今年以来，我们在省纪委、省监察厅和市委、市政府的领导下，认真贯彻落实《xx省国家投资建设工程项目招标投标条例》，加强对全市建设工程招投标工作的指导、协调和监督，取得了较好成效。现将我市开展建设工程招投标监督工作情况汇报如下：

　　一、主要工作和成效。

　　一是加大宣传力度，提高部门和单位的招投标意识。我们以贯彻《xx省国家投资建设工程项目招标投标条例》为契机，综合利用报刊、电台、电视台、网站、会议、文件等媒介，多途径、多层面、多形式加大招投标法律、法规的宣传力度，进一步提高了部门和单位的招投标意识。今年以来，我们公开进行招标的建设项目，绝大多数都是招标人主动到有关部门进行咨询，衔接招标事宜，自觉接受有关部门的监督。我市的国家投资项目基本实现了公开招投标，部分县（市）区10万元以上的建设项目都进行了公开招标。

　　二是规范招标行为，增强招投标透明度和评标公正性。对国家投资的项目，我们都采用公开招标的方式发包，严格控制邀请招标的项目。依法招标的项目，均在省指定媒介上发布了招标公告。在招标过程中，大多数项目都采取低价中标的办法，并且不使用标底，或标底（预算价）仅在评标中作参考，评标办法随招标文件一起公开。招标项目的评标专家从法定专家库中抽取，杜绝了部分监督人员参加评标的现象。

　　三是加大监管力度，严肃查处违纪违法案件。今年以来，我们进一步加大了对招投标工作的监管力度。

　　一是开展事前监督。要求计划、建设、交通等行政主管部门在项目审批、招标核准、文件备案等前期环节，必须按照有关法律法规规定认真审核把关，否则追究有关工作人员的失职渎职责任。

　　二是开展事中监督。要求参与现场监督人员，必须按照招标文件规定的内容、程序和要求实施监督，不得随意更改招标程序、内容和方式。

　　三是开展事后监督。实行了中标公示制度，凡有异议和投诉，及时进行调查处理，对违反招投标规定的坚决进行纠正。上半年，我们妥善解决了市滨江建设公司、市气象局、市人防办、高坪开发区、西华师大、川北医学院新校区、消防支队7个单位对工程招投标提出的异议和投诉，对违纪行为进行了纠正，严肃查处了3起在建筑项目招投标中的违纪违法案件。顺庆区严肃查处了同仁乡党委、政府在无集体决议、无建设立项批复、无施工许可证、无项目经理，未公开招投标的情况下，擅自与一无任何建设资质的村支部书记签订了20余万元的《移民住房修建协议》的行为，对相关责任的追究正在进一步审理中。 通过加强监管，我市建设工程招投标工作走上了良性发展的轨道，取得了明显成效。

　　今年1—8月，我们共参加招投标现场监督30次，其中公开招标27宗，邀请招标3宗，委托代理17宗，自行招标13宗；公开招标的40个标段概算投资2。07亿元，中标金额1。57亿元，比预算下浮24。17％。

　　二、存在的问题。

　　一是违规招标。部分单位不以法律、法规为标准，而以过去的招标实践为依据，违规违法招标。对依法必须公开招标的项目，招标人没有在指定媒介上按要求发布招标公告；有的招标人发放标书到开标的时间未达到法定的20天；有的招标人没有按照要求组建评标委员会，评标专家没有达到规定的三分之二以上；有的没在法定的专家库中随机抽取评标专家，评标结束后也没有形成书面的评标报告。

　　二是暗箱操作。个别招标人针对我们采取的低价中标办法，想方设法排挤潜在投标人，主要表现在：有的针对不同的竞标人，将标段划得过细或过大，排挤潜在的投标人；有的通过提高投标保证金或人为设置其他附加条件等办法，排挤潜在的投标人；有的在资格预审中设立考察分或有倾向性的标准，排挤潜在投标人；有的滥用“低于成本”的规定，排挤不中意的投标人。

　　三是规避监督。有的招标人不按规定进行招标事项核准，擅自发布招标公告，发售招标文件，或者虽已核准，但未按照核准要求组织招标。有的“三无”项目在没有完成基本建设程序、组织好建设资金，甚至连设计都未完成的情况下擅自进行招标。有的招标人或代理机构不按照要求将有关招标文件送监督部门备案。

　　四是招标质量不高。个别项目的招标文件不按照要求编制，资金到位、拨付情况等重要内容不写，搞费率招标；有的项目搞草图招标，导致设计图纸与实际相差较大。这些项目中标后纠纷不断，结算价与预算价相差较大，难以有效控制招标项目的资金投入。另外，我市的招标代理机构资质普遍较低，业务水平还有待提高。外地高资质的招标代理机构多以挂靠的方式在我市开展业务，代理水平也不高，难以达到规范招标行为、提高招标质量的目的。

　　三、今后工作的重点。

　　（一）强化宣传，进一步增强依法行政意识。我们将采取各种方式强化招投标法规的宣传，使主管部门、业主单位、投标企业充分认识规范招投标行为、培育公平、公正、公开的招投标环境和净化建设市场的重要意义，促使他们在具体工作中依法办事。

　　（二）完善制度，进一步规范招投标行为。结合我市实际，完善招投标监督管理制度，进一步规范招投标行为。

　　一是完善招投标的法定程序，项目未依法批准、设计未完成、资金未落实不得进行招标。

　　二是严格执行建设项目招标事项核准的规定，招标事项一经核准，招标人不得变更，确需变更的，要报原核准部门批准。

　　三是加强招标公告发布和资格预审监督。资格预审一般采取强制性标准法，凡符合强制性标准的潜在投标人都应允许参加投标，不得采用任何手段限制潜在投标人。

　　四是进一步完善评标标准和办法。对国家投资工程建设项目主要采用无标底评标办法；实行工程量清单（或施工图预算包干）招标，合理低价中标。

　　五是实行投标承包风险包干制度。招标文件不得有暂定价格以及留有其他报价缺口的条款。对风险范围内的工程造价包干，施工过程和竣工结算时不得调整。超过风险包干系数范围的任何变更，必须得到项目审批部门和财政部门的同意，有关单位有过错的，要承担相应的责任。

　　（三）强化监督，进一步加大案件查处力度。

　　一是建立完善招投标监督体系，建立健全招投标监督委员会及其办公室，明确工作职责，并有效开展招投标监督工作。

　　二是加大执法监督力度，严肃查处招标人、招标代理机构和投标人的违法违纪行为。重点查处工程建设中违规、虚假、规避招标和业主、投标人、评标专家、代理机构及执业人员违规操作和工作人员徇私枉法等行为。对以身犯禁、逾越红线者，轻则取消其晋升、奖励资格，重则给予党纪政纪处分和组织处理，直至追究刑事责任。

　　工作汇报卫生监督协管工作是一项关系国计民生的重要工程，做好卫生监督协管安全工作是各级党委政府义不容辞的责任。今年上半年来，我们按照县委、县政府的工作要求和乡年初制定的卫生监督协管安全工作计划部署，狠抓措施落实，强化保障机制，取得了明显的成效。现将工作简要汇报如下：

　　一、加强领导，完善监管机制确卫生监督安全

　　（一）成立了由乡长任组长，分管领导任副组长，成员由乡食品药品监督管理办公室、党政办、派出所、卫生院、司法所、财政所、中学、小学、广电站等办公室人员组成的乡食品药品安全工作领导小组，各村也分别成立了工作组设立了安全协管员、信息员，明确了工作职责。同时乡政府与各村、社区签定了食品药品安全工作目标责任书，明确了村的监管责任。为鼓励社会公众参与食品安全监管，及时控制和消除食品安全隐患，建立食品安全违法线索举报奖励制度，并专门设立食品安全违法举报电话。大力推进“三网”建设，积极构筑农村现代流通网、监管责任网、群众监督网，着力抓好以药店、商店、杂货店、各行政村的诊所、小店为重点的现代流通网建设，从而初步构建了纵向到底、横向到边的监管责任网络。

　　（二）建立健全卫生监督安全监管责任协管制度，配合相关部门抓好卫生监督安全工作。建立药品案件报告制度。发现案源及时报药监部门，主动配合药监部门开展日常监管工作，并做好工作台帐记录。同时加强与上级相关部门的沟通联系，及时上报各类信息。

　　（三）进一步完善食品安全监管制度。制定和完善了食品质量安全监管制度，食品添加剂登记备案制度，不合格食品召回制度，有效的规范了食品生产企业经营行为。

　　（四）全面加强食品药品监管人员能力建设。加强对农村公共安全协管员、信息员和乡、村医疗机构药品从业人员的培训和指导，充分发挥协管员、信息员的作用，提高药品监督网的运行质量。同时，积极开展农村医疗机构涉药人员每年不少于2次的法律法规和专业知识培训。

　　二、广泛宣传，营造全社会关注卫生监督安全的良好氛围

　　半年来，我乡以维护群众食品药品安全为出发点，以提高群众对食品药品安全知识的了解、增强群众安全意识和依法维权意识为目标，多方位多角度开展食品药品宣传工作。利用节假日，把食品药品安全宣传教育与贯彻落实《食品药品安全法》紧密结合，积极开展食品药品安全知识“进村”、“进校园”、“进企业”活动。广泛宣传了《食品药品安全法》及其配套法规和食品药品安全知识，不断提高广大群众的食品药品安全意识、法律意识及食品药品安全与质量的辨 2

　　别能力，营造出人人关心食品安全、人人重视食品药品安全的良好社会氛围。

　　三、存在的主要问题

　　（一）监管队伍力量薄弱。一方面，专业工作人员缺乏，导致食品药品安全监管工作力量薄弱；另一方面，各村、社区食品药品安全工作机构、网络虽然维系和发展，但有职无权，有责无力，无法有效开展工作。 （二）违法隐蔽性增强，监管不够到位。近年来，随着新技术和新药物、新食物的不断出现，制售假劣食品药品技术手段多样，规避执法、违法行为隐蔽性和危害性加大，尤其是制售者大量采用高科技手段，给监督执法造成了极大的难度，食品药品检测设备缺乏，基础设施简陋，技术装备落后，难以满足实施全方位食品药品监管的需要。 （三）群众食品药品安全知识匮乏，法制观念淡保一方面，群众食品药品安全意识不强，对食品药品法律法规、食品QS标识、安全食品（包括无公害食品、绿色食品和有机食品）认知程度等常识性问题不了解，在饮食时往往只图方便、便宜，识别劣质食品的能力和自我保护意识较差；另一方面，一些食品药品生产、经营单位守法经营意识淡薄，抵制不住利益的诱惑；另外，从业人员素质较低，对食品药品安全要求和常识了解较少。

　　（四）食品安全隐患令人担忧。食品加工小企业的食品安全问题严峻。小作坊的从事主体多为下岗职工、失业人员再就业和已被城市查处取缔的不法经营者，其规模小，档次低，自身食品安全意识差，乱添加添加剂，卫生条件达不到标准，三无食品、过期霉变食品、以次充好食品仍然存在。

　　四、20xx年下半年工作安排

　　（一）继续落实工作责任，严格考核评比机制，将食品药品安全工作列入年度考核；

　　（二）加强宣传教育培训和舆论引导工作。营造宣传声势，扩大宣传覆盖，积极探索食品药品安全宣传的有效途径，利用村、社区网络力量和宣传园地，拓宽宣传阵地，创新宣传形势，让更多的人来参与食品药品安全宣传。让群众在潜移默化中受到教育和启发。同时积极开展村、社区食品药品安全协管员、信息员培训；

　　（三）进一步加强与各食品药品安全管理部门的联系，建立定期通报情况制度，协助相关部门抓好食品药品安全工作。

　　（四）开展专题调研，积极探索食品药品安全监管长效机制。

　　食品药品安全涉及面广，社会影响深远，其法律法规、体制和标准建设等深层次问题不是基层所能解决的，我们只能从食品药品安全工作的一些具体事项和现实问题进行探

　　索配合县食品药品监督管理局、工商局、质检局、教育局、卫生局等部门共同协作、密切配合不断提高人民群众饮食用药安全水平。

　　20xx

　　张家湾镇卫生院xx年5月1日