2011年通过河北省公务员四级联考我进入公务员队伍，在***镇劳动保障所通过一段时间的工作和学习后，我充分的认识到劳动保障工作的重要性。以下是我立足本职工作经过调研对做好劳动保障工作推动我县经济发展的一些认识和想法。

　　今年我县政府工作思路是深入贯彻落实科学发展观，坚持把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点，突出“一个主题”，即科学发展主题，把握“一条主线”，即加快转变经济发展方式。深入实施“工业强县、旅游立县、市县一体化”三大战略，全面建设“宜居宜业宜游”、“富庶文明和谐”新***。

　　劳动保障工作涉及群众的切身利益，是立党为公，执政为民的具体体现。加快劳动保障事业的发展是加快我县经济发展的一个重要组成部分。劳动保障工作要紧紧围绕我县政府工作思路，以经济建设为中心，提高服务质量，坚持抓好就业工作，完善社会保障和维护社会稳定这三项关系民生质量的主要工作，扎实若干，全面推进劳动保障各项事业的持续健康发展。

　　劳动保障事业和经济发展息息相关。只有经济发展才能提供更多的就业岗位，降低失业率；才能增加社会保障资金投入，才能更广泛地扩大社会保障覆盖面；才能改善人民群众的生产生活水平，改善生产条件，劳动关系才能和谐稳定。反之，只有充分就业才能解决企业的用工问题，促进企业更快更好发展，才能增加农民收入；只有充分的社会保障才能体现社会公平，调动社会各方面力量参与经济发展的积极性和主动性；只有劳动关系和谐稳定，才能一心一意抓生产，谋发展。

　　这就要求我们进一步认清形势，提高认识，切实增强做好劳动保障工作的责任感和紧迫感，采取有效措施加以解决。以下是我对劳动保障工作的几点建议：

　　一、做好失地农民的社会保障工作

　　当前社会保障中失地农民的社会保障是一大难点和热点。随着我县经济的发展和城镇化进程的加快，被征地农民迅速增加，由于征地过程中普遍采用“货币安置”的办法，即把有限的安置补助费一次发给失地农民，让他们自谋出路，导致许多被征地农民成了无地、无业、无保障的“三无”游民，影响了社会的稳定和经济的发展。土地既是农民的生产资料，又是农民的生活保障，是农民的命根子。因此，如何实施“土地换保障”，是当前征地过程中亟待解决的热点、难点问题。党的十六大提出的在有条件的地方探索建立农村养老保险制度，而我县是新型农村养老保险的试点县，做好农村养老保险工作是我县社会保障工作的重中之重。

　　二、逐步解决进城务工农民的社会保障问题

　　进一步完善养老、失业、医疗、工伤和生育五大社会保险制度。扩大社保覆盖面，将外来工、农民工逐步纳入社会保险范围，对进城就业的农民工，应给予与城镇职工相同的社会保险待遇，切实将进城务工农民纳入社会保险范围。

　　三、维护农民工的合法权益

　　1、进一步提高认识，加强领导。维护进城务工人员合法权益问题关系到社会稳定的大局，要进一步提高认识，把维护进城务工人员权益作为维护人民群众的根本利益的一项重要任务，从实践“三个代表”重要思想出发，转变工作作风，想务工人员所想，急务工人员所急，坚持标本兼治，在抓紧治标的同时，着眼于长效机制的建设，切实把进城务工农民的劳动保障权益保护好。

　　2、突出重点，切实加大劳动保障监察执法力度。是根据民工的特点，进一步开辟便捷的投诉举报渠道，建立健全基层和企业劳动争议调解机构，完善劳动争议“调解、仲裁、诉讼”三道防线，确保农民工的合法权益得到及时有效的保障。全面排查重点行业和企业，确保农民工劳动保障权益维护不留死角。

　　3、加强劳动保障法制宣传教育，引导企业善待员工。建议由劳动保障、司法、等部门共同组织企业主进行劳动法规培训。引导企业承担社会责任，加强诚信建设，营造良好企业文化氛围，自觉遵守劳动保障法律法规，不断改善生产生活条件，为职工提供必要的安全生产设施、劳动保护条件及职业病防治措施，减小劳动强度，按时足额发放工资，依法缴纳各项社会保险费，切实保障职工的合法权益。

　　总之，劳动保障工作是提高党的执政能力建设的第一线，是最底线。是社会稳定的保障线，也是标志线，它面对群众，面对百姓，面对实际，需要做的工作、解决的问题很多，面临着巨大挑战，对建设和谐稳定社会发挥着重要作用。劳动保障工作尤其是要特别关注弱势群体，使他们的利益都能得到有效保护，这样才是坚持以人为本，才能使我们的社会得以稳定和谐。

　　社会就业比较充分和社会保障体系比较健全是全面建设小康社会的重要标志之一，也是我们工作的目标和方向。在劳动保障事业已经取得积极进展的基础上，面对新的形势，我们要进一步解放思想，与时俱进，尽快形成市场导向的就业机制，逐步完善社会保障体系，建立与现代企业相适应的工资收入分配制度，保持和谐稳定的劳动关系，不断推动劳动保障事业新的发展，助推我县经济高速发展。

　　建设××××，大力发展林业是市委、市政府根据××建设世界级城市目标，把××作为××21世纪发展的重要战略空间而提出的明确要求。为此自02年起，我县大力推进林业建设，02-06年我县共造林18万亩，其中公益林11万亩，经济林7万亩，全县林地面积近36万亩，森林覆盖率预计为17％。在经历了林业建设的跨越式发展后，从07年起，全市林业建设从“重建向重管”方向转变，不再进行大面积租地造林，因此我县林业建设将面临着新的形势和挑战，如何解决当前林业建设存在的矛盾和问题，找准林业发展方向和目标、将生态和生活有机结合起来，是摆在我们面前的重要课题。

　　一、当前林业建设的困难和问题

　　1、林业资金短缺

　　02-06年，我县公益林建设面积在11万亩左右，需建设资金约 8.4亿元，土地流转及养护费约0.3亿元（不包括社会化造林），目前市到位资金约4.7亿元，缺额约4亿元。再加上03-05年我县经济林建设面积近7万亩，超计划3万多亩，缺额资金约0.3亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农民工工资、苗商资金现象严重。二是土地流转费不能及时发放，农民反映强烈。特别是一些社会化造林企业，运作困难，由其承担的土地流转费不能支付，社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证，缺少必需的植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长。

　　2、宏观政策制约

　　这几年实施××建设，大力推进林业发展，使我县林业资源迅速增长，生态环境大大改善，曾吸引了岛外很多企业来崇投资。很多投资者是冲着当初市有关林业开发政策（如以房养林、以林养林、以项目养林等）和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格保护政策，在林地内开发房产基本无望； 07年起不再进行大规模造林，使原本以林养林的打算也落空；受管理用房的限制，在林地内搞的休闲旅游项目，不能满足旅游者吃、住、娱乐的需求，对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性，目前许多投资者投资无回报，难以继续经营，均有退出的想法。

　　3、间挖苗木无出路

　　我县三岛总体规划已批准实施，规划中林业有明确的建设目标，按我县17％的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前按照市林业发展思路，××将不再进行大规模生态林建设，使已建生态林面临着严峻的间挖压力，今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木，如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。

　　4、失地农民安置问题

　　由于我县大量租用农民土地进行造林，失地农民的就业和保障问题十分突出。农民土地流转后，他们必然要求政府给予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少，仅仅依靠“万人就业项目”解决失地农民就业，可谓杯水车薪，大部分失地农民还是难以安排，不能彻底解决失地农民的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准，但随着物价上涨，以目前564元/亩的土地流转费很难维持农民的基本生活，因此土地流转费上调也成必然趋势。政府要马上制定相应的对策措施，妥善解决失地农民保障问题。

　　二、林业发展的总体思路

　　鉴于上述问题，今后我县林业发展要实现“三个转变”、寻找“四条出路”：

　　三个转变：一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变；二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。

　　四条出路：一是寻找经济林建设的发展之路。今后经济林建设应改变过去发展盲目、种植面广、分布零星的情况，要有一定规划，集中财力，建设一批标准化果林基地，形成规模和区域优势。政府给予政策和资金扶持。二是寻找已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大，养护管理任务重，财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源，有效减轻政府负担，应在充分调研的基础上，突破现有政策瓶颈，结合国家林权制度改革，逐步放开公益林经营权限，制定市场化运作机制，吸引更多投资者参与公益林开发建设。三是寻找今后生态林的发展之路。今后生态林建设应改变过去土地流转到那里，建设到那里的做法，严格按照××总体规划实施，结合××生态项目建设，配套实施绿化建设，这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突，真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机，结合新农村建设的要求，加大四旁植树和庭院绿化建设，美化绿化家园。四是寻找林下经济发展之路。今后要进一步利用现有林地资源，探索林下经济发展模式，寻找林业生态效益与经济效益的结合点，为我县林业增效、农民致富探索一条新途经。

　　三、需要落实的四项举措

　　（一）、完善和制定林业发展政策

　　1、公益林转让经营政策

　　结合国家林权制度改革，逐步放开公益林转让经营政策，建议在比较成熟的公益林地块（如港东生态林、明珠湖及相关社会化造林等区域）进行试点，允许社会团体、企业和个人在其承包的公益林内进行生产经营，但经营者必须按规定支付土地流转费、无偿养护好林地。如结合新农村建设，利用林地四周农村闲置房屋，由企业与农户联手，采取松散型组织形式，开展“农家游”项目。这样既可以解决农民就业问题，又可以让企业有生存发展空间，同时农村环境可以得到改善和整治，国家又可以增加税收。

　　2、生产管理用房政策

　　由县相关部门在充分研究现有政策的基础上，出台林业生产管理用房的地方规定。经营者在进行“休闲、旅游”等经营活动时，允许建造一定的管理用房（建议每100亩林地可以建造100-120平方米的管理用房），主要用于生产、生活需要，只限于在承包经营期内使用，没有产权。经营期一到，可以无条件拆除。

　　3、社会专业养护政策

　　以目前政府实施的公益林养护方式，每亩养护成本在700元左右，而实际养护成本在300元/亩左右。建议由政府制定政策，在沿海防护林区域进行试点，采取公开招标的形式，由具备专业资质的养护公司进行养护。这样可大大降低养护成本，减轻财政压力，并为今后大面积的管护积累经验。

　　4、经济林扶持政策

　　除给予经济林建设补贴外，建议政府对有一定规模、实施标准化建设的果林基地加大扶持力度。一是加大基础设施建设，如道路、渠道等，解决运输、排灌、作业等问题；二是加大果品深加工建设，建立果品加工厂，增加打蜡、选果、包装、冷库等设备的投入等，解决果品保鲜、加工问题，逐步走果品商品化道路；三是逐步建立和健全果品销售网络，切实解决农民销售难的问题。

　　（二）、解决和筹措林业资金

　　一是积极与市相关部门协调，争取将我县林业建设所需的土地流转费、养护费纳入市财政预算，减轻我县财政负担。二是制定林业产业发展政策，吸引和利用民间资金投资林业建设。

　　（三）探索林下经济模式

　　目前林下经济主要围绕种养业开展。在种植业方面，由于林地2－3年后基本郁闭，对林下作物生长有影响。而在用药、施肥等方面，林业与其他作物也有冲突，作物的食品安全难以保证。在养殖业方面，由于受禽流感等影响，搞林地养殖风险较大，发展缓慢。因此林下经济发展的选择面较窄。目前可以在以下4方面进行尝试，建议政府拿出一定的课题经费搞试验，通过试验解决技术问题后，逐步向面上推广。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇；二是中药材，主要是杭白菊；三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜；四是养殖业，主要是鹅。

　　（四）、部门协调，共同推进

　　林业产业发展涉及政策法规、规划、旅游、房地等多个领域，需要各部门配合协调。建议县政府成立××林业产业发展推进协调小组，解决林业发展中碰到的政策、规划、资金、用地等问题，切实推进林业经济发展。

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