我国6000万残疾人中，近一半的残疾人生活状况低于社会平均水平，相当一部分生活贫困，400多万残疾人需要国家和社会保障基本生活需求。在国家社会保障制度不断完善过程中，不失时机地大力推进残疾人社会保障工作，切实将残疾人纳入社会保障体系，保障残疾人的基本生活，是“十五”期间的重要任务。依据《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，制定本方案。

　　一、任务目标

　　残疾人基本需求得到保障；

　　城镇残疾职工依法参加社会保险；

　　创造条件适当提高残疾人生活保障水平。

　　二、主要措施

　　1.调查摸底，建立档案

　　县(市、区)残联组织对贫困残疾人家庭逐户摸底，准确掌握贫困户的家庭经济和实际生活水平，建立残疾人社会保障对象档案，并及时掌握变化情况，为落实保障措施提供依据。

　　2.落实现行保障法规、政策

　　(1)城市

　　进一步完善城市居民最低生活保障制度，切实将符合条件的残疾人以及残疾人中的“三无”对象全部纳入保障体系；有条件的地方适当提高差额救助标准。

　　各类企业应依法为残疾职工办理基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险，确保残疾职工在年老、生病、失业、工伤、生育时基本生活得到保障；有条件的企业为职工建立企业年金，应将残疾职工纳入。各地社会保险经办机构按当地政府有关规定做好自由职业、个体就业残疾人的养老、医疗、失业保险工作。

　　继续落实好集中供养、定期补助、临时救济在内的各项保障措施。各类社会福利机构依据政策接纳符合条件的残疾人。

　　(2)农村

　　继续实行对贫困残疾人的救济、扶助政策。已进行税费改革的，要将残疾人基本生活保障列入乡镇财政支出；尚未进行税费改革的，继续实行救济和统筹扶助等政策。已实行最低生活保障制度的，切实将符合条件的残疾人纳入最低生活保障体系；有条件的地方适当提高差额救助标准。

　　继续落实好五保供养措施。各类敬老院、养老院等机构依据政策接纳符合条件的残疾人；对分散供养对象，提供生活保障和服务，保障供养对象吃、穿、住、医、葬和接受义务教育的需求。对因自然灾害和突发事件而导致生活困难的残疾人户，有关部门及时提供帮助。

　　3.实行特别扶助

　　在落实现行社会保障措施基础上，设立专项补助，对无业、重度残疾、一户多残和有特殊需求的贫困残疾人家庭给予特别扶助，解决其生活、就业、子女入学、配用辅助用具等困难。已设立专项补助的地方，要认真总结经验，不断拓宽资金来源渠道，完善资金使用办法；尚未设立的地方，要积极创造条件设立专项补助，提高残疾人的保障水平。

　　建立社会医疗救助和社会救济救助等制度，帮助解决无业贫困残疾人的医疗、养老和意外原因造成的困难。

　　区、县级残联负责专项补助、救助经费的管理和补助对象的审定，街道（乡、镇）残联负责初审和发放。

　　4.推动社会助残

　　各级政府组织机关、团体、企事业单位、社会各界和残疾人贫困户“结对子”，开展多种形式的帮包带扶活动，解决残疾人生产、生活中存在的困难，并逐步规范，形成制度。

　　将助残活动融入社区工作，充分利用现有社区资源、场地和服务网络，为残疾人提供生活、就医、康复训练、文化教育和法律服务等方面的帮助。

　　切实将残疾人纳入“春蕾计划”、“幸福工程”、“希望工程”、“青年志愿者行动”等社会救助活动。

　　国家给予政策支持，鼓励社会力量，采取民办或民办公助等多种形式，兴办各类重度残疾人寄养机构。有关部门制定相应的寄养机构管理办法、细则，加强对寄养机构的监督管理，保护被寄养人的合法权益，促进寄养机构健康发展。

　　三、统计检查

　　认真做好统计工作，继续完善统计报表制度，做到层层审核，严格把关，报表内容完整，数字真实，报送及时。

　　政府有关部门监督检查本系统和相关企业、事业单位的工作落实情况，各级残联协助有关部门做好检查工作。

　　为营造文明进步的社会环境，促进残疾人平等参与社会，丰富残疾人精神文化生活，根据《中国残疾人事业“十五”计划纲要》，制定本方案。

　　一、任务目标

　　--大力弘扬人道主义，宣传现代文明社会的残疾人观；倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会风尚，培育有利于残疾人事业持续发展的舆论环境。

　　--进一步活跃残疾人文化生活，愉悦身心，提高素质，增强参与社会生活的能力。

　　--发展残疾人特殊艺术，展示才华，增进理解与沟通。

　　二、主要措施

　　1.倡导助残为荣的社会公德

　　--把开展扶残助残纳入国家和各地区精神文明建设工作之中；创建文明城市、文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位要根据实际情况确定扶残助残的具体内容。

　　--在中小学思想品德教育课中，列入人道主义、自强与助残等内容。

　　--广泛深入开展“全国助残日”、“国际残疾人日”、“志愿者助残”、“红领巾助残”等活动。

　　2.培育良好舆论氛围

　　--办好中央人民广播电台、中央电视台和省级广播电台、电视台的残疾人专题节目、手语新闻栏目；省会市和具备条件的大、中城市电视台争取开办手语新闻栏目，广播电台争取开播残疾人专题节目；电视新闻、影视剧逐步加配字幕说明；社会综合性报刊开辟有关残疾人内容的专栏（版）。

　　--发挥县（市）级公共媒体的作用，宣传报道残疾人事业；残疾人相对集中的社区、单位和特教学校通过报告会、专题讲座、办展览、出板报等形式，开展丰富多彩的宣传活动。

　　--重视和充分运用网络信息技术，开拓宣传残疾人事业的新领域。

　　--发挥残疾人事业新闻宣传促进会作用，组织、协调新闻媒体，加大宣传报道力度。

　　3.深入开展文化助残活动

　　--文化、科技、卫生等部门，在“三下乡”活动中，增加对农村残疾人的特别扶持和切实帮助。

　　--在城市社区广泛开展“助残帮教”及“爱心赠书（报、刊、磁带）”等志愿者文化助残活动。

　　--公共图书馆要积极开展盲文及盲人有声读物借阅服务，省级以上图书馆设立盲文及盲人有声读物图书馆（室），有相应的无障碍设施。

　　--社会公众文化生活要尽可能鼓励和吸纳残疾人参加；社区各类公共文化活动场所，定时、优惠为残疾人开放并提供相关服务。 --文化出版及影视、音像部门努力出版、制作反映残疾人工作、生活情况和残疾人创作的读物、影视及音像作品，满足残疾人的精神文化需求。

　　4.活跃群众性残疾人文化活动

　　--在残疾人相对集中的社区、企事业单位和特教学校，积极组织开展残疾人工艺美术、书画、摄影、演出等多种形式的文化娱乐活动。

　　--举办全国残疾人美术、书法、摄影作品展，扶持残疾人文学艺术创作，组织笔会等文化艺术活动。

　　5.积极发展残疾人特殊艺术

　　--各级文化主管部门加强对残疾人特殊艺术工作的指导和扶持，发挥各级残疾人特殊艺术委员会作用，鼓励专业艺术团体进行对口支援。

　　--组织第五届、第六届全国残疾人艺术汇演和第四届全国特教学校学生艺术调演。

　　--建立中国残疾人特殊艺术培训基地；艺术院校有计划招收、培训残疾学生。