坚持高点定位 加速推进产城一体化

市县委政研室

20xx年12月

根据市委、市政府《关于开展园区经济发展专题调研活动的通知》精神，县委政研室组织精干人员，深入园区实地考察，走访入驻企业，召开座谈会、咨询会，发放调查问卷,广泛收集调研材料，认真分析经济开发区各项发展数据，现就我县开发区发展现状，园区特色产业打造，产城一体化具体实践等有关情况调研汇报如下：

一、经济开发区发展现状

市经济开发区成立于20xx年2月，是以农副产品深加工和纺织、服装、机械、电子、新材料等为主导产业的多功能省级经济开发区。近年来，县委、县政府坚持高点定位、科学发展，努力破解土地、资金、企业用工等方面的发展瓶颈，开发区综合实力快速提升，发展局面全方位打开，已成为我县承接东南沿海产业转移的重要平台，拉动全县经济增长的新引擎。

（一）发展规划高位提升。我县经济开发区原规划面积为2KM，已开发近5KM，针对规划深度不足、承载力弱、基础设施落后等现状，县委、县政府果断决策，跳出空间受限的死角地带，选择高速公路节点建设远景规划30KM的五大 1 222

园区。县委、县政府结合实施“双五十”城市发展战略，提出“一体两翼、三区互动、组团发展”的理念，把开发区作为城市建设的重要一翼，作为与中部的政务新区、南部滨河新区同等重要的一区，同步规划、同步建设。同时立足“工业新区、人居新城”这一功能定位，聘请国内一流的设计专家，对开发区和政务新区、滨河新区进行了形象设计，使30KM2的工业新区与灵城形象相融、功能互补，既各自独立，又天然一体。通过规划实施，未来5年，北部工业新区将被打造成为全县工业发展的引擎、对外开放的窗口、区域合作的桥梁、投资创业的热土。

（二）综合实力明显增强。调研发现，截至20xx年底，注册企业112家，与20xx年比（下同）净增87家，其中，工业企业91家，净增76；现已投产68家，净增60家；规模以上工业企业35家，净增30家，同比皖北其他省级经济开发区，各项指标均进步较快。20xx年实现工贸总收入24.69亿元，年递增33.8％；实现工业总产值22.85亿元，年递增38.5％；完成财政收入9500万元，年递增31.5％，其中税收收入4602万元；完成固定资产投资9.7亿元，其中基础设施投资2.63亿元，安臵就业9865人。一组组翔实的数据表明,经济开发区实现了经济总量快速增加，经济增幅逐步增大，就业人数明显增多的良好发展态势。

（三）服务机逐步构健全。近年来，经济开发区从下辖 2

2个行政村，拓展到下辖7个行政村，辖区面积35KM，人口24000余人，开发区管委会作为县委、县政府派出机构，对开发区的经济和社会事务实行统一的管理和领导，管委会下设办公室、经济发展局、规划建设局、社会事务局和投资服务中心，公安、财政、建设、国土、地税、计生分别设立派出机构，行使相关职能。服务机构的健全为经济开发区的发展打下了坚实的基础。

（四）硬件条件日益改善。我县通过争取财政拨款、贷款、BT融资等方式筹措资金8.37亿元,用于基础设施建设。征用土地5600余亩，修铺“六纵六横”道路24.5km，建设220kv和35kv变电站各一座，建设日处理污水5万吨污水处理厂一座，架设10kv双回供电线路21.8km，敷设供排水、污水处理管网32.9km。实现南部工业区通路、通水、通电、通邮、通讯和土地平整的“五通一平”。为保障开发区裂变式快速扩张，投资5亿多元，建设龙山大道、项王大道等北部工业新区路网和10KM起步区，进一步完善园区基础设施建设。

（五）招商形势日趋看好。几年来，我县采取驻外招商、节会招商、以商引商等形式开展招商引资工作。20xx年全县共引进项目156个。12月1日，召开全县招商引资集中签约大会，现场共签约项目63个，协议引资78.2亿元。经济开发区已有来自苏浙沪等地区的85家企业落户开发区，总投资规模达60.32亿元，累计完成固定投入29.5亿元，其中亿元以上有大诚明农业科技、富康工业园、钟馗酒业等15家，5000万元以上的有荣业纺织、百方针织、恒大面业、兴程食品等2022 3

家。初步确立了纺织服装制造业、农副产品深加工等主导产业。随着我县区位优势的不断提升，开放区招商形势逐年看好。

（六）推进机制完善规范。为加快实施“一区五园”发展规划，实现开发区裂变式扩张，县委、县政府进一步完善、规范开发区机制体制，成立开发区建设领导小组，切实加强对开发区建设的领导，及时解决开发区发展中的重大问题，建立起统一协调、高效快捷、良性互动的组织领导体制和工作推进机制。20xx年又制定了《关于加快推进市经济开发区跨越式发展的决定》，组建开发区建投公司，创新资金融入机制，多渠道筹集资金，为开发区建设提供充足的资金保障。同时进一步完善开发区共建共享工作机制，创新项目引进利益分配机制，充分发挥项目引进单位和开发区两个方面的积极性。

我县经济开发区在经济总量不断增加，经济实力不断增强的同时，通过调研，暴露出经济开发区基础设施滞后，建设投入不足，规划不到位，项目质量不高等现实性问题。一是建设投入不足，承载能力很弱。我县开发区还处于大投入、低产出阶段，加之融资渠道匮乏，开发区基础设施建设滞后于投资者的需求，南部工业区至今不通自来水，北部新区供电规划、污水处理、自来水建设计划尚未提上议事日程；我县开发区原批准的2KM范围内已无地可用，新区土地因政策限制或配套不足有地不能用，承接大项目入驻受限制。二是规划深度不够，长远发展受限。南部工业区没有可操作的总2 4

体规划、控制性详细规划以及产业发展规划，所引项目不分行业类别、项目大小均随意摆布，没有做到功能分区；北部新区规划牵扯部门多，程序严，审批周期长，在谈项目存在“点地”现象，不利于实施功能区规划。园区缺少商贸物流、金融服务、星级酒店、文化娱乐等三产配套设施，制约开发区长远发展。三是项目质量不高，开发层次较低。各项指标纵向比有了长足进步，但是与发展较快的省级经济园区相比较，仍有一定的差距。一是总量不大，规模偏小；二是主导产业不强，链条短，集聚效应不明显，制约产业延伸；三是投产项目较少，效益不高，对财政贡献较小，对全县经济的辐射带动作用不明显；四是个别项目缺乏实力，不能按期投产，合同投资强度低，产出率低，土地长期闲臵。四是服务手段单一，环境有待改善。由于体制和机制问题，开发区管委会基本上停留在帮办、引路服务阶段，无法向深层次延伸；个别部门服务办事效率不高，服务不规范的现象时有发生，亲商有余、安商不够、富商无措、扶商无力是当前加快开发区发展亟待解决的问题。有些部门缺乏服务意识，各自为政，致使手续相互掣肘，企业无法办理。例如，办理工程规划需要消防意见，而办理消防审查时需要工程规划许可，双方都坚持，以致工程无法推进。

二、破解难题的主要做法

近年来，县委、县政府未雨绸缪，大胆尝试，积极探索，破解发展上的土地、资金、企业用工等面瓶颈制约因素，科学谋划，认真做好项目用地、征地补偿、建设资金等方面的 5

工作，为园区进一步发展提供保证。

（一）在破解土地瓶颈上的主要做法

一是提高准入门槛，入区条件20xx年为500万元，目前提高到3000万元，未达到标准的不予单独供地。二是严格投资强度，投资强度标准从20xx年的50万元/亩提高到现在的150万元/亩，在确保项目经济效益好、污染程度低的前提下，实行供地量与投资额、产出效益相挂钩。三是建立项目退出机制，对未按协议约定的投产时间、投资规模进行建设，造成土地闲臵的，依法收回未用土地，几年来，先后收回盘活土地1493亩。四是在争取新增用地指标的基础上，重大项目争取列入省“861”计划，申请点供土地指标，扩大土地增量，20xx年上报点供项目5个，计划用地450亩。

（二）在破解资金瓶颈上的主要做法

一是开发区道路、排水、绿化、亮化由财政出资建设，供电、通讯按照“谁受益、谁投资”的原则由受益单位出资建设。二是借鉴先进地区的成功经验，组建了注册资金1000万元的开发区建投公司，发挥国有资产（土地、公用设施）的增值功能，增强自身“造血”能力。采取BT模式“引凤筑巢”，安徽四方臵业有限公司计划投资3亿元的北部新区一期5KM基础设施，正在建设之中。三是积极争取土地指标，为企业办理土地、房产手续，创造融资条件；对不具备指标的潜力项目，引进省市担保机构，探索推广资产抵押、动产抵押等信贷担保方式，解决园区发展资金困难问题。四是主动帮助企业争取上级资金。帮助企业争取国家、省在循环经2 6

济、技术改造、节能减排、淘汰落后产能等方面的财政资金。

（三）在破解用工难上的主要做法

我县是劳动力输出大县，大批农民工流向苏浙等东部沿海省市，剩余劳动力不足，企业招工成为一大难题。在县直有关部门积极协调下，开发区在春节民工返乡的时机，利用县电视台宣传开发区内企业招工信息；在县城和乡镇举办用工推介会，免费为企业提供宣传展位；鼓励企业争取利用国家给予新毕业的大专院校学生就业补助资金（每生每月400元），招收应届毕业生。

三、下一步发展对策

我县是沿海与内陆梯次开放的结合部，处于徐州都市圈、黄淮海经济圈和长三角经济辐射圈内，是承接东南沿海产业向中西部转移的“桥头堡”。经济开发区要利用好承接产业转移的第一梯次优势，进一步实施科学、有效的措施，迅速提升园区的发展速度，增强园区经济实力。

（一）高点定位，拓展跃升空间

县十二次党代会提出，按照“一区多园、拉开框架、留足空间、错位发展”的要求，实施“1521”园区扩张规划，努力加快工业新区建设。在高速公路节点规划起步10KM，远期30KM的北部工业新区、人居新城，建成食品加工、新型建材、轻纺服装、物流配送、文化创意5大园区，加快推进开发区配套型发展、产业链延伸、龙头型带动。依托北部新区，启动“2465”工业振兴计划，力争到20xx年培育发展200家规模以上企业，打造轻纺、服装、食品、建材、电 7 22

子、新兴产业总产值超400亿元的6大产业集群，建设5个产值超85亿元的产业园区。

（二）加大投入，提升承载能力

按照开发区经济总量发展规模要求，建立一级财政，并建立相应的开发区金库，设立开发区国税、地税机构。开发区内的土地使用权出让金等土地有偿使用费，除按规定上缴中央和省外，由开发区管委会按收支两条线原则收取并全部用于开发区基础设施建设。在县财政加大投入的同时，继续发挥开发区建投公司的融资功能，采取BT、BOT、贷款等市场运作模式，逐步实现自我滚动发展，推进南部工业区美化、亮化和人居功能配套提升，推进北部“五园”基础设施建设。尽快报批新区规划，争取明年上半年完成审批，部分项目入驻，解决空间不足问题。

（三）突出特色，实施园区招商

按照“因地制宜、突出特色、扬长避短、错位发展”的原则，不断创新思路，不断创新招商形式，发挥我县基础产业优势和三元文化特色，组团赴沿海发达地区召开投资环境说明会、经贸洽谈会。逐步实施招商选资，着重引进基地型、龙头型的总部经济，走以围绕主导产业，延长产业链，打造产业集群，构筑特色产业的产业招商之路，最终实现扩量与提质两大目标。未来三年，北部工业园区招商引资企业有望 8

突破200家，生产总值突破100亿元，进一步引领经济园区的高位、快速发展。

（四）坚持培育引导，壮大支柱产业

我县开发区的基础产业主要为农产品深加工与纺织服装产业。重点引导、扶持富康箱包、钟馗酒业、大诚明科技、笑果科技、荣业纺织、四方精工等30多家超亿元的大企业，培育5-10家年产值超10亿元的龙头企业，计划到“十二五”末，实现规模以上工业企业个数超300家。力促投资30亿元的水晶产业园、投资10亿元的皖北袜业工业园尽快开工建设。到年底，经济开发区预计可实现销售总额25亿元，工业总产值20亿元，工业增加值7亿元，完成固定资产投资10亿元，全区项目突破100家，规模以上企业突破30家，大大增强园区的经济实力。

（五）优化资源要素，推进产城一体

我们通过同步规划、统一设计，把北部五园定位为“工业新区、人居新城”，走以产业化振兴城市，以城市化助推产业，将园区作为城市来建设。在产业选择上，注重园区产业发展与城市繁荣统筹协调；在规划实施上，通过建设大外环、高速公路连接线，使工业新区与灵城建设笔断意连、有机衔接，实现产城一体、融合发展。尤其是在内部发展上，整合、优化现有园区的资源，加强产业园区的基础设施建设，促进园区产业集聚，促进企业产业链向两端延伸、价值链向 9

高端攀升，把开发区建成产业集群区、生活宜居区。

四、几点建议

（一）拓展政策空间。建议市政府抢抓省加快皖北发展的重要机遇，利用好承接第一梯次优势，研究东部产业转移动向，出台鼓励加快开发区发展的指导性文件。希望市政府有关部门按照全市空间布局和产业定位，对新增投资项目进行引导和调节，提高开发区产业发展聚集水平。

（二）做好规划指导。赋予开发区更大自主权，对规划区范围内的建设用地，由开发区管委会根据详细规划和建设的需要提出申请，政府优先安排开发区的建设用地指标。鼓励现有企业追加投资、提高投资强度，向空间发展，提高土地利用强度。国土资源局要用足用活政策，采取土地增减挂钩臵换手段，争取更多的建设用地指标。

（三）健全考核机制。建议市政府绩效考核部门进一步完善对园区的考核办法，建立健全符合各园区的实际情况、科学合理的考评体系，促进开发区健康发展。

（四）打造产城一体发展平台。实现产城一体化，要求我们建造的不再仅仅是一个工业园区，而是一个城市，一座有产业支撑的和谐城市。建议市委、市政府立足全局，进一步完善市场化机制，探索以“政府引导、市场主导、企业运作”的产城一体的园区建设模式，利用政策导向作用，增加土地审批、征用指标，增大对园区项目的财政投资力度，坚持一体化规划，引领产城融合互动，夯实产业发展载体。 10

第二篇：怀宁县经济开发区调研报告

关于怀宁经济开发区的调研报告

                                                          姓名：汪仁龙

                                                          班级：12城建城规一班

                                                          学号：12202910117

                                                          指导老师：叶小群

导语：

怀宁经济开发区，位于“襟江淮、控鄂赣”的新县城高河镇。是于1998年11月经省人民政府批准设立的省级开发区，总体规划面积30平方公里，由新县城和开发区两大区域组成。开发区总体规划面积15平方公里，根据城市总体规划要求，其中一期4平方公里、二期4平方公里、三期7平方公里（含农民创业园），整体规划，分期推进，于20##年8月启动建设。与该区域相连的新县城里六纵六横的骨干道路已经建成，纵横交错的城区道路基本形成，水、电、通讯、有线电视、路灯、绿化、广场、体育中心等相关配套基础设施业已基本完备。而且该区域交通便捷，南靠沪蓉、京福高速公路，北抵合九、高安铁路，距安庆天柱山机场、安庆码头车程均在30分钟左右，具有承东启西、迎接辐射的枢纽作用。

怀宁经济开发区的建设将使怀宁成为真正意义上的县级城市，能真正实现“让怀宁走向世界，让世界了解怀宁”。怀宁经济开发区的核心功能将体现为综合园区、电子、机械、塑料三大专业园区、纺织服装、鞋业、新型建材、食品等专业园区。怀宁经济开发区是怀宁县未来走向世界的一个重要的名片，是怀宁人利用“交通区位优势、资源优势、低成本优势、平台优势”来使自己富强的一个重要地区。

一、建设怀宁经济开发区意义重大

1.建设怀宁经济开发区是实现在安徽崛起的现实需要

    怀宁县位于中国安徽省西南部、长江下游北岸，皖河下游，是安庆市下辖的一个县。 也是全国最具投资潜力中小城市百强 ，产业基础较好，交通枢纽作用显现，综合商务成本较低，正处于加速发展的“黄金机遇期”。相对自身而言，怀宁这几年发展很快，但在安徽排名仍然不太好。同时，老城区老龄化较为严重、道路交通状况不太好，发展空间受阻，虽经多次改造但仍不能适应城市发展需要。而发挥怀宁经济开发区的优势，建造一个能够快速发展经济的区域，提升怀宁现代化形象，可以更多更好地承接各方的投资，提高城市综合竞争力和影响力，实现在安徽崛起的目标。

    2、建设怀宁经济开发区是迎接城市化进程的必然要求

各国城市化的实践表明，大城市在节约资源、保护环境、提高经济效益以及提高生活水平等方面都比小城镇要具有明显的优势。截至20##年末，全县总户数206462户，总人口697952人。按照实现现代化的要求，20##年城市化水平要达到75%。因此，建设怀宁经济开发区，必将进一步提高怀宁的知名度，增强吸引力和对外幅射力，优化各种资源配置，加速城市化进程。

二、怀宁经济开发区概念性规划及建设进展情况

1、怀宁经济开发区概念性规划

按照“高起点规划 、高标准建设 、高效能管理 、低门槛招商 ”的总体思路，通过公开招标、专家评审、公众参与和多轮的科学整合，形成了怀宁经济开发区概念性整合规划。一旦建成，一座现代化的县城级城市将屹立在安徽。        

规划中的怀宁经济开发区位于位于“襟江淮、控鄂赣”的新县城高河镇 ，南靠沪蓉、京福高速公路，北抵合九、高安铁路。 总体规划面积15平方公里 。核心功能将体现为综合园区、电子、机械、塑料三大专业园区、纺织服装、鞋业、新型建材、食品等专业园区。形象定位是怀宁的重要名片，怀宁走向世界的一个重要的平台。

2、怀宁经济开发区建设进展情况

20##年8月怀宁经济开发区启动建设。截止20##年底，开发区累计完成基础设施建设投资15亿元，形成规模面积9平方公里。其中，一期基础设施全面建成，近百家企业投产达效，生态环境工程扎实推进；二期整体框架基本形成，起步区2平方公里基础设施建设到位，近40家新入园企业相继开工，在“诸暨机械工业园”、“电子与精密仪器工业园”、“安徽塑料工业园”等园中园牵动下，二期产业板块初步形成；三期主干道路启动建设，各项市政工程正在扎实推进，台湾工业园和光伏工业园已启动建设。在园区基础设施建设快速推进的同时，招商引资成绩显著，经济实力明显增强。新区建设带来的巨大商机吸引了各地的投资者，怀宁经济开发区每天都要接待多批来自各地的投资者，本着高标准、高起点的要求，一些重大项目正在洽谈之中。建设者们创造的体现安庆精神的“怀宁速度”，得到了省、市领导的好评和社会各界的赞赏。

三、提请关注的问题及对策建议

    （一）尽快完成怀宁经济开发区规划及其控制性详细的编制

“三分规划、七分管理”是城市建设的成功经验。当前，怀宁经济开发区建设正在加速进行，但指导建设的规划却是仍有调整可能的概念性整合规划，从而可能带来无法预见、评估和预防的生态环保和城市景观问题，给生态城市的建设带来隐患。因此，当前要尽快在战略规划及相关规划的基础上完成怀宁经济开发区规划及其控制性详细规划的编制，并注意其与新城区的衔接、平衡。规划编制好后，一定要按规划要求分期建设，不能随意变动。

   （二）怀宁经济开发区建设应注重生态环境的综合整治

大规模的建设及人类活动的加剧，不可避免的会带来不利生态环境的新问题。因此，保护开发区内的自然生态环境是很重要的。为此，建议：

 怀宁经济开发区建设应做好“规划环评”

区域规划环评是环境影响评价从微观到宏观的拓展，是对战略规划实施中可能出现的环境问题进行系统的评价。其目的，是将环境更为系统地纳入宏观的战略决策之中。通过分析、预测和综合的评价，提出最佳的减缓措施和政策建议，并将评价的结论体现在最后的决策当中，提高战略决策的质量，从而促进人与自然的和谐。同时区域规划环评作为规划的一部分，对规划起着至关重要的制约作用，能够保证规划更加科学、合理、有效。因此，怀宁经济开发区建设应在项目实施之前，对有关规划进行科学的评价。   

根据怀宁经济开发区的功能定位，总体规划应贯彻科学发展观，坚持高起点、高品位、高水平，注重全面维护，保持良好的景观与生态环境，加强周边地段建设的控制，协调县城的建设风貌。

（三）规划方案实施后环境影响减缓措施

1、大气污染控制措施

首先经济开发区应提倡企业使用清洁能源，减少燃煤锅炉，这将有利于开发区环境质量的提高和改善；要求入区企业采用清洁工艺，尽可能将污染物消除在生产过程中，减少气体污染物排入大气环境；其次，企业大气污染物排放应当采取净化处理措施，并不超过规定的排放标准；再次，对于无组织排放的废气应采取密闭等措施，减少其排放量，并达标排放；最后，对于开发区内的饮食业以及部分企业产生的油烟，应采取油烟净化措施，净化治理后达标排放。

2、水污染控制措施

规划依托怀宁县城南污水处理厂。园区工业废水必须自行初级处理达到接管要求，方可排入污水管网，排入开发区排水管道的工业污水必须满足“污水排入城水道水质标准”（CJ3082-1999）和“污水综合排放标准”（GB8978-1996）的有关规定。经污水处理厂处理达标后可直接排入水体。

3、噪声污染控制措施

企业在设备的选型上尽量选择低噪声的国内、外先进的设备，以降低噪声源的噪声值。强噪声设备要采用消声器降低噪声，并在周围设有隔墙，使墙外噪声源的噪声降至75dB以下，降低噪声对附近环境的影响。

4、固体废物污染控制措施

分类收集一般固体废物是实现固体废物减量化、资源化和无害化的最佳途径。通过分类收集，有利于减缓固体废物的运输、处理和处置工作量，提高效率，降低成本，减少环境污染。危险废物必须采用专用车辆，委托有资质的专业单位收集运输，运输公司必须持有有毒有害废物运输资质，并每年通过资质认定。同时制定对危险废物的贮存、申报、经营许可、转移排放做出明确规定。并建立开发区危险废物管理中心，对开发区内危险废物的种类、数量、成分特征、排放方式及污染防治设施和废物的主要去向进行备案，并对收集、贮存、利用、处理、处置危险废物的单位和个人进行能力评估。生活垃圾由环卫部门每天清运，进行卫生填埋。

5、清洁生产和循环经济管理与要求

在工程设计和生产中始终都要贯彻清洁生产和循环经济设计的指导思想，选用“无废”、“少废”的工艺、技术、设备、加强能源、资源综合利用。

6、建立和健全环境管理的规章制度

建立排污申报登记制度，加强排污限额管理，实行排污许可证制度和有偿转让制度，加强危险废物管理的七联单制度，对危险废物的贮存、申报、经营、转移、排污有严格的控制。

(四）做好被征地农民的安置、培训工作

各地新区建设的经验表明，只有切实做好被征地农民的安置、培训工作，新区建设才能没有后顾之忧。为此，建议：结合新区全面发展的需要，大力培训失地农民，提高他们的文化、文明、技能素质，实现农民向职工、村民向市民、农村向城市的转变。

    (五)坚持项目带动战略

 项目是吸引社会资源，尤其是资金、人才、技术等稀缺资源的有效载体。根据发达地区的经验，在一个集中建设的新区，产业集聚、项目带动战略无疑为成功之举。为加快建设怀宁经济开发区进度，建议：一要争取国家有关部门和省直部门的支持，争取相关部门将重大项目放在怀宁经济开发区。二要做好招商引资等工作，加大怀宁经济开发区的宣传推介力度，面向全国乃至全世界引进一批有实力、有影响的企业。

(六）在怀宁经济开发区规划建设中融入旅游功能

 在规划建设中融入旅游功能，发挥怀宁经济开发区建设的景观效应，实现建筑景观化、城市功能旅游化。在这方面，外地已有成功例证，如桂林的“两江四湖”环境综合治理工程，既是恢复桂林生态的杰作，又为桂林增加了新的旅游亮点。上海的东方明珠电视转播塔及杨浦、南浦大桥，更跻身中国“十大经典旅游景点”之列。可见，在重大市政建设中融入旅游内涵，既能提升城市形象，又能获得良好的经济效益。