湛江开发区“两新”党建工作调研报告
根据省委办公厅?印发?关于对20xx年度省委领导班子民主生活会征求的意见建议进行整改的工作方案?的通知?（粤委办“2011”13号）关于?进一步完善党建工作机制，将‘两新’组织与街道社区党的建设统筹谋划、同步推进?的要求，我区组织人员对全区在统筹和创新?两新?组织与街道社区的党组织设置情况进行了广泛深入的调研。现将调研情况报告如下。
一、“两新”党建工作取得的成效
（一）上下联动、齐抓共管的“两新”党建工作领导机制初步形成。区党委高度重视街道、社区党建工作，紧密结合开发区实际，认真进行安排部署，成立了区党委书记为第一责任人、组织部长为直接责任人的街道社区党建工作领导小组，把街道社区党建工作纳入党建目标考核体系，推行领导干部联系社区工作制度，建立领导责任制，强化了各级领导主动抓街道社区党建的责任意识，初步形成了领导重视、认识到位、上下联动、齐抓共管的街道社区党建工作新格局。
（二）街道党组织为核心、社区党组织为基础，共驻共建、资源共享的街道社区党建工作协调机制初见成效。目前，全区15个社区都建立了党组织，社区基本建立了工、青、妇组织，初步形成了以街道党工委为核心，社区党组织为基础，居民自治组织、群众组织相配套的社区组织体系。全区各街道社区建立了党建工作协调小组15个，广泛开展了帮 1
扶共建活动，形成了党建共促、事务共管、资源共享、文明共创、难题共解的良好氛围，增强了社区党建活力。
（三）凝心聚力，着力扩大党在“两新”党组织工作的覆盖面。两区合并后，我区全力加快?两新?组织特别是规模以上非公有制企业组建党组织的步伐，帮助不具备条件的非公有制企业建立群团组织，培养入党积极分子，在具备条件的非公有制企业筹备建立党组织，指导已建立党组织的企业开展党建工作，取得较好效果。截至 2011 年5月，全区共有规模以上非公有制企业68家，建立党组织的35家，约占规模以上非公企业总数的51%，全区党员总数为508人。
（四）群众公认、富有朝气的街道社区领导班子和干部队伍建设得到加强。全区通过公开选拔、组织选派、培养选用等多种方式，选好配强街道、社区领导班子，特别是选配好街道、社区党组织书记。目前，全区社区书记、主任的平均年龄38岁，大专以上学历占60%以上。社区书记、主任?一肩挑?有8个，占社区总数的54%。同时，不断拓宽选人用人渠道，通过选、派、聘、挂、招等方式，从机关选派19名干部到街道挂职工作，坚持把街道社区作为培养和选拔干部的平台，建立健全街道社区干部管理、考核、激励、监督等工作机制，激发了街道社区干部的工作积极性。同时，坚持以党校为主阵地，社区远程教育为依托，通过学习培训、观看录像、异地观摩、挂职锻炼等多种方式和途径，全面提高街道社区干部的综合素质和工作能力。
二、“两新”党建工作存在的问题
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（一）党组织缺少应有的政治地位，党建制度不能有效
落实。一是?两新?组织内部 ,一切由业主说了算,党组织大多处于服从地位，即使是由业主?一肩挑?,他们也已习惯于?老板?身份,党的工作仅是?副业?,党组织负责人身份仅是?政治荣誉?,从事党务工作的责任意识、创新意识都不足,制约了党组织政治核心作用的发挥。二是受市场经济负面效应及?两新?组织管理体制影响 ,党员往往将做好本职工作、获得合理薪酬作为工作的目标。在这种观念的支配下,党员易被经济利益左右, 造成党员的凝聚力、向心力不强，党组织的影响力降低。三是虽然不断完善了?两新?组织党建各项制度，但由于?两新?组织自身存在的一些特殊性，一些制度往往与?两新?组织发展结合不够紧密，影响了党建工作的效果。
（二）党组织利用行政资源明显不足，保障措施不能有效落实。?两新?组织大部分都是私营企业，作为纯粹的经济实体，驱利性使它不可能无条件为党建工作无偿提供支持，党组织可利用的行政资源明显不足。一是党组织缺少固定的活动阵地 ,电教设备和活动器材不足。二是党组织活动时间得不到保证, 在业主对党建工作不十分重视的?两新?组织，党组织开展活动的时间往往不容易安排。三是缺少活动经费也已成了影响?两新?组织正常开展党建工作的难题。
（三）党务工作者素质参差不齐，党建工作受一定影响。当前我区?两新?组织中的党务工作者队伍主要存在两个问题：一是履行职责不到位。少数?两新?组织中党务干部存 3
在着?重经济、轻党建?的思想。一些党务工作者怕给企业主添麻烦，不能理直气壮地开展工作，怕为党员增加负担，对党员要求不严。二是素质能力不适应。?两新?组织特别是新经济组织分布较为零散，生产经营状况和社会活动具有较大的不稳定性，造成从业人员流动性大，党务工作岗位缺乏吸引力，选择政治强、业务熟、会做思想政治工作，而且懂经营、会管理的人选难度比较大。
三、“两新”党建工作的对策和建议
（一）把握党组织核心，确立党组织的地位。正确处理好党组织与?两新?组织的关系，提高党的执政力。一是加强?两新?组织业主政治思想教育。通过舆论宣传触动、党务培训推动、正面示范带动、政治激励促动等方式，让?两新?组织业主转变观念，认识到党建工作能够产生经济效益、能给企业带来信誉资源、能凝聚员工和人才，使他们真正地关心、理解党建工作，进而重视、支持?两新?组织党建工作。二是发挥党员表率作用 ,扩大党的执政影响。引导党员发挥表率作用,树立?有为才有位?的理念,引导党员发挥先锋模范作用,增强党组织对?两新?组织的渗透力、影响力,让党组织成为?两新?组织活力的?催化剂?,用党员的业绩来巩固党的执政地位。三是发挥党的群众工作优势 ,拓展党的执政空间。党组织对群众有巨大的吸引力和感召力。党组织要利用这种优势,适应?两新?组织的工作格局,主动应对群众的新要求,努力关心群众、了解群众、帮助群众、凝聚群众,将为人民服务的根本宗旨化为凝聚党员、联系群众 4
的具体行动,诚心倾听群众意见,真心解决群众困难,将群众的愿望反映在决策上,落实在行动上,保持党和群众的血肉联系,获取充足的执政资源。
（二）提高党务工作者素质，提高党务工作者管理水平。进一步加强新时期?两新?组织党务工作者队伍建设，一是注重把党性强，作风正，业务精，善管理，威信高的党员推选进党组织领导班子。在组织管理层特别是决策层中挑选、培养党组织书记。积极推行党组织领导班子成员与?两新?组织管理层?双向进入、交叉任职?，具备条件的，实行党员业主与党组织书记?一肩挑?，切实提高?两新?组织党组织的核心战斗力和凝聚力。二是党组织要把?两新?组织发展党员工作纳入总体规划，严格按照?坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展?的工作方针，着重在管理人才、科技人才、高学历员工以及生产工作一线的青年骨干中发展党员，逐步改善党员队伍整体结构，稳步提高?两新?组织中新发展党员的比例。三是加强党务工作者的教育管理，着重对他们进行党性观念、社会责任意识等方面的教育，引导他们自觉履行党员义务，正确行使党员权利，充分发挥先锋模范作用。四是建立奖励机制，在?两新?党组织工作中作出突出贡献的党员进行奖励，从而增强党员的归属感、荣誉感、责任感。
（三）整合党建工作资源，完善党建工作制度。根据新形势、新任务的要求，坚持多轮驱动、整合资源、不断创新和完善党建工作制度。一是建立?两新?党组织的凝聚力建 5
设制度。坚持为‘两新’组织所需要，开展丰富多彩、健康向上的群众性文化活动，有效地将党的工作与经营管理工作、文化建设、诚信建设和精神文明建设融为一体，使?两新?组织中呈现?基层党员有归宿、职工群众有靠山、企业发展有助手?的新气象，以切实提高?两新?党组织凝聚力，促进?两新?组织及其党组织相互促进，共同发展。二是建立?两新?党建工作投入保障机制。定期召开?两新?组织党建工作座谈会，引导、督促业主支持党建工作，为党组织开展活动提供必要的经费、场地和时间；加大财政投入，各基层党委留存的党费要向?两新?组织倾斜，并逐年递增。三是建立?两新?组织党建工作指导机制。要有意识地为?两新?组织党建工作选派联络员、指导员，为?两新?组织注入一定的政治资源和行政资源，推动?两新?组织发展，实现了?两新?组织发展党建工作?互动双赢?。
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