贫资金使用等内容；三是创新扶贫资金管理使用机制，坚持扶贫财政资金实行县级报账制，扶贫财政资金实行“以奖代补”政策，在整村推进扶贫开发中，扶贫资金带动，发动农户参，激励镇财政、和受益人投入；对扶贫项目资金补助到贫困户资金实行“直补”到户，在新村扶贫和产业化扶贫项目实施中，需要兑现到贫困户的现金，扶贫资金由财政直接划转到农村信用社，通过信用社的“一卡通”，由信用社存入农户个人的帐户中，减少发放程序，避免资金被挪用、截流或改变用途。四是创新扶贫投入机制，产业扶贫、扶贫贴息贷款中，主要是强化企业扶贫责任，签订扶贫协议，贴息额度 8

同扶贫效果挂钩，支持企业发展；新村扶贫、村道扶贫、沼气扶贫实施整合相关项目打捆投入，提升扶贫开发水平。

5、加强信息建设，建立监测体系。

扶贫开发作为一项综合性的系统工程，借助党政网络，强化了信息收集、及时报送和部门信息交流。今年，报送信息内江日报、内江电视台和县电视台播放扶贫政策宣传12期，发放扶贫开发简报8期，按照省、市的要求，建成扶贫统计监测体系，确定专人对扶贫计划、资金到位使用、扶贫工程完成进度进行统计监测，基本形成一套系统化、规范化的扶贫开发管理流程，全面反映我县扶贫开发工作，为省、市扶贫开发工作提供科学管理和决策信息。

6、加强自身建设，提升干部素质。认真组织学习中央、省委1号文件和党的十七届三中全会的决定，学习扶贫开发政策、以及涉农法律法规、时事政治，开展“深入贯彻落实科学发展观”活动和“实现新跨越，建设新内江”解放思想大讨论。细化党风廉政建设责任制，建立健全内部各项规章制度，进一步加强了机关作风效能建设。认真开展了创省级文明单位、“四好”班子、“五五”普法活动，抓好了社会治安综合治理、安全生产、计生“三结合”和机关内部文书档案、保密、人事劳资、机保、医保、退管、工青妇等工作。参加领导干部轮训，开展干部职工公仆教育、党员的先进性教育，热情接待群众来信来访。

三、存在的问题

一是扶贫开发中，瞄准贫困对象不平衡，首扶贫困户扶持力度 9

不够大；扶贫项目实施过程中，发动群众参与不平衡，贫困村群众劳动力老龄化，主动参与工程建设程度不高；扶贫项目实施进度不平衡，实施单位重视程度不平衡。二是扶贫资金投入相对不足，补助标准低，补助项目要求严格，扶贫工程建设标准低，覆盖面不大，整村综合开发不强。三是扶贫工程后续管理需进一步加强管理护责任，明确谁受益，谁管护。

二、20xx年扶贫开发工作计划

认真贯彻党的十七大，十七届三中、四中全会精神，贯彻落实省、市扶贫开发工作会议要求，深入贯彻落实科学发展观，以改善贫困人口生产生活条件，增加贫困人口收入为目的，加大工作力度，提高扶贫工作水平，思想早发动，任务早明确，措施早制定，责任早落实，资金早报帐，全面完成扶贫开发工作第一个十年规划任务。

1、认真实施“民生工程”。扶贫解困：帮助贫困群众改善生产、生活条件，增加收入脱贫致富7768人。劳务扶贫：培训农村贫困人口600人。沼气扶贫：帮助贫困户建沼气池180口。

2、认真实施扶贫开发五大工程。新村扶贫按照贫困村综合开发，整村推进要求，以道路建设、水利建设、产业化、“首扶”贫困户为重点，以改善贫困村生产生活条件为目标，在山王镇华丰村，越溪镇吉祥村，两河镇断桥村，碗厂镇义和村4个村实施新村扶贫。村道扶贫以方便群众出行，改善道路交通条件，协调其它项目打捆投放，争取解决6个贫困村“断头”路6公里。有序推进贫困村互助发展资金试点，按《项目操作指南》严格10个项目试点村互助发展 10

资金管理，进一步完善管理制度，提高项目试点效益。产业扶贫按照集中成片，适度规模，发展优势特色产业，促进农业结构调整，增加贫困群众收入，进一步探索产业扶贫政府组织，群众参与，龙头企业支撑发展模式。

3、整合资源健全机制，提升社会扶贫水平。认真落实威委办

[2009]38号文件，进一步推进县级领导、县级部门、工商企业、扶贫龙头企业定点帮扶贫困村。加强社会扶贫宣传力度，提高企业、各单位、各部门、个人参与社会扶贫工作的参与度。进一步加强各部门社会扶贫工作的协调，建立信息沟通机制，促进社会扶贫工作提升。进一步完善社会扶贫考核激励机制，推进全县社会扶贫工作上新台阶。

4、进一步创新扶贫开发工作机制。进一步推进竞争立项制，在新村扶贫项目、互助发展资金项目和劳务扶贫项目上都采用竞争立项制，提高农户参与建设项目积极性和主动性，增强扶贫工程项目的责任感和成就感。进一步探索施工队伍比选制，凡是单个项目扶贫资金在20万元以上的，由项目村邀请三家以上的施工单位，在县财政局、县扶贫办、所在镇政府和县监察局的指导下，召开村民代表大会，由村民对施工队伍进行比选确定施工单位。进一步实施贫困户“首扶制”，继续把扶持贫困农户脱贫致富放在首位，每户给予帮扶资金不低于2000元，在新村扶贫项目中优先安排进行扶持。进一步创新扶贫开发责任管理机制，县建立扶贫项目目标管理考核责任制，项目实施镇政府与镇相关部门和项目村签订扶贫项目目标责 11

任书，考核项目管理、组织实施、工程建设、资金使用、后续工程管护等内容。

5、强化扶贫项目资金管理。重点是严把“五关”，一是时效关，下达项目力求迅速、及时、准确；二是制度关，继续实行和完善扶贫资金县级报账制、专户储存制、直接支付制、预决算制等制度，并纳入考核目标；三是责任关，对项目实施进度、质量和扶贫资金的使用情况实行全程监管，保障扶贫项目资金廉洁、为民、务实；四是群众监督关，通过项目资金公告公示、群众讨论等有效方式，让项目群众真正享有知情权、参与权和监督权，提高项目资金的使用效益。五是验收关。项目完成后，由项目村提出申请，镇开展自查，县扶贫办牵头，组织财政、监察、审计、交通、水利等部门参与，对项目逐一验收，公布项目实施情况、资金支付情况，接受群众监督。

6、加强自身建设。认真学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步建立健全惩治和预防腐败体系，牢固树立为民、爱民、亲民观念，深入基层、深入农户，真正扶持最贫困的地区、关爱最穷的农民、解决他们最需要解决的问题，把党的温暖送到贫困农民中去。

威远县扶贫开发办公室

二〇〇九年十二月三十日

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第二篇：昆山市物价局20xx年工作总结及20xx年工作要点

昆价?2010?1号

昆山市物价局20xx年工作总结及

20xx年工作要点

20xx年，国际金融危机给全市经济运行带来了前所未有的冲击，各种矛盾叠加对社会稳定形成很大压力，价格工作任务十分繁重。面对新情况新要求，昆山市物价局在省局、苏州市局指导下，紧紧围绕市委、市政府“三保三促”工作目标，紧扣“促发展、推改革、稳价格、安民生”主线，切实履行部门职能，积极创新工作举措，有效延伸服务领域，全力保持市场价格基本稳定，为我市经济平稳较快发展营造了良好的价费环境。全市居民消费价格指数（CPI）为99.0，低于全省0.6个百分点和苏州市区0.8个百分点，完成了全年价格预期调控目标。

一、形成价格调控合力，努力保持价格总水平基本稳定 贯彻落实价格调控目标责任制，将保增长、扩内需作为价格调控的主要内容，切实发挥牵头部门作用，围绕本市发 1

展中心，协调有关部门切实履行价格调控相关职责。市政府分别与相关部门、单位签订价格调控目标责任书，确定主要商品价格水平，进一步完善主要目标责任分工和监督考核制度，实现价格调控工作领导小组成员单位各司其职、加强协调、密切配合，形成保供稳价强有力的工作合力。充分发挥价格调控工作领导小组功能，健全目标实施情况报告制度，定期分析市场价格动态，检查目标责任制执行情况，研究决定重大价格调控措施，落实重要商品储备制度，确保粮油、肉禽蛋菜、水电气等重要商品价格的基本稳定，防止价格出现大起大落，圆满完成了“实现本地区居民消费价格涨幅不高于苏州市区20xx年水平”的预期调控目标。

二、加大清费减负工作力度，切实减轻企业和群众负担 积极营造价费宽松环境，加大清费减负工作力度，切实减轻企业和群众负担。结合收费年检情况，分析收费现状，全面掌握收费动态，发现并解决存在的问题；强化与企业联系，建立了机关干部与企业联系走访制度，确定50家企业（单位）为价格服务联系点，组织业务科室人员与企业开展经常性联系活动；健全企业付费登记卡制度，选定100家企业为交费监测点，实时监控执收单位收费行为，着重对新建、新办、新批企业的交费情况进行全程监控，定期了解企业交费情况，指导企业明白交费；征集企业对行政事业性收费的意见、建议，积极向上反映，努力争取把偏高的收费标准降下来；组织开展各项价格和收费优惠政策执行情况跟踪检查，开展取消收费项目、降低收费标准的专项检查，确保价费优惠政策落到实处，全年累计减轻企业和社会负担4.6亿元。 2

三、加大民生价格管理改革力度，着力规范普通商品房价格行为

20xx年1月1日起省政府暂停对普通商品住房核价，按照市委、市政府要求，我局以“三个敢于”精神，积极探索商品房价格管理改革办法。把握时机、加强调研、广征意见，根据房地产市场形势、上级相关政策情况及时分析汇报，并针对出现的各种问题提出相应建议，得到了省局、苏州市局的大力支持，得到了市委、市政府的重视和采纳，出台了《昆山市普通商品住房定价行为规则》和《昆山市商品房明码标价的规定》。新的商品房价格管理方式严格执行商品房价格明码标价制度，实施普通商品住房价格备案制度，实现了从核价制向备案制、从管理具体价格水平向监管价格行为、从有偿管理职能向无偿服务职能三个转变。同时，通过召开改进商品房价格管理工作会议、发放提醒函、加强与房产企业沟通联系，积极引导和督促房地产企业加强价格行为自我约束，实行合理定价，进一步规范商品房价格行为管理，维护我市房地产市场正常的价格秩序。目前，我市商品房价格水平与周边地区相比，仍处于较低水平。

四、加大市场价格监测力度，有力提升价格预警能力 重视价格监测，及时预警预报。召开了全市价格监测工作会议，加强业务培训，健全价格监测体系和价格预警机制，进一步调整扩大了监测品种与领域，加强对主要农副产品价格、重要消费品和服务价格、重要生产资料价格、重要能源价格等四大类商品（服务）300多个品种的监测。制定《昆山市价格监测工作考核评比暂行办法》，强化监测队伍建设。注 3

重提高监测数据和监测结果的时效性、准确性，强化监测质量管理。健全了应对市场价格异动的有效机制，对可能引发价格异常波动的苗头性、倾向性问题及时预警，适时形成监测报告，及时提出调控市场、稳定价格的政策建议，必要时启动应急预案，严格规范市场价格秩序，编报《昆山价格监测》15期，有效发挥了政府参谋助手作用。

五、强化民生价费管理，积极维护市场价格秩序

加强教育收费管理，全面贯彻中小学义务教育阶段学生免费教育政策，进一步完善从幼儿园到高中阶段教育的一系列价格管理制度，规范教育收费行为；配合卫生医疗体制改革，认真贯彻上级价格改革各项政策措施，规范药品价格秩序；完善医疗服务收费管理机制，推行住院费用一日清单制、药品价格公示查询制，不断探索解决“看病贵”难题的新途径，就学、就医等民生价格投诉率明显下降。根据《江苏省政府制定价格成本监审办法》规定，完成了对20xx年、20xx年、20xx年市自来水集团有限公司的自来水定价成本监审，同时为促进自来水生产的可持续发展和水资源的节约利用，结合昆山实际并充分考虑居民承受能力，参照周边地区的价格水平，拟定了我市自来水价格调整的建议方案上报市政府。

六、改善农村价格环境，促进扩大农村消费需求

一是抓好20xx年小麦最低收购价政策和水稻价外补贴政策的贯彻落实工作。在收购过程中，及时做好收购价格和收购进度的监测，并会同粮食局进行巡查和监管。为确保全市粮食安全，配合市粮食局、市财政局、农发行印发了《昆山市地方储备粮验收暂行办法》，并实地进行了清仓查库，积极 4

参与地方储备粮轮换的监管工作。二是改革化肥价格形成机制，取消了对化肥价格的限制，随时关注春耕期间的化肥生产供应情况并展开调研，对存在的问题及时提出建议，向上级价格部门进行专题汇报。三是继续做好农本调查调整工作。对粮油的成本、收益进行调查汇总分析，针对农村产业结构调整和土地流转的新情况，及时调整落实农本调查点。20xx年秋季，将原来的散户调查点调整为三个镇各一家100亩以上的种粮大户。

七、加大“三服务”工作力度，扎实推进社会价格监督服务网络建设

在价格服务进社区取得初步成效的基础上，向全市推开社会价格监督服务网络建设，在11个区镇、11个城区街道建立价格监督服务站，在昆山商厦、昆山润华商业有限公司大润发分公司等试点设立价格监督服务台，并在此基础上逐步向全市推进。通过构建组织网络、价格宣传平台、长效服务机制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局，将价格工作窗口向前沿、基层延伸，切实发挥基层价格工作者“宣传员、监督员、服务员、协调员、联络员”的作用，真正为民办实事，有效提升了价格服务针对性和实效性。社会价格监督服务网络建设创新了价格监管和服务方式，把价格部门职能和职责向基层、群众延伸，畅通了价格部门了解民意的渠道，建立了服务企业、服务基层、服务群众的新平台，得到了群众和社会各界的普遍好评，赢取了上级部门的大力支持和充分肯定。目前全市已建立价格监督服务站22个，价格监督服务点12个，价格监督服务台4个。

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八、加大市场价格监管力度，全力维护社会和谐稳定 加大市场巡查力度，形成检查分局、各镇物委、职工物价监督队和社会价格监督服务站（点）多极联动的格局，定期和不定期组织有针对性的专题市场巡查，组织开展药品和医疗服务收费等专项检查和整治行动，强化甲型H1N1流感相关商品市场检查与监测，有效维护市场价格秩序。20xx年出动检查人员3500多人次，查处各类违法行为案件9件，查处违法金额50多万元，没收违法所得50多万元。有效疏导价格矛盾，注重来信、来访调处工作，出台《关于信访平台办理工作的意见》，强化12358价格举报电话、民声110、政令督办、书面信访、昆山物价网、中国昆山网（物价局子网）等反馈渠道管理，及时调处化解价格矛盾，有效维护社会和谐稳定。年内共收到转办代表建议、委员提案6件，建议和提案办理满意率达100%；来自“12358”价格举报中心、昆山物价网、民声110和中国昆山物价局子网各平台的咨询投诉分别为403件、304件、57件和43件，办结率均为100%。

九、巩固涉案财产价格鉴证地位，树立国家价格鉴证机构品牌

认真贯彻《江苏省涉案财产价格鉴证条例》，遵循合法、公平、客观、科学、高效的工作原则，不断完善价格鉴证业务操作规程，规范价格认证行为，巩固涉案财产价格鉴证质量和主体地位，全年为公安机关办理刑事涉案价格鉴证1239件，涉案标的2979万元。同时，主动加强与司法、行政执法部门和审判机关的沟通与合作，积极拓展民事涉案财产和行政执法涉案财产价格鉴证工作，打造国家鉴证服务品牌，共 6

受理民事涉案财产价格鉴证68件，涉案标的5.84亿元；行政执法、车物损价格鉴证案件1065件，标的555万元。服务发展大局，认真做好政府实事项目和重大工程企业整体资产搬迁及补偿价格的认证工作，受理案件257件，认证金额1.28亿元。针对金融危机引起企业间的经济纠纷，狠抓服务转型，强化沟通交流，宣传机构所具的权威性、公信力和公益性，取得了相关部门委托重点的倾斜，切实为政府和企业排忧解难，助推我市经济社会和谐稳定发展。全年共完成各类价格鉴证2629件，鉴证金额7.48亿元，并实现各类价格鉴证零复核，有效树立国家价格鉴证品牌形象。

十、加大自身建设力度，注重提升行政服务能力和水平 一是坚持学习调研，有效提升思想认识。以科学发展观学习实践活动为契机，采取个人自学与集中学习相结合的形式, 扎实开展理论、业务及专业知识学习，实现学习规范化、多样化。全局先后组织集体学习20次，举办各类讲座和报告会16场，组织学习交流会和讨论活动11次；形成围绕群众、企业关心的价格热点、难点问题的调研文章12篇，其中转化为调研成果3个，大胆探索了价格工作服务企业服务群众服务基层的服务新举措，增强了工作的前瞻性、主动性和实效性。二是推进制度建设，有效实现规范管理。以“规范权力运行、构建制度体系”为目标，对现行的各项制度进行清理完善，围绕作风效能、党建廉政、内部管理、依法行政、价格业务、来信来访、社会监督服务网络等方面，对制度进行“顶层设计”，形成了较为科学、有效并具有价格部门特色的制度体系，进一步营造了用制度管人、管事、管物的良好氛 7

围。三是强化宣传力度，有效提升工作知晓率。实现宣传工作多样化，编印《昆山价格信息》24期，市委、市政府及条线部门录用信息30多篇，在媒体发表文章30多篇，录制法治昆山栏目1期，刊出《昆山日报》专版1期。结合价格法实施十周年开展系列宣传活动，联合各镇物委、社会价格监督服务网络开展形式多样、寓教于乐的宣传活动，群众价格意识明显增强。同时，进一步实行政务信息公开制度，通过政府信息公开门户网站等媒体，规范政府信息公开行为，提高价格工作透明度，扩大价格宣传工作覆盖面。

刚刚过去的一年，全体价格工作者团结拼搏、迎难而上、主动创新、积极作为，圆满完成了各项任务，取得了显著成绩。我局被评为20xx年度全省价格工作先进单位、2008～20xx年度法治昆山建设先进集体、昆山市扶持集体经济薄弱村工作先进单位，全市社会价格监督服务网络建设被评为20xx年度昆山市优秀法治建设实事；检查分局被评为2008～20xx年度全省价格监督检查工作先进集体；价格认证中心被评为20xx年苏州市价格认证系统服务司法先进集体。

20xx年价格运行的宏观经济环境依然严峻，价格异动的影响因素更加复杂多变，价格调控也将面临较大压力。这需要我们在今后工作中进一步加强统筹协调，明确目标责任，狠抓措施落实，最大程度发挥合力作用；进一步创新价格工作方式，丰富服务手段，注重针对性和实效性，提高服务水平和工作效能；进一步加大市场价格监管力度，形成多极联动格局，探索新的有效监管方式，提高应对能力。

20xx年全市价格工作的总体要求是：认真学习贯彻党的 8

十七届四中全会、中央经济工作会议和市委十一届八次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实科学发展观，围绕市委、市政府“保增速、促转型、上水平、抓特色、强队伍”工作要求，把握“服务结构调整促转型、服务消费扩大促增长、服务民生改善促和谐”工作主线，更加注重深化价格改革，服务结构调整和经济发展；更加注重规范和引导市场价格，促进消费需求增长；更加注重强化价格调控，保持价格总水平基本稳定；更加注重利用价费政策服务民生改善，为实现我市经济社会又好又快发展做出更大贡献。

一、着力改进价格调控监管

1.进一步强化价格调控力度。全市价格预期调控目标是居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右。要继续把这项工作作为全年价格工作的根本任务来抓，保持市委、市政府重视，各职能部门齐抓共管的局势，进一步贯彻落实价格调控目标责任制，围绕全市发展中心，协调职能部门切实落实保供维稳措施，确保民生和重要商品价格基本稳定，防止价格出现大起大落，全力为我市率先基本实现现代化营造良好的价费环境。

2.进一步做好价格监测和成本监审。强化价格监测的基础性工作，着重从三方面提质创优，一是密切关注市场形势变化，及时梳理调整监测品种、领域，突出监测品种的代表性和监测布局的合理性，切实提升监测结果的准确性；二是努力提高价格监测分析、运用能力，强化监测工作的敏锐性，通过健全应对市场价格异动有效机制，对可能引发价格异常波动的苗头性、倾向性问题及时预警，适时形成监测报告， 9

及时提出调控市场、稳定价格的政策建议；三是着重加强资源性商品价格监测和成本监审力度，充分发挥成本监审在价格管理中的作用，为政府决策、定价提供可靠依据。

3.进一步强化市场价格监管。寓宣传、服务于检查之中，从源头上防范价格违法行为，营造宽严相济的价费环境。继续创新监管方式，将价格监管关口前置，通过日常巡查，形成从点到面的行政指导工作网络，构建事前提示教育、事中警示纠正、事后回访监督的全方位动态行政指导工作机制。注重督查的系统性，检查分局、各镇物委、职工物价监督队和社会价格监督服务站（点）多极联动，定期检查与不定期抽查、专项检查和市场巡查相结合，及时准确掌握市场价格动态，增强对市场价格的日常监管。按照上级统一部署，大力整顿价费秩序，开展涉农、涉企、能源价格、中介组织与行业协会、民生价格、交通运输等价格（收费）专项检查，有效维护市场价格秩序。

4.进一步注重外围价格监督。畅通价格举报渠道，注重来信、来访及协调处理工作，继续强化12358价格举报电话、民声110、政令督办、书面信访、昆山物价网、中国昆山网（物价局子网）等反馈渠道管理，严格实行限期办理，做到有访必复，有件必办，事事有回音，件件有结果，及时化解价格矛盾。定期梳理价格举报案件，排查价费纠纷热点，发现苗头性倾向及时预警，并开展举报案件处理“回访”，避免价格群体事件，维护社会和谐稳定。

二、切实服务经济转型升级

1.进一步优化价费环境。认真贯彻落实国家、省清理行 10

政事业性收费和经营服务性收费的相关规定，助推全市经济发展。强化各项价格和收费优惠政策执行情况跟踪检查，按照市委、市政府“行政收费负增长”要求，全面分析机关事业单位近三年收费情况，进一步查找行政事业性收费清理中的薄弱环节，引导执收部门减少收费，提升服务。加大向上沟通争取力度，进一步梳理全市各类中介服务性收费，着力对环保、卫生、房产、安监、招投标等行业服务性收费降低标准和优惠减免政策的落实情况进行督查，对服务对象反映强烈的收费展开深入调研，向上争取政策，进一步净化我市收费环境。

2.进一步加大“深入基层、服务企业”力度。继续推进企业联系挂钩制度, 全程监控新建、新办、新批企业交费情况，指导企业明白交费，加强交费监测及涉企收费调研，探索价费规范途径。进一步完善行政收费权与审批权分离机制，推行项目审批环节“一个窗口收费”，简化办事流程，同时把审批环节的各项收费标准在收费窗口公示，以便捷高效的服务方式，为企业、百姓提供服务。

3.进一步贯彻落实资源性商品价格改革政策措施。根据上级深化环境资源价格改革要求，积极落实和推进天然气、电价等价格改革，促进低碳经济发展，助推全市经济转型。实施水价改革方案，根据《江苏省“十一五”水价改革意见》精神，结合我市实际，提出我市自来水价格调整方案，适时出台相关政策，建立充分体现水资源状况、提高用水效率、增强节水意识、促进水污染防治和水资源可持续利用为核心的水价机制。同时，强化自来水价格调整后续跟踪，密切关 11

注群众反响，落实对低收入人群的补贴政策，做好宣传解释及后道服务工作。

4.进一步促进房地产市场健康发展。把规范商品房价格行为作为优化投资环境的重要抓手，创新价格监管模式，结合我市实际，有力推进实施普通商品住房管理新办法，加强政策落实后续跟踪。一是积极走访房产企业，加强沟通联系，争取各方理解、支持，有效引导房地产企业加强价格自我约束，实行合理定价。二是广泛听取开发企业及社会各界对普通商品房价格管理新办法的建议和意见，采纳合理建议，提升服务质量，进一步健全完善管理办法。三是强化专项督查，做到价格管理、服务、检查及行政措施相辅相成，推进房地产市场的诚信建设。

三、有效缓解民生价费矛盾

1.进一步强化药品、医疗服务价费管理。在医疗卫生体制改革进程中，积极落实与基本药物制度相关的各项价格政策，强化药品价格管理，规范药品价格秩序。重点落实昆山市社区居民常用药品让利补贴政策，在全市社区医疗服务机构做好统一用药目录、统一药品价格、统一价格公示“三统一”工作。认真贯彻落实上级医疗服务价格改革政策，根据定价权限，研究制定我市社区医疗服务价格管理办法。

2.进一步加大教育收费监管力度。认真落实义务教育阶段收费减免政策，继续实行义务教育阶段学校“一费制”收费办法，规范民办学校收费行为，严格执行收费公示制度，加强教育收费日常管理，规范教育收费行为，切实减轻群众教育费用负担。

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3.进一步改进物业服务收费管理。根据《江苏省物业服务收费管理办法》，结合《昆山市物业服务收费管理实施细则（试行）》实施情况，重点对群众普遍关心的小区停车收费、住宅物业管理服务等级标准、代收代交费用收交不清等热点问题，会同市建设局修订完善并推动出台《昆山市物业服务收费管理实施细则》，积极倡导行业自律，促进行业健康发展。

4.进一步改进民生收费管理。贯彻落实《江苏省有线数字电视收视费管理办法》，执行我市有线数字电视收视费新标准，确保上下政策的顺利对接、平稳过渡；积极探索破解城市停车难的新方法，研究制定《昆山市机动车停放服务收费管理办法》，通过改进管理办法，最大限度地发挥现有资源作用；认真贯彻落实《江苏省游览参观点门票价格管理办法》，加强游览参观点门票价格管理，维护正常的旅游市场价格秩序；做好城市公共交通票价管理和通信服务价格管理，切实维护消费者合法权益。

5.进一步规范放开商品价格行为管理。尝试推进重要民生商品价格（收费）信息公示制度，在市区选择一定规模、一定影响的大型商场、超市，形成规范的价格信息采集系统，通过社会价格监督服务网络、新闻媒体等途径，定期向社会公布重要民生商品价格（收费）信息，引导消费者价比三家、理性消费，引导经营者合理定价、价格自律，有效规范市场价格行为。

6.进一步延伸民生价格鉴证功能。尝试出台《昆山市价格鉴证援助办法》，为低收入群体提供无偿价格鉴证服务，向弱势群体延伸司法援助，提高价格认证中心社会影响。强化 13

价格鉴证服务民生职能，选定1～2个乡镇实行试点，针对动拆迁评估结论有争议的案件进行价格评估裁定，积极保障群众合法权益。

四、积极提升价格工作实效

1.进一步健全社会价格监督服务网络建设。总结去年社会价格监督服务网络建设工作经验，积极探索创新有效的服务载体和方式，实现网络建设出新彩、创新绩。着重提升三方面工作：一是着力提升工作针对性和实效性，加大指导力度，引导各服务站、点、台结合实际，切合群众、基层需求抓重点、克难点、培育新的增长点，积极开展形式多样、内容丰实的价格宣传、服务、监管活动，把服务网络办成“群众家门口的价格服务窗口”，为百姓提供便捷的价格服务。二是着力夯实工作基础。以分片与集中相结合的形式强化价格监督员培训力度，引导基层切实宣传价格信息政策、推进民生价格公示、监督日常价格行为、服务群众价格需求、提升化解矛盾能力、加强基层信息输送，充分发挥基层价格工作者宣传员、监督员、服务员、协调员、联络员的“五员”作用，帮助社会价格监督服务站、台增强自主运转能力，着重强化群众密集区服务站、点、台功能，树立、宣传先进典型，以点带面，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是着力提高社会参与度，通过宣传服务系列活动，进一步提升群众价格法制意识和维权能力，强化基层价格监督反馈功能，形成全社会共同关注、参与价格工作的局面；进一步引导经营者依法、诚信经营，减少价格违法行为，为我市经济社会发展营造诚信、和谐的价费环境。

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2.进一步树立国家价格鉴证机构品牌。以巩固刑事涉案价格鉴证主体地位为中心，强化队伍素质提升，完善业务操作规程，规范价格认证行为，做强国家价格鉴证“金字招牌”，有力彰显国家价格鉴证机构的公益性和权威性。强化与司法、行政执法部门的沟通与合作，继续拓展价格认证中心诉讼、行政执法涉案财产价格鉴证工作，有效延伸服务领域和范围。积极有序推进职能调整和服务转型，充分发挥价格认证在政府部门公务活动中的作用，提升服务质量和水平，实现价格鉴证业务新突破。

3.进一步加大价格宣传力度。创新宣传方式，建立信息员制度，修订完善考核办法，努力实现宣传工作由静态向动态、由浅层次向深层次、由低平台向高平台转变，坚持正面、有效引导舆论，增强公众对价格工作的知晓率和理解率。进一步实行政务信息公开制度，规范信息公开行为，主动接受社会各界监督，保障公民、法人和其他组织依法获取信息，增加价格工作社会参与率。

五、全面打造过硬价格队伍

1.进一步加大机关作风效能建设。深刻领会“作风就是生产力、效能就是竞争力”的基本理念，以“勤政廉政、优质高效、树立品牌、争创一流”为目标，转变工作作风，提升服务效能，大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评的作风，促使全体价格工作者遵纪守法、廉洁自律、克己奉公、一心为民，在全局上下营造积极健康、团结拼搏、风清气正的良好局面，塑造机关干部良好形象。

2.进一步加强学习调研。加强价格法律法规、价格理论 15

知识、价格业务知识的学习培训，注重适应形势发展，加强计划组织，创新培训方式，提高培训层次，狠抓培训质量，强化互动交流，努力提高价格干部队伍综合素质。紧紧围绕价格工作中心，深入开展价格理论和实际问题研究，重点围绕群众、企业关心的价格热点、难点问题开展调研，努力推动价格工作思路的创新和价格热点、难点问题的解决。

3.进一步提升依法治价能力。重视依法行政工作，进一步推行价格行政指导，拓宽行政指导的范围，细化行政指导具体办法，创新价格行政管理方式，在采取强制手段前，充分运用“说、劝、引、商、帮”等柔性措施，提高价格工作效能，优化价格公共服务，构建和谐良好的价格行政管理关系，提升依法行政工作整体水平。

昆山市物价局 二〇一〇年二月五日 16