切实做好节能评估审查 努力促进节能降耗

——“十一五”节能评估和审查工作综述

固定资产投资项目节能评估和审查工作是节能工作的重要组成部分，对合理利用能源，提高能源利用效率，从源头上杜绝能源浪费，以及促进产业结构调整和产业升级具有重要意义。我省自20xx年下半年开展工业固定资产投资项目节能评估和审查工作，截至20xx年底共完成了194个项目的节能评估审查项目。节能评估和审查工作通过政策文件制定、管理制度完善、中介服务机构培育等实践，不断摸索完善，取得了较好成效。

一、节能评估和审查的基本情况

为确保完成国家下达我省“十一五”期间单位GDP能耗下降17%的目标任务， 20xx年6月我省制定出台了《云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，并于同年下半年开始此项工作。

20xx年完成3个项目节能评估审查，20xx年完成55个，20xx年完成75个，20xx年61个。主要涉及钢铁、化工、建材、冶金、造纸等项目。我省是全国较早开展节能评估和审查工作的省份之一，“十一五”期间，国务院节能减排考核组对我省07、08、09年的节能目标完成情况进行量化考核评价，对我省节能工作采取的措施，开展固定资产投资项 1

目节能评估和审查工作给予了充分肯定和高度评价。

（一）审查项目的行业分布情况及成效

截至20xx年底共完成节能评估报告审查194个，其中建材行业64个（水泥熟料项目54个），化工行业43个(黄磷技改项目18个)，钢铁项目34个（铁合金技改项目25个），有色9个，采矿项目6个、电石项目7个，工业硅3个、多晶硅1个，湿法冶金项目3个，造纸5个。

结合我省实际情况，我们在节能评估和审查中突出了能耗审查的重点，要求水泥熟料项目必须配套纯低温余热发电装置（54个水泥熟料项目投产后，余热发电预计节能66万吨标煤左右），黄磷技改项目必须采用电极升降自动化智能控制技术、尾气综合利用技术（18个黄磷技改项目实施节能技改后预计节能54万吨标煤左右），铁合金项目技改后必须淘汰6300kVA以下矿热炉，（18个铁合金项目实施节能技改后预计可节能23万吨标煤），电石项目要求全密闭炉进行生产、尾气综合利用。要求采取集中供热、热电联产、能量梯级利用等节能措施，采用先进技术、工艺及设备进行系统节能。这样做的结果，保证了工艺、装备和管理水平上了新台阶，通过评估审查的项目建成投产后有十分明显的节能量。

（二）审查项目的地区分布情况

我委开展节能评估审查的194项目中，玉溪市有34个，曲靖市有29个，昆明市有25个（其中审批权下放后的2010 2

年，昆明市评估审查了14个项目），文山州有23个，红河州有14个，丽江市有14个，昭通市有10个，全省16个州市均有项目评审。

二、主要做法

“十一五”以来，围绕着组织实施好节能评估审查工作，我们采取有以下一些做法：

一是完善节能评估和审查制度。按照《国务院关于加强节能工作的决定》、《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》、《国家发改委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》等文件要求，结合云南实际，我委会同省政府法制办，于20xx年7月以省政府办公厅名义制定并印发了《云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》（云政办发[2007]145号），以省政府规范性文件的形式，向全省发出了固定资产投资项目必须进行节能评估和审查的通知。

二是规范固定资产投资项目节能评估和审查程序。按照《中华人民共和国节约能源法》第十五条的规定，节能评估和审查应当属于政府依法行政把关的行政行为。对此，省工信委制定了《企业投资项目节能评估和审查程序》，对办理的范围及办理机关、办理需申报的相关材料和要求，审查及办理、相关法律责任、其他相关事项等作了明确的要求，编印了《云南省企业投资项目的有关手续办理指南》，专门举 3

办节能评估审查的专题培训，对各州市、县节能主管部门及重点耗能企业的能源负责人进行了系统培训，进一步规范了节能评估和审查工作。

三是不断提高节能评估中介机构业务水平。目前，我省具有实力的节能评估中介机构不多，对此，我们有针对性地指导节能服务中介机构开展节能评估报告的撰写，每年都组织节能专家对各节能评估中介机构进行专业培训和指导，在云南节能网上公布节能评估报告应具有的内容及其深度，主要包括节能评估依据、主要工艺和设备选择，能源供应条件、能源消费种类、数量及分布、项目耗能工序分析及主要能耗指标核定分析、节能措施及效果分析、单项节能工程，评估结论以及可研报告在节能方面存在的问题和建议等方面内容，有效地提升了节能评估中介机构的业务水平。

四是依托专家把好节能评估技术关。企业固定资产投资项目提交评估审查申请后，我们先对上报的材料按照规定进行初审，随后组织项目的评审会，邀请项目负责人、可研报告编制单位、节能评估报告编制单位以及行业专家参加会议，本着公开、公正、透明的原则，专家认真负责、实事求是，按照评审程序和要求进行评审，并由专家组出具评审意见。评审会为业主的节能降耗方案把脉会诊，对拟采取的节能措施提供了有益的建议，保证了新上项目的高水平和高效率。

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五是新上项目与节能目标任务挂钩。为确保完成“十一五”节能减排目标，针对我省新上固定资产投资项目有一定数量的资源型项目，对节能减排带来较大的压力，我们对所上项目评估审查时要求与地区和企业的节能目标任务挂钩。曲靖、昭通、普洱等地工信委（经委）对项目给当地节能目标任务的影响进行了分析评价，其做法值得全省范围推广。

六是严格按照评估报告对项目进行节能验收。为确保投资项目的节能措施与项目同步建设，我委对建成的项目进行节能验收时，组织专家、业主、节能评估机构召开节能验收会，严格按照节能评估报告中的节能措施及指标进行验收，对未按评估报告要求进行节能、达不到能耗限额标准的项目，责令进行整改。“十一五”以来，通过对评估的项目进行抽查验收发现，已评估的项目都严格按照节能评估要求进行建设，节能效果都达到了预期效果，为我省“十二五“节能降耗工作打下了良好基础。

七是积极支持各州市开展节能评估审查。曲靖、楚雄和玉溪等州市对年综合能耗在2000吨标煤以下的投资项目开展了节能评估审查工作，昆明市工信委对辖区所有工业投资项目进行评估审查，我委积极支持各州市开展节能评估审查工作，提供各州市所需文件资料，邀请各州市参加我委召开的专家评审会、节能验收会，并对部分州市的评审会进行指导，推动了各州市评估审查工作的开展。

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八是充分借鉴外省评估审查的先进经验。国家发改委和工信部高度重视节能评估和审查，20xx年9月在内蒙古召开了全国节能评估和审查现场交流会，各省、市、自治区交流了各自的做法，我们借鉴兄弟省市的做法，对节能评估中介机构的管理进行了服务等级、范围的规范化管理，促使中介机构向专业化发展，保证了节能服务中介机构的服务质量和水平。

三、 下一步工作计划

一是认真贯彻落实工信部的《关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》（工信部?2010?135号）的各项要求。按照《云南省固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，加强对全省工业固定资产投资项目节能评估和审查的指导和监督管理，对近年来通过节能评估审查的项目建成和在建项目进一步加强现场监督检查。组织专家对通过节能评估审查并建成的项目进行现场验收，确保评估报告的节能措施、指标能够落实；对未按评估要求进行节能项目配套及达不到节能标准的项目，将不予通过工程验收；对未按节能评估要求进行建设的在建项目，将责令其限期整改，确保节能评估报告和审查的工作得到全面落实。

二是进一步完善我省节能评估和审查制度。目前国家发改委已出台了《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》（发改委6号令），对节能评估报告进行了规范化管理， 6

对评估报告的要求有了进一步提高，下一步我委将按照《暂行办法》的要求对我省的评估和审查内容进行完善，使评估报告更加全面和规范。

三是委托节能服务中心做好节能评估报告的技术咨询审查，严格把好评估报告的各项技术指标及能耗限额标准，确保项目的节能技术先进性，对达不到指标及标准的节能专篇和评估报告，要求重新编写和评估。通过提升节能评估报告水平和质量，使固定资产投资项目节能技术更加实用、先进。

四是加强业务能力的培养。我省开展节能评估和审查尽管起步较早，但由于投资项目涉及的行业较广，各行业的节能新技术日新月异，因此在节能评估和审查工作还需要不断学习，提高节能评估和审查业务水平，使节能评估和审查工作适应社会发展的要求。

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第二篇：“十一五”期间节能总结

“数说”节能系列之引言

引言

“十一五”期间，我国坚持走可持续发展之路，以科学发展观为指导，紧紧围绕实现国家节能减排目标，把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要抓手，采取了一系列强有力的政策措施。经过全国上下的共同努力，我国的节能减排工作取得了显著成效，完成了“十一五”规划《纲要》确定的目标任务，为应对全球气候变化也做出了积极的贡献。结合工作，我们对“十一五”期间的节能成就和“十二五”目标举措进行了研究整理，分21期把相关内容以数字和图表形式加以展现，以总结经验、增强信心，更好地推进中国的节能事业。

支撑经济平稳较快发展

“十一五”期间，中国经济持续快速发展，国内生产总值（GDP）保持了较高的增长速度。到“十一五”末，中国GDP总量跃居世界第2位，年均增长11.2%，如图1所示。

财政收入从20xx年的3.16万亿元提高到20xx年的8.3万亿元，综合国力大大增强，如图2所示。

“十一五”期间，中国GDP总量快速增长，但通过强有力的节能和提高能效工作，能耗强度持续下降，单位GDP能耗从20xx年的1.276下降到20xx年的1.034，如图3所示。

“十一五”期间，中国大力开展节能减排和提高能效工作，单位GDP能耗逐年下降，以能源消费年均6.6%的增速支撑了国民经济年均11.2%的增速，能源消费弹性系数由“十五”时期的1.04下降到0.59，如图4和图5所示。

扭转能耗强度上升趋势

“十五”后三年（20xx年-20xx年），全国单位GDP能耗上升9.8%，全国二氧化硫和化学需氧量（COD）排放总量分别上升32.3%和3.5%（如图1所示），节能减排形势严峻。“十一五”期间，全国单位GDP能耗下降19.1%，二氧化硫排放量减少14.29%，化学需氧量排放量减少12.45%（如图2所示），扭转了能源消耗强度和主要污染物排放量上升的势头。 1

促进结构优化升级

重点行业先进生产能力比重明显提高，大型、高效装备得到推广应用。例如，20xx年与20xx年相比，电力行业300兆瓦以上火电机组占火电装机容量比重由47%上升到71%；钢铁行业1000立方米以上大型高炉比重由21%上升到52%；建材行业新型干法水泥熟料产量比重由39%上升到81%。

推动技术进步

20xx年与20xx年相比，钢铁行业干熄焦技术普及率由不足30%提高到80%以上，水泥行业低温余热回收发电技术由开始起步提高到55%，烧碱行业离子膜法烧碱比重由29.5%提高到84.3%。

节能减排能力明显增强

“十一五”期间，通过实施十大节能重点工程形成节能能力3.4亿吨标准煤。 新增城镇污水日处理能力6500万吨、处理率达到77%。

燃煤电厂投运脱硫机组容量达5.78亿千瓦，占全部燃煤机组容量的82.6%。

能效水平大幅提高

20xx年与20xx年相比，火电供电煤耗由370克标准煤/千瓦时降到333克标准煤/千瓦时，下降了10.0%；吨钢综合能耗由694千克标准煤降到605千克标准煤，下降了12.8%。水泥综合能耗下降了24.6%；乙烯综合能耗下降了11.6%；合成氨综合能耗下降了14.3%。

为应对气候变化做出重要贡献

“十一五”期间，中国通过节能和提高能效少消耗能源6.3亿吨标准煤，相当于少排放二氧化碳14.6亿吨，得到国际社会的广泛赞誉，也体现了中国负责任大国的形象。 加强重点领域节能

“十一五”期间，中国紧紧抓住工业、建筑、交通运输和公共机构等法定节能重点领域， 2

深入开展节能工作。

在工业领域，选取年综合能源消费量18万吨标准煤以上的约一千家企业，组织实施了“千家企业节能行动”，累计实现节能1.5亿吨标准煤。

在建筑领域，实施了北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造工程，累计完成1.82亿平方米，超过原计划的1.5亿平方米任务。

在交通运输领域，开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动，推进甩挂运输试点工作。

在公共机构领域，发布了8批节能产品政府采购清单，推动节能产品在政府等公共机构的应用。

淘汰落后生产能力

“十一五”期间，全国累计关停小火电机组7600多万千瓦，淘汰落后炼钢产能7200万吨、炼铁产能12000万吨、水泥产能3.7亿吨，在关闭造纸、化工、纺织、印染、酒精、味精、柠檬酸等重污染企业方面都取得积极进展。

实施十大重点节能工程

“十一五”期间，国家组织实施了十大重点节能工程。中央预算内投资安排80多亿元，中央财政节能减排专项资金安排220多亿元，支持了5200多个重点节能工程项目，形成节能能力1.6亿吨标准煤。各省级地方政府也设立了节能专项资金，对节能改造实行投资补助和财政奖励，带动社会资金投入约8000亿元，有力推动了十大重点节能工程的实施，共形成节能能力3.4亿吨标准煤。

实施“节能产品惠民工程”

20xx年6月，国家组织实施“节能产品惠民工程”，在空调、汽车、节能灯和高效电机四大领域推广节能产品。据初步测算，直接拉动消费需求1200多亿元，实现年节电225亿千瓦时，年节油30万吨，减排二氧化碳超过1400多万吨，取得了“价格下降、节电省钱、生活质量提高”等多重惠民效果。

图1：节能产品惠民工程标识

（一）高效节能空调

中央财政安排115.4亿元，支持推广3400多万台高效节能空调，直接拉动消费700多亿元，实现年节电100亿千瓦时，产品寿命期内节电800-1000亿千瓦时，年节约电费50亿元，寿命周期内节约电费400-500亿元。在政策推动下，高效节能空调的市场占有率从推广前的5%上升到70%以上，低能效空调全部停止生产，行业整体能效水平提高24%。节能空调的市场价格大幅降低，累计节约老百姓购买费用300亿元。

（二）节能汽车

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中央财政安排30.4亿元，支持推广100多万辆1.6升及以下节能乘用车，直接拉动消费508亿元，实现年节油30万吨，产品寿命期内节油450-600万吨。在政策推动下，1.6升及以下节能乘用车型号从推广前101个增加到341个，每月销售数量从推广前不到5万辆上升到目前30万辆左右，市场份额从7%上升到30%以上。

（三）节能灯

中央财政安排16.2亿元，支持推广3.6亿只低汞含量节能灯，直接拉动消费40多亿元，推广的节能灯实现年节电125亿千瓦时，使老百姓年节省电费60多亿元。在政策推动下，节能灯市场价格比推广前有较大幅度下降。

（四）高效电机

20xx年6月启动了高效电机的财政补贴推广工作。截至目前，发布了三批推广产品目录，67家企业的近2万个型号的产品符合推广条件。

促进节能服务产业发展

“十一五”期间，中国大力发展以合同能源管理为主要内容的节能服务产业。20xx年，国务院印发《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》，出台了《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》以及配套税收扶持政策，为合同能源管理推广创造良好的政策和体制环境。20xx年专门安排中央财政资金支持合同能源管理项目，备案了984家节能服务公司。与20xx年相比，节能服务产业规模从47亿元增加到840亿元，从业人员从

1.6万人增加到18万人，合同能源管理项目投资从13亿元增加到290亿元，形成年节能能力从60多万吨标准煤增加到1300多万吨标准煤。“十一五”期间，节能服务产业拉动社会投资累计超过1800亿元。

加强节能能力建设

组建国家节能中心，推动各地区建立完善节能监察工作体系。

安排中央预算内投资6200多万元，利用国际合作资金近1000万元，支持各地节能监测和技术服务能力建设。

建立强有力的组织领导体系

建立了由27个部门和单位组成的国务院节能减排工作领导小组联络员会议制度，国务院总理温家宝亲自担任组长。

各地区普遍成立了节能减排工作领导小组，为节能减排事业的长远发展提供了坚强的组织保证。

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强化目标考核和监督检查

图：节能工作进展“晴雨表”样例

从20xx年起，每年对省级政府节能减排目标责任进行现场评价考核，考核结果向社会公告，并将节能减排指标完成情况作为领导干部考核评价的重要内容。

20xx年，全国人大常委会组织开展了对《节能法》执法情况的专项检查。国务院组织了对18个重点地区贯彻落实《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号）情况的专项督查。有关部门建立了节能指标完成情况预测预警机制，定期发布各地区节能工作进展“晴雨表”。

完善节能法规标准

制定和修订了《节能能源法》、《循环经济促进法》。《清洁生产促进法》、《可再生资源法》等法律，出台了《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》。制定发布《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》，将能评作为项目核准、审批、备案的前置条件。

“十一五”期间，有关部门制（修）订了27项高耗能产品能耗限额强制性国家标准和44项主要终端用能产品强制性能效标准，制修订了54项基础类、管理类国家标准。组织研究、发布了4个LED照明产品的技术指南。

完善经济政策

“十一五”期间，国家从财政、金融、税收、价格收费等四个方面出台了一系列支持节能减排的经济政策，不但对实现节能减排目标起到了重要的推动作用，也为“十二五”期间健全节能减排长效机制奠定了坚实的基础。

（一）财政政策

国家大幅增加对节能减排的投入，各省区市也设立节能专项资金，重点支持节能重点工程建设、高效节能产品推广、节能能力建设等。中央财政还加大对能源和节能减排技术研究的资金支持力度。

（二）金融政策

“十一五”期间，国家金融部门积极出台支持节能减排的政策措施。例如，中国人民银行出台了《关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》，中国银监会出台了《节能减排授信工作指导意见》，要求银行业金融机构及时跟踪国家确定的节能重点工程和节能技术服务体系等项目，有重点地给予信贷支持。强化对节能服务产业的金融支持，鼓励银行等金融机构创新信贷产品，拓宽担保品范围，简化申请和审批手续，为节能服务公司提供项目融资、保理等金融服务。节能服务公司实施合同能源管理项目投入的固定资产可按有关规定向银行申请抵押贷款。此外，有关银行还对贷款实行差别定价，严控对高耗能、高污染企业的信贷投入；加大对节能环保企业和项目的信贷支持，改善节能环保领域的直接融资服务。

（三）税收政策

目前中国政府已出台的支持节能减排的税收优惠政策主要包括：企业所得税减免和抵免优惠、增值税减免、汽车消费税和购置税调整、资源税改革等。

1. 根据修订后的《企业所得税法》，企业从事符合条件的环境保护、节能节水项目，包括节能减排技术改造等项目的所得，自项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。

2. 对节能服务公司实施的合同能源管理项目，暂免征收营业税，所得税“三免三减半”， 5

对合同期满后节能服务公司无偿转让给用能单位因实施合同能源管理项目形成的资产，免征增值税。用能企业按照合同支付给节能服务公司的合理支出，均可以在计算当期应纳税所得额时扣除。

3. 20xx年，国务院发布了《关于实施成品油价格和税费改革的通知》，完善、改革燃油税费制度。有关部门出台了节能节水和环保专用设备所得税优惠政策，对企业购置并实际使用列入目录的产品投资额的10%，可以从企业当年的应税额中抵扣。

4. 20xx年，有关部门公布了《环境保护节能节水项目企业所得税优惠目录》，明确了环境保护、节能节水项目的具体条件。

（四）价格政策

为抑制高耗能行业盲目扩张，“十一五”期间，中国对８个高耗能行业淘汰类、限制类企业实行差别电价。有关部门鼓励各地在国家规定基础上，按照规定程序加大差别电价实施力度，对超标企业实行惩罚性价格政策。严令各地停止执行自行出台的对高耗能企业的优惠电价政策。

加强宣传推广

“十一五”期间，中央17个部门在全国范围内组织开展了“节能减排全民行动”，启动了9个专项行动，组织了节能减排全民行动大型主题宣传活动。每年组织全国“节能宣传周”、世界环境日等活动。组织开展了“节能减排在两会”、“节能减排进世博”、节能减排文艺作品征集、全国建设节约型社会主题招贴设计大赛等形式多样的宣传活动。通过认证、发布目录等方式大力推广节能技术和产品。

表：节能技术和产品推广情况

加强国际交流合作

中日合作方面，连续举办五届中日节能环保综合论坛，签署合作项目120个，获得日方援助设备价值约4.5亿元人民币；组织400人次赴日参加节能研修。中美合作方面，组织开展中美能效行动计划，加强与美国劳伦斯-伯克利实验室、橡树岭实验室等机构的合作。中欧合作方面，与德国开展环保技术和循环经济合作、清洁生产合作。与国际组织合作方面，先后与世界银行（WB）、联合国开发计划署（UNDP）、全球环境基金（GEF）合作开展了节能促进项目、终端能效项目和淘汰白炽灯项目，取得了丰硕的成果。

20xx年哥本哈根会议前夕，中国政府向国际社会郑重承诺：到20xx年，中国单位GDP二氧化碳排放量比20xx年下降40－45％左右。中国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“十二五”期间的主要节能减排目标，即：单位GDP能源消耗降低16%，单位GDP二氧化碳排放降低17%。《“十二五”节能减排综合性工作方案》将这一目标进一步具体化：到20xx年，全国万元GDP能耗下降到0.869吨标准煤（按20xx年价格计算），比20xx年的1.034吨标准煤下降16%，比20xx年的1.276吨标准煤下降32%。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。

（一）强化节能目标责任。合理分解落实各地区、各行业“十二五”节能目标，明确责任。加强目标责任评价考核，考核结果向社会公告。将目标完成情况和政策措施落实情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，纳入政府绩效管理，实行问责制和“一票否决”制。

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（二）调整优化产业结构和能源消费结构。提高服务业和战略性新兴产业在国民经济中的比重，到20xx年，服务业和战略性新兴产业增加值比重分别达到47%和8%左右。能源结构方面，到20xx年，非化石能源占一次能源消费总量比重达到11.4%。

（三）实施节能重点工程。在节能方面，重点实施节能改造工程、节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程等。到20xx年，工业锅炉、窑炉平均运行效率比20xx年分别提高5个和2个百分点，电机系统运行效率提高2-3个百分点，新增余热余压发电能力2000万千瓦，北方采暖地区既有居住建筑供热计量和节能改造4亿平方米以上，夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造5000万平方米，公共建筑节能改造6000万平方米，高效节能产品市场份额大幅度提高。“十二五”时期，形成3亿吨标准煤的节能能力。

（四）加强节能管理。组织开展万家企业节能低碳行动，实现节能2.5亿吨标准煤。在工业领域实施节能技术改造；在建筑领域实施绿色建筑行动和“节能暖房”工程；在交通运输领域开展“车船路港”千家企业低碳交通运输专项行动；在公共机构领域加快办公区节能改造，完成办公建筑节能改造6000万平方米。开展节约型公共机构示范单位创建活动，创建2000家示范单位。

（五）加快技术开发和推广应用。加快节能减排共性和关键技术研发，实施节能重大技术与装备产业化工程。加快节能技术推广应用，建立节能技术遴选、评定及推广机制。加强国际交流与合作，积极引进、消化、吸收国外先进节能技术。

（六）完善经济政策。财政方面，加大中央和地方各级财政支持力度，强化财政资金的引导作用。推行政府绿色采购，研究实行节能服务政府采购。价格和收费方面，深化煤、电、油、气、水等资源性产品价格改革，推行居民用电、用水阶梯价格。对能耗超标的企业和产品实行惩罚性电价。税收方面，健全所得税、增值税等税收优惠政策，积极推进资源税费改革。调整进出口税收政策，遏制高耗能、高排放产品出口。金融方面，鼓励和引导各类金融机构、创投企业优先支持节能减排项目。提高高耗能、高排放行业贷款门槛。建立银行绿色评级制度。

（七）推广节能市场机制。加大能效标识和节能产品认证实施力度，引导消费者购买高效节能产品。建立“领跑者”标准制度，明确实施时限。将“领跑者”能效标准与新上项目能评审查、节能产品推广应用相结合，推动企业技术进步和能效水平提升。加快推行合同能源管理，扶持壮大节能服务产业。

（八）加强节能基础工作和能力建设。完善节能标准体系，加快制修订重点行业单位产品能耗限额、产品能效等强制性国家标准。建立健全节能管理、监察、服务“三位一体”的节能管理体系。加强节能监察机构能力建设，完善覆盖全国的省、市、县三级节能监察体系。推进能源统计能力建设，按要求配备计量器具，推行能源计量数据在线采集、实时监测。

（九）动员全社会参与。把节能减排纳入国家基础教育、高等教育和职业教育体系。组织开展重大宣传活动，加强日常性节能减排宣传教育。深入开展节能减排全民行动，抓好家庭社区、政府机构、企业、学校、军营、农村等十个领域的节能减排专项行动，广泛动员全社会参与节能减排，倡导绿色低碳的消费模式和生活方式。

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