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　　内容摘要：台湾地区出口加工区的经济贡献主要在于提供大量就业机会、充分发挥土地价值、促进区域经济繁荣和推动台湾产业发展。本文认为，其成功经验主要体现在设区位置选择合理、产业适时转型升级，以及有一套灵活有效的制度、有统一的管理机构和完善的服务体系。

　　关键词：台湾 出口加工区 经济贡献 成功经验

　　台湾出口加工区的经济贡献

　　提供大量就业机会。出口加工区在20世纪80年代后半期从业人员接近10万人，以后每年大约维持在7万人左右。与此同时，加工区外的卫星工厂还吸引了数万人的就业大军，这对解决失业问题，增加居民收入和保持社会稳定颇有益处。而且，众多劳动力通过在区内工作，接受培训也使自身的素质得到提高，培养了一支训练有素的工人队伍。

　　充分发挥土地价值。按1996年的资料统计，台湾出口加工区平均每公顷土地吸引投资821万美元，从业人员289人，出口3592万美元。2000年，台湾出口加工区面积由原来的192公顷扩大到432.5公顷，累计吸引外资43.83亿美元，雇员70260人。历年累积的贸易顺差达384亿美元，占台湾顺差总额的19.48%。出口加工区土地价值得到充分发挥。

　　促进区域经济繁荣。自从三个出口加工区设立后，人口逐渐聚集。高雄和台中地方政府的都市计划也与出口加工区的建设相配合，兴建学校、医院、商业中心等设施，使周边土地升值，政府税收增加，带动了地方基础设施建设，促进了区域经济繁荣。

　　推动台湾产业发展。出口加工区内的企业积极引进各项新技术并转移到区外，为台湾多项产业发展奠定了良好的基础，成为技术人才的培养基地。随着区内核心企业技术升级，区外卫星工厂的生产技术也相应进行改进，共同提高产品质量。通过这种区内与区外上下游企业之间的联动，发挥集聚效应，有力地推动岛内产业发展。

　　台湾出口加工区的成功经验

　　(一)设区位置选择合理

　　台湾三个出口加工区有着便利的交通运输条件。高雄出口加工区海上有设施完备的高雄港;陆上有自基隆经台北至高雄的铁路“纵贯线”和公路干线;空中有往返台北的航班及与香港地区和东南亚各国相联的国际航线。楠梓出口加工区靠近高雄港，并有纵贯的铁路、公路和高速公路经过。台中出口加工区则靠近国际机场和台中港。此外，台湾三个出口加工区都位于城市附近，既便于征用和使用土地，又可依托城市的能源供应、工业设施和技术力量，方便吸收丰富廉价且具有一定文化水平和专业技能的劳动力。如按1970年计算，台湾民用电子工业工人工资大约是美国同类工人工资的1/17。

　　此外，台湾地区的出口加工区的产业转型升级适时。从表2中可以看出，台湾出口加工区根据经济环境的变化适时进行了产业的自身转型升级，从劳动密集型向资本、技术密集型转变，再向知识密集型逐步转型，使自身保持着旺盛的生命力。

　　(二)灵活有效的制度

　　台湾出口加工区成功的一条重要经验在于有一套灵活有效的制度作支撑，且这套制度随着经济环境的变化被不断加以调整和完善。其突出表现是建立了一个以《加工出口区设置管理条例》为中心的法规体系，有关法规达到36种，对出口加工区的各个方面加以规范，而且该《条例》从1965年1月公布到1997年4月共进行了六次修改。

　　1.设区政策的调整。首先，调整设置目标。台湾出口加工区设立之初的四大目标是吸引工业投资，拓展对外贸易，创造就业机会和引进最新技术。根据经济形势的变化，台湾当局于1996年把出口加工区的目标修改为强化产业竞争优势、结合国际市场需求，提升岛内技术水准和引进跨国企业投资。为配合台湾“亚太营运中心”计划，调整出口加工区的功能，设置仓储转运专区。2000年，出口加工区确定的未来目标是要发展成为分销和全球物流中心。其次，调整产业限制。台湾出口加工区初期为增加就业准许设立17种类外销企业，大多是劳动密集型产业，如皮革、纺织、成衣、家俱等制造类。1988年，准许设立贸易业及咨询服务业。1994年，删除许多劳动密集型行业，准许设立13种类，如精密机械、精密仪器、电子、光学等。1997年，增加到18种类，增加的种类多属高附加值行业，如仓储、转运、货物组装、检测等。这种产业种类的适时调整为区内产业的转型升级起到了积极的导向作用。

　　2.内销政策的调整。1988年以前，台湾出口加工区区内厂商的货品全部外销。1988年，台湾当局改变不得内销的规定，允许产品在年产量一定百分比范围内，依法征税内销。1996年，进一步取消内销比例限制，规定内销时按出厂形态扣除附加值后征收关税。逐步取消内销限制，一方面可以增强对外资的吸引力，另一方面也迫使内资企业在与外资企业同台竞争中尽快成长，提高自身的竞争实力。

　　3.委外加工政策的调整。台湾出口加工区在初期由境外进口的货品均不得运往区外课税区。台湾当局后来采纳区内厂商的建议，于1974年、1988年和1997年分别进行调整，准许区内厂商将货品运往区外委托区外厂商修理或加工。这种委外加工制度的实施带动了区外卫星工厂的发展，有利于出口加工区加强前后向联系。

　　4.税收优惠政策的调整。刚开始，出口加工区企业产品全部外销可免所得税。后来只有符合奖励项目的行业才能享受免税五年的优惠。1990年，促进产业升级条例取代奖励投资条例，废止五年免税，代之以投资抵减。再后来对重大投资企业又恢复五年免税。所得税优惠政策的调整同样对区内产业升级有着积极的导向作用。

　　(三)统一管理机构和完善服务体系

　　台湾出口加工区的管理机构是直接隶属于“经济部”的“加工出口区管理处”，拥有广泛的管理权限。如有关投资申请的审查以及增减资、合并、技术合作;有关区内贸易管理、产品输出入、外汇管理;区内工商登记、建筑管理、劳工行政等都属管理处职权范围。这种一体化的管理机构和一元化的管理方式极大地方便了投资者，提高了管理效率。在服务体系方面，出口加工区管理处为入区的企业提供医疗保健、员工食宿、卫生防疫、安全警卫等方面的服务。另外，银行、税务、海关、电信、电力、供水等均由各有关部门主管机关设立分支机构，由管理处统筹，实行一条龙服务。

　　参考文献：

　　1.钟坚.台湾加工出口区的产业升级与制度变迁[J].台湾研究，2002(1)

　　2.陈频.台湾加工出口区转型的启示[J].经济管理，2002(17)

　　摘要：最近台湾不少企业出现巨额跳票(即大量票据到期不获承兑或付款所引发的支付危机)等财务问题。甚至票券公司也相继陷入困境。连锁反应之下，台湾金融市场一片混乱，银行体系的安全性在一定程度上也受到了挑战。台湾一改亚洲金融危机爆发以来相对平静的氛围，成为当前众人关注的焦点之一。

　　关键词：经济管理

　　一、岛内企业出现财务危机的主要原因

　　台湾出现企业财务危机的重要原因是经济不景气。在亚洲金融危机的影响下，台湾经济的增长率1998年估计要比1997年低1.4个百分点。由于新台币汇价及台湾股市比1997年7月初下跌近20%，海外市场萎缩，厂商在东南亚的投资失利，导致企业投资减少，民众消费意欲降低，岛内经济景气与1997年相比明显转差。在外贸方面，台湾1998年前10个月的出口总额为912亿美元，比1997年同期减少9%。台湾对亚洲的出口更出现了18.8%的负增长率，在总出口中所占比重也从1997年同期的50.6%下降至目前的45.2%。正是由于内外需求不振，1998年前8个月，岛内工厂倒闭家数已达3000多家，较1997年同期增加40%左右;其中，金属机械、民生工业、资讯电子业及化工行业分别关闭至少600家以上。台湾失业率在8月份曾超过3%，创下了近年来的新高。据台湾学者估计，农历年关之前台湾还会出现企业倒闭的另一高峰，如果当局处理不当，最终可能会对经济体系构成更大威胁。

　　在经济前景不被看好的情况下，岛内企业经营困难明显增加，负债比率偏高者更容易出现跳票危机。当然，企业出现财务危机除了经济环境转差外，还有其他一些原因。这些原因大致有：

　　1、不少企业的负责人好大喜功，大肆举债，盲目扩张业务，导致企业财务杠杆放得太大。这一点与韩国的情况有些相似。只不过在台湾，如此不谨慎的企业规模较小、程度相对轻一些而已。岛内财务状况恶化的大企业，大都与过去扩张太快，运用财务杠杆以小博大，以及将短期贷款用于长期投资等行为有很大关系。以发生跳票危机的安锋集团、东隆五金、禾丰集团和新巨群为例，除去其他负债，其银行借贷总额均超过其资本的一倍以上，企业体质如同泡沫经济的缩影，被迫引爆只是迟早的事。(论文选)

　　2、企业涉足股市太深，即使靠交叉持股和哄抬股价也很难抵御股市的持续性挫跌。90年代以来，台湾曾致力于抑制过热的房地产和股票市场，泡沫成份得以大量消减。但是，企业大量举债与恶性炒股的活动依然存在。部分上市公司的大股东、投资法人及股友社还隐身幕后，大玩内线交易游戏(即本港所指的内幕交易)，一些具有党政背景的企业也交叉持股，使联盟成员股票的股价被抬高至不合理的价位，最终加重了企业自身的债务负担和投资成本。更为严重的后果是，自亚洲金融危机爆发以来，台湾股市已持续一年低迷不振，一些涉足股市太深的企业因遭受巨大损失而陷入严重的财务危机之中，并通过企业原有的股权交叉关系及债务链产生骨牌效应，引致一系列的跳票事件。

　　3、少数企业的管理阶层出现严重的腐朽行为。最近一轮的跳票潮，与东隆五金10月22日被停融资券交易有一定的关系。而该公司之所以会受到如此处罚，主要是因为台湾证期会和证交所在查账时发现，公司董事长和总经理等高级管理人员已涉嫌挪用公款53亿新台币。同时，查核人员还发现该公司与一些法人“策略联盟”有交叉持股和哄抬东隆五金股价的行为，而且东隆五金及其他持有该公司大量股份的联盟成员，在东隆股票9月25日挂出跌停板之前，早已趁高大量沽出股票，使无数不知企业内情的投资者深受其害。(作文)

　　二、企业财务危机殃及台湾整个金融市场

　　企业接二连三的跳票事件很快就波及金融机构。像东隆五金一样，一些也发生财务危机的公司如罗杰建设、安锋集团、万有纸业、联蓬食品、瑞园纺织等，都在中央票券公司有授信额度。外界于是开始怀疑中央票券的偿付能力，银行也要求它增加担保品，并冻结其部份抵用额度。中央票券在克服数次资金周转困难后，终于在11月3日不支，也出现了7亿新台币的跳票行为。由于中央票券信誉受损，许多银行不愿接受由“央票”保证的票券(担保余额为212亿新台币)，“央票”保证的企业商业汇票在市场上要加码才能卖得出去，原先持有该类票据的客户便纷纷要求解约，使中央票券公司陷入更大危机之中。继中央票券之后，宏福票券公司也紧接着发生支付危机。该公司11月7日出现了高达29亿新台币的资金缺口，在台“财政部”和许多银行的资助下才暂渡难关。

　　台湾票券公司出事不是偶然的，除了相当一部分企业的财务状况恶化外，其原因还有如下几点：

　　1、台湾自1994年开放新票券公司以来，相关的法律尚未健全，存在不少漏洞。如国际上一般不允许票券公司拥有授信业务，而台湾的票券公司则既可以发行票据，又可以为企业提供授信额度，风险程度明显较高。

　　2、最近几年来，新的票券公司成立过多(设立票券公司仅需20亿新台币的资本额)，竞争显得越来越激烈。为了保持一定的业务量，新票券公司一般只能抢到从银行借不到钱的边际客户。其危险性可想而知。

　　3、在票券公司发行票券的客户，往往把发行票据所获资金投入股市，获得以后再来归还欠款，但如果股市长期不振，或短期炒作失利，则不仅客户自身倒霉，票券公司遭受损失也在所难免。正因为如此，中央票券和宏福票券出事之后，岛内银行纷纷冻结了其他新票券公司的抵用额度(作周转金用途的授信额度)。而这些票券公司又是货币市场的重要成员之一，所以台湾的货币市场也迅速卷入开市20多年来最严重的支付危机之中。

　　由于票券公司地位非同一般，万一倒闭将累及整个金融市场，并出现广大客户群连锁“跳票”的严峻局面。所以，台湾当局非常重视，并及时采取了一系列的解困措施。但是形势比人强。票券公司问题出现以后，在连锁反应之下，企业财务危机的影响面不断扩大，东帝士集团、中兴纺织和高雄银行因受传言所困，股价下泻，资金周转也渐趋困难。局势的进一步演变，使信用危机迅速从企业和票券公司扩散至股票市场、债券市场、外汇市场甚至银行体系。

　　1、股票市场。由于中央票券公司缺钱，依赖“央票”调度资金的新巨群在股票交易时发生了违约交割事件，“国产汽车”也受波及，结果引发11月3日股市大跌146点。其后，台湾股市更因传言部分上市公司财务状况欠佳而一路下滑，11月11日共有48家股票挂出跌停板，加权指数跌至6654.79点，比11月2日跌去整整600点，减幅达8.3%。