关于省级经济开发区建设发展情况的调研报告

市政协第一调研组

根据统一安排，4月x日，市政协第一调研组在副主席周玉生的带领下，对天长和秦栏两家省级经济开发区进行调研。调研组先后深入到安徽电缆公司、蓝德集团、重庆啤酒集团、天马集团、锡力康公司、新鑫电子公司、都德利公司等企业了解情况，并分别召开了座谈会，听取天长和秦栏两家省级经济开发区关于园区建设与发展情况的通报，同部分企业负责人进行座谈交流。现将调研情况报告如下：

一、 基本情况

天长经济开发区于20xx年启动建设，20xx年建成3平方公里，20xx年x月，被省政府正式批准为省级经济开发区。建设至今，开发区累计投入各类基础设施建设资金10亿多元，建成区面积达10平方公里（含城东工业园），区内“七纵四横”道路路网已经形成，建有110KV变电所一座，实现了“五通一平四配套”。目前，区内共有企业177家，120家建成投产，其中亿元企业21家，开发区一期4平方公里范围建设用地已全部布满。二期范围内共有59家企业入驻，已有39家企业陆续开工建设，预计到20xx年底二期建设用地也将全部布满，80%的企业建成投产。园区已经形成五大产业：一是以世界500强企业ABB公司、天康集团、安徽电缆、蓝德集团为龙头的仪器仪表、线缆产业；二是以天马集团、金佩集团、信田机械为龙头的机械制造产业；三是以安鸿数码科技、创普电子为龙头的电子信息产业；四是以重啤集团为龙头的食品产业；五是以天康集团为龙头的锂电池

产业。同时在开发区二期范围内规划了“绿色照明产业园”，力争用两年时间打造华东最优“绿色照明”产业基地，投资规模达10亿元。在不断壮大现有产业的同时，开发区将致力于做大做强新能源、LED新光源、新材料、特种钢管、汽车配件五大新兴产业。20xx年，开发区实现工业总产值49.7亿元，税收收入1.6亿元，财政收入2.07亿元。今年，开发区紧紧抓住皖江城市带承接产业转移示范区的机遇，搞好三期建设规划，加大招商引资力度，加快基础设施建设进度，促进开发区全面扩容升级。

秦栏经济开发区前身为安徽省科技厅批准设立的安徽天长民营科技企业示范区。20xx年x月经省人民政府批准升级为省级经济开发区。20xx—20xx年先后被省科技厅授予“省级科技创新示范基地”、省经信委授予“省级创业基地”、省商务厅授予“安徽省电子产品出口创汇基地”、省发改委授予“安徽天长光伏产业基地”。开发区规划面积8平方公里，现已开发建成4平方公里，基本实现了“六通一平三配套”。截止20xx年底入园企业151家，企业投入总额达30亿元。20xx年，开发区实现工业产值28亿元，增长30.5%；实现财政收入3850元，增长18%；完成进出口总额5946万美元，下降12.5%，其中出口5841万美元，下降8.9%。开发区重点发展三大产业。一是电子产业，这类企业主要围绕遥控器、回扫变压器、电瓶车充电器和控制器等四个产品的生产配套，产业链已比较完整。二是光伏产业，已有7家企业入驻，完成投资7亿元，主要从事单晶硅棒、单晶硅切片、石英坩埚等产品生产经营，并正在向太阳能电池板制造、太阳能电池组件生产等环节延伸。三是光电产业，现有两家企业落户，主要生产LED元器件、LED显示屏、LED室外照明和城市景观灯等产品。

二、 存在问题

通过调研，调研组认为，这两家省级开发区的建设与发展，为我市工业经济发展方式的转变，产业结构的调整，加快全市工业经济的发展均发挥了巨大的作用。两个园区的引领和集聚效应正日趋显现，但与先进地区相比，同建设千亿天长、打造百亿园区的要求相比，还存在一些亟待解决的问题。

1、生产型服务业发展相对滞后。两家省级经济开发区已经形成一定规模，但研发、金融、送配、物流等生产型服务业却相对缺乏，制约了园区企业的发展。

2、功能不全，亟待扩容升级。天长开发区规划面积仅为10.2平方公里，秦栏开发区面积只有4平方公里。在现有框架内难以开展产业布局调整，无法实施新的功能布局，必须进行二次规划，实现扩容升级。

3、产品技术大多档次不高。目前入园企业属高新技术产业的为数不多，对全区工业企业领军和示范作用不强，对开发区经济拉动作用和影响也就不够明显。

4、跟踪帮办服务力度不够。在项目的开工、建设、投产上，由于开发区人手有限，目前难以做到对每一个在建项目指定专人，具体负责帮办。

5、秦栏开发区管理机构亟待完善。目前秦栏省级开发区在管理机构、资金扶持上仍未能和天长开发区享受同等待遇，用秦栏入园企业的一些老板的话说：我们秦栏开发区规格上去了，名字好听了，但其他一切照旧，升和不升没有区别。

6、秦栏开发区土地指标缺口较大。秦栏开发区在112家企业2625亩的已用土地面积中，尚有部分土地未报批，造成企业融资不能抵押，融资难制约了企业的发展。

三、 意见和建议

1、抓紧启动二次规划。按照布局优化、特色突出、用地集约、产业集中的原则，立足当前，着眼于承接转移，充分借鉴先进地区的规划理念，重新编制和修订开发区规划，开发区的规划面积既要考虑到未来发展，又要考虑到切实可行。建议秦栏镇土地臵换指标全部用于开发区企业用地，以化解集群企业用地的瓶颈问题。

2、注重功能开发。加快物流、金融、商务、居住等配套设施建设，完善开发区的综合服务功能，提升要素资源吸附能力、产业支撑能力和辐射能力。大力推进申报和编制天长开发区内经二路以东现代服务业功能区块的规划工作，围绕千方百计降低入园企业成本这一主线，扎实有效地推进发展生产型服务业，着力打造包括区域性物流中心、资源配臵中心、金融网点以及综合性市场在内一批生产型服务业，努力把天长开发区建设成为多功能、综合性的新园区。

3、强化效能建设。继续深化审批制度改革，加强效能建设，尽可能地简化审批环节，优化审批流程，降低时间成本，为开发区的招商引资和项目推进创造更为宽松、高效、便捷的外部环境。

4、建立对接机制。要建立和东部发达地区政府间的对接机制，发展“飞地经济”，实现合作共赢。建议通过对接合作建立税收分享机制。凡是通过东部发达地区政府促进机构介绍到本市入园的企业，地方所得税几年内按比例分成，以此提高东部发达地区的积极性。通

过政府间的定期沟通和共同推动，全面促进友好城市多层次、宽领域、全方位的协作关系。

5、创新运行机制。开发区应始终坚持走“小机构、大服务”的精简高效的管理路子。为切实提高开发区的工作效率，以腾出更多的时间与精力投入到征地拆迁、规划建设、招商引资、服务企业中去，开发区在日常工作中也要实行“动态管理、绩效考核、年终述职、末位淘汰”的管理机制。在分配制度上，管委会人员的工资待遇可根据开发区开发建设的实际进展情况，探索制定与经济发展指标相挂钩的劳动工资待遇标准，建立科学合理的绩效考核制度体系。

6、 加大投入力度。在省级园区建设投入上，应区别于一般镇（街道）的工业集中区。特别是对秦栏省级经济开发区在基础设施建设的投入上，在组织领导的架构上，有关职能部门分支机构的设立上，要和天长经济开发区基本上一致。使秦栏这一东向发展桥头堡的作用发挥到最大化。

7、 创新融资形式。建议借鉴河南省经验，预购买的设备可以提前抵押，城投公司作担保，企业第一次只需付全部设备价格的20%，其余进行按揭。同时建议尽快成立秦栏镇工业园区投资公司，通过投资公司对现有资产进行打包抵押，缓解入园企业融资难问题。

8、 制定优惠政策。前不久省委、省政府下发了《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》，出台了40条优惠政策，其中不少政策适用于我市的两家省级开发区，特别是有关税费减免政策。省委、省政府明文规定，对进入集中区和省级以上开发区的企业涉及的事业单位服务收费，市县人民政府可以制定减免政策，企业需要社会中介服务的，当地政府可以通过打捆结算、

招标等形式确定收费标准。为此，建议市委、市政府按照省委和省政府文件精神，尽快制定出较为具体的有关规费和税收上的优惠政策，以进一步减轻企业负担，加快入园企业的发展和壮大。对入园企业的建设取消省内规定的一切行政收费项目。

第二篇：关于仙居县经济开发区建设情况的调查报告

关于仙居县经济开发区建设情况的调查报告

根据县人大常委会今年工作安排，3月x日至4月x日，县人大常委会财经工委组织调查组，通过听取经济开发区管委会工作汇报，召开部门、乡镇（街道）、村干部座谈会，走访企业等形式，对经济开发区（以下简称开发区）建设情况进行了调查。现将调查情况报告如下:

一、开发区建设的基本情况

县政府高度重视开发区建设，将其作为实施“工业强县”的重大举措，作为县域经济发展的突破口，在理顺管理体制、改善发展环境、加大投入力度、完善基础设施、加强招商引资、缓解要素制约等方面做了大量的工作，取得了明显成效，开发区建设正在加快推进。20xx年x月，县经济开发区被评为“浙江省最具投资价值工业园区”，在全市工业园区考核中名列第一。

（一）经济开发区建设初具规模。至20xx年底，开发区下辖工艺品城、城南、现代、永安、白塔等5个区块，已征用土地9000多亩，累计投入资金32亿元，进入开发区企业158家，其中投产企业95家。20xx年，开发区内企业实现销售收入31.26亿元，税收入库1.56亿元。开发区管委会按照县委提出的每年扩容20xx亩的要求，积极包装项目，多渠道争取用地指标，加大农转用报批和征地工作力度，目前争取到低收入农户就业创业园项目土地指标366.8亩，开发区发展空间的拓展富有成效，开发区建设初具规模。

（二）基础设施和配套设施显著改善。截止20xx年底，开发区累计投入基础设施建设资金6.6亿元，其中20xx年投入1.1亿元。目前，开发区的路网框架已经形成，区内主要道路的硬化、绿化、亮化工程基本完成；建成了现代区块1号排水泵站，完成了永安内河二期工程；污水处理厂和3个污水泵站已投入运行，污水收集工程正在实施，自来水供应充足，实现了双回路电力供应；农民工公寓顺利建设，开通了县城至开发区的公交班车，开发区的生产、生活配套设施加快完善。

(三)招商引资成效明显。去年，县委、县政府作出了大招商的战略部署，出台优惠政策，从各乡镇部门抽调了28名干部赴温州、金华、上海等地挂职招商，取得了明显成效。20xx年，开发区内落实土地企业47家，用地980亩，项目总投资15亿元，目前已有24家企业已开工建设。新引进企业主要集中在汽摩配、电子、电器等行业，为我县工业经济的长远发展注入了活力。

(四)发展环境不断优化。20xx年x月，县委决定在原工业园区基础上成立仙居县经济开发区，享受县级经济管理权限，开发区管委会的力量也得到了加强。县政府按照打造“六个最”的要求，建立了办事大厅开发区分大厅和国土、建设分局。开发区实行“三个一线”管理和全程代理制，实现“一门受理、联合审批、同步办理、限时办结”的“联审联批”制度，使开发区招商引资企业从工商登记到开工建设的行政审批时间从200多天缩短至40天，得到省政府领导的肯定。

二、存在的主要问题

（一）对开发区建设目标的理解不够全面。县十二届党代会第四次会议提出“把开发区建设成为我县经济发展的核心区、综合改革的试验区、创业创新的先行区、城市发展的延伸区”。这是开发区建设的基本目标，这一目标包含了开发区在县域经济社会协调、可持续发展中的特殊地位和功能，内涵非常丰富。而实际上，绝大多数部门对经济开发区建设的理解仍然停留在扩大增量、改善工业结构、提供生产场地的概念上。

（二）体制、机制有待进一步完善。在管理体制上：一是开发区管委会与乡镇、街道在职能、定位上不同，客观上必然造成建设主体（开发区建设与农村住房改造）、规划要求、工

作重点、利益格局的不协调；二是在开发区的企业服务上，开发区认为自己主要管招商和厂房建设，正常性服务按属地。乡镇、街道认为区内企业由开发区服务为主，自己只是配合，对属地内的开发区企业因出现安全生产、违反计划生育事件受到扣分感到委曲，区内企业的服务管理在一定程度上存在空档。在机制上：行政手段用得多、机制杠杆用得少，单项政策出得多、综合统筹政策少，结果解决了一个问题，却出现了数个问题。

（三）规划不够健全、布局不够科学。一是总体规划没有编制出台，开发区中长期发展方向不够明确。如白塔区块中长期发展规模、向哪一方向拓展空间没有明确，正在修编的土地利用总体规划就难以与今后的开发区用地需求相衔接。二是各区块功能定位不够明确。开发区下辖5个区块除工艺品城、现代两个区块定位相对明确外，其他3个区块功能定位还不够清晰，产业导向政策不够透明。三是开发区内企业布局不够科学。医药企业对环境质量要求较高，但现代区块除医化企业外，还落实了木业、油漆、工艺、白银冶炼等行业，布局不科学，不合理，将影响医药企业的长远发展。

（四）扩容困难与土地利用效益不高的现象同时存在。一方面，新增建设用地指标紧张，加上征地工作困难，开发区内企业用地矛盾日益突出，影响招商引资工作。20xx年预登记的招商引资意向企业有50多家，要求安排土地1500多亩，目前开发区已批指标仅低收入农户就业创业项目的366亩，有40多家企业没有土地可供安排。另一方面，开发区的土地利用效益较低，20xx年平均亩税率只有1.81万元。主要原因：一是招商引资企业质量有待进一步提高，引进的企业小项目多、大项目少，劳动密集型多、技术密集型少，传统产业多，高新技术产业项目少。二是后续监管力度有待加大。开发区内存在企业供而不建、建而不产、私下转让、擅自改变土地用途的现象。三是发展形势好的企业缺乏发展空间。如司太立等公司发展势头强劲，急需扩大生产，但周边已无土地可供。

（五）遗留问题较多。一是开发区周边村庄排水不畅。城南、现代区块企业厂房地基高于附近村民民房地基，下洋底、断桥、林下园等村常受洪水影响，村民意见大。二是村集体留用地未落实。有的村土地基本征用完，但因村集体留用地未落实，缺房户地基难以安排，失土农民的社会保障难以解决。三是污水、粉尘、噪音等环境污染问题还没有解决。如仙居丽荣木业公司离林下园村民房太近，生产期间噪音较大，影响村民休息。

三、几点建议

为了加快开发区建设，改善工业经济发展环境，促进招商引资工作，推进县域经济的跨越式发展，提出以下几点建议：

（一）统一思想，进一步明确新形势下开发区的建设目标。要正确认识开发区建设与工业园区、工业聚集区建设的本质区别，自觉按照县委提出的“经济发展核心区、综合改革实验区、创业创新领先区、城市发展延伸区”的要求，通过体制创新、整合提升，构筑以开发区为核心、以城镇为依托、以产业为支撑、以功能区为节点的新的经济发展综合性大平台。把统筹工业化与城镇化，开发区与县域经济发展，更好地发挥开发区在提高自主创新能力、促进经济结构调整和转型升级、推动经济社会可持续发展中的龙头、辐射作用，打造县域经济新的增长极，最终实现新的历史性跨越作为开发区的目标定位，并以此为出发点，调整工作思路和工作重点，探索新的工作模式。

（二）以体制、机制创新为动力，进一步推动投资环境建设上新台阶。我们的投资环境经过近两年的努力，已经大为改善。尤其是审批制度的改革，创造了“华东第一速”的奇迹。因此也带来了20xx年的招商引资的丰硕成果。但是，客观地讲这种改善的根本原因是县委、县政府高度重视和“政治高压”的结果，一旦减压，就可能出现恢复性反弹。因此，下一步我们既要继续坚持用政治高压手段来巩固提高现行的投资软环境，又要以体制、机制创新为动力，从建立综合性经济发展大平台的功能要求出发，进一步提升开发区的投资环境。一要继续理顺开发区的管理体制，进一步调动开发区管委会和开发区所在的乡镇、街道共建开发区

的积极性。二要加快建立包括产业导向、财税扶持调节、企业准入、统计考核、资源整合、转型升级、滚动发展在内的一整套科学管理和运作机制。三要继续把企业“两证”办理问题作为县领导重点难题来破解，抓紧解决开发区涉及村的集体留用地落实等历史遗留问题。四要注重农村富余劳力的管理和技能培训，努力保障开发区内企业的用工需求。五要加快以为区内企业提供技术支持、融资保险、信息咨询、物流仓储、人才培训等生产性服务的基础设施和教育、文化、休闲娱乐等生活设施建设，为投资者创造方便、舒适的工作和生活环境。

(三)加快规划编制进度，发挥规划的龙头作用。一要加快编制开发区总体规划。要根据“十二五规划”期间全县经济社会发展的要求，对开发区总体规划进行充分论证、科学修编，明确开发区近期、中期、远期的发展方向。二要完善规划体系。在总体规划指导下，按照布局集中、用地集约和产业集聚的原则，结合各区块不同的区位条件、生态环境、资源特色、产业基础，合理确定各区块的布局、功能、规模，制定出台功能区规划。特别是对已有一定发展基础的行业，规划好特色功能区，形成具有行业特色的产业基地。三要切实做好开发区的扩容工作。开发区所在乡镇、街道及有关部门要按照开发区建设总体规划要求，对开发区建设用地实行预留，在开发区建设总体规划范围内，冻结审批非开发区建设用地；全县建设用地年度指标要优先考虑开发区建设需要，尽可能向开发区倾斜；加大项目包装和土地指标争取力度，千方百计破解土地制约，确保完成开发区每年20xx亩的扩容目标，有效拓展发展空间。

(四)加强监督管理，进一步提高开发区节约集约用地水平。一要加大闲置土地、厂房处置力度。根据有关法律和土地出让合同，对全县开发区闲置土地进行全面排查，认真梳理，依法收回已征未用的闲置土地，盘活闲置厂房。二要加强对项目落户的跟踪督查。对落户项目应严格实行合同管理，督促投资方按照合同规定的日期动工、建设、投产，按照合同（协议）资金额投资到位，确保协议早落户、落户项目早投产、投产项目早见效。三要保障优势企业的发展用地需求。坚持扶优扶强原则，为发展潜力大的企业预留发展空间。

(五) 加强招商选资，进一步提高引进项目质量。一要继续重视招商选资工作。把招商选资作为开发区建设的重中之重，进一步加大工作力度，拓宽招商区域，力求在优化结构，提高质量上取得突破。二是在重视引进县外资金的同时，也要重视吸纳县内资金，凡县外企业享受的优惠政策，县内企业也应同等享受，以此激发县内企业的积极性。三要严把引进企业的项目选择关。按照建设产业集群、完善产业链的要求，制定开发区招商选资的准入门槛，提高引进企业的技术含量和附加值，使开发区真正成为县域经济发展的示范区。