一、领导重视，组织健全，责任落实

　　我局对政务公开工作高度重视，主要领导多次对加强和改进政务公开工作进行了强调，要求必须认真落实《省政务公开规定》，全面推行政务公开和办事公开制度，增强行政和执法透明度，提高政务服务水平。

　　政务公开工作责任落实到局行政办公室，负责政务公开的日常工作，同时，将政务公开工作纳入目标管理，按照机构改革要求，两局合并后，设立了行政审批科，配齐配强了中心窗口工作人员，充实了科室人员。并将目标层层分解到涉及的科、室、队，与年度考核，年终奖惩结合起来。做到领导落实，责任到位。

　　二、健全政务公开制度，主动接受多重监督

　　我局将政务公开工作与落实党风廉政建设责任制、深入开展作风整顿建设结合起来，坚持和完善了首问责任制、限时办结责任制、责任追究制和效能评估等制度，自觉接受社会各界的多重监督，政务公开和办事公开工作规范化程度有一定提高。

　　三、完善政务公开内容，做到让群众满意

　　（一）进一步完善了我局《政务公开内容目录》，及时审定、更新和充实政务公开内容，做到公开内容全面真实、及时准确、重点突出、群众满意。结合政务服务中心认真清理文化、新闻出版行政许可事项，并按照要求逐项制定实施方案和办理程序提供群众免费查询。严格按照州政府、法制办、信息公开办对行政权力清理工作要求，对2012年8月之前颁布的行政权力事项进行了清理，得到了领导的肯定，并将我局清理后的行政权力项目作为其他机关单位清理的模板。清理后的行政权力共304项，其中行政审批11项；行政处罚276项;其他行政权力17项。

　　（二）做到“两集中、两到位”。根据局党组工作安排，行政审批事项全部集中到行政审批科，确定了行政审批科科长、市场管理科科长罗忠灵为首席代表，签订了《行政审批授权书》，做到了充分授权到位。行政事项在中心窗口受理办理事项，因政务服务大厅尚在建设中，没有进驻窗口。但我局并没有因此影响行政审批工作，审批事项按“一个窗口进出”的服务模式落实协调机制，在我局行政审批科完成审批。

　　（三）行政审批服务工作，按照要求规范使用行政审批通用软件，接件打印《受理通知书》，现场办结。现场办结群众满意率达100%，无超期办件。截止目前，共完成了72条“内部资料准印”许可。

　　四、多形式实行政务公开和办事公开，保证政务公开和办事公开及时有效

　　为了增加机关行政透明度，方便群众，接受监督，使政务公开工作抓好抓实，我们对内公开与对外公开相结合，采取了公示、会议、简报、党政网宣传等多种形式，加强对政务公开的监督检查。

　　（一）结合本部门实际，加强网上政务公开建设，进行政务公开宣传，接受监督。在党政网内、外网上制作了网页，按要求公开了本单位依法履行的职能、职责等，设置办事指南、工作动态、特色文化、效能建设等栏目。

　　（二）在局机关大门口设置了政务公开专栏。将州文化广电影视新闻出版局的职能职责、领导姓名、职务、分工、行政审批事项、办事须知、收费项目、标准、监督举报电话等一一予以公布。

　　一、基本情况

　　县政务便民中心是县政府派出机构，成立于20XX年11月，实行县政务公开办、县政务中心两块牌子合署办公。主要职能是为公民、法人和经济组织提供政务咨询；集中办理行政审批和非行政许可事项及其他管理服务事项；指导各级各部门推行政务公开、办事公开、村务公开；对进驻中心的各窗口、分厅、代理室进行监督和管理。

　　中心实行“党委统一领导，政府主抓，政府办组织协调，纪检机关监督检查”的领导体制和工作机制，按照县委县政府提出的“部门围绕中心转，股室围绕窗口转，中心围绕群众转”的要求，坚持“公开、公平、公正，廉洁、高效、便民”服务宗旨，全面推行“双章制”、“一审一核制”、“一票制”、“限时办结制”、“全程代理服务制”运行模式。县行政效能投诉中心进驻中心实施同步监督。中心定位为政务公开的重要平台和政务服务的重要载体，积极规范行政审批和收费行为，提高行政服务效能，优化经济发展环境。成立10年来，累计为社会各界办结审批和服务事项28.3万余件，处理各类投诉件2120件。

　　目前，进驻中心的行政许可职能157项、服务职能11项；进驻中心的职能部门41个，其中在中心大厅设常驻窗口和委托代理窗口单位24个，设分厅单位6个，设代理室单位11个。中心管理层人员5人，中心大厅窗口工作人员31人，分厅和代理室工作人员78人。

　　二、开展的主要工作

　　政务中心成立以来，依靠县委县政府的正确领导，着力服务全县经济社会发展，推进服务型政府建设，中心不断发展壮大，政务公开和政务服务质量不断深入提高，受到社会各界一致好评，也得到市以上各级领导机构的肯定，20XX年以来，我县每年都获得市政府政务公开和政务服务先进单位荣誉，全省自20XX年两年一度的政务公开先进单位评选，我县连续三届都榜上有名，也曾受到中纪委检察组的肯定。主要开展了以下工作：

　　1、抓政务公开形成格局。我县抓政务公开实施较早，目前各级各部门机构健全，责任明确，政务公开的内容和形式不断拓展，做到凡属干部、职工、群众关心的事项和收费都能在各单位的公示栏、公示榜、询问台等载体公开；在全省率先组织编写了《衡山政务服务一本通》一书，将有关政务公开、优化环境和招商引资的文件、政策、行政审批项目、收费依据等汇编印制成书免费向企业、单位发放；在全省县市中率先开办了《阳光政务》电视专栏，内设政务透明窗、监督岗、咨询站、优质榜、曝光台等版块，每月在县电视台播出两期，迄今已制作播出62期，50多个科局、乡镇长在栏目中向社会作政务服务公开承诺。我们还积极争取县委县政府重视，把政务公开、政务中心工作列入重点目标管理考核内容，每年都召开一次高规格的全县性大会，会上要通报年度考核情况，表彰先进单位，各单位、乡镇行政一把手要与县长签订责任状。目前，全县从县至部门至乡镇至村基本形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级对一级负责的政务公开工作格局。

　　2、抓政务中心规范管理。一是健全工作制度。以县委、县政府名义和领导小组名义印发了30多个涉及政务公开、政务中心建设、窗口人员管理、审批职能进驻、非税收入收缴、责任追究和工作考核等方面的文件。二是加强督查考核。中心办公室坚持日常值班和工作检查，月月有小结，季度有讲评，年度有考核。与41个进驻单位联系密切，经常约谈工作，并XX县委政府督查室经常开展工作督查。三是狠抓一站式服务。把审批职能进驻中心当作工作重中之重，清理、规范建设项目报建审批和工商注册登记审批，筛选便民类即办事项督促进驻中心。对进驻不力的，先由中心实施督办，严重的由政府督查室发整改通知限期整改。四是实行内部严格管理。在全市最早实行上下班指纹考勤制度、严格奖惩制度，制订了大厅安全防范措施。及时对窗口人员无论生日、病患、红白喜事以及工作调动、评先评优等予以过问，每年还组织业务考试成绩优秀的窗口人员到外县市参观学习。

　　3、抓行政权力透明运行。一是每年清理、核准行政许可项目和行政事业性收费项目。今年，我们牵头组织对各部门行政许可、非行政许可和管理服务事项进行了梳理，初步确定全县保留的行政许可项目277项，将全部在党政门户网站、中心大厅墙上和各职能部门办事公开栏公布。二是改革行政审批制度。实施了“行政审批首席代表制”，所有进驻中心单位明确2人为首席代表a、b角，单位授予授权委托书；实施了建设项目联合审批、联合论证、联合审图、联合验收制度；实施了重大投资项目全程委托代理服务制度，明确发改局为立项项目、商务局为招商引资项目、开发区管委会为进入工业园项目的全程代理窗口单位，实行专人免费代理服务。三是改进服务方式，规范办事行为，制定了“首问责任制”、 “一次告知制”、“限时办结制”，要求来有迎声、问有答声、走有送声，对重大投资项目和招商引资项目，由中心牵头组织相关窗口实行承诺办理、会商办理，符合条件的由代服窗口全程代办，尽量节省客商的时间。在收费方面，去年底开始，实行财政一个窗口机打开票，采用pos机刷卡、收费。通过以上服务，较好地提升了工作效率，得到了广大群众、企业、特别是投资客商的好评。如近3年来，每年为重大项目开展代理服务都在20件以上，提升了审批速度，减少了审批成本，同时，在全省率先推行企业一费制制度，受到省市优化办的充分肯定。

　　4、抓监督考评和投诉办理。每年，我们将政务公开考核方案和政务中心考核方案分解，责任到人，平时加强检查记录，年底考核排类站队。每年还组织企业代表、群众代表及部分人大代表、政协委员对41个进驻单位的政务服务情况进行了测评，配合纪检监察机关在全县开展行风政风评议。政务中心与优化环境和行政效能投诉中心合署办公时期，群众和客商来投诉、举报、咨询的络绎不绝，我们都热情接待，热心解答，不合理事项组织调查处理。由于政务中心在审批办证上办理比较快捷，收费比较合理，在群众有难处时，能够秉公办事，排忧解难，被群众誉为贴心人，这些年政务中心接受群众送来多面锦旗和感谢信。

　　三、存在的问题及请求和建议：

　　（一）各级领导要对政务公开和政务中心高看一层。政务公开和政务中心在改革行政管理方式、优化经济发展环境、预防惩治XX和实施高效政务服务等方面都具有重要现实意义。中办国办《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的22号文件和XX服务规定，要求拓宽公开领域，改进政务服务、提高行政效能，对政务中心的地位、职责、机构、人员配备、运作模式作了明确要求，规定与企业和群众密切相关的行政许可、行政审批和公共服务事项都要进入政务中心集中办理。目前，省市正在制订落实中央文件的具体措施。为此，我们建议，通过电视台、网站和有关会议加大对政务公开和政务中心工作的宣传力度，引导各级各部门各单位提高认识，加强领导。我县政务中心是全市最早成立的，目前全市其他县市区都明确了常设机构，我县仍是临时机构，不利工作推进，中央22号文件明确各地政务中心要设置常设行政机构，建议尽早报批。未常设前，请求视同科局部门对待。

　　（二）审批办证问题。一是职能进驻不完善。窗口只受理、发证不审批的现象较多，首席代表大都有职无权，审批权大多集中在局长、分管副局长手里，部分单位审批手续繁琐，要经过多个股室若干人签字盖章，如房产办证，收费、发证在大厅，填表、评估、测绘、审核在局里，当事人来回要跑六、七趟。去年清理79项即办事项要求进中心，仍然有些单位未按要求进驻，审批还是在局里，如工商局食品流通许可证办理、药品监督局餐饮卫生许可证办理等，还有的是部门强调网上发证局域网不能连线、审批责任窗口不能担当等理由不肯进驻。二是收费没有完全归拢。近年来，我们一直在和财政部门努力争取将所有具有审批职能的部门的收费纳入中心大厅财政窗口一家开票收费，但仍然有些部门在单位有票据自己开自己收，既造成收费混乱，伸缩性大，又会使部分单位的职能无法履行，如建设项目报建，建设系统的规费收取后，其它如经发的“两金”、气象的防雷审核、科技的抗震设防等无法实施。还有一些服务性收费的收取，如规划部门、房产部门的服务性收费，弹性大，自由裁量权高，通过自行领税票收取，群众反映比较大。

　　对此，我们建议：

　　1、强化职能进驻，将建设项目报建审批和工商注册登记前置审批作为重点集中进驻中心大厅，严格落实去年县政府要求的79项即办事项在中心一站式办理。

　　2、整合进驻部门职能，重新布局中心大厅、根据现有场地情况，将建设项目报建涉及的部门包括建设、规划、建工、环卫、房产、环保、经发、科技、气象、消防、安监以及发改、商务、开发区保留，其中房产办证需整体进入，不再在局里设审批办事厅，将现有工商注册登记涉及的部门如工商、文化、计生保留，新增药监、质监窗口和工商食品流通许可职能，财政职能不变，公安、林业、劳动、等窗口撤回，在局里设分厅，农业、水利窗口撤回在局里设代理室。整合后，大厅设窗口20个，职能将更完整，效能将更高。

　　3、加强收费监管。目前在所有规费收取中，建设项目报建收费占比重很大，中心应以此为重点，将所有收费包括服务性收费归拢，其它任何部门不得领票、开票、收费，中心财政窗口要负起监管职责，对不按标准开票、随意减免和遗漏收费行为的打回受理窗口重办。在收费标准的收取上，去年我们通过考察周边县市作法，拟定了建设项目报建的规范方案，提出了相应收费标准，建议县政府研究审定后正式行文执行。对重大投资项目、招商引资项目的规费收取，严格按优惠政策、合同文本XX县政府专题纪要执行。

　　4、调整窗口人员。前几年，县政府曾下文要求派驻窗口人员必具大专文化、熟悉审批业务、会操作电脑、45岁以下，但目前，大厅人员多数不符条件，最突出的是业务能力不强，不熟悉本单位审批，懂电脑操作的人员很少。窗口整合后特别是今年网上审批系统要建立，人才因素将成为制约政务中心发展的主要因素，为此，建议窗口人员大调整，要求各单位要选派素质高、能够出任业务骨干的正式在编人员到窗口工作，并由中心进行考察政府统一组织培训后上岗。

　　（三）场地设施问题。省市要求，县级中心大厅不少于1000㎡，我县中心不足400㎡，10年来，中心大厅的房屋、线路设施和电子、电器设备老化、旧化严重，房屋没有大修，逢大雨漏且鼠患较重，门窗桌椅都已破烂不堪；供电、电话、宽带等线路布局交错，老化严重，电线负荷过大，极易发生安全隐患；6台空调有5台运行了十年，其中两台不能使用，三台效果不佳；办公室三台办公电脑，两台打印机，配置过低，运行速度慢，无专用复印机，群众办事印资料很不方便；显示屏和触摸屏都是早几年的产品，现基本上只能看不能用。请求作好评估后，对房屋进行大修，对全部线路进行改造，重新布局；空调不能用的予以更换；办公电脑再购置三台，使办公室人手一台便于工作，并购一台专用复印机，显示屏和触摸屏如维修后还不能用也建议更换。为此，我们专门作了预算并写出了报告请领导审定。

　　（四）网上政务服务系统建设。省市要求网上审批和电子监控系统今年底前要建成，目前，电子政务办在组织实施，请求县政府在预算时将中心的终端设备包括窗口电脑、打印机、视频探头、数据交换机等一并考虑，一同采购。

　　（五）工作经费和车辆问题。近三年，县政务中心和政务公开办的年度预算一直是33万元，每年都入不敷出，超支严重，主要开支包括窗口人员补助；水电、房租、茶水、电话网络、差旅、房屋小规模修补等办公费用；各级来客公务接待费用；一台公务车，车龄18年，大小毛病不断，油耗高，维持费用大。因此，每年我们的经费都紧张，不得不提前支取下一年度预算以应急。此外《阳光政务》电视专栏是中心指导管理的一个品牌，08年推出后，财政每年安排预算5万元，而该栏目一年维持费用需20多万元，栏目是政务服务性质，不能打广告不能收费，因经费紧张，广电局也有想法。我们请求将政务中心作为一个性质特殊的机构，预算安排请求适当倾斜，请求在年内对办公场地、设施进行大的维修，采购必要设备；请求解决购置新公务车。同时考虑《阳光政务》栏目的请求，适当增加经费。同时，今年是我县政务中心成立十周年，我们想借此机会适当搞一点纪念活动，请领导们予以支持。

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